《西方行政学说》期末复习指导完整版6.docx

1、西方行政学说期末复习指导完整版62015年6月西方行政学说期末复习一、考试类型：闭卷上机考二、考试时间：90分钟三、考试题型、题量、分值（一）单选题：考20道题；占总分的20%。复习范围：西方行政学说复习指导中的“综合练习题”中的单项选择题。共80题（二）不定项选择题：考20道题；占总分的40%。复习范围：西方行政学说复习指导中的“综合练习题”中的不定项选择题。共80题（三）判断题：考20道题；占总分的20%。复习时注意：你只要记住错误的36道题。其余的就是正确的这错误的36道题是：1.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管

2、理的原则运用于教育和市政机构；库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；二怀特泽永科学管理理论研究政府的行政管理。（错）2.法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的社会契约论和法国启蒙思想家孟德斯鸠的法治的精神和卢梭的政府论等历史行著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。（错）3.从学科发展的历史来看，行政学是从哲学中分离出来二成为一门独立学科的。（错）4.从思想渊源老看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究首思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。（错）5.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共权力的集中。（错）6.

3、古德诺关于“行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。（错）7.古德诺对政治与行政“二分法”表现初的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。（错）8.西蒙是最早对社会生活中的政治现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把西蒙称作组织理论之父。（错）9.泰勒认为：规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。（错）10.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。（错）11.怀特在19世纪20年代便从经济环境、政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、

4、系统的探讨。（错）12.在古利克看来，在一个多元化社会中的集权制政府优于民主制政府，因为前者能够阐述新思想、具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。（错）13.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践化的特征。（错）14.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。（错）15.巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。（错）16.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的新公共行政学说。（错）17.在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的

5、出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。（错）18.在方法上，理性决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。（错）19.西蒙的渐进决策模式和林德布鲁姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（错）20麦格雷戈对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。（错）21.麦格雷戈在企业的人性方面中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”（错）22.弗雷德里克森著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方

6、新公共行政运动的积极倡导者和参与者。（错）23.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应有研究转向纯理论研究。（错）24.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是同质性、形式主义和重叠性。（错）25.里格斯在行政生态学中以菲律宾作为融合性行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对他们作了深入分析。（错）26.自19世纪70年代至80年代，美国政府部门管饭推行了全面的质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本要求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力文本改进服务品质。（错）2

7、7.1958年，新改革行政学说高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。（错）28.目标管理这一概念最初由德鲁克在管理的实践一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用压制的管理代替自我控制的管理。（错）29.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理目的在于“出色的管理”（错）30.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。（错）31.所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。（错）32.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是语

8、言解释来发展。（错）33.正式法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为主要的认识论意义。（错）34.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。（错）35.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。（错）36.奥斯本强调的是要改变政府行为的内部驱动力-以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”（错）（四）简答题：考2道题；占总分的20%复习范围：西方行政学说复习指导中的综合练习题。共24道题友情提示：复习资料请着重参看中央电大发行的西方行政学说期末复习指导（黄色的小册

9、子），除了论述题以外，其他所有题目都必须复习，今年复习题量比较大，大家必须早点复习（一）填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。P22.法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的政府论和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的社会契约说等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。P23.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构

10、；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。P34.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。P35.威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。P136.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。P97.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和 比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。P158.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论 将起权威性评判家的作用。P189. 古德诺关于“ 政治 是国家意志的表达， 行政 是国

11、家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。P2110.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。P2211.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。P2712.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。P2913.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、严密性、稳定性和普适性。P3516. 为了提高劳动生产率，泰勒主

12、张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。P4417. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。P42西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。P4018. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。P4620. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。P5021. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。P6022.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称

13、管理过程学派。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。P6224.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。P6625. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。P69怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。P6526. 怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。P7528. 在古利克看来，

14、在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。P8629. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。P9430. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。P9632. 厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。P10339. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。P12544. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为

15、简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。P15048. 扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。P16352.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。P170（二）单选题18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）。P105 A3人 B4人 C5人 D6人20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。P123 A古德诺 B韦伯 C巴纳德 D

16、怀特22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。P131 A决策 B系统 C权力 D群体23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。P147A政策分析 B渐进调适 C决策过程 D政治与市场26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D ）P157A组织行为说 B人力资源说 C资源配置说 D需要层次说29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）P185 A行政生态学 B社会系统学 C新公共行政学 D目标管理

17、学30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。P194 A政治准则 B政治形态 C政治神话 D政治法典32.新公共行政学的效率观指的是（ D ）。P204A.机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D.社会性效率33.最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。P215 A泰勒 B西蒙 C厄威克 D德鲁克34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B ）。P218A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论36.奎德认为,“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可

18、能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。P227 A政治 B组织 C环境 D人37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。P237A公共关系理论 B政策分析理论 C公共政策理论 D公共选择理论38.公共选择理论的基本假设是( D )。P237 A.市场 B.组织 C. 公民 D.经济人40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。P255A想象 B解构 C反思 D变样41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。P266A. 政府的效率 B. 政

19、府的目标 C. 政府的性质 D.政府的责任42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。P267A领导角色扮演的恰当与否 B对人的无形资源的开发 C公共雇员的承诺 D雇员与组织的关系44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D ）。P294A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）。P303A公共环境理论 B新公共服务理论 C公共行政理论 D公共治理理论48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋

20、势的理论是（ A ）。P323 A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论（三）多选题8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。P50A计划 B组织 C决策 D指挥 E协调 F控制16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）。P103A计划 B决策 C组织 D执行 E控制 F交流25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）P161-162A分权与授权 B层级分明 C扩大工作范围 D参与式和协商式管理 E鼓励职工自主创新 F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价26.沃尔

21、多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）P167A对“社会效率”的追求 B接受政治-行政二分法 C一般管理取向D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺27.新公共行政学的基本主题是( ABC )。P172A参与 B分权 C代议官僚制 D案例研究 E公共政策 F行政组织28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ ABCDE ）P170A科学 B理性 C效益 D效率 E生产率 F道德29. 里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）P189A经济

22、要素 B社会要素 C文化要素 D符号系统 E政治构架 F沟通网络30. 新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ BCDEF ）P208A组织 B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性31. 新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）。P210A分配 B整合 C边际交换 D社会结构 E社会责任 F社会情感35. 在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。P225A目标 B备选方案 C分析过程 D标准 E效果 F模型36. 奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。

23、P229-231A前期调研 B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验37. 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF ）：P239-240A目标不明确 B缺乏竞争机制 C缺乏降低成本的激励机制D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为38. 法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD )P255-259A想象B解构C去领地化D变样E反思 F创新40. 霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。P268-269A转化性领导 B加强沟通 C正确识别雇员动机 D建立信任 E实施激励 F传播清晰的愿景并扫

24、除障碍42. 在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ ABCDE ）。P297A建立市场规则 B为消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励新的市场因素的产生 E调整公共投资政策 F支持建立基层管理43. 奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）。P294A按业绩制定目标 B按业绩付酬 C按业绩进行管理D按效果作预算 E对效果作审核 F对效果作评估44.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。P306A企业家政府理论 B后现代公共行政理论C民主

25、公民权理论D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学45.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ CDF ）：P326A政府组织与非政府组织之间的关系 B正式组织与非正式组织之间的关系 C主导者与职能单位之间的关系D组织之间的谈判协商关系 E政府与执政党的关系 F系统的协作关系(四)简答题3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路-法外调节。美国加强民主与效率协

26、调的主攻方向-政府体制的改革。5泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容是什么？答：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。8. 在古立克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺点？答：（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；（3）

27、多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则；“授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。10在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德强调，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，这三项积极功能是： （1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息； （2

28、）可以通过配音组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结； （3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多、过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。11. 简述西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？答：西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。（2）行政机关的价值判断必须反映社会价

29、值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。12简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。13简述麦格雷戈的Y理论

30、的思想基础。答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：(1）生理的需要；(2）安全的需要；(3）感腾和归属上的需要；(4）尊重的需要；(5）自我实现的需要。18简述奎德所说的政策分析过程。答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准

31、对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。20在法默尔看来，现代公共行政理论的局限是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性主要表现为：( l）特殊主义的局限性；( 2）科学主义的局限性；( 3）技术主义的局限性；( 4）