应急处置手册.docx

1、应急处置手册第一章 突发事件概述1.1 突发事件的概念与特征1.2 公路交通突发事件分类及徐州地区常见公路突发事件类型1.3 公路突发事件应急工作原则1.4公路突发事件一般处置措施：第二章 组织机构2.1 应急领导小组2.2 应急工作组2.3 日常管理机构第三章 应急值守2.1 应急值班工作职责2.2 值班工作程序2.3 应急值守流程图2.4 应急工作联系电话第四章、主要公路突发事件应急处置措施及流程4.1 防滑除雪4.2 防汛应急处置4.3 桥梁应急处置第一章 突发事件概述1.1 突发事件的概念及特征突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、

2、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有4个核心要素：一是具有明显的公共性或社会性，即属于公共危机；二是具有突发性和紧迫性；三是具有危害性和破坏性；四是必须借助于政府权力的介入，运用社会人力、物力才能解决。突发事件一般都具有以下一些特征：1.不确定性2.危害性3.紧迫性4.复杂性。1.2 公路交通突发事件分类公路交通突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。（1）自然灾害。主要

3、包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件。徐州地区公路突发事件类型有：雨雾冰雪恶劣天气造成公路交通中断；强降雨造成路面积水、桥涵构造物损毁、路基路面边坡损毁坍塌；冰雹、台风造成公路两侧的树木、附属设施等倒伏阻碍交通；超限车辆碾压造成桥梁涵洞坍塌、损毁；船舶碰坏桥梁造成桥梁坍塌、

4、损毁；交通事故引发的公路及设施损毁，交通堵塞、中断；危险货物运输事故污染环境，交通堵塞、中断；货物运输车辆抛洒物影响交通安全等。1.3 公路突发事件应急工作原则1.3.1 以人为本、平急结合、科学应对、预防为主切实履行公路管理部门公共服务职能，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，高度重视公路交通突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。1.3.2 统一领导、分级负责、属地管理、联动协调本预案确定的公路交通突发事件应急工作由市公路管理处统

5、一领导，按照行业管理的要求，在市公路管理处的组织、指挥下，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路交通应急管理机构的作用。1.3.3 职责明确、规范有序、部门协作、资源共享明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件联动处置机制。1.4 公路突发事件一般处置措施：（一）组织运力疏散、撤离受困人员，组织搜救突发事件中的遇险人员，组织应急物资运输；（二）对危险源和危险区域进行控制，设立警示标志，采取疏导分流措施；（三）采取必要措施

6、，防止次生、衍生灾害发生；（四）调集人员，物资、设备、工具，对受损的公路基础设施进行抢修、抢通或搭建临时性设施；（五）必要时请求本级人民政府和上级公路主管部门协调有关部门，启动联合机制，开展联合应急处置；（六）按照应急预案规定的程序报告突发事件信息以及应急处置的进展情况；（七）按照相关规定，统一、及时、准确的向社会和媒体发布应急处置信息；（八）其他有利于控制、减轻和消除危害的必要措施。第二章 应急处置组织机构2.1 应急领导小组徐州市三环路公路管理站公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是我站公路交通突发事件的指挥机构，由徐州市三环路公路管理站站长任组长，分管副站长任副组

7、长，站属各科室、各部门负责人为成员，在市公路突发事件应急工作领导小组的领导下开展工作。应急领导小组职责如下：（1）及时启动或终止响应公路突发事件应急预警和应急处置；（2）响应政府发布的有关公路应急处置预警指令时，负责统一部署辖区内公路突发事件的应急预警工作，发布预警期间指挥调度命令，并督促检查预警指令执行情况；（3）响应政府发布的有关公路应急处置指令时，负责统一部署辖区内公路突发事件的应急处置工作，发布应急处置期间指挥调度命令，指导突发事件的现场处置；（4）根据需要，会同上级有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；2.2 应急工作组应急工作组在应急领导小组决定响应公路突发事件预警

8、和应急响应时自动成立，由徐州市三环路公路管理站内部相关科室、部门组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为三个工作组：公路抢通组、秩序维护组、后勤保障组。2.3 日常管理机构徐州市三环路公路管理站安全管理科，作为徐州市三环路公路管理站公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。职责如下：（1）负责24小时值班，路网信息发布工作；（2）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与辖区内公路相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动启动或终止预警状态和应急响应建议；（3）负责收集、汇总突发事件信息；（4）负责调度应急工作组开展应急处置工作的相关信息。第三章

9、 应急值守应急值守负有应急值班、路网信息接收与调度、行政值班三项职能。3.1 应急值班员工作职责（一）值班人员认真履行岗位职责，记录信息准确，反映情况迅速及时，做好值班记录。值班人员接到各类有关电话，应详细准确地记录通话时间、来电单位、电话内容、来电人姓名以及联系方式等；以电话向上级机关和领导汇报情况时，也应详细记录通话时间、汇报内容和接听人员姓名等。当来电反映的情况不清晰、不完整时，值班人员应主动作进一步了解。（二）负责管辖范围内干线公路路网运行情况的日常指挥调度工作。（三）负责通过监控视频、信息员网络、路网调度指挥系统、路网协作单位等渠道，收集路网运行信息，做好信息的梳理、汇总、分析、上报

10、工作。（四）熟练掌握应急预案，接到公路险情后，能严格按照应急程序，及时有条不紊、沉着地报告、调度处置。1、因雨、雪、雾、路面结冰、道路施工作业、交通事故、突发事件及其他原因，影响路网正常运行的，值班人员应及时上报路网办负责人及站有关领导，并通知路网单位及时做好相关工作。2、公路、桥梁因自然灾害或其他意外情况造成损坏时，值班人员应调度指挥路政科立即实施必要的警示和分流措施，并按规定及时上报。3、当公路网发生重大突发事件时，根据上级及处领导指示，启动相关应急处置预案。（五）根据领导指示，向社会公众发布路网运行信息。 （六）认真贯彻落实上级机关和领导交办的其他工作任务。3.2 应急值守带班领导职责1

11、、带班领导保持通讯畅通，不定时督察值班员工作情况。2、熟悉应急预案，接到值班员电话后，能按照应急程序，及时有效调度处置。3.2 值班工作程序一、值班人员接到来电、传真、上级指示、相关人员报告举报等，迅速分类处理。二、接到上级启动应急预警或应急响应指令后，迅速报告主管领导、带班领导，并根据应急领导小组指示，通知应急工作组，做好应急准备或启动应急预案赶赴现场开展应急处置工作。三、接到辖区内影响交通安全的公路突发事件信息，及时向上级和带班领导、主管领导报告，同时安排秩序维护组赶赴现场查看；根据应急领导小组指示，迅速通知应急工作组，做好应急准备或应急处置工作。四、接到辖区内其他公路突发事件信息时，应及

12、时报告带班领导，同时安排秩序维护组赶赴现场查看了解情况，并通知相关部门做好协助工作。3.3应急值守流程图3.4应急工作联系电话医疗保障急救电话：120公安治安报警电话：110公安消防报警电话：119养护公司值班电话：工程公司值班电话：综合科电话：路政科电话：办公室电话：机安科电话：市公路管理处值班电话（24小时）：8市交通运输局值班电话（24小时）：3市安监局值班电话 （24小时）：8省厅公路局值班电话 （24小时）：025 -第五章 主要公路突发事件应急处置措施及流程5.1防滑除雪抢险队名称抢险分队名称重点部位抢险队主要成员突击队队长站领导抢险一队抢险一分队准备撒布车、除雪铲、防滑料的投放等

13、，听从命令调动抢通队10人、金环物业阚久彦申雷霄抢险二分队贾汪山口、杨庄弯道、响山弯道和1号路、S323、G206、南104、S121（设施队）10人徐鹏申雷霄抢险三分队负责赵庄桥、不老河桥、秦洪桥、丁万河桥（维修队） 10人梁刚司元成抢险四分队作为总预备队，重点防范G311、G310群星环岛以西、S322，听从命令调动（绿化队）20人许莉王新明抢险二队抢险二队在遇到特别恶劣天气情况下进行机动调度李延春、李永利、王宁、李威威、石永久、苗建升、王 强、张华武、付晨阳、褚庆兰、姜 景、刘 芬、拾以让、王 磊、邢顺新、徐 泉、姚桂阳、张光兴、周忠玉、祝雪侠、董红梅、石 玲、王 洁、何银、蒋磊、李兆信

14、、贾永信、马世鹏、李金星王传杰曹文民抢险三队抢险三队在遇到特别恶劣天气情况下进行机动调度站机关、应急中心、治超站全体人员徐长文王庆光应急处置人员应急处置小组成立三个防滑除雪抢险队，防滑除雪抢险一队由站养护公司人员组成，是防滑除雪的主要力量，下设四个分队，抢险一分队抢通队10人、队长阚久彦，抢险二分队设施队10人、队长曹福来，抢险三分队维修队10人、队长梁刚，抢险四分队绿化队20人队长徐鹏；抢险二队由工程公司、试验室人员组成，抢险三队由站机关人员组成，属防滑除雪预备队，在遇到特别恶劣天气情况下进行机动调度。除雪物资准备序号物资名称数量存放地点操作及辅助人员应急处置重点保障位置车号1防滑料（碎石，

15、每年12月初定点存放）600方各重点路段各路段保洁工、养护工赵庄大桥、不老河桥、秦洪桥、荆马河桥、杨庄河桥、万寨丁万和桥、秦洪环岛、杨庄弯道、响山路口、1号路206路口、大庙环岛、贾汪山口、群星环岛、下淀路口、经七路路口、2融雪盐50T应急中心保管人：汤国华辅助人员：王启民、朱振海一号路121路口、两山口、4号路路口、古州飞虹、东环废黄河桥、骆驼山立交、龙环岛、赵庄大桥、不老河桥、秦洪桥、荆马河桥、杨庄河桥、秦洪环岛、杨庄弯道、响山路口、1号路206路口、大庙环岛、贾汪山口、下淀路口、辅助机械：徐30-105013融雪盐50T夹河道班保管人：孙涛辅助人员：蒋玉彬、孙书芳南环立交、翟山路口、茶棚

16、坡道、屯里坡道、杏山子弯道、韩山弯道路口、火炬环岛、西环废黄河桥、九里立交、西环丁万河桥、体育之乡环岛、南岗立交、庞庄立交、万寨丁万和桥、群星环岛辅助机械：装载机304尿素10T一号路泵站保管人：阚玲、抛洒人员：小修队一号路大桥、顺堤河桥、肖庄河桥、房亭河桥、三八河桥辅助车辆：苏C-280975标志牌8块应急中心、一号路泵站、南岗、南环立交、赵庄大桥标志标牌制做-徐鹏；设置位置：一号路泵站-阚玲、南岗-许莉、南环立交-梁钢、赵庄大桥-阚久彦6铁锹扫把安全服30工程公司仓库保管人：王强赵庄大桥、不老河桥、荆马河桥、1号路206路口、大庙环岛、贾汪山口辅助运送车辆：苏C-606916铁锹扫把安全服

17、50把30把80件应急中心仓库保管人：汤国华响山路口辅助运送车辆：苏C-29140除雪设备准备序号设备物资名称数量存放地点操作及辅助人员应急处置重点保障位置车号1装载机1台操作手：刘前进集中值守地点：工程公司；重点保障位置：赵庄大桥、不老河桥、荆马河桥、2装载机1台操作手：纵海集中值守地点：工程公司；重点保障位置：贾汪山口3平地机1台操作手：张建军集中值守地点：工程公司；重点保障位置：1号路206路口、大庙环岛、4租赁装载机1台操作手：史先河集中值守地点：工程公司；重点保障位置：响山路口、杨庄弯道、杨庄河桥、5租赁装载机1台操作手：郑宝华集中值守地点：工程公司；重点保障位置：东环废黄河桥、骆驼

18、山立交、龙环岛6租赁装载机1台操作手：王大志集中值守地点：工程公司；重点保障位置：秦洪桥、荆马河桥、下淀路口、7租赁装载机1台操作手：史明理集中值守地点：工程公司；重点保障位置：机动8租赁装载机1台操作手：张永集中值守地点：工程公司；重点保障位置：机动9客货车1台驾驶员：高辉苏C-6069110融雪盐洒布车1台应急中心操作手：张宗辉两山口、4号路路口、古州飞虹、东环废黄河桥、骆驼山立交、龙环岛、赵庄大桥、不老河桥、秦洪桥、荆马河桥、杨庄河桥、秦洪环岛、杨庄弯道、响山路口、1号路206路口、大庙环岛、贾汪山口、下淀路口徐30-243016融雪盐洒布车1台夹河操作手：刘珂南环立交、翟山路口、茶棚坡

19、道、屯里坡道、杏山子弯道、韩山弯道路口、火炬环岛、西环废黄河桥、九里立交、西环丁万河桥、体育之乡环岛、南岗立交、庞庄立交、万寨丁万和桥、群星环岛徐30-243027装载机1台应急中心操作手：董云龙经七路路口、房亭河桥、三八河桥徐30-105018装载机1台应急中心操作手：张海勤一号路121路口、两山口、4号路路口徐30-105029装载机1台九里泵站操作手：拾宝茶棚坡道、屯里坡道、杏山子弯道、装载机5010装载机1台九里泵站操作手：蒋玉彬火炬环岛、西环废黄河桥、韩山弯道路口、装载机3012雪铲1台一号路大桥操作手：李守信一号路大桥、顺堤河桥、肖庄河桥、晨光113雪铲1台一号路大桥操作手：乔月彬

20、古州飞虹、南环立交、翟山路口、晨光214雪铲1台应急中心操作手：杨茂盛万寨丁万和桥、群星环岛、体育之乡环岛、苏C-1929015雪铲1台应急中心操作手：王大玉九里立交、西环丁万河桥、苏C-1929616雪铲1台应急中心操作手：田军南岗立交、庞庄立交苏C-2130817客货车1台南岗操作手：韩邦良西部区域机动苏C-2807218客货车1台九里操作手：刘秀梅九里盐业公司仓库苏C-2591019客货车1台响山操作手：张自立一号路抛撒作业苏C-2809720自卸车1台九里操作手：蒋礼九里盐业公司仓库苏C-2591621客货车1台响山操作手：韩龙东部区域机动苏C-2823722客货车1台南岗操作手：陈世

21、军响山路口苏C-291402、公路抢通小组：接警立即实施道路巡查，及时通知养护公司做好防滑除雪。1、机安科：负责调度发放机关及中心的除雪物资，负责收集影响公路路况的降雪冻灾害监测、天气预报等信息，负责路网信息的收集上报，发布及时路网信息。2、综合科：巡查人员对辖区内国省干线路段、桥梁、高路堤、陡坡等进行重点巡查，对重点路段和桥梁加强监控，责任到人，实施24小时监控，及时通知养护公司进行防滑除雪处置。3、路政科：立即组织实施道路巡查，对重点部位提高巡查频率，影响公路行车安全的路段、道口要采取有效的安全防范和疏导措施，及时采取有效措施清除路障。4、办公室：负责收集、处理相关新闻报道，向社会通报突发

22、事件影响及应急处置工作进展情况；及时消除不实报道带来的负面影响。负责应急状态期间后勤服务保障工作。5、应急处置队伍：在接到气象灾害预报的信息和预警时，所有参与除雪作业的人员均应做好相应准备工作。在接到响应指令时，要按照指令、职责、要求采取各种措施到达指定地点开展除雪作业。操作手：机械设备操作手对设备进行检查，保障燃料、防冻液充足，接指令立即检查机械车辆状况，按照要求赶赴指定路段撒布融雪剂或使用设备除雪。养护应急处置队伍在第一时间内开展除雪工作，根据积雪厚度采取不同作业方式。先局部后全面，先人工再机械。1、当降雪较小时，首先安排应急处置队伍对国省干线重点路段、桥梁、高路堤、陡坡进行人工撒布防滑料

23、或融雪剂，厚度小于2cm时可以安排融雪剂撒布车进行一次大范围、小剂量的彻底撒布工作。2、当降雪厚度为2-5cm时，降雪达2cm时开始撒布融雪剂，待降雪结束后或达5cm时，出动机械设备彻底除雪。除雪应及时，避免行车碾压后难以清除。除雪机械刮除积雪后路面残留不超过1.5cm厚的薄层雪时，撒布车需进行局部撒融雪剂，剂量控制在20g/m2，路面及桥面背阳处应加倍，使用装载机（或平地机）彻底清除。如气温较高可采取自然融化的方法。3、当降雪厚度为5-20cm时，出动机械设备除雪。先清除一条车道的路面积雪，然后再清除路面全部积雪，及时清除桥面的积冰雪，在陡坡、急弯处加撒防滑材料等，并采取相应的交通安全控制措

24、施。4、当出现连续降雪时，应连续进行除雪作业。及时清除桥面的积存冰雪，在陡坡、急弯处加撒防滑材料等，并采取相应的交通安全控制措施，在公路一侧设置导流、导向设施。5、当路面大面积结冰时，在路面结冰处撒融雪剂40g/m2，一般撒融雪剂2小时后（与气温有关）即可使用装载机（或平地机）除冰；如局部结冰较严重时，局部加融雪剂30-40g/m2。当出现上述4、5两种情况时需反复作业。5.1.6 除雪作业注意事项除雪作业本着“保障安全，机械为主，人工为辅”的原则开展，作业顺序：“先桥梁、陡坡、后道路”，“先重点、后一般”，“先打开一条路、再向两边扩展”的顺序作业。1、保证前后除雪机械铲迹的搭接长度。在除雪过

25、程中，机械手应协调一致，后车与前车的铲迹搭接以30-80cm为宜，铲角度为80时除雪效果较好，保证把前车推出的积雪全部推到本车的铲雪铲中，并与本车道的雪一起推给下辆铲雪车。2、保证前后除雪机械的安全距离。一般情况下，相邻除雪机械前后间距控制在100-150m为宜。如果车距过短，前车遇到紧急情况制动时，会因后车制动距离不足而造成交通事故，影响除雪工作的顺利进行。如果车距过长，通行的其他车辆会伺机超车，形成不安全因素，影响除雪效果。3、除雪机械作业车速的控制。平地机的速度在15km/h左右效果较好。轮式推土机除雪时，作业速度最好掌握在10km/h左右。撒盐车的速度应根据用盐量和每车作业手的数量确定

26、，以免造成盐的浪费。在多种机械联合作业时，应注意各种机械作业速度的相互协调，以取得最佳的工作效率。4、可将平地机刀片改装后安装在装载机上用于除雪作业。5.2 防汛应急处置徐州市三环路公路管理站防汛抢险责任路段划分表总负责人具体责任人责任路段及重点部位直接责任人备注申雷霄王新明1、G104(766.825793.5)骆驼山立交2、G206(687.031708.506)楚岳山庄3、S323(179.020181.579)4、1号路、陇海铁路立交泵站耿广杰杨亚、时善中、奚道峰、王正耀、陈 平、朱燕兵石贤忠、杨 亚、孟志刚王庆光1、G310(230.762242.196)秦洪立交2、S322(03.

27、903)南岗泵站3、华润路、王庄泵站刘希奇李公宽、孙 健、梁 刚孙 涛、杨 俊、丁吉军张宗辉、张广军、周文涛司元成1、G310(242.196252.671)2、G311(10.70914.579)九里泵站九里批发市场曹福来刘红侠、许 莉、胡继胜、李大鹏、崔吉柱、程功建、蔡 超、阚 玲、刘春红曹文民1、G206(708.506713.447)飞虹西下坡2、G311（010.709）曹福来柯南生、主钦柯、胡明芬、王振风、赵惠娟、张雪唯戴 伟、徐 鹏、付 彪在遇到特别恶劣天气情况下进行机动调度王传杰李延春、李永利、石永久苗建升、田秀娟、张大为刘 丹、王 勇、张建军王 强、张华武、付晨阳程 煜、褚庆

28、兰、胡徐彭姜 景、刘 芬、拾以让王 磊、邢顺新、姚桂阳周忠玉、祝雪侠、董红梅石 玲、王 洁、胡 强王 宁、雍 辉、刘 鹏防汛应急处置人员应急处置小组成立三个防汛抢险队，防汛抢险一队由站养护公司人员组成，是防汛的主要力量，下设三个分队，抢险一分队维修队20人、队长梁刚，重点部位：矿大立交桥、庞庄立交桥；抢险二分队绿化队20人、队长徐鹏，重点部位：陇海立交桥、两山口坡道；夜间分队十人，队长耿广杰：抢险二队由工程公司、试验室人员组成，重点路段：东环道班两山口坡道、新城区1号路，队长王传杰：抢险三队由站机关人员组成，属防汛预备队，在遇到特别恶劣天气情况下进行机动调度。抢险队名称抢险分队名称重点部位抢险

29、队主要成员突击队队长抢险一队抢险一分队矿大立交桥、庞庄立交桥程功建、柯南生、胡明芬、王振风、赵惠娟、张雪唯、主钦柯、李公宽另加十三名民工梁 刚抢险二分队陇海立交桥、两山口坡道刘红侠、许 莉、胡继胜、李大鹏、崔吉柱、戴 伟另加民工十六名徐 鹏夜间防滑抢险分队险情发生处刘希奇、曹福来、蔡 超 、孙 健、梁 刚、孙 涛、杨 俊、丁吉军、张宗辉耿广杰抢险二队抢险二队重点路段：东环道班两山口坡道、新城区1号路口进行应急抢险，李延春、石永久、苗建升、王 强、张华武、付晨阳、程 煜、褚庆兰、胡徐彭、姜 景、刘 芬、拾以让、王 磊、邢顺新、姚桂阳、周忠玉、祝雪侠、董红梅、石 玲、王 洁、胡 强、王 宁、雍 辉、刘 鹏、王传杰抢险三队抢险三队重点路段：城东道班1号路陇海铁路大桥坡道、G206交叉路口进行应急抢险，在遇到特别恶劣天气情况下进行机动调度站机关全体人员杨亚防汛应急物资：序号设备名称规格数量存放地点责任部门1水管200m处置中心机安科2木桩200根处置中心机安科3铁锹100把处置中心机安科4洋镐50把处置中心