河南省公共安全技术防范管理条例实施细则.docx

1、河南省公共安全技术防范管理条例实施细则附件：1.河南省安全技术防范产品型式检验（委托检验）申请表2.安全技术防范产品生产登记申请书3.安全技术防范生产登记产品年检登记表4.河南省公共安全技术防范系统（工程）设计方案论证申请书5.河南省公共安全技术防范系统（工程）设计方案论证结论表6.河南省公共安全技术防范系统（工程）委托检测申请表7.河南省公共安全技术防范系统（工程）验收申请书8.河南省公共安全技术防范系统（工程）验收结论9.河南省公共安全技术防范服务许可申请书10.河南省公共安全技术防范服务许可证年审表11.省外公共安全技术防范从业单位备案登记表河南省公安厅2013年9月18日河南省公共安全

2、技术防范管理条例实施细则第一章 总则第一条 根据河南省公共安全技术防范管理条例（以下简称条例），制定本实施细则。第二条 本省行政区域内安全技术防范产品（以下简称技防产品）的生产、销售，公共安全技术防范系统（以下简称技防系统）的设计、安装、监理、检测、验收、使用、维护、运营和信息管理等活动，以及对上述活动的中介服务和相应的行政监督管理，适用本细则。第三条 公安机关是公共安全技术防范（以下简称技防）工作的主管部门，负责公共安全技术防范工作的规划、管理、指导和监督检查，组织实施本细则。第四条 省公安厅安全技术防范管理办公室（以下简称省公安厅技防办，设在省公安厅科技处）是本省行政区域内技防工作的具体管

3、理机构。省辖市公安局安全技术防范管理办公室(以下简称省辖市公安局技防办)是本省辖市行政区域（不包含省直管试点县（市）内技防工作的具体管理机构。县（市、区）级公安机关安全技术防范管理办公室（简称县级公安机关技防办）是本县行政区域内技防工作的具体管理机构。第五条 省公安厅技防办的主要职责是：（一）组织贯彻执行有关技防工作的政策、法规；制定全省技防工作的发展规划；组织宣贯国家标准、行业标准、地方标准。（二）指导各地对技防产品生产企业、技防系统从业单位进行监督管理；指导各地对技防产品、技防工程质量实施监督审查；指导各地开展技防日常管理和监督检查。（三）组织开展公共安全防范新技术、新产品的研发和推广应用

4、，开展技防专业知识的培训和普及。（四）负责全省安全技术防范产品生产登记批准，技防系统安装、运营许可的批准和管理。负责省外安全技术防范服务从业单位入豫备案。（五）负责组织各省辖市公安局、各省直管试点县（市）公安局技防工作规划的审核工作、城市报警与监控等技防系统总体方案的论证工作，并指导竣工验收工作。（六）指导、监督全省公共安全技术防范行业协会等中介组织，依法开展行业自律、技术保障、咨询和评价服务等活动。第六条 省辖市公安局技防办的主要职责是：（一）贯彻执行技防工作有关政策、法规；制定本市技防工作的发展规划；宣贯国家标准、行业标准、地方标准。指导本行政区域（不包含省直管试点县（市）技防日常管理和检

5、查工作。（二）组织开展公共安全防范新技术、新产品的研发和推广应用；普及技防知识。（三）作为省公安厅技防办的受理窗口，负责本行政区域内（不包含省直管试点县（市）安全技术防范产品生产登记批准，技防系统安装、运营许可申报、年审的初审工作，并开展日常监督工作。（四）负责组织本行政区域内（不包含省直管试点县（市）涉及本细则第十八条、第十九条规定、三级以上（含三级）风险等级的技防系统和投资额超过30万元的技防系统的方案论证和竣工验收；负责组织各县（市、区）城市报警与监控等技防系统总体方案论证，并指导开展竣工验收工作。（五）负责指导、监督本细则第十八条、第十九条规定之外、投资额超过30万元且无任何风险等级的

6、技防系统建设单位组织开展方案论证和竣工验收工作。（六）治安、交警、监管、消防等警种按法律、法规、规章和公安部相关文件规定已经承担此项工作的，按规定执行。（七）指导本省辖市安全技术防范行业中介组织，依法开展行业自律，技术保障，咨询和评价服务等活动。第七条 县级公安机关技防办主要职责是：（一）贯彻执行技防工作有关政策、法规；制定全县(市、区)技防工作的发展规划；宣贯国家标准、行业标准、地方标准；指导本行政区域内的技防工作。（二）组织开展公共安全防范新技术、新产品的研发和推广应用；普及技防知识。（三）负责组织实施各项技防管理具体工作，指导、组织和协调公安机关基层所队开展技防日常管理和监督检查。（四）

7、负责组织本行政区域内涉及本细则第十八条、第十九条规定、投资额30万元以下（含 30万元）且无风险等级技防系统的方案论证和竣工验收。（五）负责指导、监督本细则第十八条、第十九条规定之外、投资额30万元以下（含 30万元）且无任何风险等级的技防系统建设单位组织开展方案审核和竣工验收工作。（六）省直管试点县（市）公安局技防办作为省公安厅技防办的受理窗口，负责本行政区域内安全技术防范产品生产登记批准，技防系统安装、运营许可申报、年审的初审工作，并开展日常监督工作。负责组织本行政区域内涉及本细则第十八条、第十九条规定、三级以上（含三级）风险等级或投资额超过30万元的技防系统方案论证和竣工验收工作。负责指

8、导、监督本细则第十八条、第十九条规定之外、无任何风险等级的技防系统建设单位组织开展方案审核和竣工验收工作。（七）治安、交警、监管、消防等警种按法律、法规、规章和公安部相关文件规定已经承担此项工作的，按规定执行。第二章 技防产品第八条 条例第三条规定的技防产品，是指国家质量技术监督局、公安部令第12号安全技术防范产品管理办法中安全技术防范产品目录所列产品。 对实行安全认证制度的技防产品的管理，依照认证认可条例（国务院令第390号）、强制性产品认证管理规定（国家质量监督检验检疫总局令第117号）有关规定执行。生产国家实行安全认证制度之外的技防产品，须经省公安机关生产登记批准、发放安全技术防范产品生

9、产登记批准书（以下简称批准书），方能生产和销售。第九条批准书采用全国可识别的编号方法，由本省简称、产品代号、地区编号、顺序号组成。取得批准书的企业，应在出售的产品或产品说明书中注明批准书编号。第十条 申请批准书的企业，必须具备以下条件： （一）有固定的办公及生产场所； （二）有工商营业执照； （三）有相应产品生产管理经验的管理人员和技术人员； （四）有设计、生产、测试及维修设备； （五）有完整的产品生产管理规章制度或产品质量保证体系； （六）有完善的售后服务措施； （七）无违法、违规经营行为； （八）产品经法定检验机构检验合格。 第十一条 技防产品生产企业按以下程序办理技防产品型式检验： （一

10、）生产单位向所在地省辖市公安局、省直管试点县（市）公安局技防办提出申请，并填写河南省安全技术防范产品型式检验（委托检验）申请表； （二）省辖市公安局、省直管试点县（市）公安局技防办在接到申请表之日起7个工作日内，对申请单位符合抽样母体数量要求的技防产品进行随机抽样和封样，省公安厅技防办于2个工作日内出具产品检验抽样单；（三）生产企业将封样后的产品送到法定检验机构进行型式检验。第十二条 申请办理批准书的生产企业，应当向工商注册所在地的省辖市公安局、省直管试点县（市）公安局技防办提交以下申办材料：（一）填写安全技术防范产品生产登记申请书（加盖企业印章）；（二）企业营业执照正、副本；（三）符合法定要

11、求的产品标准（国家标准、行业标准、地方标准以及在省质量技术监督局备案的企业标准）；（四）法定检验机构出具的产品检验报告或者鉴定证明。提交申办材料时，需提供复印件、原件及其电子文档，原件验证后退回。第十三条 批准书的批准程序：（一）受理：申办材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。申办材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次书面告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申办材料齐全、符合法定形式，或者企业按照要求提交全部补正申办材料的，应当受理。受理时应当出具受理通知书。（二）初审：初审包括材料审查和实地考核：材料审查是指审查提

12、交的申请材料是否齐全、真实、符合要求。实地考核是指实地考查申请单位的质量保证体系。 省辖市公安局、省直管试点县（市）公安局技防办自接到生产登记申请材料之日起10个工作日内完成初审。（三）批准：省公安厅技防办在接到材料之日起5个工作日内应完成审核。审核合格的，做出批准登记决定，核发批准书。复审不合格的，退回申办材料，以书面形式说明理由告知企业。第十四条 批准书有效期为4年，实行年审制度。每年1至4月份进行年审，持证时间不满半年的不需年审。申请年审的企业，应填写安全技术防范生产登记产品年检登记表，向工商注册所在地的省辖市公安局、省直管试点县（市）公安局技防办提交工商营业执照、产品质量检验报告、产品

13、标准、法人代表身份证明等相关材料复印件、原件及其电子文档。省辖市公安局、省直管试点县（市）公安局技防办自接到材料之日起10个工作日内完成初审。省公安厅技防办于接到材料之日起5个工作日内完成年审工作。年审合格的，在生产登记批准书副本上加盖印章，在正本上加贴年审标志；年审不合格，其批准书无效。持有批准书的技防产品生产企业有下列情况之一的，年审为不合格： （一）生产的技防产品存在重大质量问题的； （二）获准生产登记的技防产品已停止生产的； （三）产品检验报告或者鉴定证明无效的；（四）生产、销售技防产品存在违反条例的行为的。第十五条 因特殊情况不能按期年审的，须书面向省公安厅技防办说明原因，经批准后，

14、方可补办年审手续。遗失批准书的企业，应当在省级以上公众媒体上声明作废后，办理证书补发手续。批准书企业名称、法人发生变更的，企业应在30日内向所在地省辖市公安局、省直管试点县（市）公安局提交变更申请、变更后营业执照正副本、工商局出具的变更证明（变更记录查询）、变更后法人身份证等证明材料复印件、原件和电子文档，原受理单位应于3个工作日内对材料进行核实，向省公安厅技防办上报审核意见。省公安厅技防办自收到变更申请材料后，2个工作日内进行审查。审查合格的，予以变更，审查不合格的，不予变更。第十六条 生产技防产品的单位，应当严格执行质量技术监督法律、法规的有关规定，保证产品符合质量标准。第十七条 销售技防

15、产品的单位或个人，应当进行进货验证，验明生产企业的产品质量检验合格证明、安全认证证书、标志、生产登记批准书编号。严禁销售无证产品和伪劣产品。各级公安机关技防办应按照国家有关规定，加强对销售技防产品的单位和个人进行监督管理。第三章 技防系统第十八条 按照条例第十条规定，下列场所和部位应当安装相应的技防系统，系统所属单位应当接受公安机关的指导和监督：（一）省、市、县（市）广播电台、电视台、报社等重要新闻单位，中央新闻单位的派驻机构；各类广播电视信号的发射台、传输站；乡（镇）广播电视站（台）；（二）本省范围内的民用机场，铁路运输部门设立的火车站，各类港口，市、县（市）政府交通部门设立的长途客运汽车站

16、；（三）从事航天、飞机、船舶、导弹、雷达、指挥自动化等国防科技研究的研制或军工生产单位；从事武器、装备类军工产品的研制、生产单位；从事军需、供给等一般军工产品生产任务的军工企业；（四）省、省辖市、县（市、区）电信、网通、移动、联通、铁通等电信运营公司，省、省辖市、县（市、区）邮政企业；人民银行郑州中心支行、河南省银监局及各省级、市级、县（市、区）级金融机构及其营业网点、自助银行、自助设备、业务库、运钞车；（五）各类煤炭企业；发电企业；省、省辖市、县（市、区）供电公司包括其下属电网调度中心、信息中心；各类水库、排灌站等水利设施单位，水厂、自来水公司；承担省辖市、县（市、区）热力供应的企业；省辖市

17、、县（市、区）范围内设立的石油公司、油库、加油站；中石油、中石化在豫油气田及输油气管理企业及所属二级单位，河南省煤气集团公司管道输气分公司及所属二级单位；（六）中央直属重要战略物资储备库、粮库；市属粮库或粮食加工企业；物资供应系统下属的各类储备库；建设面积在3000平方米以上的各类商贸企业； （七）高等院校、各类中小学校、职业技校、幼儿园；各类科研院所；卫生系统所属的各类医疗卫生单位；各类文化单位的文化、体育场馆；（八）各类博物馆、档案馆和全国重点文物保护单位；（九）重点的研制、生产、销售、储存危险物品的单位，实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；（十）国家、省、市确定的重点污染源；（十一）公交车

18、辆；（十二）网吧；（十三）星级宾馆（酒店）、大型地下停车场的出入口和主要通道等重要部位；（十四）县级以上人民政府确定的其他治安保卫重点单位、场所和部位。第十九条 各级公安机关相关业务部门应结合各自职能，按照职能分工相互配合，共同做好公共区域技防系统安装、维护，使用和管理工作。第二十条 各级公安机关应积极引导、鼓励国家机关、居民住宅区以及其他企事业单位，根据实际情况在重要部位安装相关的技防系统。第二十一条 技防系统的建设应符合安全防范工程技术规范（GB50348-2004）、安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求（GB/T28181）、安全防范监控数字视音频编解码技术要求（GB/T

19、25724）、城市监控报警联网通用技术要求（GA/T669）、城市监控报警联网系统图像信息采集、接入、使用管理要求（GA/T792）、城市监控报警联网系统合格评定（GA/T793）、视频监控联网系统技术规范（DB41/T759）等相关标准的要求，具备同公安机关联网的条件。第二十二条 应当安装技防系统的新建、改建、扩建建设工程，建设单位应当将技防系统与建设工程综合设计、同步施工、独立验收。第二十三条 各级公安机关技防办应根据安全防范工程程序与要求（GA/T 75-1994）、安全防范系统验收规则（GA308-2001）等相关标准的规定，开展技防工程方案论证、检测、验收工作。技防系统按照风险等级或

20、者工程投资额，划分为一级工程、二级工程和三级工程。一级工程是指一级风险或者投资额100万元以上（含 100万）的技防系统；二级工程是指二级风险或者投资额超过30万元、不足100万元的技防系统；三级工程是指三级风险或者投资额30万元以下（含30万元）的技防系统。其中一、二级技防工程必须通过方案论证和检测、验收。三级技防工程可适当简化。技防系统风险等级的确定，按照军工产品储存库风险等级和安全防护级别的规定（GA26-1992）、文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定（GA27-2002）、货币印制企业风险等级和安全防护级别的规定（GA28-1992）、银行营业场所风险等级和防护级别的规定（GA

21、38-2004）、安全防范工程技术规范（GB50348-2004）等相关标准的要求执行。第二十四条 各级公安机关技防办应当具备一定的专业技术人员，对系统设计方案审核和竣工验收进行管理。省公安厅技防办组织建立河南省公共安全技术防范专家库，向全省开放，为技防系统设计方案的论证、竣工验收、日常咨询等技术工作提供支撑。第二十五条 按照国务院412号令规定，邮政局（所）、军工产品储存库、金融机构营业场所、金库的技术防范工程方案设计审核及工程验收由县级以上公安机关实施，县级以上公安机关应当在接到设计方案之日起15个工作日内组织专家对设计方案进行论证。除上述场所外，针对本细则第十八条、第十九条规定， 技防系

22、统的设计方案论证和竣工验收实行分级、属地管理。具体划分与第五、六、七条相关规定相同。县级以上公安机关技防办应当自收到设计单位提交的河南省公共安全技术防范系统（工程）设计方案论证申请书之日起，15个工作日内完成方案论证工作。本细则第十八条、第十九条规定之外、无任何风险等级的技防系统，方案论证、检测、竣工验收后，投资额超过30万元的，系统建设单位应当将论证结论、竣工验收结论以书面形式报工程所在地省辖市公安局技防办、省直管试点县（市）公安局技防办备案。投资额30万元以下（含30万元）的，系统建设单位应当将论证结论、竣工验收结论以书面形式报工程所在地县级公安机关技防办备案。第二十六条 技防系统设计方案

23、论证程序及要求：（一）设计方案完成后，建设单位应会同公安技防部门审查设计方案论证材料。对符合论证条件的，组织方案论证。（二）设计方案论证由建设单位主持，论证委员会由建设单位、业务主管部门、公安业务主管部门、技防办的代表和不低于论证委员会总人数40%的技术专家组成。论证委员会主任由具有高级技术职称的专业人员担任，专家在河南省公共安全技术防范专家库中抽取。论证委员会对设计方案的各项内容进行审查，对其技术、质量、费用、工期、服务和预期效果做出评价。提出书面论证意见，并由参加论证的委员签字。（三）建设单位与设计单位应按照论证意见中提出的整改意见，对原设计方案进行修改、补充、完善，并由设计单位编制技防系

24、统施工图。（四）技防系统设计方案论证通过的，建设单位与设计单位应当按照论证意见中提出的整改意见，对原设计方案进行修改、补充、完善；论证未通过的，不得施工。（五）技防系统设计方案的论证，应提交下列资料：1.设计任务书或者相当于设计任务书的资料；2.设计方案及系统功能；3.器材平面布防图及防护范围； 4.系统框图及设备配置表（含设备性能参数说明）；5.监控中心布局及使用操作说明；6.管线敷设方案及图纸；7.工程费用概算和建设工期。第二十七条 建设单位可以委托具有技防系统监理资质的单位对技防系统施工过程进行监理，特别要加强对隐蔽工程的监理，确保工程质量不留隐患。第二十八条 三级以上（含三级）风险的技

25、防系统、投资额超过30万元的技防系统，在正式验收前，由建设单位通过工程所在地省辖市公安局技防办、省直管试点县（市）公安局技防办的网上办公系统，提交河南省公共安全技术防范系统（工程）委托检测申请表、技防系统的合同、系统试运行报告、竣工报告和初验报告等相关材料复印件、原件及其电子文档，委托公安部授权的检测机构对工程进行检测。检测机构应在接到申请材料5日内，将检测工程名称、专业部分金额、检测安排反馈给委托单位。检测机构应认真履行质量手册和程序文件规定，严格执行公安部规定的检验程序和检验规则，做好检测工作。检测结束后，检测机构应于出具检测报告后2日内向建设单位寄送检测报告，并将检测结果、检测报告报省公

26、安厅技防办。建设单位应及时将检测结果通知设计、施工单位。未经检测、检测不合格的系统不予验收。省公安厅技防办按照公安部授权的安防检验机构管理规定，切实加强对检测机构的监督管理，确保第三方检验的公正性、科学性、权威性。第二十九条 技防系统验收程序及要求：（一）验收由建设单位会同分级管理相对应的公安机关技防办共同组织，验收委员会由建设单位上级业务主管部门，建设单位（含工程总包单位、使用单位、监理单位），设计、安装单位，公安机关技防办，公安业务主管部门和不低于验收委员会总数的50%的技术专家组成。验收委员会主任由具有高级技术职称的专业人员担任，技术专家在河南省公共安全技术防范专家库中抽取。 （二）验收

27、委员会应对照设计任务书、合同或者设计方案，对系统技术、施工、文件资料等三个方面进行审查验收，对系统建设中存在的主要问题提出整改意见和建议，对系统做出验收结论。验收结论由参加验收的委员签字认定。 （三）验收通过或者基本通过的技防系统，设计、安装单位应当根据验收结论提出经建设单位认可的整改措施，由建设单位、业务主管部门和公安机关技防办督促落实。验收不通过的不得交付使用，由设计、安装单位整改后重新申请验收。 （四）技防系统建设单位收到技防系统（工程）检测报告后，应及时通知设计、施工单位提交以下资料： 1.河南省公共安全技术防范系统（工程）验收申请书；2.设计任务书； 3.工程合同； 4.设计方案论证

28、意见（附论证委员会名单）及设计方案通过论证后，设计、安装单位和建设单位共同签署的整改落实意见； 5.正式设计方案与相关图纸（包括系统框图、平面布防图及设备配置表、线槽管道布线图、监控中心布置图、设备清单等）； 6.系统试运行报告； 7.系统竣工报告； 8.系统使用说明书（含操作和日常维护说明）； 9.初验报告（包括隐蔽工程）； 10.决算报告； 11.监理报告； 12.系统检测报告； 13.其他相关文件。 （五）县级以上公安机关技防办应当自收到技防系统设计、施工单位提交的河南省公共安全技术防范系统（工程）验收申请书之日起，15个工作日内完成验收工作。第三十条 技防系统的使用单位，应当制定技防设

29、施的使用、维护和更新制度，保证系统效能的发挥和正常运行，并建立健全值班备勤制度和紧急处置预案。 技防系统运营单位应当建立健全安全管理制度和岗位责任制度，定期对系统管理人员进行专业培训，规范系统操作规程，制定相关应急预案，保证系统安全有效，杜绝漏报，减少误报；接到报警信息应当立即予以复核，确认为警情的，立即报告公安机关。第四章 技防系统的安装运营第三十一条 技防系统安装、运营服务实行许可制度。省公安厅技防办对从事技防系统安装、运营服务的单位，统一核发河南省公共安全技术防范服务许可证（以下简称许可证），加盖“河南省公安厅公共安全技术防范服务许可专用章”。根据单位的综合实力，许可证分为一级、二级、三

30、级和初级。未取得许可证的，不得从事技防系统安装、运营等业务。实体防护类安防产品安装、施工单位，不属于技防系统的安装、运营服务企业。第三十二条 许可证申办条件：（一）基本条件1.有固定的办公及营业地点；2.有法人资格证明；3.有相应的管理人员和技术人员；4.有设计、安装、调试及维修设备；5.有完善的管理规章制度和系统维护、维修服务措施。（二）等级条件1.一级许可条件：（1）注册资金人民币500万元以上（含500万元）；（2）取得二级许可两年以上；（3）电子、计算机、通信、机电安装、自动化等相关专业技术人员不少于15人，其中副高以上技术职称不少于1人、中级以上技术职称不少于5人；（4）近2年内通过

31、检测、竣工验收的技防工程总额不少于600万元，其中一级技防工程（指投资额）不少于4项；或者近1年内承担过6项以上的一级技防工程（指投资额）；（5）近2年承建的工程无重大质量责任事故，具有完善的售后服务保障措施和保密制度。2.二级许可条件：（1）注册资金人民币300万元以上（含300万元）；（2）取得三级许可两年以上；（3）电子、计算机、通信、机电安装、自动化等相关专业技术人员不少于10人，其中中级技术职称不少于3人；（4）近2年内通过检测、竣工验收的技防工程总额不少于300万元，其中一级以上技防工程（指投资额）不少于2项；或者近1年承担过3项以上一级技防工程（指投资额）；（5）近2年承建的工程无重大质量责任事故，具有完善的售后服务保障措施和保密制度。3.三级许可条件：（1）注册资金人民币100万元以上（含100万元）；（2）1年以上从业经历；（3）电子、计算机、通信、机电安装、自动化等相关专业技术人员不少于5人， 其中中级技术职称不少于2人；（4）近2年内通过竣工验收的工程总额不少于100万元，其中二级以上工程（指投资额）不少于1项；（5）近2年承建的工程无重大质量责任事故，具有完善的售后