农村互助养老服务站可研报告.docx

1、农村互助养老服务站可研报告XXXX市XXXX县XXX乡XXX村农村互助养老服务站建设工程可行性研究报告XXXX市XXXX县XXX乡人民政府2017年4月第一章 总论1.工程名称与建设单位工程名称XXXX市XXXX县XXX乡XXX村农村互助养老服务站建设工程工程承办单位承办单位：XXX县XXX乡人民政府承办单位法人：李建斌2.编制依据、内容及范围编制依据(1) 国家发改委、民政部“十一五”村服务体系发展规划；(2) 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市村建设的意见的通知（中办发200023号）；(3) 国家发改委发布的建设工程可行性研究报告编制指南；(4) 老年人社会福利

2、机构基本规范MZ0082001；(5) 中国老龄事业发展十三五规划（20162020年）；(6) XXX县民政事业发展十三五规划（20162020年）；(7) 工程承办单位提供的有关技术资料、基础数据；(8) 编制人员调查、收集的有关数据、资料。编制内容与范围按照国家对工程可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关人员对工程的建设条件等进行了实地踏勘，编制完成了XXX县XXX乡XXX村农村互助养老服务站建设工程可行性研究报告。本报告对工程建设的背景和必要性进行了论述，对工程选址和建设条件、建设内容及规模、工程建设技术方案、节能节水、环境保护、工程实施进度、工程招投标、投资估算、社会效益等方面

3、进行综合研究和分析，为主管部门和承办单位的决策及建设提供具体的、完善的、科学的依据。3.工程简况工程的提出随着我国社会进步、人民生活水平的不断提高，全国人均寿命延长、老年人口逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会经管，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。在我国，居家养老是传统的养老方式，但近年来，

4、由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年轻人的社会竞争压力加大等原因，传统的居家养老方式受到严峻的挑战，而社会养老方式作为居家养老方式的有力补充正逐步被人们接受并受到社会各界的重视。截至2016年底，XXXX市XXXX县XXX乡XXX村总人口1669人，其中60岁以上老年人291人，占人口总数的17.4%，并且呈现出加快增长的趋势，五保老人、高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人的老年人中所占比例庞大，并且呈现出加快增长的趋势，为了应对老龄化日益加剧的现实，完善当地社会保障体系，发展老年服务业，XXX县XXX乡人民政府决定实施XXX县XXX乡XXX村农村互助养老服务站工程的建设。建设地址和建设条件本

5、工程建设地址位于XXXX市XXXX县XXX乡XXX村。建设地址合理、交通便利、基础设施配套齐全，能够满足工程建设需要。建设规模和内容本工程占地面积1.7亩，总建筑面积200平方M，设计床位5张。具体建设内容包括：农村互助养老服务站业务用房建筑面积200平方M；农村互助养老服务站院内文体活动场地、道路、绿化工程、水、电、通信等配套工程；农村互助养老服务站院内生活、办公、医疗、娱乐设施配置。环境保护工程建设和使用过程中产生的废气、污水、垃圾、噪声可以得到有效的控制和治理，经治理后可达标排放。工程实施进度本工程从可行性研究报告编制到工程竣工投入使用，计划安排9个月，其中施工期5个月。投资估算及资金筹

6、措总投资40万元，其中工程费用35.6万元，工程建设其它费用4.4万元。资金筹措方式为：承办单位自筹16万元，申请中央和省财政性资金24万元。4.主要技术经济指标表1-1 主要经济技术指标表序号指标名称单位数量备注1占地面积亩1.72总建筑面积m22003设计床位张54生活用水量m3/d5.725用电负荷kW406总投资万元406.1工程费用万元35.6占总投资89.00%6.2工程建设其他费用万元4.4占总投资11.00%7资金筹措万元407.1承办单位自筹资金万元167.2财政性资金万元245.结论及建议XXXX市XXXX县XXX乡XXX村农村互助养老服务站建设工程的实施，符合党和政府加强

7、老龄工作的要求，工程的建设将完善当地社会保障体系，建全村服务功能，促进老年福利事业的发展。工程建设规模合理、建设条件具备、建设技术方案可行、投资规模适度、资金来源有保证，工程建成后社会效益显著，建议工程尽快实施，早日建成发挥良好的社会效益。第二章 工程建设背景和必要性1.工程建设背景我国及工程服务区人口老龄化趋势当前，老年人口迅速增多，高龄比例加大，已经是全球普遍存在的现象，是世界性问题，这在发达国家尤其明显。我国人口老龄化趋势。2009年8月27日，长江商报刊载了新华社记者26日在长春召开全国18个城市老年大学第10次工作研讨会上获得的最新资料：今年是我国进入老龄化10周年，随着新中国的同龄

8、人步入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。另有数据显示：截至2008年底，中国60岁以上老年人口已达1.59亿，占总人口的12。数字表明：随着经济的快速发展，进入21世纪的中国已经进入了老龄化时代。我国家庭结构现状。从上世纪70年代起，为了控制人口过快增长，不得不长期执行一项十分严肃的“只生一孩”的计划生育国策，从而造就了具有中国特色的一对夫妇，生育一个孩子，赡养四个老人的所谓“四二一”家庭人口结构模式。当年，首批响应计划生育国策的公民目前已进入老年，日后也将会有一大批人陆续进入老龄行列，从而导致我国老龄化程度加速和社会养老问题突出。因此，在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发展的今天，这

9、种特殊的“四二一”家庭人口结构，使得空巢老年人不断增多和依靠子女、亲属照顾的传统家庭养老方式遇到困难，给养老事业的发展形成了巨大压力。我国人口老龄化特点。据全国老龄委办公室副主任吴玉韶介绍，我国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口由年均增加311万发展到年均增长800万人。吴玉韶说，伴随快速增加的老年人口，高龄老人和失能老人也大幅增加。同时，随着第一代独生子女家长进入老年，我国已开始进入少子老龄化的新阶段。由全国老龄办发布的我国城市居家养老服务研究报告显示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居，下同）的比例已经达到49.7。研究预测，我国80岁以上高龄老人将以平均每年百万以上的速度增长，而

10、且，人口老龄化与发达国家的“先富后寿”相比，是在经济不发达的前提下“未富先老”，时代的发展没有给我们留下多少应对人口老龄化的时间和经济条件。“老龄化社会”的来势迅猛令我们措手不及。在家庭生命周期理论中，空巢期一般被看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段。所谓空巢家庭是指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户，剩下老人独自居住的老年家庭。目前，我国城市空巢家庭呈迅猛增长的趋势。2002年第五次全国人口普查结果显示，全国65岁以上的单身老人户中11.5%为空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人总数的27%左右，也就是说，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭(国务院人口普查办公室，20

11、02)。从有关机构对地级以上大中城市的调查显示，当前，我国老年人的空巢家庭比例已经上升到56.1，其中独居老人占12.1；仅与配偶同住的占44。专家认为，随着我国社会老龄化的加剧，家庭空巢化成为必然趋势。预计到2030年，我国的空巢老人家庭的比例可能达到90%，届时我国老年人家庭将呈现“空巢化”。空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型(从中年期到老年期)，还要经历家庭周期的转型(从核心或主干家庭到空巢家庭)，如果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老年人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致一系列社会问题。因此，空巢家庭问题,不仅仅是个别家庭的问题,而是具有广泛意义的社会、经济问题

12、,它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定,是影响全面实现小康社会的一个重要因素。国家对老龄化发展的应对措施1996年10月，中华人民共和国老年人权益保障法（简称老年法）的正式出台，对落实、巩固家庭养老起到了积极的作用。2000年8月，党中央、国务院发出了关于加强老龄工作的决定，号召全党全社会从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作，发展老龄事业，大力营造全社会敬老养老助老风气。决定指出，今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果

13、，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下全面贯彻科学发展观的具体体现，也是国家和社会义不容辞的责任。要加强村建设，依托村发展老年服务业，进一步完善村为老年人服务的功能。党的十七大报告突出关注民生、改善民生的主题，明确提出了“老有所养”是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长的养老需求而提出的重大战略目标。大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解养老服务难题的根本出路；是坚持以人为本，关注老年弱势群体，构建和谐社会的具体体现；是合理配置养老资源，充分发挥资源效益的有效途径；也是加快社会服务业发展、推动劳动就业和经济增长的重要举措。各级党委、政府要充分认识当前全

14、面推进居家养老服务工作的重大意义，统一思想，提高认识，采取有力措施，全面推动居家养老服务工作健康发展。2006年2月，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委联合下发了关于加快发展养老服务业的意见，指出要逐步建立以居家养老为基础、村服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，力争在“十一五”期间全国城市村基本建立多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。2008年1月29日，全国老龄委办公室、国家发改委 教育部、民政部等十部委又联合下发了民政部关于推进居家养老服务工作的意见（以下简称意见）。意见指出：随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。

15、但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。 意见对居家养老做了科学阐述，指出：居家养老服务是指政府和社会力量依托村，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。意见提出居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展村服务，建立养老服务体系的一项重要内容。意见指出，力争“十一五”期间，全国城市村基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使村居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织经管体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。意见还

16、提出了八项发展居家养老的保障措施，要求各级政府要把发展居家养老服务列入政府工作议程，抓紧制定符合当地实际的政策措施。2009年2月21日，全国老龄委办公室、国家发改委等10部委第三次联合下发关于全面推进居家养老服务工作的意见，根据城市和农村不同情况，提出了“十一五”期间城乡居家养老服务的目标。与此同时，各地相继出台关于推进居家养老服务工作的政策文件，截止2009年8月31日止的8个月间，有13个省（市、自治区）先后出台相应文件33份，可见各地对全面推进居家养老服务工作的高度重视。在上述的时代和社会背景下，XXX县XXX乡顺应当地人口老龄化的发展趋势，提出XXX县XXX乡XXX村居家养老服务中心

17、工程的建设，旨在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，开创XXX县老龄工作新局面。2.工程建设的必要性居家养老是社会发展的需要居家养老是迄今为止最古老的也是最基本的和最富生命力的养老方式。在目前条件下，中国的老年人养老问题的最佳途径是居家养老与村养老的有机结合。在村建设中，如何逐步实现老有所养、老有所为，老有所乐就成为新时期和谐村建设的一个重要的内容。调查可见，高龄老人、贫困老人和空巢老人的情况越来越普遍,如果处理不好就会成为一个社会问题。因此，家庭、村、社会各界都要关注老人的生活质量，切实解决好对他们的照料问题，妥善安排好他们的晚年生活，构筑起养老保障的社会支持网络系统

18、，使老年人能够安度晚年。具体而言，老年社会支持网络体系应由以下几个环节组合起来的：以老年人自助互助为原则，以家庭支助为基础，以村服务为依托，以国家和政府的法律、法规、政策为保障。第一，以老年人自助互助为原则。社会各界应尊重、提倡和鼓励老年人的自立自助，充分发挥老年人自己的能力和作用。全社会都应当转变观念，消除对老年人的歧视和偏见，建立一种新型的老年价值观和养老文化。第二，以家庭支助为基础。家庭支助是指家庭成员(包括亲属网络)为老年人提供经济供养、生活照料和精神慰藉方面的养老支持，以及帮助老年人实现其他合理需求并维护其合法权益。以家庭支助为基础就是要以家庭的支持和帮助作为解决生活照顾和养老问题的

19、基本途径。家庭网络的支持系统是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的社会资源。第三，以村照顾服务为依托。村照顾的服务模式应是一种混合经济的模式，可以整合政府机构、非政府机构和私人经营机构的资源，提供全方位的、有差异的、不同模式的服务，让老人有一个自我选择的余地，以便更有效地满足老人和护老者的需要。尤其是对于生活在空巢家庭的老年人来说，村才是真正的家，周到的村服务可以赋予老年人以强烈的心理归属感。第四，以国家和政府的法律、法规、政策为保障。在老龄化社会已经来临，高龄、贫困老人和空巢家庭逐渐增多的今天，国家和政府应制定相应的法律、法规，完善养老保险制度，深化老年人福利事业改革，做好空巢老人的社会

20、保障工作，从政策和制度上解决老人的社会帮助和社会保护问题，充分体现党和政府对老年人的关怀。居家养老服务既是社会福利，又是新兴产业居家养老服务首先应是一项社会福利事业。积极探索推进村居家养老服务工作，逐步形成以家庭为核心、以村为依托、以专业化服务组织为载体的居家养老服务新机制；通过上门、日托等服务形式，为居家老年人提供就近便捷的生活照料、康复护理、精神慰藉等内容的村居家养老服务，为提升老年人生活质量，推进养老服务社会化发展，促进经济、社会和人口素质的全面发展发挥积极作用。居家养老服务从本质上应该属于公共服务或者说是福利性服务的范畴。养老工作进一步发展的具体问题与深层次的制度整合和政策创新有关。从

21、老年政策出发，有规划问题、融资问题、老年福利服务政策的村定位问题、福利服务产业化问题、老年福利服务组织的建设问题、养护人员的素质和待遇问题；从再就业政策出发，有公益性岗位购买的方式问题；从最低生活保障政策出发，有帮助有劳动能力的最低生活保障对象转换为非最低生活保障对象的地位提升问题，最低生活保障政策与再就业政策的接轨和转换问题；从政府政策创新角度看，推动居家养老福利事业的发展需要新的政策创新与整合，包括建立政府居家养老资金预算制度，村资源整合政策及推动建立实体化运行体制等。随着这些问题的逐步解决，居家养老服务平台建设作为养老事业的村福利运作模式，将可以实现持续稳定的发展。居家养老服务包括日间照

22、料、生活护理、家政服务、医疗保健、体育健身和精神慰藉等，以上门服务和村日托为主要形式。因为养老事业首先应是一项社会福利事业，它必须与政府的社会福利支付政策紧密相连，为老年人购买村和各项家政服务，所需资金应该列入政府年度财政预算。当然，“政府购买养老服务”的具体方法和内容还有待进一步探讨。居家养老服务将向新兴的经济产业发展。服务是要付出劳动的，劳动是要支付成本的。无论是政府、家庭、子女、老年人自己或者是社会捐赠购买养老服务，核心的内容是总会有人拿钱买单。如果单靠政府来赡养所有的老人，将会产生一个庞大的财政支出，这是任何一个国家，任何一级政府都无法承受的巨大负担。因此，必须从政府补贴支持居家养老服

23、务的方式向居家养老市场化运作转型，最终还是要建立起投资主体多元化、服务内容多样化、监督经管规范化的成熟市场，才会使居家养老服务平台建设在一个稳固的经济基础之上。居家养老是健全XXX县社会保障体系、改善民生的需要。近年来，虽然XXX县人民政府不断加大投入，建设和改造养老福利机构，但是XXX县在养老服务体系建设上仍然存在一些问题，主要有：1) 养老福利机构数量少、规模小、服务工程少目前，全县虽然有养老院8所，床位588张，每百名老人拥有床位13.25张，但现有的老年床位数与“十二五”规划提出的床位数还相差甚远。老年人在现有养老机构只能维持一般生活，根本无法享受到健身、娱乐、康复锻炼、精神慰藉等服务

24、。2) 缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低现在养老院虽然已经建起，但是缺少专业服务人员，大部分工作人员由社会上临时聘用，工作人员出现年龄偏大、专业护理水平偏低等现象，更缺乏医疗、康复、服务等专业技术人才。限制了养老院的发展。XXX县XXX乡XXX村XXX街农村互助养老服务站建成后，将配备完善的生活服务、保健、娱乐设施，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务，使当地老年人的生活得到较大改善。居家养老是贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐社会的需要目前，XXXX市XXXX县XXX乡XXX村总人口1669人，其中60岁以上老年人291人，占人口总数的17.4%，并且以3%的速

25、度增长，五保老人、高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人在老年人中所占比例庞大。这样一个庞大的老年群体的利益，是人民群众利益不可缺少的一部分，建设居家养老服务中心，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐XXX的需要。社会养老服务中心的建设和启用，可以弘扬中华民族传统美德，切实保障老年人的合法权益，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，对促进当地经济建设和社会发展具有重要意义。第三章 工程选址及建设条件1.选址原则(9) 符合XXX县总体规划的要求，重视节

26、约用地和合理用地。(10) 场址地形、地貌要适合工程特点，有良好的工程地质、水文地质、防洪防涝、防震等条件。(11) 有便利的外部交通条件。(12) 有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活服务设施。(13) 工程建设和使用期间不会对周边环境和公众利益造成损害。2.工程选址根据XXXX市XXXX县XXX乡XXX村总体规划，结合本工程养老服务的性质，在综合考虑了影响选址的自然因素、交通因素、社会因素、环境因素后，确定工程选址XXXX市XXXX县XXX乡XXX村敬老院旁边，拟占面积1.7亩。工程建设地址环境优美、交通便利、空气清新，周边基础设施配套齐备，十分适宜老人居住、修养，是修建养老

27、服务中心的理想地点。3.建设条件区位条件XXX县位于云南省西部边陲的龙川江和怒江之间，东南隔怒江与施甸、永德、乡康三县为邻，南与缅甸隔江相望，西与潞西市和梁河县毗邻，北与隆阳区和腾冲县相连接。地理坐标为东经9825至9911，北纬2407至2450之间，县域东西最大距离64公里 , 南北最大跨度78公里。经济、社会条件XXX县辖5镇5乡，5个村居委会、46个农村村村委会、70个村委会。居住着汉、傈僳、彝、傣、阿昌等23个民族。2016年末，全县总人口29.57万人，其中：农业人口24.1万人，占总人口的81.5%。全县完成生产总值55.06亿元，同比增长11.2%；一、二、三产业完成增加值同比

28、分别增长6.6%、12.7%和11.9%；三次产业比重为34.3:40.1:25.6；完成财政总收入6.95亿元，同比增长17.8%；完成固定资产投资46.75亿元，同比增长48.9%；农村居民人均可支配收入达7094元；农民人均纯收入达6766元。(14) 地形地貌XXX是一个山区县 , 地处怒江、龙川江两江之间 , 高黎贡山山脉由北向南伸入县境 , 地势呈中部高而东西倾斜之势 , 全境崇山峻岭 , 丘陵起伏 , 河流纵横 , 最高海拔 3001.6 M , 最低海拔 535M , 垂直高差 2466.6 M。本工程建设地址属建设用地，地势平坦，无需要拆迁的地表附着物。(15) 气候XXX县

29、兼具低纬、季风和山原地势气候特征。形成四季温差小、干湿季分明 , 垂直变异突出的亚热带山原季风气候。西南受印度洋暖湿气流的影响 , 形成西面迎风坡多雨 , 夏无酷热。东部背风雨量适中 , 无寒暑剧变。年平均气温 14.9 。最冷为 1 月 , 月平均气温 7.4 。由于地形复杂 , 垂直高差大 , 局部又分为北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带六种气候区。境内山川秀丽、四季如春。年均日照2170小时，年均无霜期275日，多年平均降雨量2101.8毫M，立体气候明显，主导风向为西南风。(16) 水文、地质XXX县境内河流众多，径流面积在50平方公里以上的河流有16条，其中在100

30、平方公里以上的主要河流有5条。全县年均降水总量44.3亿立方M，水资源总量23.54亿立方M，平均每平方公里产水98.7万立方M，人均拥有水量8710立方M，每亩耕地有水5840立方M。水能理论蕴藏量为54.59万千瓦，可开发量为37.5万千瓦，占全市可开发发量的三分之一。工程所在地地势平坦，地质稳定性好，承载能力高。地下水埋藏类型为孔隙潜水，其补给来源为大气降水，受季节变化影响大，地下水对混凝土无侵蚀性。XXXX市XXXX县XXX乡XXX村所处位置地质条件较好。工程选址处由于缺乏工程地质、水文地质勘察资料，暂时无法对场地进行定量描述。建议该工程在下阶段工程勘察阶段应进行详细勘察。(17) 地

31、震根据国家技术监督局发布的中国地震参数区划图，工程建设地域基本地震加速度值为0.30g，抗震设防烈度为八度。基础设施条件该工程为公益性建设工程，XXX县有关部门对工程的建设给予了大力支持，供水、供电、通讯等配套设施由各有关部门提供，均已落实，能满足工程建设需要。(18) 给水本工程给水水源为XXX市XXX县XXX乡XXX集镇处以自来水供水范围内，供水压力充足，可保证工程用水需要。(19) 排水本工程场地所处位置，可满足工程排水需要。(20) 供电本工程场地处以农村供电电网范围内，供电干线已架设到工程场区，能满足本工程的用电需求。(21) 通讯XXXX市XXXX县XXX乡XXX村通讯设施完备，方便快捷，可满足工程通讯需要。交通条件工程场地周围均有公路环绕，交通便利。主要建筑材料来源、供应(22) 建筑材料种类和来源根据该工程的建设内容，工程建设所需的主要材料为钢筋、水泥、防水卷材、建筑陶瓷、电缆、给排水管材等；主要地材包括砂、石料、砖等；上述这些材料均为常规品种，可在当地建材市场采购，用量较大时，从确保质量和降低成本方面考虑，也可直接从厂家订购。(23) 运输条件工程所处区域道路交通便利，原材料运输主要采取公路运输。