副市长在全市林业工作会议上的讲话.docx

1、副市长在全市林业工作会议上的讲话副市长在全市林业工作会议上的讲话同志们：在全市深入贯彻党的十六届五中全会精神的重要时刻，在市委农村工作会议后，市政府决定召开全市林业工作会议。会上，xx同志对“十五”林业工作进行了回顾，全面阐述了“十一五”林业发展规划，安排部署了XX年林业工作，我完全赞成。刚才还签订了XX年林业工作目标责任书，请同志们回去后认真结合本地实际，全力抓好林业“十一五”规划的编制、衔接，认真落实XX年林业各项工作任务，为“十一五”重庆经济社会发展再立新功。下面，根据会议主题，我再讲三点意见。一、充分认识林业在“十一五”经济社会发展中的地位和作用总结林业“十五”成就，我们可以充分看到林

2、业在经济社会发展中的重要地位和作用。展望林业“十一五”规划，我们有理由相信林业的地位和作用将更加突出、更加重要。在“十一五”新时期，我们应当怎样认识林业？我看至少可以从以下三个方面来分析。（一）林业的“十五”成就为“十一五”林业发展奠定了坚实基础“十五”时期，是重庆在西部大开发中攻坚克难、夯实基础、阔步奋进的五年，是全市发展成就大、人民得实惠多、变化显著的五年。在这五年里，重庆林业为全市经济社会发展作出了重大贡献。其建设力度之大，推进速度之快，发展效果之好，林农获得实惠之多，都是空前的。首先,“十五”林业建设为全市生态环境的改善作出了贡献。“十五”期间，全面加强了4643万亩天然林资源保护管理

3、；完成营造林1800万亩，是“九五”期的3倍；森林面积达到3710万亩，比“九五”末新增森林面积约855万亩；森林覆盖率达到30%，比“九五”末增加7个百分点，是全国平均增幅的4倍；活立木总蓄积量超过 亿立方米，比“九五”期末新增了近50%；生物多样性得到了较好恢复。国家监测公报表明，“十五”期间，三峡库区水土流失减少了 %，水土流失强度明显降低,生态状况明显好转。其次,“十五”林业建设为全市“三农”工作作出了贡献。林业重点工程特别是退耕还林工程的实施，有力地促使了农村劳动力由农业转向发展林业和二、三产业，加快了农村经济结构调整，促进了农村城镇化建设。营造的生态林，为培植生态景观，发展生态旅游

4、业创造了条件；引进和发展的一些名特优新经济林，丰富了农产品，改善了人民的生活；退耕农户从繁重的农事活动中解放出来，实现了劳动力的转移，拓展了其它产业的发展。同时，农民还从劳务和直接补偿方面也得到了实惠，仅退耕还林工程去年直补给退耕农户的现金就达15亿元之多。第三，“十五”林业建设为全市农业产业发展作出了贡献。“十五”期间，在国家林业重点工程的带动下，我市的森林旅游、森林食品、木竹加工、苗木花卉等一大批林业优势产业得到了迅猛发展，全市XX年林业产业总产值比XX年翻了两番。林业及其相关产业的强势发展，增加了农民收入，促进了农业产业结构调整，为地方经济培育了新的增长点。江津的花椒、荣昌的笋竹、石柱的

5、药材、主城区的花卉等林业产业，已经在市内外有了较高的声誉，取得了良好的经济效益。（二）党的十六届五中全会赋予了林业建设新的使命党中央对林业建设非常重视。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。我们细读“十一五”规划建议，可以看到，涉及林业的内容十分丰富，与林业密切相关的“生态”一词有14处之多。在提出的经济社会发展七大目标中，“生态环境恶化趋势基本遏制”被列为第二大项。尤其是专门列出一条即（20）条，强调自然生态的保护、强调林业的发展。这是国家实行以五年为时间单元的发展建设计划以来的第一次，凸显林业肩负的使命重大。中央指出：“切实保护好自然生

6、态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。”这无疑对推进林业更快更好地发展提出了新的要求、确立了林业在“十一五”时期的新走向、新方位，明确了林业在新时期的新任务。可以这样讲，在全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式方面

7、，林业的作用将会更加重要；在建设社会主义新农村中，林业在加强村镇绿化，实施绿色通道工程，加快造林绿化和林业产业发展等方面可以大显身手，大有作为；在推进产业结构优化升级中，林业可以充分发挥在生物产业、生物能源等方面的资源优势，在保护生态的基础上有序开发资源和能源，大力发展技术高新和绿色环保的新型林业产业，为国民经济培育新的增长点；在促进区域协调发展方面，林业既可作为基础产业参与区域资源配置，又可以通过实施生态建设战略，促进林业建设迈上持续快速协调健康发展的新征程；在建设资源节约型、环境友好型社会中，林业在保护好自然生态，继续稳步推进重点生态工程建设方面可以发挥更大的作用；在推进和谐社会构建方面，

8、更离不开生态良好，林业在统筹人与自然和谐相处中将承担起重大的历史使命。（三）xx“十一五”发展规划为林业建设提供了更广阔的舞台市二届人大四次会议通过的xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和政府工作报告，为xx未来五年的发展绘制了新的蓝图，也为林业的发展提供了更广阔的舞台和更大的空间。xx林业在“十一五”经济社会发展可以更有作为。首先，林业在改善生态环境、建设绿色家园中可以更有作为。直辖以来，我市生态建设虽然取得了很大成就，但与国家对我市的生态建设目标要求相距甚远，森林覆盖率还相差15个百分点，建设任务依然十分繁重。林业是生态建设的主体，森林是陆地生态系统的主体，“打造生态重庆，建设绿色

9、家园”是我们的奋斗目标。要使我市生态环境和人民的生产生活条件得到更大改善，建立健全以森林植被为主体的国土安全体系，我们必须加快林业发展，充分发挥森林的巨大生态作用，充分发挥林业在改善生态环境、建设绿色家园的主导作用，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业生态建设重点工程，不断深化全民义务植树运动，为人与自然和谐提供良好的生态基础。第二，林业在建设社会主义新农村中可以更有作为。党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国推进现代化进程中的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设20字方针。我市林业用地面积大，林业在全市农村占有很大

10、的份额。一方面，林业是我市农村经济发展的基础产业，随着我市经济的持续快速健康发展，人们对多种林产品的需求将日益扩大，林业在繁荣农村经济、促进生产发展、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、种苗花卉、竹产业、森林旅游、森林食品、森林药材将成为农民新的增收渠道，成为农村经济新的增长点，为实现农村生产发展、生活宽裕打下基础。另一方面，林业是生态建设的主体，而绿化率又是考核社会文明程度的重要指标。因此，林业在加强乡镇、村社和道路的绿化美化，实现村容整洁、乡风文明方面将起到更重要的作用。第三，林业在建设资源节约型、环境友好型社会中可以更有作为。我市有林业用地面积6000万亩，是全市国

11、土面积的“半壁河山”，蕴藏着巨大的发展潜力。我市矿产资源比较紧缺，且不可再生，而森林是可再生的资源，也是我市潜力最大的资源。随着产业结构的优化升级，林业在生物产业、生物质能源等方面的优势愈来愈明显。在保护生态的基础上，合理利用资源和能源，大力开发高新技术与绿色环保的新型林业产业势在必行。此外，固碳林业与碳贸易是世界范围内即将兴起的新兴产业；开发可再生的燃料酒精、生物柴油、固体成型燃料等林业生物质能源和生物质材料已成为当今世界发展的新趋势。据统计，去年我国进口木材就花去外汇110亿美元。试想，如果我们自己培植森林资源，保证木材有效的供给，将为国家创造一笔不匪的财富。第四，林业在统筹城乡区域协调发

12、展中可以更有作为。市委从全市经济社会协调发展的全局高度，提出了三大区域、四大板块协调发展战略。这对林业发展提出了新的要求。林业是一项基础产业，在参与区域资源配置，促进主城区、渝西走廊、三峡库区、渝东南少数民族地区的协调发展可以发挥巨大的作用。三峡库区和渝东南少数民族地区是我市森林资源比较丰富的地区，林业在服务于全市区域经济社会协调发展大局的情况下，通过加强以生态治理为主的林业重点工程建设，完全能够使林业成为三峡库区、民族地区经济发展的重要产业，特别是森林旅游、林果、药材、森林食品加工等产业的开发，势必成为这些地区的经济增长点。在主城区和渝西走廊，通过大力发展苗木花卉、森林旅游、木竹加工业等林业

13、产业，也可以促进区域协调发展。第五，林业在推进全市农村改革中可以更有作为。当前，林业的形势和任务发生了很大变化。加快林业改革，完善林业政策，调整生产关系，已成为整个林业工作的当务之急。我市林地资源丰富，在农村尤其是山区农村人均拥有的林地远远多于耕地。随着xx市人民政府关于全面推进林权制度改革的意见的贯彻落实，林权制度改革的全面推进，林地及其它森林资源的潜能将得到极大的释放。林权制度改革不但是整个农村改革不可或缺的内容，同时也是对农村改革的进一步深化和推动。毫无疑问，“十一五”期间要进行的农村各项改革中，林权制度改革将是重点和亮点！二、林业要在“十一五”发展中开好局、起好步XX年是实施“十一五”

14、规划的开局之年。林业要在“十一五”发展中开好局、起好步。从今年开始，全市林业工作要继续抓住机遇，突出重点，努力实现“三个转变”。（一）以全面推进林权制度改革为突破口，努力实现全市林业由计划主导向市场主导转变开展林权制度改革，促进森林资源流转，将潜在的资源优势转变为现实的经济优势，实现林业可持续发展，这是我市林业建设长期奋斗的目标。早在20世纪80年代初期，我市各地就狠抓了林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）工作，普遍落实了林权，较好地促进了全市林业建设持续、健康发展。直辖以来，各地抓住实施林业重点工程的机遇，积极开展以业主承包造林、合作开发森林旅游为主要形式的林权制度改

15、革，取得了初步成效，积累了一定经验。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展中的问题已开始显现，尤其是林业产权制度中存在的归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题，影响了社会资本参与林业建设的积极性，制约了林业的发展和林农的增收。近年来，森林经营收益不断提高，群众经营森林、社会各界投资林业的意愿也日益强烈，还山于民、加快林权制度改革、促进森林资源流转的呼声越来越高。因此，要使我市林业走出困境，实现由计划主导向市场主导转变，就必须顺应形势，全面推进林权制度改革，完善林权制度，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。林权制度改革既是林

16、业工作中的一件大事，也是整个农村工作的一件大事。各地各部门一定要认真贯彻市人大常委会关于进一步完善林权制度加快林业发展的决定和市政府关于全面推进林权制度改革的意见（x府发XX109号），站在战略和全局的高度，提高对林权制度改革工作重要性和紧迫性的认识，狠抓落实，努力完成XX年林权制度改革各项任务，为全面推进林权制度改革，促进我市林业更加健康有序地发展打下基础。鉴于林权制度改革工作涉及面广、政策性强、工作难度大，市政府还将召开专题会议进行部署。（二）以创新机制提高质量为突破口，努力实现林业粗放经营向科学经营转变林业的机制不活，经营管理水平粗放，追求数量忽视质量，这是制约林业快速健康发展的三大因素

17、。要实现林业由粗放经营向科学经营转变，就必须从现在起，以创新管理机制，提高发展质量为抓手，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，更加重视和发挥林业在实现可持续发展中的重要作用，不断追求林业效益的最大化。一是要深化林业科技体制改革，努力提高科技和技术创新能力。建立林业技术支持系统，为林业新产品和新技术的研发、推广、应用提供支持。加大林业科技推广和研究机构的基础设施建设，进一步增强林业科技的创新能力。做好林业标准化建设工作，不断完善各项林业地方标准和技术规程。继续实施林业科技“五五”工程，建立完善林业科技贡献奖励机制，全面提升林业科技的整体水平。二是要创新管理机制，全面提高林业建设质量。继

18、续推行营造林工程建设五项制度，进一步健全完善营造林工程作业设计办法、招投标办法、监理办法、验收办法和营造林定额等全过程质量管理体系。特别要重点抓好设计和验收两个环节，坚决杜绝设计不到场、不验收就兑现的作法。三是要认真抓好种苗工作。几年的退耕还林实践表明，有的地方效果不是很好，8年补助期满后有的农民生活有一定的困难。究其主要原因还是种苗的问题。表现在种苗质量不高，没有选用良种壮苗，以致造林成活率低下；种苗品种不对路，没有坚持适地适树，更没有与发展产业结合，以致保存率较低。林业部门一定要严把种苗质量关。不合格的苗、不对路的苗，一定不要上山。四是要高度重视管护工作。我曾多次强调造林后管护工作的重要性

19、，各地一定要切实落实管护措施，努力提高成活率和保存率。五是要努力搞好森林经营工作，提高森林质量。各地要把森林经营工作摆上重要议事日程，以培育稳定的森林生态系统为目标，实行可持续经营的方针，逐步实现森林经营由粗放经营向集约经营转变。重点抓好以长江防护林二期工程为主的低质低效林改造，使生态公益林逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的森林生态系统，使商品林逐步走上速生、丰产、高效的森林资源经营轨道，使天然次生林加快恢复到稳定的森林群落状态。同时要抓好中幼林抚育，使森林质量不断提高，林分结构不断改善，生态效益和经济效益得到充分发挥。（三）以实施林业助农增收工程为突破口，努力实现由部门办林业向

20、社会办林业转变林业是一项重要的基础产业，是农业和农村工作的重要组成部分，是改善农业生产条件，调整农业结构，发展农村经济，增加农民收入，增强农业发展后劲的重要载体。市林业局结合建设社会主义新农村这一中心，提出了实施林业助农增收工程的规划，到XX年，力争全市林业产业总产值要达到200亿元，占全市农业总产值的20；全市农民人均在林业建设中纯收入达到500元，占全市农民人均纯收入的 ；建成林业特色乡镇100个；培育林业龙头企业100家；吸纳农村剩余劳动力100万人。这个规划很好，充分体现了林业部门服务中心、服从大局的意识，这也是真正实现由部门办林业向社会办林业的重大转变。各级政府要积极支持这一工程的实

21、施，各级林业部门要认真搞好实施方案，一步步地狠抓落实。要通过认真实施退耕还林、三峡库区生态修复工程、速生丰产用材林等林业生态重点工程，使农民在林业生态建设中收益；通过大力发展森林旅游、森林食品、木竹加工、苗木花卉四大产业，通过兴建工业原料林、优质笋竹、苗木花卉、森林食品、森林公园等基地来开发林业产业，使农民在林业产业开发中收益。在实施林业生态重点工程和林业产业开发过程中，各地应注重积极培养林业龙头企业，引导龙头企业与农户建立和完善风险共担、利益均沾的链接机制。要继续加大林业资金的扶持力度。按照“分类分级、突出重点、按需扶持”的原则，将公益林业纳入各级政府公共财政体系，对以生态效益和社会效益为主

22、的林业基础建设项目，优先争取全部纳入各级公共财政。对以经济效益为主的，兼有生态、社会效益的林业项目，以政策扶持为主，辅之一定的资金补助。进一步规范林业税费征收行为，改革育林基金征收、管理和使用办法，取消对林业经营者的不合理收费。建立多渠道融资的林业投融资体系，积极引进外资，鼓励金融机构支持林业建设，进一步加大财政贴息贷款的力度。要继续鼓励和扶持各类社会投资主体参与重庆林业建设，积极推行股份制、承包、租赁、兼并、收购、出售等多种有效的经营方式和流转方式，营造各类社会投资主体参与重庆林业建设的社会氛围与投入机制。三、切实加强对林业工作的领导统筹人与自然和谐发展，走符合中国国情的可持续发展的现代化道

23、路，是构建社会主义和谐社会的重要标志之一。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定明确规定，各级政府的主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人。因此，各级党委和政府要从贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的战略高度出发，增强抓好生态建设的使命感、责任感和紧迫感，切实把林业工作摆上重要议事日程，加强和改善对林业工作的领导，将林业工作纳入当地国民经济和社会发展规划，严格实行林业建设任期目标责任制。要切实转变工作作风，深入调查研究，及时解决林业发展中的困难和问题，努力创造有利于林业持续快速健康发展的的法制环境、市场环境及各种条件。要保持林业机构尤其是乡镇林业站的相对稳定，强

24、化林业部门的职能，充分发挥林业基层组织的作用，保证林业工作的连续性。林业也是基础建设，是有生命的基本建设。要把对林业生态建设的投入作为战略性投资，纳入基本建设投入范围，加大财政投入的力度，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会林业资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的投入体系。各部门、各行业要把支持林业建设作为义不容辞的责任，关心林业，支持林业，服务林业，为推进重庆林业跨越式发展，建设社会主义新农村作出更大的贡献。最后，我就当前的林业工作强调三件事。一是要精心组织春季植树造林工作。雨水刚过。一年一度的春季植树造林即将展开。今年又是全民义务植树运动开展25周年。各地要充分发挥绿委及其绿

25、委办的职能作用，精心组织，在义务植树活动周期间，开展各种形式的全民义务植树活动和绿地行动。要按照国家下达的退耕还林、天保工程公益林、库周绿化等营造林任务，抓住春季植树造林这一大好时机，广泛动员，确保营造林任务的全面完成。从今年开始，国家正式批准我市实施商品林采伐，各地要乘势营造工业原料林和速生丰产林。二是继续抓好森林防火工作。森林防火工作继续实行各级人民政府行政领导负责制。在各级政府统一领导下，防火指挥部成员单位要各司其职，各负其责，形成齐抓共管、多策并举的局面。森林防火责任书要层层分解下达到乡镇(林场)、村委会以及有关单位。要强化野外火源管理。坚持森林防火“预防为主、积极消灭”的方针，加大森

26、林防火条例的宣传力度，严格野外用火管理，在戒严期内，要严禁一切野外用火，对重点林区、重点地段要严防死守，对违章用火者依法从严查处，尤其要加大对防火管理工作失职者和森林火灾肇事者的处罚力度。三是切实加强禽流感疫源疫病的监测管理工作。去年11月以来，与我市毗邻的湖南省湘潭县、湖北省京山县、孝感市、石首市、四川的大竹县先后发生了高致病性禽流感疫情，这直接增加了我市防控工作的难度。今春是禽流感的高发时期，林业部门要充分利用两个国家级候鸟监测站和15个市级监测站加强对野生鸟类进行严密监测，一旦发生异常情况，及时报告。各级政府要以对人民高度负责的精神，对禽流感的防控工作不能有丝毫的松懈，必须进一步落实防控工作责任，继续采取免、堵、控、消、杀五大措施，绝不允许出现工作断档和防控死角，力保我市无禽流感发生。同志们，回顾“十五”，林业建设成就辉煌，展望未来，林业建设任重道远。重庆已站在一个新的历史起点上，重庆林业也站在了一个新的起点上。只要我们统一思想、坚定信心、奋发努力、扎实苦干，以只争朝夕的精神打造绿色重庆，建设美好家园，就一定能够把xx大地山川秀美的宏伟蓝图变为现实，xx林业也一定能够在“十一五”经济社会发展中再立新功！