河北省医疗机构药品集中采购实施办法试行河北省医疗机.docx

1、河北省医疗机构药品集中采购实施办法试行河北省医疗机河北省医疗机构药品集中采购实施方法试行第一章总 那么第一条 为保证以政府为主导、以省为单位网上药品集中采购工作标准运行，根据河北省卫生厅等六部门?全面实行以政府为主导以省为单位网上药品集中采购工作的实施意见?冀卫药政20211号，制定本实施方法。第二条 全省药品集中采购工作，在河北省药品集中采购工作领导小组领导下，在河北省药品集中采购工作监督委员会监督下，由省药品集中采购工作领导小组办公室负责组织、管理，河北省医用药品器械集中采购中心以下简称省药械采购中心负责具体实施。各市、县区卫生行政部门负责辖区内集中采购工作的监管，食药监部门负责对中标入围

2、药品的质量和配送情况进行监督检查。省直驻石家庄市医疗机构的采购工作由省卫生厅监管，华北石油管理局、中石油管道局和省直驻石以外医疗机构的采购工作，由省卫生厅委托驻地市卫生行政部门监管。第三条 全省县及县级以上人民政府、国有企业含国有控股企业等所属的非营利性医疗机构，政府举办的基层医疗卫生机构，必须全部参加药品集中采购。鼓励其它医疗机构，参加药品集中采购活动。除国家实行特殊管理的第一类精神药品、麻醉药品、免疫规划用疫苗、免费治疗的抗结核药、抗麻风病药、抗艾滋病药、抗疟药、方案生育药品不实行集中采购；第二类精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、中药材、中药饮片等可不实行集中采购以外，其他药品包括根本

3、药物全部按规定参加全省统一的药品集中采购。第四条 编制全省统一的药品集中采购目录，采用公开招标、网上竞价、集中议价、直接挂网包括直接执行政府定价的方式进行集中采购。未列入集中采购范围的药品，由医疗机构按照有关规定采购。第五条 公开招标、网上竞价、集中议价的药品目录，由卫生厅统一制定。直接挂网包括直接执行政府定价的药品目录，按省卫生厅等六部门?关于印发河北省医疗机构网上竞价采购药品目录的通知?(冀卫规财字200641号)和有关规定执行。第六条 药品集中采购应坚持公开、公平、公正，质量优先、价格合理和老实信用的原那么，充分考虑各级各类医疗机构用药差异，满足不同群众用药需求，择优确定中标药品。第七条

4、 本方法适用于参与河北省药品集中采购的医疗机构、药品生产企业、药品经营企业及其他当事人。第二章 资质管理第八条 建立全省统一的企业和药品资质库。主要负责接收、存放和管理与药品生产企业、经营企业和药品投标资质相关的各种资料和数据。资质库分为实物资质库和计算机数据库。实物资质库主要负责接收、存放、管理和提供各种文件、函件、照片、电子媒体等实物形式的资料。计算机数据库主要负责存储和提供实物资料所反映的各种计算机数据。第九条 资质库由省药械采购中心负责管理。企业提交的各种资质，由省政府有关部门负责审核，只有审核认为资质合格的企业和药品，方可准予参加河北省药品集中采购。第十条 凡参加河北省药品集中采购的

5、企业，均应主动向省药械采购中心提交全部依法取得的纸质资质证明文件以下简称证明文件，以证明本企业为合格企业，本企业所生产、经营的药品为合格药品。一药品生产企业须提交的证明文件包括：1、?授权书?；2、?企业法人营业执照?副本复印件；3、?药品生产许可证?副本复印件；4、其它资质证明文件。二药品经营企业须提交的证明文件包括：1、?授权书?；2、?企业法人营业执照?副本复印件；3、?药品经营许可证?副本复印件；4、?药品经营质量管理标准认证证书?复印件；5、进口药品国内销售一级代理商与国外制药厂商签订的?进口药品国内销售委托代理协议书?复印件，并附协议约定的进口药品的名称、原产地、规格和数量复印件；

6、6、其它相关文件材料。三投标药品须提交的证明文件包括：1、药品生产批准证明文件复印件、?药品委托生产批件?复印件、?进口药品注册证?复印件；2、?药品GMP证书?复印件；3、投标药品所执行的药品质量标准复印件；4、?药品说明书?原件；5、省以上药品监督管理部门设置或确定的药品检验机构或企业质检部门出具的最新批次?药品检验报告书?复印件，进口药品的?进口药品检验报告书?复印件，实施批签发管理药品的?生物制品批签发合格证?；6、河北省物价局对政府定价药品的最新价格审批文件以河北省医药价格信息网公示的最新价格为准节选局部复印件，市场调节价药品的定价文件复印件；7、药品质量层次证明文件：专利药品的?专

7、利证书?复印件；1999年以来国家?科学技术奖?复印件； 化学药品新药不包括原料药证明文件复印件包括：?新药证书?复印件、?药品注册批件?复印件；国家发改委对原研药品的价格审批文件节选局部复印件；国家发改委、河北省物价局对单独定价药品、优质优价中成药即差异定价药品的价格审批文件节选局部复印件；?中药保护品种证书?复印件；欧美认证药品不包括原料药证明文件复印件包括：从欧盟国家和美国进口的药品，须提交?进口药品注册证?、?进口药品检验报告书?、?进口药品国内销售委托代理协议书?复印件；境内生产企业获得欧美认证的药品，须提交欧盟CE、cGMP证明文件product license或美国FDA证明文件

8、product license。其他国家生产，在欧盟国家或美国上市销售的药品，须提交欧盟CE、cGMP和产品许可证product license或美国FDA认证证明文件和产品许可证product license。同时还应提交我国政府有关部门颁发的?进口药品注册证?、?进口药品检验报告书?，及进口药品国内销售一级代理商与国外制药厂商签订的?进口药品国内销售委托代理协议书?。第十一条 企业应对提交的资质信息进行实时更新，补充新增的证明文件，替换过期的证明文件，保证证明文件随时处于齐全、有效状态。否那么，该企业或药品将失去参加集中采购的资格。第十二条 企业提交证明文件和更新有关资质信息，须出具本企业

9、法定代表人?授权书?。授权书和被授权人应为唯一，任何可供选择的授权书和被授权人及其所提交的证明文件应视为无效。第十三条 企业提交的资质信息，应录入计算机数据库。其中，药品资质应按照?药品数据标准化规那么?附件，进行处理，作为参加集中采购活动的根底应用数据。第十四条 企业应凭网络用户名和登陆密码，登陆河北省医药集中采购网以下简称省医药采购网计算机数据库录入数据。录入的数据由省药械采购中心负责审核。网络用户名由省药械采购中心统一编发，登陆密码由企业自行设定并承担保密责任。第十五条 录入计算机数据库的数据必须与通过了审核的资质信息完全一致，并符合?药品数据标准化规那么?要求，有关责任由录入者承担。第

10、十六条 企业提交的证明文件、录入计算机数据库的资质信息及其审核结果，适用于全省，各地不得要求重复提交。但对审核结果有异议的，可提出复审建议，由省药械采购中心负责组织复审。第十七条 企业提交的证明文件和录入计算机数据库的资质信息，只要通过了审核，并在有效期内，即可直接参加集中采购，无需重复提交和录入，但评标委员会评标时要求做出说明的，企业应当予以说明。第十八条 凡参加河北省药品集中采购的企业，必须在河北省卫生厅医药购销领域商业贿赂信息库中，无规定的不良行为记录。在参加本期集中采购前1年内，在河北省医药诚信管理系统中有违法违规不良行为记录的，在企业信誉分中扣除相应的分数。第十九条 企业提交的证明文

11、件，以及参加集中采购活动所提交的所有文件、函件等资料，必须依法取得，真实有效，并承担全部法律责任。如审核发现弄虚作假，应即时取消该企业参加集中采购的资格，并视情节追究法律责任。如审核发现文件、资料不齐全、不符合编制要求、与录入计算机数据库的数据不一致，企业应在规定时间内予以澄清，拒绝或不能在规定时间内予以澄清的，应取消参加本期药品集中采购的资格。第三章 招标和投标第二十条 招标、投标应按以下程序进行：一编制?药品集中采购目录?；二招标选择候选配送企业，编制?候选配送企业目录?；三编制?集中采购文件?；四发布集中采购公告和?集中采购文件?；五对?集中采购文件?进行澄清；六投标；七投标报价；八开标

12、。第二十一条 省药械采购中心应根据医疗机构临床用药情况，综合考虑各方面工作实际，编制?药品集中采购目录?，供企业选定投标药品。第二十二条 发布候选配送企业招标公告。凡符合本方法第二章规定条件的药品经营企业，均可向省药械采购中心提交本企业法定代表人?授权书?，以及参加本期集中采购前两年内，在药品生产经营活动中无违法记录的声明，申请参加中标药品的配送。省药械采购中心要认真组织审核药品经营企业资质，评选候选配送企业，编制?候选配送企业目录?，供企业确定中标药品的配送渠道。药品生产企业、进口药品国内销售一级代理商自行配送药品的，不经上述程序，自动获得配送资格。第二十三条 ?集中采购文件?由省药械采购中

13、心负责编制，经省卫生厅批准后执行。?集中采购文件?应包括以下主要内容：一集中采购公告；二投标人须知前附表；三投标人须知；四通用合同条款；五药品需求目录；六候选配送企业目录；七投标文件格式文本；八配送文件格式文本。第二十四条 ?集中采购文件?由省药械采购中心负责发布。其中集中采购公告通过省医药采购网和其他媒体公开发布，邀请所有潜在投标人参加集中采购。?集中采购文件?可由企业登陆省医药采购网自行下载。 第二十五条 在投标截止时间之前，省药械采购中心可主动或应投标人申请，对已发出的?集中采购文件?进行澄清，必要时可召开标前会进行澄清。重要澄清一般应在投标截止时间10日前，通过省医药采购网公开发布，作

14、为?集中采购文件?的组成局部和投标人编制投标文件的依据。为保证投标人有充分的时间研究?集中采购文件?和澄清内容，投标截止时间自?集中采购文件?发布之日起，一般不少于15日。第二十六条 投标应按以下方法进行：一集中采购采用由药品生产企业和进口药品国内销售一级代理商作为投标人直接投标的方式进行。凡符合本方法第二章规定条件的药品生产企业、进口药品国内销售一级代理商均可作为投标人，向省药械采购中心提出参加集中采购的申请。二投标人申请参加集中采购，须出具本企业法定代表人?授权书?。只有持有?授权书?的代理人提出的投标申请、?投标文件?和报价可被接受。授权书和被授权人应为唯一，任何可供选择的授权书和被授权

15、人应视为无效，其提交的?投标文件?和报价应不被接受。三投标人申请参加集中采购，须填写规定格式文本，编制并提交?投标文件?。包括以下内容：1、法定代表人?授权书?；2、参加本期集中采购活动前两年内，在药品生产经营活动中无违法记录的声明；3、?投标药品一览表?；4、河北省物价局对政府定价药品的最新价格审批文件以河北省医药价格信息网公示的最新价格为准节选局部复印件，市场调节价药品的定价文件复印件；5、其它相关文件；6、应评标委员会要求提供的样品。四?投标文件?由省药械采购中心受理和审核。只有符合本方法第二章规定条件和本条一、二、三款规定的企业和药品方可准予参加集中采购。投标人应在规定的投标截止时间内

16、，将?投标文件?送达或邮寄到规定地点。五投标人和配送企业在投标截止时间之前，可以向省药械采购中心提出书面申请，对企业资质、药品资质、?投标文件?进行澄清、补充、修改或撤回。但在投标截止时间之前，省药械采购中心必须收到澄清、修改、补充的书面资料。投标截止时间之后，除非应省药械采购中心要求，不得对企业资质、药品资质、?投标文件?，进行任何澄清、补充、修改，也不得申请撤回。六省药械采购中心要求投标人、配送企业对?投标文件?、企业和药品资质做出澄清和说明的，投标人、配送企业应当予以澄清和说明。否那么省药械采购中心可以取消该投标人或药品的投标资格。七投标人不得以提供虚假证明文件、相互串通投标、向评标专家

17、及其工作人员行贿等非法手段，牟取中标、排斥其他投标人和促销药品。如发现违反上述规定，应取消该企业或药品参加集中采购资格，并视情节追究相关企业的法律责任。第二十七条 投标人投标报价须遵守以下规那么：一凡?投标文件?通过了审核的投标人和投标药品可以参加投标报价。投标报价由投标人或投标代理人以下简称投标人，登陆省医药采购网报价系统，对?投标文件?所列药品进行网上投标报价。二投标报价应在规定的截止时间之前完成，否那么应不被接受。在投标报价截止时间之前，如遇医药采购网发生故障等情况，省药械采购中心可以延长投标报价截止时间。三投标人应通过省医药采购网报价系统的打印功能，打印纸质备用?投标报价表?。密封后，

18、于投标报价截止时间之前，送到或邮寄到规定地点。纸质备用?投标报价表?的报价，应与网上报价完全一致。四同一生产厂家生产的不同包装装量的同一药品指：通用名、剂型、规格、质量层次相同的药品，可以采用允许投标人对所有包装药品同时投标报价的方法，也可采用规定投标人选择其中一种包装作为标准品投标报价的方法。如采用标准品投标标价的方法，其它包装的同一药品不再报价，如标准品中标，其它包装的同一药品自动中标。其价格按国家开展改革委?关于印发药品差比价规那么试行的通知?发改价格20059号和国家发改委办公厅?关于贯彻执行药品差比价规那么试行有关问题的通知?发改办价格2005605号的规定计算。五所有药品均应以人民

19、币投标报价，报价应为包括所有税费和配送费用在内的货架交货价，即投标人对医疗机构的实际供应价。六投标报价不得高于在河北省医疗机构的现行供应价。按国家规定加成以后，不得高于国家规定零售价、市场调节价定价。不得低于本钱价。七无论医疗机构规模大小、采购量多少、配送地远近，或存在其他何种差异，同一药品只允许一个报价，任何有选择的报价应不被接受。八省药械采购中心可以设置投标药品标底价。标底价应作为评判投标人投标报价、网上竞价报价和选定中标入围药品的重要依据。标底价可在投标前或开标后公布。标底价应按以下方法设定：1、参照本省最近一期药品集中采购同一药品的中标价，如本省没有参照价的，参照北京、天津、河南、山东

20、、山西、辽宁、内蒙等周边省区、市最近一期药品集中采购同一药品的中标价，取其相对低值设定。没有参照价的，可不设标底价。所参照的价格遇有国家调价时，应按调价幅度相应调整。2、 可以为每一生产厂家生产的每一品规药品设置标底价，也可以不区分生产厂家为同一通用名、同一剂型、同一规格、同一质量层次、同一包装材质的药品设置一个标底价。第二十八条 开标应按以下方法进行：一开标采用远程开标方式，通过省医药采购网开标系统进行。开标全程在省监督委员会监督下，由省药械采购中心主持。开标现场邀请投标人派代表监督。二开标时，省监督委员会、省卫生厅和省药械采购中心，凭分别掌管的密钥共同开启开标系统。投标人应凭网络用户名和企

21、业自行设定的登陆密码，登陆省医药采购网，自行解密投标报价，向所有获准参加集中采购的当事人公开。省药械采购中心应当场打印所有投标人解密后的投标报价，形成开标记录，提交在场监督人员审核签名，当场盖章封存。三如投标人不能通过省医药采购网开标系统解密的，投标人或其委托的代理人应在开标截止时间前到达开标现场，提交书面申请，声明使用纸质备用?投标报价表?，并亲自启封、张贴，在省医药采购网挂网公示。四假设因省医药采购网故障，造成投标人不能解密投标报价的，应在现场监督人员的监督下，由省药械采购中心的工作人员，启封纸质备用?投标报价表?，张贴和在省医药采购网挂网公示。五遇有上述第三、四款情况，而又未按照要求提交

22、纸质备用?投标报价表?的，按废标处理。第四章 网上竞价和定标第二十九条 网上竞价和定标，应在省监督委员会现场监督下，按以下程序进行：一划分竞价组，分流评标药品和议价药品；二网上竞价;三选定中标入围药品；四定标。第三十条 对成功开标的药品，应按以下流程和方法划分竞价组，分流评标和议价药品：一按?药品数据标准化规那么?附件进行标准化处理以后，将通用名、剂型、规格、质量层次、包装材质相同的药品，不区分生产厂家划分为一个竞价组。二同一竞价组中的药品，其生产厂家在3个含3个以上的，分流为评标药品；同一竞价组中的药品，其生产厂家在2个含2个以下的，分流为议价药品。三分流、分组完成以后，应按照评标标准，由计

23、算机评标系统自动生成每一投标药品的客观得分。第三十一条 应合理控制中标入围药品比例。评标药品和议价药品中标入围数量之和，除以投标药品的总数即为总的中标入围比例。其中，评标药品的中标入围比例，在编制当期?集中采购药品文件?时确定。议价药品视投标药品总数和评标药品已占有的中标入围比例不区分竞价组确定。最终选定的中标入围药品，不得超过总的中标入围比例。第三十二条 应严格控制中标入围药品价格。设置标底价的，中标入围药品的价格，原那么上应等于或低于标底价。在经过一定的竞价程序后，如等于或低于标底价的药品数量，没有到达中标入围比例，可以选择局部临床必需但高于标底价的药品，作为限额采购药品列为中标入围药品。

24、对限额采购药品，医疗机构必须在规定的额度以内采购。对超限额采购的，要严肃追究有关人员责任。第三十三条 遴选中标入围药品，应以标底价、投标人报价、客观得分、中标入围比例和专家评议作为重要依据，按以下方法进行： 一组织投标人对所有成功开标的药品，首先依照标底价进行两轮竞争性报价，将第二轮竞争性报价作为价格评价的依据。二在省监督委员会监督下，按照河北省卫生厅?河北省药品集中采购专家库管理方法暂行?，从专家库中随机抽取专家，组成评标委员会。三采用百分制定量打分方法，对每一投标药品进行综合评价。定量打分分为客观评价分和主观评价分。客观评价分由计算机评标系统自动生成，主要是客观评价每一投标药品的质量和价格

25、的合理性。其中，价格评价主要以政府指导价、标底价、投标价为依据。质量评价的指标和依据主要包括：1、药品质量标准。主要评价依据是国家药品标准和药检机构及生产企业出具的?药品检验报告书?。2、产品质量可靠性。主要评价依据是有无生产假药、劣药行为。3、生产管理质量层次。主要评价依据是反映生产管理质量层次的证书、文件等资料。 主观评价分由评标专家通过计算机评标系统赋分。评价指标主要包括临床疗效、平安性、质量价格比和企业信誉等，由评标专家参考客观得分，依据本人知识、经验、用药习惯，以及对该药品科技水平、临床疗效、不良反响和质量价格比的认同程度等进行综合评价，并兼顾各级各类医疗机构临床用药需求等情况赋分。

26、每个药品的主观得分和客观得分之和，即为该药品的最终得分。其中，汇总每一药品的主观得分时，应首先去掉一个最高分和一个最低分，然后累计每位评标专家的赋分，其平均值即为该药品的主观得分。四遴选评标药品的中标入围药品。将同一竞价组中的药品，依定量打分得分从高到低排序，依次选定入围药品。其中高于标底价的，选定为限额采购药品。选定数量不超过该竞价组的入围比例。五遴选议价药品的中标入围药品。依定量打分得分从高到低排序，依次选定等于或低于标底价的药品为中标入围药品，选定数量不超过总的入围比例。如选定数量未到达入围比例，那么由评标专家与投标人对高于标底价的药品进行价格谈判。依谈判结果，采用专家记名投票方式，在入

27、围比例范围之内选定中标入围药品，其中价格谈判以后仍高于标底价的，选定为限额采购药品。遴选议价药品的中标入围药品，也可不再进行价格谈判，直接依定量打分得分，在入围比例范围之内选定中标入围药品，其中高于标底价的，选定为限额采购药品。第三十四条 评标应在严格保密的情况下进行。凡与审查、澄清、评审和比较投标有关的资料以及与定标意见相关的事项，均不得向投标人及其他人透露。任何单位或个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。第三十五条 中标入围药品遴选结果应当场汇总打印，形成?中标入围药品目录?，由全体评标专家、省药械采购中心负责人和省监督委员会派出人员共同签字。签字人员对评标结果持有异议的，可以书面方式阐

28、述其不同意见和理由，并记录在案。第三十六条 中标入围药品，应通过省医药采购网向所有投标人予以公示，公示时间一般不少于5个工作日。投标人持有异议的，可在规定时间内向省药械采购中心提出书面申诉。在公示截止时间内，没有提出申诉的，说明投标人对该中标入围结果没有异议。第三十七条 凡选择以标准品投标的，投标人应在规定时间内，向省药械采购中心申报标准品外其它包装的药品，并按差比价规那么计算中标价格。在规定时间内未申报的，即视为放弃其他包装的药品中标。第三十八条 省药械采购中心应将中标入围药品报省价格主管部门，确定具体零售价格。在本期药品采购周期内，除国家调整价格或经省价格主管部门批准外，中标价格及其具体零

29、售价格固定不变。第五章 交易、采购和配送第三十九条 要在保证中标入围药品保质、保量、及时配送到全省医疗机构的根底上，本着减少配送环节，降低药品价格的原那么，逐步提高药品配送的集约化程度。鼓励药品生产企业、进口药品国内销售一级代理商直接向医疗机构配送中标入围药品。如无法直接配送的，应在?候选配送企业目录?内，优先选择配送范围大，覆盖医疗机构多，具有现代物流能力的医药经营企业或其他大型医药经营企业为委托配送企业。每种药品原那么上只允许委托一次，在一个地区可以委托多家，但在每一医疗机构只允许委托一家。如果被委托企业完成不了配送任务，需要再委托其他医药企业配送的，应当由中标企业提出申请，经河北省卫生厅

30、批准，但不得提高中标药品的采购价格。药品生产企业、进口药品国内销售一级代理商委托配送须与被委托企业达成?委托配送协议?，经双方单位和法定代表人的签字盖章，提交省药械采购中心，作为被委托企业向医疗机构配送药品的依据。参加投标和配送的药品生产、经营企业，在参加本期集中采购前1年内，在河北省医药诚信管理系统中有违法违规不良行为记录的，在企业信誉分中扣除相应的分数。委托的配送企业应该是具有一定规模、管理标准、信誉度高、效劳优良的药品批发经营企业。第四十条 省药械采购中心应将省价格主管部门核定的中标药品零售价格、达成协议的配送企业一并列入?中标入围药品目录?，挂入省医药采购网。医疗机构应召开药事委员会会

31、议，集体研究决定，在?中标入围药品目录?的范围内，选定本单位拟采购的药品。明确品种、规格、价格、回款时间、履约方式、违约责任等，在规定的时间内，每种药品按照至少不低于上年度实际使用量的80%，与配送企业签订药品购销合同。合同周期一般不得低于1年，双方不得进行“二次议价，回款时间从货到之日起最长不超过60天。在合同约定的采购周期内，未能完成的采购量可顺延至下一个采购周期继续采购。双方签订的药品购销合同应提交当地卫生行政部门备案，经审核同意后执行。合同双方必须严格遵守约定，药品企业未按合同生产供应药品或医疗机构未按合同采购药品以及逾期不能回款的，都应支付一定比例的违约金。情节严重的要依法追究责任。第四十一条 凡参加集中采购的医疗机构和企业，采购和配送药品原那么上均应通过省医药采购网进行。药品配送企业不具备网上交易条件，或拒不施行网上交易采购的，不得遴选为配送企业。基层医疗卫生单位采购国家根本药物，按照有关规定执行。第四十二条 各级卫生行政部门要切实加强对医疗机构药品采购情况的监督。对擅自采购非中标入围药品、或提高药品价格的，要严肃追究医疗机构主要负责人、主管负责人和有关人员的责任。情节严重的，按规定严肃处理。