关岭自治县新铺乡乡村旅游产业化扶贫建设规划讲解.docx

1、关岭自治县新铺乡乡村旅游产业化扶贫建设规划讲解关岭自治县新铺乡乡村旅游产业化扶贫建设规划日期:2011-08-16 10:37:42.0第一章 关岭自治县及本乡乡村旅游发展状况一、发展状况(一关岭县乡村旅游发展状况近年来, 随着全县建设旅游大县步伐的不断推进, 关岭自治县已打造出一处处乡村旅游 景点,如化石群国家地质公园、花江大峡谷,木城河,三层滴水滩,郎宫等景区,使之成为 全县的一个经济增长点。 关岭县旅游资源丰富, 在县委、 县政府的统一部署及相关部门的精 心策划下,全县各乡村旅游景点都各具特色,并已连成一条条全贯穿全县的精品旅游路线。(二新铺乡旅游发展状况新铺乡是化石群国家地质公园所在地

2、,根据全县建设旅游大县的要求,结合新铺实际, 全乡所有干部职工正着力于打造别具新铺特色的乡村旅游, 使之成为集盘江古蓉群盘江码 头二战钢桥地质公园松德天花洞的精品旅游路线。目前,新铺乡正着力于化石群国家地质公园方圆 20平方公里的规划建设 , 预计到 2015年,新铺乡以天花洞,盘江码头为中心的乡村旅游将正式成型,并投入市场。二、市场分析(一旅游资源分析新铺乡虽不是河流纵横,但有北盘江横穿而过,亦有落莽河、 天花河的长期散流, 溶洞 众多,山川秀丽,自然景观和人文景观紧密结合,截然难分,旅游资源丰富。乡境内山高谷 深,绵延不绝, 再镶上本乡特有的绿黄草衣, 形成一道世间少有的亮丽风景。新铺乡境

3、内景 区有古生物化石群国家地质公园, 还有未开发的天花洞景观, 二战钢桥遗址及盘江古蓉, 有 盘江小调、布衣织布等非物质文化遗产,旅游价值极高,是城区游客休闲度假的理想地。(二客源分析1、基础客源市场:化石群国家地质公园景区参观客源市场及周边乡镇乡村旅游客源市 场;2、重点客源市场:各城区节假日到乡村休闲客源市场;3、机会客源市场:四川、云南等地区客源市场。三、发展潜力(一有利条件1、旅游资源优势新铺乡乡村旅游资源具有资源景观的独特性, 尤其是化石群国家地质公园、 天花洞和二 战钢桥, 具有旅游功能性价值, 资源的密度和地域组合较好, 具有良好的乡村旅游资源开发 利用价值。2、区位交通优势新铺

4、乡位于关岭自治县西南面, 320国道穿境而过,距县城仅 38公里,东接永宁镇, 北邻沙营乡,西北与岗乌镇接壤,东南紧靠普利乡,隔北盘江与晴隆、兴仁两县相望,具有 较好的区位优势。新铺乡与周边乡镇的交通形成无缝衔接, 320国道贯穿全境,又有沪昆 铁路、沪昆高速公路穿境而过,全乡道路交通枢纽优势明显。(二存在的问题新铺乡乡村旅游资源开发存在的问题有:资源基本类型同质性问题突出, 可能限制区域 旅游业综合水平的提高; 人文旅游资源受损严重; 开发投入严重不足, 旅游资源较难转化成 为产品。第二章 规划思路一、规划编制的依据贵州省乡村旅游发展规划 ;贵州省“十二五”乡村旅游扶贫发展规划 ;关岭自治县

5、“十二五”乡村旅游扶贫发展规划 ;关于大力实施乡村旅游扶贫倍增计划意见 ;关岭自治县乡村旅游规划 ;关岭自治县志等相关文献资料。二、基本思路依托化石群国家地质公园景区及马马崖电站资源优势, 将盘江码头地质公园天花洞 沿途的新农村生态点,打造成为集“吃、住、游、娱”为一体的服务型乡村旅游片区。包括 垂钓、划船(盘江码头至大盘江古蓉群 、登山的娱乐项目及在周围的核桃基地、西瓜基地 和桃李种植园里开发以自主采摘为主题的农事体验活动。远期通过对鱼类资源和农产品资源的整合,在生态观光度假区的基础上向“养生健康度假” 主题乡村旅游产品升级,主打“养生”品牌,构建“吃生态养生餐,住风情古村落,游名胜 风景区

6、,购绿色农产品”的产品链,打造关岭自治县乡村旅游样板示范区。三、基本原则(一统筹规划原则坚持经济效益、 社会效益、 生态效益兼顾的原则, 坚持开展乡村旅游与新农村建设相结 合;坚持突出重点、打造亮点、到村到户、尽量直补、利益联结、股份合作、滚动发展;坚 持乡村旅游资源保护与科学合理开发, 实现自然生态和社会文化可持续发展, 大步推进新铺 乡乡村旅游的发展。(二市场导向原则遵循市场导向,政府宏观调控,乡村与企业自主经营,生态效益、社会效益、经济效益 相结合。(三产品系统化原则开展乡村旅游应符合可持续发展战略, 在开发时注意生态环境和景观的保护, 注意并尽量减 少周边的工业化、城市化等对景点的不利

7、影响,保护旅游乡村的生态环境质量。(四产业化经营原则乡村旅游的开发与其它旅游开发相结合, 打造多样化的旅游产品类型; 借助己有旅游景 点的吸引力,争取客源,以形成资源共享,优势互补,共同发展的格局;与农村旅游扶贫相 结合, 拉动农村剩余劳动力的就业; 与小城镇建设相结合,依托小城镇发展乡镇企业、 旅游 商品,如农副产品的深加工、旅游纪念品的生产。四、规划技术路线(一建设乡村旅游产业化示范基地新铺乡旅游资源丰富, 地理区位及交通优势明显, 又有得天独厚的农业和气候资源, 自 化石群国家地质公园对游客开放以来,相继被列为省级、国家级风景名胜区。随着各有关部门、 企业加大对化石群国家地质公园的规划建

8、设力度, 新铺乡将建成以地质公 园为核心,向其方圆 20平方公里辐射的旅游带。这将为全乡的乡村旅游发展起着辐射和带 动作用,从而为新铺乡打造“盘江码头地质公园天花洞” 的精品旅游路线。加之新铺独 有的生态农业和绿色产品,将有助于新铺乡乡村旅游的产业化示范基地建设。(二发展产业链通过对鱼类资源和农产品资源的整合,在生态观光度假区的基础上向“养生健康度假” 主题乡村旅游产品升级,主打“养生”品牌,构建“吃生态养生餐,住风情古村落,游名胜 风景区,购绿色农产品”的产品链。第三章 建设布局与目标一、全乡乡村旅游发展布局新铺乡乡村旅游的空间布局为:“ 1心 1圈 1带 2区 6个特色村”的格局。1心:新

9、铺乡乡村旅游服务中心1圈:乡村旅游核心发展圈化石群国家地质公园观光旅游圈1带:乡村旅游优先发展带白云新光盘江码头松德休闲度假带2区:以化石群国家地质公园为中心的观光旅游区和盘江码头沿线乡村旅游区6个特色村:白云村、炭山村、沙星村、麻凹村、新光村、松德村、大盘江村。二、扶贫建设布局(一核心建设区以化石群国家地质公园为中心,对其方圆 20平方公里进行规划建设,并向周边辐射。 规划要点区:化石群国家地质公园白云村生态园区、农家乐休闲区炭山村、沙星村、麻凹村休闲游乐区新光村农家乐、休闲娱乐区(二积极建设区以盘江码头及天花洞为中心的生态游乐区,规划要点区为:大盘江村古蓉群生态游乐、休闲度假区、民族文化旅

10、游区盘江码头生态观光游乐区松德村生态观光游乐、休闲度假区、民族文化旅游区(三一般建设区黄丰村三、建设目标(一产业目标在规划期内,乡村旅游总收入年均增长 20%以上,利用 3-5年时间,将乡村旅游业培 育成为新铺乡旅游业的主导产业。到十二五末乡村旅游人数增加到 50万人次以上,旅游总 收入达到 2000万元以上。(二景区建设目标到 2015年,力争把二战钢桥风景名胜区建设成为国家级景区,申报成国家级风景名胜 区; 全面提升新铺乡乡村旅游品牌和形象; 旅游商品开发和销售服务体系建设取得突破性进 展。(三基础设施和配套服务设施建设目标建成或改扩建地质公园景区的旅游交通站场及停车场; 重点旅游景区景点

11、的道路、 供水、 供电、 通信、标识系统、垃圾污水处理等基础设施完善配套。建成乡村旅游信息服务中心和 游客接待服务中心, 实现与全省乡村旅游信息服务联网; 新建成一批乡村星级旅游接待设施 和文化娱乐设施; 2015年乡村旅游住宿设施床位达到 1000个,星级宾馆床位达到 200个左 右。(四社会效益目标乡村旅游促进农村就业、扶贫和带动相关产业发展的效益作用进一步发挥,预计 2015年乡村旅游直接和间接从业人员达到 0.2万人以上。(五可持续发展目标重要历史文化、 特色村寨、 自然生态等旅游资源得到合理开发和保护, 旅游环境得到明 显改善;乡村旅游区的环境保护和生态建设取得新进展。 2015年建

12、成生态环境优良的乡村 旅游区。四、进度安排(一近期(20102013按照统一部署,统筹安排的要求,对全乡乡村旅游进行总体规划,争取到 2013年完成 对化石群国家地质公园及周边村寨的规划建设,使地质公园景区的基础设施得到全面完善, 主要涉及水、电、路及停车场等配套设施,使之达到国家级风景名胜区的要求。(二中期(20132015点面结合, 品种多样,形成体系,整体推出全乡乡村旅游的品牌, 将新铺建设成为全省 知名, 全国有一定影响的乡村旅游目的地。 同时, 使遨游鱼龙绝密谷地为特征的休闲体验乡 村旅游, 成为新铺乡旅游业的一个重要支柱, 使新铺旅游逐步发展成为以休闲度假、 旅游观 光为重点, 多

13、种特色旅游相结合的多元化、 复合型的旅游产品综合体系, 成为全国性的乡村 度假旅游区。(三远期(展望:到 2020年区域开放, 四方联手,优势互补,全县品牌,将新铺打造成为全省乡村旅游产业的聚集 区,在全国知名,国际上有一定影响的乡村旅游目的地。第四章 建设内容与规模一、乡村旅游产业化扶贫集中区建设化石群国家地质公园作为国家级景区,具有较强的吸引力,对其方圆 20平方公里集中 建设, 打造多样化的旅游产品类型, 将对新铺乡乡村旅游产业起着产业化示范带动作用, 并 使之成为新铺乡的支柱产业。其建设内容主要包括水、电、路、 停车场等配套基础设施建设 及生态建设。二、典型旅游小城镇建设根据 “夯实农

14、业基础,建设特色旅游”的目标要求,加大对全乡旅游业的投入力度, 把新铺乡由原来的农业大乡打造成集游乐观光, 赏绝密谷地为一体的旅游小城镇, 并使之成 为全县,乃至全市、全省的旅游典型。三、典型旅游村寨建设(一典型民族文化村新铺乡主要有汉族、黎族、布依族、苗族、仡佬等民族杂居,少数民族人口占 90%, 民族风情浓郁。 乡境内有省级非物质文化遗产盘江小调, 还有极具新铺特色的布衣织布, 民 族文化丰富。打造大盘江、松德典型旅游村寨,构建“传承文化,享民族古乐”旅游品牌。(二乡村观光休闲度假村新铺乡有大盘江古蓉、 松德天花洞生态旅游资源, 是游客休闲度假的理想地, 大盘江古 蓉及水上观光和天花洞具有

15、旅游开发价值。因此, 在新铺乡乡村旅游中,大盘江村、松德村 是极为典型的乡村观光休闲度假村。其规划建设路线为:大盘江村大盘江古蓉群至盘江码头的水上观光松德村天花洞至松德村寨的山水游乐观光(三特色产业村新铺乡有享誉省内外的盘江西瓜, 并已成为独家品牌, 还有新铺板栗, 新铺乡特色化石 仿雕。其主要规划建设路线为:白云村、麻凹村仿雕化石特色产业村大盘江村西瓜种植特色产业村新光村新铺板栗种植特色产业村(四旅游商品产业村新铺乡瑞波水晶饰品加工长已于 2010年 12月在新铺乡新光村落成, 主要从事各种水晶 饰品的深加工, 结合新铺乡特色乡村旅游, 可以开发出各种极具特色的旅游商品。 其规划建 设路线为

16、:新光村旅游商品产业村四、乡村旅游与其他产业联动建设(一乡村旅游与农业联动新铺乡是传统农业大乡, 主要农作物有水稻、 玉米和小麦, 主要经济作物有豌豆, 胡豆, 花生, 甘蔗和西瓜, 由于独特的地理和气候条件, 新铺乡的小麦独具特色, 其做成的面条香、 脆,口味好,是餐馆和农家乐粉、面的最佳原材料。新铺乡的豌豆、胡豆及西瓜虽是传统农 作物,但已夹杂现代农业技术,并已形成基地种植,加之新铺独特的气候条件,产出的豌、 胡豆口感鲜嫩,西瓜脆而甜,塑有新铺豌、胡豆、新铺西瓜品牌,他们分别是游客们餐桌上 最佳的绿色菜肴和解渴防暑的水食品。打造特色乡村旅游将有助新铺乡传统农业的发展,新铺的传统农业与现代农

17、业科技相结合, 并形成独特品牌, 是新铺发展特色乡村旅游的根本源动力。 这正符合乡党委、 政府提出的 “夯 实农业基础,发展特色旅游”的目标要求。(二乡村旅游与企业联动新铺乡是龙的故乡, 境内有海百合、 鱼龙等化石,其具有极高的考古研究价值。随着人 民生活水平的提高及审美视角的转变, 化石仿雕工艺品将受广大人民群众的欢迎与追捧。 因 此, 加大招商引资的力度和对仿雕企业的扶持, 使工艺品加工企业在新铺乡扎根落成, 打造 新铺乡独特化石仿雕工艺品, 使之成为乡村旅游的一个特色支点, 从而形成乡村旅游与企业 联动格局。(三乡村旅游与文化产业联动新铺乡虽有汉族、黎族、布依族、苗族、仡佬族等民族杂居,

18、但以布依族、苗族等少数 民族为主,其少数民族比列高达 90%,民族文化浓郁。现有盘江小调,布衣织布、布衣山 歌、 苗族山歌等非物质文化遗产, 其中正申报盘江小调为省级非物质文化遗产。 新铺境内有 二战钢桥遗址, 其为二战时期的历史见证, 同时突显了新铺乡浓厚的历史文化, 现正着手申 报为省级历史文物保护区。申报省级非物质文化遗产和省级历史文物保护区, 发展新铺特色文化, 助新铺乡特色乡村旅 游发展,从而形成乡村旅游与文化产业联动新格局。(四乡村旅游与小城镇建设联动随着“创文明小城镇,卫生小城镇,环保小城镇”工作的不断推进,新铺乡党委、政府 狠抓“三创”工作,竭力争创“三创小城镇” ,把小城镇建

19、设作为全乡发展的目标之一。目 前新铺乡“三创小城镇” 、 “三创村寨”正有序进行, 为打造新铺特色乡村旅游奠定了坚实的 基础,使之形成乡村旅游与小城镇建设联动新格局。(五乡村旅游与体育产业联动根据新铺乡旅游资源优势, 在化石群国家地质公园附近村白云村、 炭山村、 沙星村、 麻凹村增加体育设施建设, 把化石群国家地质公元打造成集考古研究、 游乐观光、 体育休闲 为一体的乡村旅游地。使之形成乡村旅游与体育产业联动格局。(六乡村旅游与养老产业联动随着养老制度体系的日趋完善, 不断加大对养老保险政策的宣传和引导力度, 增加养老保障 在全乡的覆盖率, 使全乡广大群众年轻时有工作, 老来有保障, 从而形成

20、乡村旅游与养老产 业联动新格局。第五章 投资概算与效益分析一、资金概算(一总投资及构成全乡乡村旅游扶贫总投资 200万元,其中财政扶贫资金 150万元,部门行业资金 30万 元,群众自筹资金 20万元。(二分阶段投入1、第一阶段(20112012年投入资金 80万元,投入倾向主要为村组道路、水电等 配套基础设施建设及乡村农家乐建设和体育设施建设, 主要涉及村寨为白云村、 炭山村、 沙 星村、麻凹村和新光村。2、第二阶段(20132014投入资金 60万元,投入倾向主要为民族文化及生态建设, 包括天花洞、 二战钢桥及盘江小调的申遗工作及其周边基础设施的建设, 主要涉及村寨为大 盘江村和松德村。3

21、、 第三阶段 (2015 投入资金 60万元, 投入倾向主要为新铺乡村旅游的后期完善工作, 扶持加工企业和现代农业,打造新铺乡特色田园风光旅游和配套特色工艺品。二、资金筹措(一 、 财政拨款。乡村旅游的基础设施建设等方面, 主要依靠地方政府投资建设; 政府 的引导投资, 会对私营经济起到引导和激励作用, 形成多方投资的发展局面。 政府财政部门 应根据本乡乡村旅游发展需要, 根据财力的可能, 设立平新铺乡乡村旅游发展专项资金, 用 于乡村旅游重点项目启动、引资、促销或从业人员培训等。(二 、 建立乡村旅游发展项目库。 建立乡村旅游发展项目库, 加快做好涉及乡村旅游发 展的重大基础设施建设项目、

22、公益项目、 环境综合整治等项目前期工作和相关规划, 积极争 取旅游投资规划资金及国家有关部门资金支持,争取省、市、县财政支持。(三 、 整合部门行业各渠道资金。 对来自不同部门和渠道的国债资金、 西部旅游投资规 划资金、扶贫资金、社会主义新农村建设资金,以及环保、生态建设、教育等方面的资金, 政府应围绕加快乡村旅游业发展这个重点, 综合考虑各方面因素, 根据实际情况进行优化整 合,积极向乡村旅游业倾斜,以集中力量促进乡村旅游事业发展。(四 、争取金融机构的贷款。寻求世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构,以及外 国政府的赠款和贷款, 为基础设施、 环保公益项目等方面的投入提供资金, 也可以帮助企

23、业 对经济效益好、回收期短的乡村旅游开发项目向国内金融机构贷款。(五 、改善投资环境。改善投资环境, 吸引有实力的企业, 投入新铺乡的乡村旅游开 发。(六 、启动和引进民营资金投入。制定各项优惠政策,鼓励企业和社会投资乡村旅游产品 建设, 特别是乡村度假、 休闲娱乐业的开发, 鼓励乡村社区参与乡村旅游开发,并做好旅游 投资项目的推介和引导工作,鼓励帮助民间资金投入旅游业。三、效益分析(一经济效益乡村旅游是指利用田园景观、 农耕活动以及农耕文化等乡村特有的物质和文化资源, 吸引都市人群回归自然和乡土, 享受返璞归真的农耕活动和文化趣旨的旅游活动。 乡村旅游是 农村实现经济结构转型的重大举措。 合

24、理开发乡村旅游, 有利于农民增收, 对新铺乡的经济 发展起着巨大的推动作用,经济效益和十分显著。农民人纯收入将由现在的 2700元上升到 2015年的 5000元以上,农民生存条件将得到极大改善,生活质量进一步提高,自我发展能 力进一步增强。(二社会效益通过 “十二五乡村旅游扶贫开发规划”项目的全面实施,将极大地改变新铺乡贫困落 后的面貌,加速全乡经济的快速发展,使新铺乡 “三个文明”建设的水平进一步提高,人 民的生活将由贫困迈向小康, 全乡不得温饱贫困人口将解决温饱问题, 低收入贫困人口将大 幅增加收入迈向富裕。通过产业调整,促进乡村旅游与农业、企业、文化产业、体育产业和 养老产业的联动,

25、乡域经济的快速发展, 带动全乡人民早日迈向小康生活。 基础设施建设和 生态环境将大大改善,有效地控制返贫率,使全村返贫率控制在 8%以内。全乡群众将以更 加饱满的热情和激情投身于乡村旅游产业建设,乡域经济和社会各项事业得到持续、稳定、 健康的发展。(三环境效益通过 “十二五乡村旅游扶贫开发规划” 项目的全面实施, 不断加大环境管理体系建设和 污染治理基础设施建设, 新铺乡的土地资源、 水资源和动植物资源将得到合理利用, 全乡乡 村旅游的环境效益明显。 新铺乡将由原来石漠化比较严重乡镇发展成为充满绿色的田园风光 的环保型旅游乡。第六章 保障措施一、组织保障(一 建立工作机构为了加强“十二五” 期

26、间乡村旅游扶贫产业开发工作的领导, 新铺乡党委、政府按照上 级有关要求, 以乡村旅游扶贫开发工作作为全乡各项工作的重中之重, 立以乡长为组长, 分 管扶贫开发工作的副乡长为副组长,乡党政办、计生办、计生站、农业服务中心、司法所、 畜牧兽医站、财政所、林业站、合医办、社会事务办、信用社负责人为成员的新铺乡乡村旅 游扶贫开发领导小组, 领导小组下设办公室在乡扶贫办, 负责乡村旅游产业扶贫的各项日常 工作。(二 强化组织领导,建立领导联系制度。 各班子领导务必深入项目点开展调查研究, 切实落实扶贫措施。 组 织召开群众动员大会和各种形式的座谈会, 对项目实施的目的意义、 建设内容与规模、 资金 投入

27、、 管理方式、扶持政策、管护制度等进行广泛宣传, 充分调动群众参与项目实施与管理 的积极性, 发挥项目点农户参与项目实施的主体作用; 严格按照项目批复的建设内容与规模、 项目实施地点、 单位财政扶贫资金补助标准实施项目; 把握财政扶贫资金投向和产业化扶贫 原则, 在扶贫开发中注重发挥项目实施示范点的引领带动作用; 加强调查研究, 要及时胁调 解决项目实施中存在的困难和问题。二、政策保障1、执行国家有关政策、法规。2、坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则,通过土地、信贷、税收、经营权转让、 特许经营、 招商引资等方面的优惠政策, 进一步改善投资坏境, 鼓励有实力的企业和个人到 新铺乡开发乡村旅游

28、及其配套设施建设, 兴办旅行社、旅游公司、 宾馆等经济实体,增强投 资的吸引力,加快旅游产品建设的步伐。3、对乡村旅游行业的软硬件实施标准化管理;建立乡村旅游市场监督检查制度,实施 乡村旅游企业年度检查和审核制度, 实行乡村旅游从业人员持证上岗制度, 以保障乡村旅游 服务的标准化、规范化。4、出台支持鼓励突出新铺乡土特色的乡村旅游商品的研制、开发和生产的地方政策。 制定扶持乡村旅游商品发展的具体措施, 确定一批新铺重点特色项目, 创造一批能够赢得市 场的乡村旅游商品精品。三、人力资源保障在十二五期间, 新铺乡将加大对职业技能培训力度, 使全乡技能技术人员明显增加, 其 中拟培训的乡村旅游就业人

29、员高达 500人次, 这将为新铺乡的乡村旅游提供强劲的人力资源 保障。四、资金保障乡扶贫办对项目资金实行专人专帐管理, 按项目实施进度拨付, 专款专用。 财政扶贫资 金和整合资金均实行报帐制度管理, 并在每个建设年度、 各子项目竣工、 项目工作完成时进 行审计。不定期对各项工作展开督查。财政所负责资金的到位监督和报账审核。 按照国家 财政扶贫资金管理办法 、 财政扶贫资 金报账制管理办法 和贵州省财政扶贫资金专户管理暂行办法 的要求, 建立财政扶贫资 金专户专账专人管理责任制、 严格按项目实施进度拨付资金、 资金使用审计, 使项目资金的 整个使用过程末路清、去向明, 防止项目资金被挤占、挪用和浪费,确保财政扶贫资金管理 的安全性和使用的有效性。全面推行资金工程监理制,明确资金项目主体的管理使用责任, 坚决杜绝项目只重立职不重实施的问题,确保财政资金的科学合理使用和效益的发挥。五、运作机制(一 、成立由乡政府主要领导负责的新农村建设与乡村旅游领导小组。(二 、建立新铺乡乡村旅游发展指导委员会。(三 、建立人大、政协积极参与的、促进和监督规划实施的运行机制。(四 、在开展乡村旅游的村寨成立乡村旅游合作社。(五 、建立村乡村旅游俱乐部或乡村旅游服务中心。责任编辑:陈富刚信息来源:新铺乡党政办信息所属:安顺 关岭县 新铺乡