内蒙古车改补贴标准.docx

1、内蒙古车改补贴标准内蒙古车改补贴标准2015公务员车改补贴标准车改补贴标准：公车改革2016年全面完成 局级干部月补1300元历经20年，公车改革终于迎来重大转折。本年内，中央和国家机关公车改革基本完成车改;司局级补贴标准为每人每月1300元。中办、国办发布关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案(以下简称两个车改文件)，明确了公车改革的时间表和路线图。两个车改文件提出，2014年底前，中央和国家机关公车改革应力争基本完成;2015年底前，地方党政机关公车改革基本完成;2016年底，公车改革全面完成。路线图主要包括取消、补贴、拍卖三环节：取消，取消党政机关一般

2、公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供;补贴，各级党政机关将发放公务交通补贴，中央国家机关的补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元;拍卖，取消的公务用车应采取公开拍卖等方式公开处置，结果向社会公开。国家机关事务管理局有关负责人表示，涉及国家安全、维稳、机要通信、处突等无法通过市场化方式予以保障的车辆，要根据工作需要和部门情况适当保留。据其介绍，为确保本轮车改成功，两个车改文件提出了六个不得要求：不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车;不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆;不得接受

3、企事业单位和个人赠送的车辆;不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车;不得以交通补贴名义变相发放福利;公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。科级以下每人月补500元措施 取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革的补贴标准为，司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元;地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于150%。解读 对于上述补贴标准，一直关注公车改革、主张低补贴标准的湖北省统计局副局长叶青对新京报记者说，昨日接到不少官员的电话，他们说都

4、是我害的，因为我提过司局级每人每月1200元就差不多，他们原本以为每人每月能拿到2500元。叶青强调，司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元这一标准很适度，最近几个月，我自己出行尽量减少公务用车，测算后，每个月1200元就够了。国家行政学院教授竹立家参与了两个车改文件的讨论座谈，他说两个方案特别是补贴标准，均综合评估、考核了全国各地的试点情况，比如受到广泛肯定的杭州车改模式，并综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等各方面因素。他解释说，补贴标准到底定到多少合适?一个关键原则就是多数官员和公众都能接受，之前一些试点地区之所以搁

5、浅，就是群众意见很大，认为补贴标准定得太高，车改补贴反而成了公务员福利。为了杜绝这个问题，制定补贴标准时明确了一个原则，不能高于当地的最低生活保障标准、最低工资标准。北京市今年上调了最低工资标准，从原来的1400元涨到1560元，所以司局级的补贴标准定到了1300元。按照每月22个工作日计算，以司局级为例，每人每天补贴59元，能否满足需求?对此，竹立家强调，发放的是公务交通补贴，不是用于上下班的交通补助。公务出行不是每天都有，所以1300元是一个适度的标准。公开拍卖取消公车须防贱卖举措 对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处

6、置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。解读 国家行政学院教授丁元竹认为，近年来公车改革在各地进行不同程度试点，试点过程中也暴露出了一些问题。比如在公车拍卖等处置上，个别地方采取低价拍卖，拍卖给有关系的人，造成了国有资产的流失。究其原因，整个拍卖过程不透明是最大的问题。丁元竹举例说，在拍卖过程中，各省可以尝试网络拍卖。网络拍卖在互联网上操作，完全透明。丁元竹称，公车处置中，除公车拍卖外，也可以尝试采取租赁的方式处置拍卖有困难的公车，租赁工作应该委托有经验的租赁公司，有

7、效利用公车资源。丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在这样的大背景下，公车改革出现腐败的概率会有所减少，但仍不排除在一些县级部门会出现。为此，纪检部门应对此次公车拍卖过程全程监督，对于可能出现的腐败问题，严厉追究相关负责人责任。内蒙古草原生态补偿标准的实证研究第25卷第12期2011年12月干旱区资源与环境JournalofAridLandResourcesandEnvironmentVol25No12Dec2011文章编号：10037578（2011）1215105内蒙古草原生态补偿标准的实证研究巩芳，长青，王芳，刘鑫（内蒙古工业大学管理学院，呼和浩特010051）*要：通过分析内蒙古草原生

8、态补偿标准存在的问题，确定内蒙古草原生态补偿标准应该包含三方面的内容：直接成本、机会成本和草原生态服务功能价值。根据内蒙古经济社会发展现状及草原生态退化程度确提定内蒙古草原生态补偿应处于第三个阶段，即模拟出内蒙古经济发展的生长曲线，以此确定补偿标准的动态调整的修正系数，从算内蒙古的发展阶段系数，而实现内蒙古草原生态补偿的动态调整。关键词：草原生态；补偿标准；内蒙古中图分类号：F0622文献标识码：A在草原生态补偿中，补偿标准是一个非常重要的理论和实践问题，既关系到广大农牧民的切身利益，也关系到草原牧区的健康发展，更关系到社会公平公正以及草原生态补偿的根本成败，最后会直接影响草过度补偿与补偿不足

9、直接影响补偿的可原生态的建设效果。补偿标准是草原生态补偿机制的核心内容，行性和生态改善的效果，草原生态补偿标准的确定是一个复杂的系统工程。为了实现内蒙古草原生态经草原生态补偿标准必须反映牧区和牧民的损失以济的可持续发展和草原生态补偿机制效果的更好发挥，及它们的发展机会受到的限制。我国目前草原生态服务定价机制很不完善，关于草原生态补偿的依据和标准在理论上没有形成统一的计算公式和模型，主要是政府的行政定价，补偿标准有些地方偏高有些地方偏低，使过度补偿与补偿不但是就生态服务的价值与补偿的实际额度来看，补偿标准总体是偏低的，这就大大弱化了生足现象并存，态补偿的激励作用，打击了农牧民参与和支持生态建设的

10、积极性。111内蒙古草原生态补偿标准存在的问题草原生态补偿的投入力度与实际需要的矛盾据统计，内蒙古自治区成立至改革开放前，国家和自治区每年用于草原的投入每亩不到2分钱；从改革开放到西部大开发前，每年每亩草原的投入约为5分钱，以90年代初为例，典型草原每亩投入仅有005元，而产出是19元，投入产出比是138。西部大开发以来，对草原保护的投入虽有所增加，但力度还较小，每年每亩草原平均投入提高到07元左右。以退牧还草和京津风沙源治理工程为例，存在配套资金不足问题。由于项目区大多是经济发展相对滞后、经济结构单一的草原牧区，旗县本级财政配套能力低，因为当地政府多年来一直靠国家财政补贴，要拿出更多的资金用

11、于草原生态补偿是非常困难的。农牧民自筹能力不足，由于禁牧、休牧力度的不断加大，牧民的收入受到严重影响，又面临着基础设施和生态建设方面自筹资金不断加大的问题，项目区牧民面临很大的资金筹措问题。同时由于面临偿还前些年贷款高*收稿日期：20101122。政府主导型草原生态补偿机制基本框架的理论设计与应用研究（项目批准号：71163030）；内基金项目：国家自然科学基金项目矿产资源开发的生态补偿机制及计征模式研究（项目批准号：2011A004）资助。蒙古哲学社会科学规划项目Email：gongfang110sinacom152干旱区资源与环境第25卷峰期的到来，还贷任务越来越重，农牧民再也难以拿出用于

12、生态补偿的各种自筹资金。12草原生态补偿低标准与牧区牧民高机会成本的矛盾我国草原生态系统发挥了调节气候、保持水土、涵养水源等生态功能，不仅是草原牧区农牧民生产生而且为中东部地区经济发展起到了生态屏障的作用，也为全社会提供了大量公益性产品。长期活的源泉，以来，我国草原牧区为了保护草原生态，放弃了一些发展的机会，但由于草原生态补偿机制的不健全，补偿标准长期偏低导致牧民和草原牧区为保护草原生态所作的牺牲缺乏必要的回报，由于受我国草原资源自身特点的限制，草原地区牧民一方面忍受经济的贫困，一方面又要肩负起生态环境保护的重任，草原地区这已经引起了区域性、局部性的社会不公平。但是国家对草原牧区社会经济的发展

13、大大落后于其他地区，经济发展的支持力度严重不足，与惠农政策相比，惠牧政策非常少。以内蒙古为例，国家和自治区实施的涉农补贴有13项，金额约占涉农涉牧总补贴额的756%，涉牧补贴仅有5项，金额不到总补贴金额的四分之一，这其中有相当部分的涉牧补贴用在了发展农区畜牧业和舍饲畜牧业，牧民所获直接补贴非常有限。据测算，牧区牧民所获补贴与农区农民所获补贴相比，差距是几倍、几十倍，甚至上百倍。但是，牧民由于草原生态保护导致生产生活成本大幅增加。以休牧为例，在休牧期间，饲草需要到外面购买。为了支内蒙古自治区各级政府从财政上每年要拿出一大笔资金用于购买牧草补贴。以2001年为持牧区的休牧，例，仅自治区级财政就为此

14、支付了1400多万元。在休牧期间购买牧草的补贴办法是政府补贴一半，牧民吉林外购的，到牧民手里1公斤干草支付一半。2002年锡林郭勒盟的牧草大多是从千里以外的黑龙江、1公斤也要04元左右。内蒙古的休牧时间将近05元。鄂尔多斯市的牧草相当一部分要到宁夏购买，一般为23个月，一般牧户都要保留150200只左右的牲畜。按当地饲养的低标准平均计算，牧民每天需要为每只羊支付05元的草料钱。如果按150只羊60天的休牧期计算，则每户牧民家庭总共要支付4500元的牧草款，仅此一项就相当于当年2个牧民1年的纯收入。这样，牧民生产生活成本大幅上升的收入的增加缓慢，导致牧民的生活水平提高缓慢，甚至出现了下降。同时，

15、与内蒙古草原牧区和牧民放弃发展的高机会成本相比，草原生态补偿的缺失和补偿标准过低会直接导致牧民生产生活水平的下降，可能会使贫困的牧民更加贫困，富裕的牧民走向贫困。事实证明贫困是导所以草原生态补偿缺失和补偿标准过低会使草原牧区社会经济发致草原生态环境恶化的重要原因之一，展进入纳克斯怪圈1会不公平，这与草原生态补偿的目的是根本矛盾的。13补偿标准的单一化与补偿对象差异化的矛盾目前我国草原生态项目补贴标准基本采用了相差很大，即便是同一区域牧户间草场面积也有差距。如北部苏尼特右旗：牧户平均草场面积是6034亩，草场面积最大户45950亩、草场面积最小户只有644亩。南部镶白旗：牧户平均草场面积是994

16、亩，草场面积最大户3460亩、草场面积最小户只有78亩。以目前盟里制定的每亩草场补贴1元左右的补偿标准来算，不同区域牧户所得补偿资金额度差距相当大。以苏尼特右旗和镶白旗为例：苏尼特右旗草场面积最大的牧户每年补偿金可得到45950元、草场面积最小的牧户只有644元，收入图1锡林郭勒盟牧民草场补偿收入差距差距为45306元；镶白旗草场面积最大的牧户每年补偿金可得到994元、草场面积最小的牧户只有Fig1NomadspasturecompensationincomegapinXiLinGuoLe78元，收入差距为916元。2内蒙古草原生态补偿标准包含的内容从长期来看，：、机会成本第12期巩芳等内蒙古

17、草原生态补偿标准的实证研究153态服务功能的价值。21直接成本直接成本包含两部分内容：一是为改善草原生态环境或预防草原生态环境的进一步恶化的投入；二是为关于草场围栏投保护草原生态环境给牧区政府和牧民带来的损失。具体主要包含以下几方面的内容：第一，2001年全旗围栏草场面积仅为560万入。草场围栏已经成为草原管理中的重要工具，比如，在苏尼特右旗，亩，占全旗可利用草场面积的194%。2002年后，通过各类项目建设和牧民自筹资金大力开展草原围栏建设，到2006年末，全旗围栏草场面积达到2030万亩，占全旗可利用草场面积的704%。建设围栏，每延长米由于围封的面积不同价格也不同。草场围栏补贴往往采用一

18、次性补贴，有的地方的价格大约在1015元，高一些，有的地方低一些，平均水平按125元计算，禁牧期按10年计算，平均每年的补偿应该是125元/亩。第二，关于草原管护投入。禁牧、休牧制度的实施保护了草原生态，但减少了牧民的畜牧业收入。草原管护投入在整个直接成本中所占比重很小，忽略不计。第三，实行禁牧、休牧等增加的生产费用。根据农牧业经营管理站的统计，全区畜牧业生产费用从2002年的156639万元，增长到2008年的42456074万元。据有关2007、2008两年的生产费用是2002年禁牧、部门测算，休牧施行时的近两倍。通过2009年实地调查计算一只约为327元。按照30亩草原可以饲养一只羊单位

19、计算，禁羊单位禁牧饲养费用为放牧条件下的35倍左右，牧增加的费用为109元。三项汇总后禁牧的直接成本大约为1215元。表1内蒙古发展权限制的损失（2008年）22机会成本Tab1DevelopmentlimitationlossesinInnerMongolia（2008）机会成本主要是内蒙古草原由于实行禁牧、休项目内蒙古自治区全国平均牧、生态移民和草畜平衡等生态保护政策使草原牧1443115781城镇居民人均可支配收入（元）区的牧民和地区经济的发展权受到限制造成的损46564761牧民人均纯收入（元）失。由于这些草原生态保护制度的实施对牧民和241373132802总人口（万人）因此，文中把

20、草原地区经济的影响难以定量测算，12482660667城镇居民人口（万人）11654772135农村牧区人口（万人）全国城镇居民的人均可支配收入和农村牧区的人338090985补偿（万元）均可支配收入作为参照，测算出内蒙古地区居民收354补偿标准（元/亩）从而反映出发入水平相对于全国平均水平的差距，（数据来源：内蒙古统计年鉴（2009）整理所得。）展权的限制可能造成的经济损失，作为补偿额度的2参考依据。补偿测算公式如下：年补偿额度=（全国城镇居民人均可支配收入内蒙古地区居民人均可支配收入）内蒙古城镇居民人口+（全国农民人均纯收入内蒙古地区农牧民人均纯收）内蒙古农牧民人口由于牧民的数量很难精确统

21、计，所以选取了内蒙古所有农牧民和城镇居民来进行分析，经过计算得出，内蒙古因发展权限制的机会成本应该是338090985万元，内蒙古可利用草场面积为953865万亩。因此，发展权限制损失的补偿标准为每年每亩补偿354元（表1）。23草原生态服务功能的价值内蒙古草原类型从东到西依次是草甸草原、典型草原、荒漠草原、沙化荒漠草原和荒漠区五种类型。其中，典型草原是内蒙古草原类型的主体。内蒙古典型草原的气候特征如下：年平均气温28，1070%集中于79月份；湿的活动积温为18003200；无霜期为80150d；年平均降雨量为250450mm，李文华对内蒙古典型草原生态系统服务功能作了详细测算，文中参考李文

22、华的测润系数在0306之间。表2内蒙古典型草原生态系统服务总价值算结果来分析内蒙古草原生态系统Tab2ThetotalvalueoftypicalgrasslandecosystemserviceinInnerMongolia服务功等的价值。内蒙古草原生态有机物气体水土涵养生物生态系统服务功能价值包括有机物质生服务功能合计质生产调节保持水源多样性旅游产功能价值、维持大气CO2和O2的3052722298831821613833292总价值（108元）平衡功能价值、水土保持功能价值、15468137821513069215815192168567平均价值（元/hm2）涵养水源功能价值、生物多样性

23、保0838198984055048011100比例（%）（注：根据李文华等著生态系统服务价值评估的理论、）护功能价值和娱乐与文化功能价值方法与应用整理所得。3六种类型。以内蒙古典型草原生态系统有机物质生产为基础，运用影子价格法、市场替代法、机会成本法等方法估8元，7（2）。154干旱区资源与环境第25卷前只能作为草原生态补偿的前提，而不能作为现实依据。3内蒙古草原生态补偿的阶段划分草原生态补偿的标准不但与草原生态建设的投入相关，而且还与经济发展阶段和公众对草原生态环境因此，为了使确定的草原生态补偿标准符合国家的经济发展阶段、支付能力的需求及其生态意识密切相关，文中认为，草原生态补偿标准必须是动

24、态变化和发展的。草原生态补偿发展和公众对草原生态补偿的需求，阶段基本可以划分为五个阶段：第一阶段为直接成本补偿阶段；第二阶段为直接成本+部分机会成本补偿阶段；第三阶段为直接成本+全部机会成本补偿阶段；第四阶段为直接成本+全部机会成本+部分草原生态服4务价值补偿阶段；第五阶段为按需全额补偿阶段。近年来，内蒙古经济高速增长，草原生态环境恶化依然严重，而且内蒙古是较早实行草原生态保护和草所以，为了使内蒙古经济社会发展与草原生态和谐发展，文中认为，内蒙古草原生态补偿原生态补偿的地区，所处的阶段应该是第二阶段向第三阶段过渡的时期，经济发展较快的地区应该按照第三阶段的标准来作为补偿的依据，即禁牧的补偿为直

25、接成本+全部机会成本=4755元；经济发展较慢的地区应该按照第二阶段的标准作为补偿的依据，即补偿额=直接成本+部分机会成本。4补偿标准的动态调整发展阶段E0贫困06表3发展阶段划分Tab3Developmentphases温饱0605小康0503富裕0302极富02草原生态补偿标准不是一成不变的，直接成本1/E01671672233333355应随着市场价格的变化动态调整，机会成本应随着受益地区和保护地区经济社会的发展不断动态调整的。文中使用发展阶段系数对草原生态补偿标准进行动态调整。41发展阶段系数的由来资源环境的价值是一个动态的、发展的概念。生态环境的价值随着经济社会发展的水平和人们生活水

26、平的提高而增加的，生态环境的价值具有从发生、发展到逐渐成熟的调整过程。一般来说，当人们处于经济社会较低发展阶段时，不可能充图2生长曲线示意图分认识到生态环境的价值；当经济发展到一定阶Fig2Thegrowthcurve段，尤其是进入小康社会后，温饱问题已经解决，表4内蒙古城镇发展阶段系数估算人们对生态环境舒适性服务的需求增加，即人们Tab4EstimationofInnerMongoliaurban对生态环境的认识和重视程度以及为其进行支付developmentstagecoefficients。的意愿随其生活水平不断提高而增加李金昌等城镇恩格尔发展阶段年份人用Pearl生长模型近似的描述人们

27、对环境资源系数En系数I5198504610303475的重视程度与所处社会经济发展阶段的关系。199004830283005Pearl生长模型的数学表达式为I=L/（1+199504840282137aebt）。其中，I称为发展阶段系数，L是I的最大200003450474659e是自然对数的底，a、b是常数。如果将a、b值，200103390487466L1，Pearl，和都取为则得到简化的生长模型数20020315054354t20030315054354学表达式为I=1/（1+e）。横坐标表示社会经200403250519221济发展水平和人民的生活水平，反映生活水平具20050314

28、0546047有代表性的指标就是恩格尔系数，所以，用恩格尔200603030574523E。系数0的倒数作为横坐标或用时间作为横坐标200703040571867200803280512193根据联合国的划分标准，可以将人们的生活水平200903050569225划分为贫困、温饱、小康、富裕和极富5个阶段（资料来源：内蒙古统计年鉴20032009年数据整理所得）（II第12期巩芳等内蒙古草原生态补偿标准的实证研究155值感受较低，愿意支付的生态环境补偿费用就较低，甚至根本不愿意支付；I越大，表明经济发展水平越高，人们对生态服务价值的认识提高，愿意为生态服务提供较高的支付费用；I=1时，发展阶段

29、系数取得最大值，即I=L42估算内蒙古的发展阶段系数根据内蒙古20022008年的城镇居民和牧民的恩格尔系数估算出内蒙古城镇和牧区的发展系数，并模拟出内蒙古城镇和牧区的生长曲线，文中以内蒙古城镇居民的恩格尔系数为例计算出内蒙古城镇发展图3内蒙古城镇生长曲线并模拟出内蒙古城镇的生长曲线（表4，图3）。系数，Fig3ThegrowthcurveofInnerMongolia如以2002年的发展系数为基础，未来某一年补偿标准等于2002年补偿标准乘以那一年发展系数与2002年发展系数的比值（这一比值被称为修正系数）。以2010年为例，2010年的支付标准=2002年支付意愿（2010年发展系数/20

30、02年的发展系数）。需要说明的是，为了缩小草原牧区与城市的发展差距，修正系数既要考虑草原牧区经济的发展程度，还要考虑城修正系数应是两者的加权平均，应以内蒙古城乡居民的比例作为参考权数，市及周边省区市的发展速度，这样有利于城乡之间和地区之间的均衡发展。5结论文中在剖析内蒙古草原生态补偿标准存在问题的基础上，从理论上确定了内蒙古草原生态补偿标准应包含直接成本、机会成本和草原生态服务功能价值三方面的内容。依据内蒙古草原生态和经济发展现状确定内蒙古草原生态补偿大部分地区应处于第三阶段，并以禁牧为例，实证的测算出内蒙古目前草原生态补偿标准的参考值是4755元/亩年。还指出草原生态补偿标准应该是动态调整的

31、。参考文献1程秀丽草原生态建设补偿机制建立的背景和必要性分析J体制改革，2008（3）：95962李小云，2007：184185等生态补偿机制：市场与政府的作用M北京：社会科学文献出版社，3李文华，北京：中国人民大学出版社，2008：226230等生态系统服务价值评估的理论、方法与应用M4王关区，J中西部发展论坛，2008（2）：1517等草原生态经济阈与草原资源的合理利用5李金昌，J中国人口资源与环境，2002，12（3）：1216等价值核算是环境核算的关键EmpiricallstudyoncompensationstandardforgrasslandecologyinInnerMongoliaGONGFang，C