水库工程项目节地评价报告.docx

1、水库工程项目节地评价报告XXXXXX水库工程项目节地评价报告编制人员名单序号姓名职称/职务职责签字1234XXXXXX水库工程项目节地评价基本信息表建设项目概况工程项目名称XXXXXX水库工程项目节地评价报告项目建设单位节地评价单位项目建设地点所属行业水利水电工程项目性质新建 改建 扩建工程项目总投资（万元）投资管理类别审批 核准 备案项目申请用地规模总用地规模枢纽区（公顷）1.230920.0207节地评价范围用地规模（公顷）枢纽区（公顷）1.2309节地评价结论合规性分析结论：XXXXXX水库工程项目符合当地土地利用总体规划、行业发展规划、国家产业政策、供地政策、“十三五”规划。节地分析结

2、论：1、项目选址方案合理；2、项目建设规模合理；3.项目总平面布置合理；4、项目各功能分区用地较为合理；5.项目节地效果较好，XXXXXX水库节地程度综合分值为71.98，用地为中等节约，已较好做到了节约集约用地。优化用地规模评价结论：XXXXXX水库工程项目符合国家产业发展相关政策规定及土地利用总体规划；项目选址方案合理、有利于维护社会稳定、有着显著的社会效益；项目总平面布置较为合理，满足服务方便、互不干扰、安全保密的要求；项目功能分区相互协调，用地规模合理，布局相对集中；项目节地符合相关设计规程、标准的规定。项目枢纽区申请用地规模为1.2309公顷，通过类比法测算，评价项目枢纽区优化用地规

3、模为1.2309公顷。存在的问题1、占用少部分一般耕地；2、占用部分林地。一、概述1.1 评价任务来源为进一步贯彻落实国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知和关于规范开展建设项目节地评价工作的通知2015年16号文件精神，切实提高节约集约用地水平和建设项目用地审批效率，为科学用地管理和决策提供依据，云南省国土资源厅对土地使用标准执行和完善、应用和监督提出了明确要求。全省各级国土资源主管部门在建设项目用地预审、征转用地审批、土地供应和供后监管等土地管理全过程中，都要贯彻执行国家和省制定的各类建设项目土地使用标准。各地要不断完善土地使用标准，对于国家和地方尚未颁布土地使用标准

4、和建设标准，以及因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目，应进行项目节地评价并组织专家评审，合理确定用地规模。XXXXXX水库工程项目为新建工程项目，国家和云南省均尚未颁布相关土地使用标准，因此，按照国土资厅发文件要求，应开展项目节地评价。1.2 评价目的和意义通过XXXXXX水库工程项目节地评价，掌握该工程项目节约集约利用状况及优化用地规模，引导工程项目用地节约集约利用，同时为工程项目用地预审管理、办理供地手续提供依据。1.3 评价依据1.3.1国家法律、法规及相关文件（1） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）;（2）国务院关于促进节约集

5、约用地的通知（国发20083号）;（3）建设用地审查报批管理办法（国土资源部3号令）;（4）建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第42号）；（5）节约集约利用土地规定（国土资源部令第61号）;（6）国土资源部关于贯彻落实国务院关于促进节约集约用地的通知（国土资发200816号）;（7）国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247号）;（8）国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知（国土资发2012132号）;（9）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）;（10）国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国

6、土资发2014119号）;（11）国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知（国土资厅发201516号）。1.3.2 地方法规文件（1）云南省土地管理条例；（2）云南省基本农田保护条例；（3）文山州土地利用总体规划（2006-2020年）；（4土地利用总体规划（2010-2020年）；（5）云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；（6）十三五规划纲要；1.3.3 技术标准（1）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（2）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（3）国民经济行业分类（GB/T4754-2011）；（4）建设用地节约集约利用评价

7、规程（TD/T1018-2008）；（5）土地使用标准汇编（2012.03）；（6）国民经济行业分类GB/T4754-2002；（7）土地利用现状分类GB/T21010-2007；（8）建筑物防雷设计规范GB50057-94；（9）建筑设计防火规范GB50016-20144；（10）绿色建筑评价标准(GB_T50378-2016)（11）限制用地项目目录（2012本）；（12）禁止用地项目目录（2012本）；（13）混凝土重力坝设计规范NB/T 35026-2014；1.3.4 其他资料（1）发展和改革局以发展和改革局关于通自然村公路工程建设项目可行性研究报告的批复（西发改投资201674号）

8、（2）发展和改革局关于同意立项建设马汉塘水库等项目的批复（西发改农经201731号）（3）人民政府关于水利和交通PPP项目实施方案的批复（西政复201731号）（4）水资源开发利用报告；（5）云南省水利发展规划（2016-2020年）；（6）XXXXXX水库工程可行性研究报告；1.4 评价原则（1）依法依规原则工程项目节地评价及论证应以符合有关法律、法规为前提，以相关规划、技术标准为依据。（2）节约集约用地原则工程项目应节约土地、集约用地、合理布局。节约用地，不占或少占耕地；提高投入产出强度和土地利用集约化程度；合理安排工程项目用地结构和布局，挖潜用地潜力，提高土地配置和利用效率。（3）满足使

9、用功能原则节地评价及论证工作应从项目实际情况出发，充分考虑建设项目类型、建设条件以及其他影响土地利用的各类因素，在满足实际工作需要、使用功能的前提下，因地制宜，合理确定工程项目用地规模。（4）综合性原则节地评价工作应从工程项目土地利用规模、土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等方面，综合评价土地利用状况。（5）技术先进性原则设项目应综合考虑土地资源利用、工程投资、环境保护等技术经济条件，进行多方案比选，采取有利于节约集约用地的先进生产工艺和技术。（6）安全生产原则建设项目节地评价应论证在满足工程建设、生产运营、消防、环境卫生等安全条件下，合理确定建设项目用地规模。1.5 评价方法1.5.1

10、 工程项目调查工程项目调查采用实地踏勘、资料搜集等方式。开展工程项目基本状况调查，包括工程项目名称、建设地址、所属行业、项目类型、建设背景、建设方案；开展工程项目土地利用状况调查，包括项目用地范围、四至、形状、面积、地形、地貌、地质条件、土地利用现状、土地利用功能分区及用地指标；充分开展工程项目所在区域状况调查，包括工程项目所在区域的地理位置、自然条件、社会经济发展状况、基础设施状况、工程项目所属行业发展状况、各类发展规划、相关产业政策、土地利用总体规划及城市规划状况等；进行工程项目所涉及的土地使用标准、建设标准、行业设计标准及其他相关政策等文件的收集。当现有资料不能满足节地评价需要时，对工程

11、项目进行实地踏勘。1.5.2 节地评价节地评价应采用定性、定量评价法，建设项目优化用地规模评价采用类比的方法。（1）定性分析主要包括以下内容：1）工程项目与相关发展规划、产业政策，用地政策以及土地利用总体规划的符合性分析。因水库工程受地形、地貌、地质条件影响很大，其选址和总平面布置理论上不具备“可替代性”，所以建设项目用地规模评价采用功能分析法。2）工程项目采用的节地措施。（2）定量评价通过与相同规模或同等区域内的同类型项目进行比较来进行节地评价。类比内容包括功能区分区类别，各功能区建设规模以及提供指标标准值的参考。综合对比指标现状值，并通过定量评价来确定XXXXXX水库指标标准值及相应指标权

12、重，最终得到节地效果分值。（3）类比法通过与相同规模或同等区域内的同类型项目进行比较，确定各比选因素的修正值，从而得到比准项目的比准值。1.6 评价对象根据“对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，应按要求组织开展建设项目节地评价”要求，本次评价对象为尚未颁布土地使用标准的“XXXXXX水库建设项目”枢纽区各功能分区用地规模，节地评价范围面积为6.134公顷。二、建设项目概况2.1 项目建设的背景XXXXXX水库位于盘龙河一级支流畴阳河的右岸支流上，坝址以上有两条支流汇入，其左支河源为莲花塘乡的鸡冠梁（海拔1853.5 m）

13、，河流至西北向东南方向流经芹菜塘水库、活性炭水库、香坪山林场后与右支汇合；其右支发源于海拔为1734 m的山麓，河流至西北向东南方向流经陆良寨后转向东北方，经香坪山水库、二林区、大地、老胖箐水库、马龙坡与左支汇合后流入XXXXXX水库，出库后向东流经小锡板、河边、牛厂坪、炭掌进入地下暗河，之后汇入畴阳河。XXXXXX水库坝址控制径流面积为24.25 km2，主河道长11.15 km，平均坡降23.68，流域呈扇形。区域位于云贵高原的南部边缘，山岭河流多呈南西向延伸，与区域主构造线基本一致。区内孔隙水主要零星分布于第四系松散堆积层中，富水性及含水量均弱，多呈散流形式在河、沟、谷旁出露，河谷多呈宽

14、缓的“U”形谷，河流较弯曲。根据水利普查成果，XXXXXX水库坝址以上流域内有两座已建小（一）型水库，分别是位于左支源头的芹菜塘水库及右支的老胖箐水库；有两座待建的小（二）型水库，分别是位于芹菜塘水库下游的活性炭水库及老胖箐水库上游的香坪山水库。四水库对XXXXXX水库的径流和洪水有一定的影响。XXXXXX水库总库容133.1万m3，兴利库容为66.2万m3，是一座以农业灌溉和农村人畜饮水为供水任务的小（一）型水库。水库工程等别为等，主要建筑物拦河坝为4级，次要建筑物为5级。水库每年可提供农业灌溉用水量102.38万m3（P=75%），农村生活用水13.86万m3，总供水量116.24万m3。

15、水库新建可解决灌区内2047亩耕地的灌溉用水问题和灌区内农村2159人、大牲畜494头、小牲畜5313头的人畜生活用水问题。XXXXXX水库工程项目已完成政府和社会资本合作Public-PrivatePartnership的实施方案编制，并由发展和改革局以发展和改革局关于通自然村公路工程建设项目可行性研究报告的批复（西发改投资201674号）和发展和改革局关于同意立项建设马汉塘水库等项目的批复（西发改农经201731号）及人民政府关于水利和交通PPP项目实施方案的批复（西政复201731号）批准采用政府和社会资本合作（PPP)模式实施。同时，上轮土地利用总体规调整于2017年获省政府批复，土地

16、利用总体规划依据勘测成果对该项目进行整体布局安排。2.2 项目建设的必要性分析拟建XXXXXX水库位于莲花塘乡，属喀斯特地形，又分为中山型和岩溶山原型两类，总库容133.1万m3，兴利库容为66.2万m3，是一座以农业灌溉和农村人畜饮水为供水任务的小（一）型水库。建设必要性具体如下：（1）工程区水利工程存在的问题项目区所在莲花塘乡小锡板村委会小锡板、街上等自然村无集中供水水源，目前当地村寨居民现状生活用水主要靠饮用陈家箐地表泉水，但每到干旱季节农村人畜饮水困难较为突出，特别是20092011年期间遭遇三年连续干旱灾害，附近的山溪水几乎全部干涸，当地生活用水一度紧缺，居民的生活、生产秩序受到了严

17、重影响，当地群众生活饮用水主要靠政府拉水救济。从远景发展看，随着小锡板村人口的不断增加，生活用水供需矛盾将会更加突出。项目区内为山区，大量耕地、梯田分布在河道两岸，耕地零散，加之水资源难以利用，水利条件较差，人畜饮水都较为困难，基本谈不上灌溉。当地农作物因不能得到有效灌溉，严重的影响农田单产和产品质量，灌区农田基本全部“靠天吃饭”，大小春作物不能按时栽种，且产量低，农业经济发展缓慢。XXXXXX水库上游建有2座小（1）型水库老胖箐水库和活性炭水库，芹菜塘水库控制径流面积2.3 km2，坝高32.94 m，总库容184.93万m3，兴利库容151.23万m3，根据水文计算成果，芹菜塘水库坝址多年

18、平均径流量106万m3，P=95%年份来水量为155万m3，兴利调节后，除生态流量外，无富余水下放。该水库目前主要的问题是防渗，坝身高程1612 m以下大面积潮湿，射流状渗水点两处，蓄水位1623.33 m时实测渗水量3.25升/s，后经多次防渗处理，效果不明显。老胖箐水库径流面积7.74 km2，位于项目区所在河流右支，该水库属小（一）型水库。水库枢纽工程由大坝、溢洪道和输水渠道组成，大坝为均质土坝，总库容110万m3，兴利库容89万m3，正常库容92万m3，调洪库容18万m3，死库容3 m3。最大坝高25.5 m，坝顶长104 m，坝顶宽4 m。溢洪道位于大坝右岸，为明渠宽顶堰，底宽2米，

19、堰顶高程为1347.12 m，即正常蓄水位。（2）建设XXXXXX水库是实现脱贫致富的需要党中央、国务院高度重视扶贫开发攻坚工作，2014年1月25日，国务院办公厅发布了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。2014年政府工作报告提出“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”，传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。2015年6月18日习近平总书记在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。云南省是国家扶贫开发工作的重点地区，省委、省政府高度重视

20、扶贫开发工作，积极参与国家扶贫战略实施。是全国592个扶贫开发重点县、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚县之一。岩溶地貌占总面积的75.4%，水资源开发利用困难是地区致贫的重要因素之一。XXXXXX水库位于盘龙河一级支流畴阳河的右岸支流上，坝址河段地形地质条件较好，具备建坝成库条件。修建XXXXXX水库后，可解决莲花塘乡小锡板村、街上村、小山村、牛场坪、河边、炭掌村2047亩农田灌溉及2159人的人畜饮水，供水量116.24万m3。工程建设对于促进当地群众脱贫制富奔小康和农业经济的健康发展，促进社会的稳定，具有十分重要的意义。（3）建设XXXXXX水库是提高当地水利保障能力的需要是集老、少、边

21、、穷为一体的国家重点扶持县。受区域经济、社会、自然条件等因素的影响，区内水利基础设施建设严重滞后，区内无较大规模的骨干水利工程设施，已建小型蓄、引、提水工程大多年久失修、工程老化，区内绝大部分地区人民群众生产生活用水处于“靠天吃饭”的局面，缺水面大，工程性缺水较为严重。2016年全县农田有效灌溉面积10.47万亩，有效灌溉率仅为21.92%，水利保障农业发展的支撑能力还比较薄弱。近年来，由于极端气候影响，县境内多地几乎23年就会遭遇一次冬春季干旱灾害，部分水源枯竭，导致当地群众生产生活用水供需矛盾更加突出。特别是20092011年，全县遭受100年不遇的三年连续干旱灾害，数十条河流断流，近40

22、%的坝塘干涸，县境内很多地方一度出现断水恐慌，由于缺水，机关单位无法正常上班，学校无法正常上课，居民无法正常生活，餐馆、旅店无法正常营业。水源工程缺乏和抵御自然灾害能力弱，水利建设和发展的问题已成为困扰当地社会经济发展的首要“瓶颈”，特别是生活饮水困难问题，已成为危及群众基本生活生产安全，甚至生命财产安全，同时，也影响了县域经济的发展和社会稳定。因此，加快XXXXXX水库工程建设是当地群众的迫切期盼。XXXXXX水库灌区主要位于水库所在畴阳河右岸支流沿岸地区，主要涉及小锡板、街上、小山、牛场坪、河边、炭掌等村的耕地。目前，农田主要为引河水灌溉，受来水丰枯变化的影响，农田供水保障程度不高。XXX

23、XXX水库建成后，可提供莲花塘乡小锡板村委会6个自然村2047亩农田的102.38万m3（P=75%）灌溉用水，对于保障当地农业生产具有重要作用。（4）建设XXXXXX水库是促进当地经济社会发展的需要由于现状水利基础设施薄弱，农业生产还处于靠天吃饭状况，农业发展受到极大影响，干旱缺水十分突出。缺水造成灌区内作物无法按正常节令播种，单产和复种指数低下，严重制约了当地社会经济的发展和人民脱贫致富。另一方面，该地粮食产量低，为解决温饱问题，当地群众通过毁林毁草开垦来扩大耕地面积，增加粮食产量；这些新开垦地，由于缺乏水保措施，土壤流失严重，最后导致植被消失，土被冲走，石头露出。水土资源不断流失后呈现的

24、“石漠化”现象，不仅恶化了农业生产条件和生态环境，而且将使群众失去赖以生存的基本条件。现状灌区农村生活供水主要靠引用地表水，供水保证程度很低，水质的不到保障。加大水利建设的力度，提高粮食产量，特别是修建骨干蓄水工程，解决灌区干旱缺水问题，已是当务之急。可使灌区农业用水得到充分保障，提高灌区的灌溉程度和灌溉保证率，提高粮食作物单产，避免毁林开荒，解决当地农村饮水安全问题，灌区内农村生产、生活条件将得到极大改善，有效地强化当地农业的基础地位，减缓水土流失石漠化，使当地优势资源得到充分发挥，促进农村经济结构调整，保障当地经济发展。是推动当地经济社会可持续发展的战略之举，是支撑当地经济社会发展和全面建

25、设小康社会的重要水利基础设施。综合所述，XXXXXX水库是新时期扶贫攻坚确定的重点水利工程，工程建设对于提高当时水利保障能力以及促进经济社会发展具有重要的作用，工程建设十分必要。2.3 项目建设方案（1）项目名称：XXXXXX水库工程项目（2）项目等级：项目为新建小（1）型库，工程等别为等，主要建筑物拦河坝为4级，次要建筑物为5级。（3）服务功能定位：XXXXXX水库是一座以农业灌溉和农村人畜饮水为供水任务的小（一）型水库。水库每年可提供农业灌溉用水量102.38万m3（P=75%），农村生活用水13.86万m3，总供水量116.24万m3。水库新建可解决灌区内2047亩耕地的灌溉用水问题和灌

26、区内农村2159人、大牲畜494头、小牲畜5313头的人畜生活用水问题。（4）建设内容：XXXXXX水库工程由枢纽区、淹没区、浸没区和管道工程区四部分组成。XXXXXX水库枢纽工程主要由拦河坝、输水隧洞和溢洪道组成。1）拦河坝：大坝为粘土心墙风化料坝，坝顶高程1256.0 m，最大坝高28.2 m，坝长96 m，坝顶宽6 m。坝顶路面为C20混凝土路面。防渗粘土心墙顶高程1255.58 m，顶宽3.0 m，心墙轴线为坝轴线，心墙上、下游坡比均为1：0.2，最大底宽13.7 m。心墙基础灌浆盖板采用C20混凝土，盖板厚度60 cm。心墙上游侧设置反滤层1层，水平宽度均为2 m。下游侧设置反滤层各

27、2层，水平宽度均为1.5 m。大坝上游坝坡1：2，死水位以上坝坡采用C20混凝土预制块护坡，预制块厚10 cm，死水位以下坝坡采用干砌块石护坡，厚40 cm。下游坝坡1：1.9，坝坡采用草皮护坡。排水棱体顶高程为1232 m，顶宽1.5 m，内坡为1：1.0、外坡为1：1.5。2）溢洪道：溢洪道布置于大坝左坝肩，溢洪道进口段轴线与大坝轴线斜交，溢洪道为岸边开敞式溢洪道，堰型为驼峰堰，无闸控制。溢洪道包括进口段、控制段、泄槽段、消力池及尾水渠五部分，总长163.20 m，其中进口段长15 m，控制段长8 m，第一泄槽段长32 m，底坡为1:50；第二陡槽段长62 m，底坡为1:2.4；消力池全长

28、37.2 m，出口明渠长9 m。溢洪道分缝处设651橡胶止水。校核洪水时下泄流量为122.01m3/s，设计洪水时下泄流量为82.80m3/s，20年一遇消能防冲流量为75.59m3/s。3）导流兼输水隧洞：导流兼输水隧洞布置于左岸，隧洞包括进口段、洞身段、闸室段、出口闸室段共四部分，隧洞总长254m，其中洞身段长188.6m，断面型式为2m圆形，隧洞进口底板高程1232.0m，C25钢筋砼衬砌。导流隧洞导流结束后，对隧洞末端采用C25砼封堵，在封堵体内埋DN1000钢管，满足供水和放空要求。XXXXXX水库功能主要是农田灌溉和农村生活供水，死水位为1242.92 m，死库容为24.86万m3

29、，兴利库容为66.2万m3，为不完全年调节水库。推荐方案（土石坝）正常水位1251.68 m为洪水调洪的起调水位，相应库容为91.1万m3。工程投资估算为6364.32万元，其中:枢纽工程投资3585.99万元，工程总工期18个月。 2.4 项目用地情况2.4.1 项目区建设条件2.4.1.1 项目位置拟建XXXXXX水库位于文山州莲花塘乡，坝址距离莲花塘乡5.5 km，距离城33.8 km，距文山州44.9 km。地理坐标为东经1042840.98，北纬231659.44。拟建XXXXXX水库位于盘龙河一级支流畴阳河的右岸支流上，属红河流域泸江水系。坝址以上控制径流面积总计24.25 km2

30、，扣除上游老胖箐水库和活性炭水库，区间径流面积为12.79 km2。图2-1 XXXXXX水库工程位置图2.4.1.2项目区地形地貌条件区域位于云贵高原的南部边缘，山岭河流多呈南西向延伸，与区域主构造线基本一致。区内地势总体北西高，南东低，海拔最高点为区域北部的鸡冠梁主峰，高程1853.5m，最低点为区域南部盘龙河河谷，高程约1025m，相对高差小于1000m。地形切割明显，区域属中低山中中山地貌。2.4.1.3水文（1）流域概况XXXXXX水库位于盘龙河一级支流畴阳河的右岸支流上，坝址以上有两条支流汇入，其左支河源为莲花塘乡的鸡冠梁（海拔1853.5m），河流至西北向东南方向流经芹菜塘水库、

31、活性炭水库、香坪山林场后与右支汇合；其右支发源于海拔为1734m的山麓，河流至西北向东南方向流经陆良寨后转向东北方，经香坪山水库、二林区、大地、老胖箐水库、马龙坡与左支汇合后流入XXXXXX水库，出库后向东流经小锡板、河边、牛厂坪、炭掌进入地下暗河，之后汇入畴阳河。XXXXXX水库坝址控制径流面积为24.25 km2，主河道长11.15km，平均坡降23.68，流域呈扇形。畴阳河属红河流域泸江水系，为盘龙河一级支流，发源于大、小锡板的鸡寇梁和西洒镇的疯龙潭，流经西畴后过董站进入麻栗坡县境，在县城下游的福田村处汇入盘龙河。全流域面积780km2，其中境内流域面积561km2，麻栗坡县境内流域面积219 km2。从西畴革居水头至畴阳河河口全长62km，其中境内30km，麻栗坡县境内32km，落差669m，平均坡降18.2。盘龙河全长253.1km，发源于红河州蒙自县三道沟，经砚山县从西北向中南贯穿文山腹地，中游河段蜿蜒环绕文山城后从东南方向流去，流经文山、西畴、马关3县，注入麻栗坡县境的马鹿塘与畴阳河相汇，再于