毛中特毛概第八章 建设中国特色社会主义经济.docx

1、毛中特毛概第八章 建设中国特色社会主义经济第八章 建设中国特色社会主义经济重点：1、社会主义市场经济理论的形成和发展2、社会主义市场经济体制的基本特征3、社会主义初级阶段的基本经济制度4、社会主义初级阶段的分配制度5、促进国民经济又好又快发展6、生态文明 一、建立社会主义市场经济体制 1社会主义市场经济理论的形成和发展 (1)社会主义市场经济理论的形成 1979年，邓小平提出，社会主义应当把计划经济和市场经济结合起来，才能解放生产力，加速经济发展。1981年的十一届六中全会通过的关于建国以来党的若干历史问题的决议，提出了“以计划经济为主，市场调节为辅”的方针，为形成社会主义市场经济理论开辟了道

2、路。 1984年10月，党的十二届三中全会通过的中共中央关于经济体制改革的决定，首次提出“在公有制基础上有计划的商品经济”的新概念，明确肯定商品经济的充分发展是社会主义经济发展的不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。这是社会主义经济理论的重大突破。 1987年党的十三大提出社会主义有计划商品经济的体制，提出新的运行机制总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。1987年邓小平再次强调，计划和市场都是方法，只要对发展生产力有利，就可以利用。1992年，邓小平在南方谈话中明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会义，资本主义也有

3、计划；市场经济不等于资本主义。社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”从理论上破除了计划经济和市场经济是制度属性的陈旧观念，从根本上解除了把计划经济和市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，为形成社会主义市场经济理论奠定了坚实的基础。 1992年党的十四大明确把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标，实现了社会主义经济理论的又一次重大突破。(2)社会主义市场经济理论的丰富内涵计划和市场都是经济手段，突破了过去公认的计划经济和市场经济是代表社会主义和资本主义两种经济制度本质属性的观念。 作为调节经济的两种手段，计划和市场对经济活动的调节各有自己的优势和长处，在社会化大生产和存

4、在着复杂经济关系的条件下，市场经济对促进经济发展具有更强的适应性、更显著的优势和较高的效率。 市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，但是，它与社会主义相结合而形成的经济体制则必须体现社会主义基本制度的特征。 (3)社会主义市场经济理论的发展 1993年，党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，进一步明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架：建立现代企业制度、培育和发展市场体系、建立健全宏观经济调控体系、建立合理的个人收入分配和社会保障制度。经过20世纪90年代的不断深化改革和建设，20世纪末，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制。 2003年，

5、党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，根据实践发展的要求，对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务。 2007年，党的十七大根据在新的历史时期要实现的经济发展目标，提出了在完善社会主义市场经济体制方面要取得重大进展的要求，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。2013年的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。决定强调，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府

6、干预过多和监管不到位问题；必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这些重大举措，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制和根治消极腐败现象。2013年的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出要着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。改革开放35年来，我国在

7、市场体系不断完善的同时，市场分割、政府干预过多、市场发育参差不齐、垄断等问题仍比较突出。解决这些问题的根本出路，在于着力清除市场壁垒，消除在商品市场、资本、劳动力、土地等要素市场中存在的各种体制性障碍，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，让商品和各种生产要素自由流动，最大程度地满足社会和经济发展的需要。决定围绕建设统一开放、竞争有序的市场体系，对建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系、深化科技体制改革等五个方面做了具体部署，表明党中央攻克体制机制痼疾、突破利益固化藩

8、篱的坚定决心，必将更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地解放和发展社会生产力。2013年的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出要建设法治政府和服务型政府。改革开放以来，我们党一直致力于建设法治政府和服务型政府，这是转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力的重要目标和任务。当前，政府和市场的关系还没有完全理顺，政府职能转换还不到位，给经济社会健康发展形成一定的阻碍。决定提出要健全宏观调控体系，明确宏观调控的主要任务，健全宏观调控政策体系、形成参与国际宏观经济政策协调的机制，深化投资体制改革、完善发展成果考核评价体系；要全面正确履行政

9、府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；要优化政府组织结构，深化政府机构改革，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。这必将更好地理顺政府与市场的关系，有利于激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，真正建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。2社会主义市场经济体制的基本特征(2011年真题第22题，多选) 社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的结合。它一方面具有市场经济的一般特征，另一方面又必然体现社会主义的制度特征。主要表现在： (1)在所有制结构上，以公有制为主体、

10、多种所有制经济共同发展，一切符合“三个有利于”标准的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。 (2)在分配制度上，以按劳分配为主体、多种分配方式并存。 (3)在宏观调控上，以实现最广大劳动人民利益为出发点和归宿，能更好地发挥计划和市场两种手段的长处。二、社会主义初级阶段的基本经济制度1社会主义初级阶段基本经济制度的确立 (1)在很长的一段时间里，我们对社会主义初级阶段基本经济制度没有正确的认识。原因在于长期以来只是抽象地从社会主义一般原理出发，而没有切实从我国社会主义初级阶段的实际和生产力发展水平出发。 (2)1997年的十五大第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社

11、会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。这标志着我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的认识提升到了一个新的高度。 (3)确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的基本根据 公有制是社会主义经济制度的基础，是社会主义生产关系区别于资本主义生产关系的本质特征，是劳动人民当家作主的经济基础，也是社会化大生产的客观要求。我国还处在社会主义初级阶段，生产力还不发达，生产社会化程度还不高，发展还很不平衡，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济，以适应生产力发展要求。一切符合“三个有利于”标准的所有制形式，都可以而且应该用来为社会主义服务。 (4)

12、社会主义初级阶段基本经济制度，既包括作为社会主义经济基础的公有制经济，也包括不是社会主义经济基础的非公有制经济。把非公有制经济纳入到基本经济制度之中，是因为它们同作为主体的公有制经济一样，也是为社会主义服务的，而不是因为它们也是社会主义性质的经济。(2011年真题第6题，单选)(注意：这里一定要区分社会主义初级阶段的基本经济制度与社会主义经济制度。前者包括公有制经济与非公有制经济，后者只包括公有制经济) 2坚持公有制经济的主体地位 党的十六大提出坚持和完善基本经济制度的原则两个“毫不动摇”和一个“统一”：必须亳不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公

13、有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。 (1)毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的一条基本原则。 所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会经济制度的性质。我国是社会主义国家，必须坚持公有制的主体地位。 公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要物质基础，是社会主义经济性质的根本体现。 坚持公有制的主体地位，对于发挥社会主义制度的优越性具有关键性作用。 我国对所有制结构的改革，是以坚持公有制的主体地位为前提的。 (2)正确理解社会主义公有制经济：社会主义公有制的实质和核心是全体社会成员或者部分社

14、会成员共同占有生产资料，实现了人们在生产资料面前的平等。 (3)全面认识公有制经济的含义：公有制经济的范围不仅包括国有经济和集体经济，而且包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。 (4)公有制主体地位的主要体现 公有资产在社会总资产中占优势，占优势既要有量的优势，更要注重质的提高。 国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有的地方、有些产业可以有所差别。 (5)国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。国有经济需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。(6)巩固和发展公有

15、制经济，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。 公有制经济的性质和实现形式是两个不同层次的问题。 公有制经济的性质体现在所有权的归属上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制作为生产关系的基础，有公有制与私有制、社会主义与资本主义的区别。 所有制的实现形式是采取怎样的经营方式和组织形式的问题(2012年真题第6题，单选)，它不具有“公”与“私”、“社”与“资”的区分，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。 使股份制成为公有制的主要实现形式。股份制是资本集中的一种形式，本身不具有制度属性，它不等于公有制，也不等于私有制，关键看控股权掌握

16、在谁手里。在社会主义条件下，国家和集体控股，具有明显的公有性。实行股份制有利于扩大公有资本的支配范围，有利于实现所有权和经营权的两权分离，有利于实现转换机制和科学管理，提高企业和资本的运作效率，增强公有制的主体地位。3鼓励、支持和引导非公有制经济发展 (1)非公有制经济包括个体经济、私营经济、对外经济、混合所有制经济中的非公有制成分等。 (2)毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的又一条基本原则。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，根本上说是由它们在发展社会生产力中不可替代的地位和作用决定的。 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制

17、经济发展，还因为它与公有制经济一样都是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在加强社会主义市场经济体制建设方面有着不可替代的作用，主要表现在：一是提供了多种市场经济主体，是建立社会主义市场经济体制不可缺少的条件；二是能够更好地促进竞争，提高经营管理水平，增强市场竞争力；三是能够更好地利用外资、先进的技术和管理经验，为我国公有制经济特别是国有经济的体制创新提供借鉴。4、2013年的十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出要坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是巩固和发展中国特色社会主义制度的重要支柱。改革开

18、放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是必须重视的一个重大课题。决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；并从完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面进行了具体部署。这就在功能定位上，明确了公有制经济和非公有制经济

19、都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，明确提出了公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。这些重要举措对于坚持和完善基本经济制度具有重大意义。党的十八届三中全会指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是我们党总结改革开放30多年特别是近20年来发展社会主义市场经济经验作出的重要论述，是

20、对我国基本经济制度认识的深化。 党的十八届三中全会通过的决定，还从积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面，对完善基本经济制度作出了全面部署。认真学习和深入贯彻三中全会的决策部署，对于完善社会主义市场经济体制，不断发展社会生产力，具有十分重要的意义。 积极发展混合所有制经济 着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化；支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组；推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构；政府新投资项目要鼓励非国有资本参股；允许混合所有制经济推行企业员工持股。积极发展

21、混合所有制经济，是不断壮大我国社会主义市场经济体制根基的重要任务。 推动国有企业完善现代企业制度 进一步完善公司法人治理结构；提高公开透明度，向行业监管部门和社会公众公布企业运营的相关信息；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开 国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。 支持非公有制经济健康发展 废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法；鼓励

22、和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业，以及金融、电信、铁路等服务业 党的十八届三中全会明确指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，要支持非公有制经济健康发展。 三、社会主义初级阶段的分配制度 社会主义初级阶段的基本经济制度决定了与此相联系的个人收入分配实行的是按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 1坚持按劳分配的主体地位 (1)按劳分配是社会主义的分配原则，是由社会主义公有制和社会生产力的发展水平决定的。公有制是实行按劳分配的所有制基础(前提)。 社会主义初级阶段的生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础(社会还不具备实行按

23、需分配的条件)。 在社会主义社会，旧的分工还没有消失，劳动还存在着重大差别，劳动还是谋生的手段，是实行按劳分配的直接原因。只有承认这种差别并在个人收入分配上体现这种差别，才能充分调动劳动者的积极性。 (2)坚持按劳分配的主体地位，体现在按劳分配是全社会分配领域中主体的分配原则，也体现在它是公有制经济内部主体的分配原则。 (3)坚持按劳分配的主体地位对于坚持中国特色社会主义经济的性质具有的意义：只有坚持按劳分配的主体地位，才能体现公有制的主体地位的最终实现和社会主义初级阶段基本经济制度的社会主义性质；才能保证人们相互之间在平等的经济关系基础上建立和谐的经济利益关系；才能保证向共同富裕这一目标前进

24、。 2多种分配方式并存 (1)在社会主义初级阶段，多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点。按劳分配以外的多种分配方式，其实质就是按对生产要素的占有状况进行分配。社会的生产要素归纳起来可以分成两大类：一类是各种物质生产条件；另一类则是人的劳动。 (2)社会主义初级阶段实行按生产要素分配的必要性和根据：因为存在着生产要素的多种所有制，而生产要素同劳动一起，都是物质财富和使用价值的源泉，是社会生产不可或缺的因素。 (3)按生产要素分配有多种不同的分配形式，就其内容可以分为三种类型： 以劳动作为生产要素参与分配。这里主要是指个体劳动者和被雇于非公有制经济的雇佣劳动者（被雇于非公有制经济的雇佣劳动者取

25、得的劳动收入，实质上是劳动者出卖劳动力商品，按劳动力价值得到的收入），不包括公有制中的按劳分配。(按劳分配的劳动是与公有制经济相联系的) 劳动以外的生产要素所有者参与分配。主要包括资本所有者在生产经营活动中凭借资本所取得的利润；生产要素的所有者将自有的货币或资本借给他人经营或存人金融机构所取得的利息；以实物形态资本租借给他人经营或使用而取得的租金等。管理和知识产权类的生产要素，如科技发明、创造、信息、专利等参与分配。这类生产要素来自其所有者的劳动或劳动成果。 3深化分配制度改革 (1)正确认识“先富”与“共富”的关系 对实现共同富裕的新认识。改革开放初期，邓小平提出了一个大政策，就是允许和鼓励

26、一部分地区、一部分人先富起来，先富带动后富，逐步实现共同富裕。这意味着对怎样实现共同富裕有了一个新的认识，即共同富裕决不等于也不可能是完全平均，决不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等速度富裕起来；全体社会成员在共同富裕的道路上必然会出现有先有后、有快有慢的不同，这是整个社会走向共同富裕的必由之路。 在社会主义初级阶段，承认和允许人们在收入方面存在差别，并且在一定时期内收入差距的扩大，有其客观必然性。 邓小平提出的“先富带动后富，逐步实现共同富裕”这一大政策的出发点和落脚点是实现共同富裕，而且，先富起来的条件必须和只能是依靠诚实劳动和合法经营。 从逐步实现共同富裕的目标出发，在处理“先富

27、”与“共富”关系上，在不同的时期应该有不同的重点。邓小平提出的“两个大局”的思想，就是处理“先富”与“共富”关系的基本指导原则。在一定时期内需要着重强调让一部分地区、一部分人先富起来，而发展到一定的时候，就应该逐步把“共富”作为重点。这既符合事物发展的客观规律，同时也保证了我们的发展结果始终不偏离社会主义的原则。 (2)注重社会公平，防止两极分化(2011年真题第25题，多选) 防止两极分化。在社会主义初级阶段，存在多种所有制和实行市场经济体制，客观上存在着产生两极分化的可能性。邓小平在提出这个大政策的同时，就不断强调要防止产生两极分化。他指出，社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两

28、极分化。 注重社会公平。(2013年真题第7题，单选)党的十四大提出兼顾效率；党的十四届三中全会通过的决定提出“效率优先、兼顾公平”的原则；党的十六大进一步提出，初次分配注重效率，再分配注重公平；党的十六届五中全会提出要在经济发展的基础上，更加注重社会公平；党的十七大进一步提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。把公平问题提到了更加突出的位置，公平问题不只是再分配要解决的问题，在初次分配中就要解决好效率和公平的问题。党的十八大强调：“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”，这个提法是有进步的。我们党最早提的是初次分配要注重效率，再分配要注重公平。

29、后来，我们党又提出初次分配和再分配都要兼顾公平和效率。十八大在初次分配和再分配都要兼顾效率的后面，又进一步突出强调再分配要更加注重公平，可见未来的收入分配改革肯定是要在再分配方面加大力度。 实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。十八届三中全会的决定提出要“形成合理有序的收入分配格局”深化收入分配制度改革、形成合理有序的收入分配格局，已成为近年来人民群众关切的重大现实利益问题。决定提出，要着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同

30、步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入；完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立公共资源出让收益合理共享机制；规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。这些举措充分回应了百姓对提高收入、共同富裕的期待，必将使广大人民群众共享改革发展的成果。4健全社会保障体系 (1)建立与经济发展水平相适应的社会保障体系的

31、重要性是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立和完善社会主义市场经济体制具有重大意义。 是以改善民生为重点的社会建设的一个重要组成部分。(2)社会保障体系的功能：缓解社会矛盾、保证社会稳定、促进经济发展。(3)社会保障体系的内容：包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、商业保险与慈善事业等制度。（其中，社会保险是社会保障的核心内容） (4)建立和健全社会保障体系，要以经济的发展为基础，要根据经济发展水平合理地确定保障方式和标准，量力而行，循序渐进。要从统筹经济发展与社会建设、统筹劳动就业和社会保障、统筹城镇社会保障和农村社会保障、统

32、筹公平和效率、统筹政府作用与市场效率的高度，进一步建立健全社会保障体系。 (5)我国已初步形成了社会保障体系的总体框架。十八届三中全会的决定提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，关系人民幸福安康和社会公平和谐。决定提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，实现基础养老金全国统筹；推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，健全符合国情的住房保障和供应体系等；健全社会保障财政投入制