常德柳叶湖旅游度假区总体规划.docx

1、常德柳叶湖旅游度假区总体规划常德柳叶湖旅游度假区总体规划文本第一章 总则第一条 柳叶湖旅游度假区（以下简称旅游度假区）位于湖南省常德市中心城区的东北面，1994年6月被湖南省人民政府批准为省级旅游度假区，并于1997年由同济大学编制完成了柳叶湖旅游度假区总体规划。它的编制对度假区旅游资源保护利用、项目开发建设起到了一定作用。随着常德市国民经济的飞速发展，以及旅游事业的新要求。柳叶湖旅游度假区发展既面临着新的机遇，也存在着新的问题，因此修编柳叶湖旅游度假区总体规划（以下简称本规划）已十分迫切而必要。第二条 本规划是以国务院城市规划法、旅游规划通则、常德市城市总体规划（19992020）常德市土地

2、利用总体规划（1997-2010）及国家有关法律、法规为依据，在深入调查、研究，全面分析总结上轮总体规划及其实施的基础上，借鉴国内外相关规划的成功经验，并经专家、领导论证评审后编制完成，是指导旅游度假区资源保护和开发建设的纲领性文件。旅游度假区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级行政主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。第三条 规划原则1、整体统一原则坚持山、水、城三位一体的资源整合思想，从旅游度假区整体要求和长远发展出发，统一规划，分步实施，高起点、高标准地建设旅游度假区。2、突出特色原则以鲜明的地

3、方文化为积淀、丰富的水上运动为品牌、时尚的生态旅游为契机，并与秀丽的自然山水风光交相辉映构成柳叶湖旅游特色的基础，并强调在旅游开发中保护和突出这一特色，使旅游度假区具有持久的生命力。3、综合协调原则旅游度假区是一个复杂的“自然社会生态系统”，要将各种发展需求统筹考虑，特别是要考虑到农民致富、移民建镇、城市防洪等问题，只有这样才能实现社会、经济、环境效益的统一。4、可持续发展原则由于规划区域的旅游发展主要依托其优越的自然环境，因此应坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，做到旅游资源开发利用、资源保护、生态环境质量提高相协调。5、可操作性原则规划是旅游度假区工作的前提，规划应为管理服务，应成为政

4、府管理部门依法保护、建设和管理旅游度假区的依据。因此规划必须要从实际出发，具有较强的可操作性与实践指导意义。第四条 规划范围本规划按照旅游度假区和外围保护区两个层次确定规划范围。1、旅游度假区是旅游资源分布最集中的地区，是开展观光游览、休闲度假、运动娱乐等活动的主要空间区域，也是保护自然景观资源、历史文化资源和生态环境的重点区域。规划范围：东起肖伍铺，沿东侧环湖路向南经仙人洞、张家冲、岩乌山、白鹤山至新河口；南起新河口，沿南侧环湖路向系经东江、老堤障至戴家岗南堤；西起戴家岗南堤沿铁路经s306省道至泉水桥，向北沿西侧环湖路至花山；北起花山山麓经罗湾、月亮山至神路冲，面积54.26平方公里。2、

5、外围保护区是在旅游度假区外围根据保护景观资源、维持生态平衡、防止环境污染等方面需要而划定的区域，对旅游度假区可持续发展有着重要的作用。外围保护区维持现有土地使用方式不变，但对其内的各项建设活动需严格控制，有效管理。规划范围确定应与沿湖各行政村界线相一致,包括：白鹤山乡的罗湾村、月亮山村、太阳山村、沾天湖村、郑家河村、梁山村、肖伍铺村、双寿村、桃树岗村、东山村、万金障村、白鹤山村、马巷子、东江村、砣古堤村、靳家湾村和南坪岗乡的包括花山村、岩子堰村、万寿村、双桥村、泉水桥村、金家坪村、戴家岗村、渐水村、七里桥村共22个行政村，面积76.04平方公里。3、本次规划范围总面积130.3平方公里。第五条

6、 规划性质以湖光山色、自然生态和地方文化为主要景观特色，以水上运动、郊野休闲、生态旅游为主要活动内容的省内著名、国内知名的旅游度假区。第六条 规划期限本规划年限为16年，即2004年2020年，为与常德市国民经济发展规划相衔接，分为近中期规划（2004年2010年）和远期规划（2011年2020年）。第七条 容量计算规划根据旅游度假区各区域不同的特点，采取线路法、面积法分别计算游人容量，最后综合平衡，得出旅游度假区的日游人容量约为14400人次，年游人容量约363万人次，游船控制容量为80艘。第八条 规划目标1、总目标有效保护旅游度假区自然景观资源和生态环境系统，充分发掘其深厚的文化资源，真实

7、完整地展现旅游度假区环境适宜、类型多样、功能丰富的风景旅游特色。在环境承载力限度内，以适当的方式和规模，在适当的空间和时间，积极发展旅游度假区的各种旅游项目，促进地方经济增长。通过合理的行政区划调整，实现旅游度假区的统一管理，促进旅游资源保护、开发与社会经济发展的有机协调，提高度假区内广大群众的物质文化水平。申报并列入国家5A级旅游景区。2、旅游发展目标充分发挥柳叶湖的自然、文化景观优势，把旅游度假区建设成为省内著名，国内知名以水上运动、休闲度假、观光游览为龙头，突出生态、休闲、体育、娱乐、会议等特色内容的旅游目的地。旅游度假区游客数量目标为：近中期（2010年）93万人，远期（2020年)2

8、00万人；旅游收入目标： 近中期（2010年）6000万元，远期（2020年)15500万元建立旅游动态信息监测系统，及时掌握旅游过程中的各种问题，并进行有效的解决处理。建立完善的旅游管理规章和设施建设标准，积极引导度假区内农民发展生态旅游。3、生态环境目标保护旅游度假区的自然生态系统和野生动植物资源，加强绿化造林和植被改造，使度假区内森林覆盖率达到60以上（不含水面）。加强度假区内的环境保护建设，严格项目审批，尽量减少人类活动对环境的影响，使度假区的水环境质量达到国家地表水环境质量标准二级标准，空气质量达到国家环境空气质量标准二级标准，声环境质量达到城市区域环境噪声标准一类标准。建立柳叶湖旅

9、游度假区环境监察保护系统，加强对度假区内生态环境、旅游资源和人类与生物生存环境的保护。4、社会经济目标通过旅游业的发展，弘扬常德市悠久的历史文化，扩大柳叶湖的知名度。抢救和保护不断丧失的历史遗迹和地方特色，提高民众保护地方文化、自然生态的意识，成为展示常德社会文明的窗口。促进旅游业和相关行业的发展，创造更多的就业机会，从而进一步提高当地群众的经济收入水平。第二章 旅游资源分析与评价第九条 旅游资源特色柳叶湖旅游度假区资源类型比较丰富，在整体上表现出以下主要特色：水体景观构成核心；山岳景观相辅相承；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；田园风光作为背景。第十条 旅游资源分类根据中华人民共和国国家标

10、准旅游资源分类、调查与评价，将旅游度假区旅游资源分为5个主类、14个亚类、21个基本类型、44个资源单体。表1 旅游资源分类表主类亚类基本类型单体名称A地文景观AA综合自然旅游地AAA山丘型旅游地太阳山、白鹤山、花山、月亮山、蝙蝠山AC地质地貌过程形迹ACF岩壁与岩缝西山石壁ACL岩石洞与岩穴仙人洞AE岛礁AEA岛区湖心岛、湖仙岛B水域风光BB天然湖泊与池沼BBA观光游憩湖区柳叶湖、沾天湖BBB沼泽与湿地万金障沼泽区、水乡荷塘、水网田园、C生 物景 观CA树木CAA林地林海浴场、油茶林、桔园飘香、青杉水色、CD野生动物栖息地CDA水生动物栖息地、野鸭州CDC鸟类栖息地白鹭英姿E遗址遗迹EB社会

11、经济文化活动遗址遗迹EBA历史事件发生地隐园、刘复基故居EBC废弃寺庙玉皇庵遗址、白鹤寺遗址、白鹿寺遗址EBE交通遗迹七里桥遗址F建筑与设施FA综合人文旅游地FAC宗教祭祀活动场所慈观寺FAH植物展示地蚂蝗溶田园湿地FB单体活动场馆FBD体育健身馆场戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、FC景观建筑与附属型建筑FCI广场礼宾广场FCK建筑小品湖边长廊、多普勒气象雷达站FE归葬地FEB墓（群）南坪汉墓群、荣怀穆王墓FF交通建筑FFA桥泉水桥FG水工建筑FGA水库观光游憩区段红旗水库、经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库H人文活动HD现代节庆HDD体育节湖面赛场第十一

12、条 旅游资源分类与评价根据旅游度假区内旅游资源的欣赏特征和文化、科学、保健、游憩价值以及环境、利用、用地条件的差异，参照国家标准旅游资源分类、调查与评价，采用资源要素价值和资源影响力综合评价方法，对各个旅游资源进行评价。旅游度假区旅游资源分为五级，由高到低依次为：表2旅游资源分级一览表 等级旅游资源名称五级四级白鹭英姿、柳叶湖、沾天湖、太阳山三级白鹤山、花山、月亮山、礼宾广场、泉水桥、林海浴场、湖面赛场、万金障沼泽区、西山石壁、田园湿地、青杉水色、仙人洞、蚂蝗溶田园区、多普勒气象雷达站二级戴家岗水上赛道起点、水上赛道终点标志塔、白鹤寺遗址、野鸭州、七里桥遗址、湖边长廊、南坪汉墓群、隐园、刘复基

13、故居、慈观寺、红旗水库、荣怀穆王墓、玉皇庵、蝙蝠山、白鹿寺遗址、桔园飘香、油茶林、湖仙岛一级经济水库、白鹿寺水库、老堰水库、风刀湾水库、罗湾寺水库、黑湾水库、湖心岛第三章 旅游发展定位与对策第十二条 旅游发展优势与局限旅游度假区发展优势表现为：旅游资源优势、城市依托优势、交通与基础设施优势、政策经济优势、水上运动龙头吸引优势5个方面。发展局限表现为：度假区知名度不高，市场推广力度仍需加强；资源分布比较分散，利用规模偏小，缺乏高等级的旅游资源吸引拉动作用；常德市域内的旅游景点较多，竞争激烈。第十三条 旅游发展趋势分析目前我国旅游业发展的总体趋势表现为：在今后相当长时间内，国内旅游将以观光休闲旅游

14、为主。城市外围的环城游憩带建设和周末度假前景广阔。生态旅游、体育旅游、康体旅游、会展旅游等专项旅游异军突起，旅游产品多元化成为趋势。旅游度假区的资源特征与旅游发展趋势十分吻合。第十四条 旅游发展定位旅游度假区的发展定位为：生态基础实施退耕还田，恢复大湖水面，控制湖水水位，提高防洪能力，保护生物的多样性，形成稳定、良好的生态系统，成为常德城市可持续发展的基础和保障。度假胜地完善功能，配套设施，成为国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。国际赛场以水上运动为龙头，开展国际比赛和体育休闲活动，形成品牌效应。水上天堂以丰富的水体景观、良好的湿地生态和多样化的水上活动为基础突出旅游度假区“以水为魂”之特色

15、。第十五条 旅游发展策略生态建设策略突出旅游度假区生态保护和建设的重要性，包括水体、湿地、森林、动植物以及退田还湖、环境保护等。城市引导策略引入部分城市功能到柳叶湖，特别是一些文化职能，丰富度假区的功能特色，带动和促进其发展。突出重点策略开发建设要把握重点，特别是在开发初期，应明确思路，选取重点地段、重点项目进行开发建设。避免盲目开发、重复建设，确保资金合理有效的使用。区域联动策略以旅游度假区为龙头，组织常德市域旅游产品。发挥资源差异互补的优势，实现互促互惠的联合发展。在统一的管理下，利用差异化旅游资源及产品的组合形式满足各种游客群体的需求。第十六条 旅游市场定位旅游度假区目标市场划分为：一级

16、市场常德市地区二级市场长株潭城市群及常德周边地区三级市场珠江三角洲及华中地区旅游度假区专项市场重点为：一是中年高收入阶层；二是商务、会议市场；三是运动娱乐市场。第十七条 旅游产品策划针对柳叶湖旅游资源特征，规划提出以下几种旅游产品的组合建议：1、度假旅游主要项目包括：柳叶湖五星级酒店、神路冲国际高尔夫俱乐部、神路冲山地度假村、老堤障水景度假村、戴家岗度假村、运动员公寓、罗湾生态文化院、体育交流中心、会议展览中心、文化中心、万寿水上住屋、野营地（太阳山、老堤障等处）、柳叶湖民俗街。2、体育娱乐旅游主要项目有：国际水上赛场、柳叶湖水上娱乐区、戴家岗体育休闲城、赛马场、水上运动学校、短道汽车拉力赛场

17、、极限运动赛场、柳叶湖铁人三项赛场、环湖自行车赛场、太阳山越野定向赛场、太阳山拓展训练基地、太阳山徒步穿越区。3、生态旅游主要项目有：戴家岗生态公园、太阳山森林浴场、太阳山特色植物观赏区、白鹤山鸟类观赏区、花山杜鹃观赏区、仙人洞植物园、响水垱生态果园、蚂蟥溶湿地水景游览区、万金障沼泽湿地区、洞庭水殖观赏区、万寿田园水乡景观区、东江柳叶渔村体验区。4、历史文化旅游主要项目有：恢复太阳山上的阳山庙、东王庙、白鹿寺、荣怀王墓遗址以及白鹤山的白鹤庙、排云阁，在戴家岗建设文化生态公园，内设隐园、龙膺书屋、髡残画院、屈子歌亭、司马诗楼、楚风园等景点设施。第十八条 市场营销1、营销战略 在整合营销的理念下树

18、立立体促销的模式。在充分调研的基础上制定科学周密的长期和短期促销计划，兼顾推式与拉式两种促销战略，统筹广告、销售促进、人员直销、公共关系等各种促销手段，利用电视、广播、平面广告和人员形成立体促销态势。 与内外部不同区域联合促销达到互惠的营销目的。以市场为目标、以产品为中心、以企业为主体、以共同利益为连接纽带，组织旅游业各要素、各环节、各地区、各景点、各旅游企业和相关部门形成的促销整体，共同去客源市场促销，利用有限的经费取得最大的效果。可组织促销团参加中国国内旅游交易会和中国国际旅游交易会，进行富有成效的推介和组团签约。主动纳入周边的旅游线或旅游网中去，可利用常德与张家界空间接近、理念贯通的关系

19、，发挥景观资源差异互补的优势，实现互促的联合发展。形成在“张家界看山，在柳叶湖看水”整体旅游形象，积极利用这种跨地域的旅游资源及产品的组合形式满足各种游客群体的需求。 凸显政府的主导作用，形成政、企互动格局。发挥政府和企业的合力在国内各地旅游发展过程中都展示了重要的作用。政府部门要组织和协调本地的主要景区、饭店、旅行社、文艺演出队联合出击，侧重宣传本地区的总体形象和整体面貌。各旅游企业则侧重推销自己的特色产品，促销对象主要是客源产出地的旅行社及大型客户，争取和他们建立业务关系，通过他们向本地输送客源。大型全地区的促销活动经费要由政府和企业共同分担，积少成多、集腋成裘，承办一些有规模效应的宣传促

20、销活动。2、营销战术旅游地市场营销推广的战术规划主要是广告策划、节事活动、公关活动、销售促进、人员推销、电脑网络等手段的综合运用，根据不同的促销目标和各异的促销主题，选择合适的促销工具。第四章 功能布局与土地利用规划第十九条 功能分区根据旅游度假区的发展目标、景观特色与适宜性、建设用地条件以及现状土地利用，规划范围内共分4大功能区域，16个功能小区：1、休闲度假区：休闲度假是柳叶湖旅游度假区的主要功能。休闲度假区的特点表现为既具有良好的自然环境，又有较多为适应游客需求而建设的人工设施，包括观光、购物、娱乐、疗养、康体、保健、运动、住宿等，同时还具备旅游服务基地的功能。休闲度假区的各项建设活动应

21、与环境相协调，在环境承载力的范围内适度建设，强调环境质量与生态保护，强调文化内涵和旅游参与性。主要包括：戴家岗度假中心区、老堤障水景度假区、神路冲休闲度假区、极限竞速运动区4个功能小区。2、观光游览区：以优美的自然景观和人文景观为载体，以欣赏大自然美景，陶冶个人情操，丰富增长阅历，满足游人的好奇心为主要目的。观光游览区除景点建筑与必要的旅游服务设施，不适宜进行大规模的开发建设。主要包括：大阳山山地游览区、仙人洞山水游览区、白鹤山生态游览区、花山文化游览区、月亮山自然游览区、蚂蟥溶湿地游览区6个功能小区。3、民俗田园区：位于旅游度假区的外围保护区内，是利用现有的田园风光，开展观光农业和民俗体验的

22、区域。对这一区域保持传统特色和土地利用方式，改善乡村环境卫生条件和基础设施条件，加强旅游规范和引导，强调旅游的参与性。主要包括：万寿水乡田园风情区、东江农耕渔业体验区、罗湾丘岗田园区、响水垱生态果林区4个功能小区。4、城镇建设区：位于旅游度假区的外围保护区内，是为旅游度假区发展经济、安置农民，提高城镇化水平而集中建设的城镇发展区域。发展小城镇，使度假区内的居民相对集中，对于保护景观资源、发展旅游，提高农民生活质量有着重要的作用。主要包括：七里桥建设区、白鹤山城镇建设区2个功能小区。第二十条 布局结构柳叶湖旅游度假区整体结构布局为：一带、两心、十二片，并呈现出“一带串明珠，双心呈锦绣”的空间形态

23、。一带环湖景观带两心戴家岗度假中心区、太阳山山地游览中心区十二个片区老堤障水景度假区、神路冲休闲度假区、极限竞速运动区、仙人洞山水游览区白鹤山生态游览区、花山文化游览区、月亮山自然游览区、蚂蟥溶湿地游览区万寿水乡田园风情区、东江农耕渔业体验区、响水垱生态果林区、罗湾丘岗田园区第二十一条 土地利用规划1、规划原则以常德市土地利用规划为依据，根据旅游发展的实际需要。进行适度合理的调整。突出度假区的特色和重点，尽可能地扩大林地和游赏用地的面积，突出山、水一体的景观特色和自然野趣的魅力。在保护耕地，特别是水田的前提下，因地制宜，充分利用未利用地、废弃地以及结合退田还湖，发展符合旅游度假区特征的土地利用

24、方式和结构。城镇居民社会用地应尽可能集中布置，既有利于风景资源的保护和旅游事业的发展，又方便居民的生产、生活。2、用地类型游赏用地：主要是指游览欣赏对象集中并向游人开放的用地，以森林和绿化为主，包括风景点建设、自然景观恢复、以及野外游憩等功能。度假设施用地：指直接为游人服务而又独立于景点之外的旅游服务接待设施用地，包括住宿接待、游娱文体，休养保健及购物商贸等功能。居民社会用地：指度假区内的村、镇居民点用地。交通与工程用地：指度假区自身需求的对外、内部交通通讯与独立的基础工程用地。林地：指生长乔木、竹类和灌木等林木的土地。园地：主要指度假区内的果园和茶园。耕地：种植农作物的土地。水域：指度假区各

25、类水体，包括湖泊、坑塘、池沼、溪流等。未用地：指度假区因各种原因荒芜、废弃的土地。3、调整规划为了统筹旅游度假区及其外围保护区的保护和利用，柳叶湖管理委员会管辖的土地范围应包括旅游度假区面积54.26平方公里,外围保护区面积76.04平方公里，总面积130.3平方公里。1）充分保护旅游度假区内的山体、水体、林地、湿地等地区景观环境，确保其生态功能的正常稳定，禁止大规模的设施建设，并对太阳山、白鹤山、仙人洞等地区的特色自然景观进行一定的改造充实，形成鲜明的特色，从而使度假区内的风景游赏用地显著增加，满足游览活动的需要。度假区内游赏用地为5.2平方公里。2) 旅游度假区内的耕地面积调整严格按照国家

26、相关政策进行。区内现有耕地.91平方公里，本次规划共减少耕地5.71平方公里，其中根据土地部门规划，保护生态，实施退田还湖5.56平方公里；做为游赏用地和设施建设用地0.15平方公里，规划耕地总面积3.2平方公里。3) 度假设施用地应尽量减少对耕地的占用（特别是基本农田的占用），充分利用废弃工矿用地和未利用地，保证旅游度假区的发展与土地、环境之间的协调。旅游度假区内现有度假设施用地2.8平方公里，规划增加2平方公里，其中戴家岗度假中心区增加度假设施用地面积0.15平方公里，老堤障水景度假区通过对现有渔场改造，增加度假设施用地面积0.94平方公里；花山东部地区为废弃的工矿用地，通过适当地改造成为

27、度假设施用地，增加面积0.51平方公里，神路冲地区区位、景观等条件极佳，在利用原有村镇建设用地的基础上，设置0.3平方公里的度假设施用地。规划度假设施用地面积合计4.8平方公里。4) 现状大湖水面面积16.93平方公里，其中柳叶湖面积10.54平方公里、沾天湖面积6.39平方公里。通过对万金障、蚂蟥溶等农业区实施退耕还湖，使大湖水面恢复到22.49平方公里，再现柳叶湖及其地区沿岸迤逦的自然风光。表3 土地利用现状、规划一览表用地类型现状规划旅游度假区外围保护区旅游度假区外围保护区用地面积（平方公里）百分比(%)用地面积（平方公里）百分比(%)用地面积（平方公里）百分比(%)用地面积（平方公里）

28、百分比(%)游赏用地0.81.55.29.6度假设施用地2.85.24.88.8居民社会用地0.71.35.37.00.50.96.18.0交通及工程用地0.50.92.73.51.22.23.64.7独立工矿用地0.30.51.41.8林地17.131.511.715.415.829.213.918.3耕地8.9116.440.8953.83.25.938.650.8园地4.17.64.35.70.30.55.77.5水域17.8532.97.6510.123.2642.98.1410.7未利用地1.22.22.12.7合计54.2610076.0410054.2610076.04100第五

29、章 分区构思与游览组织第二十二条 分区构思1、戴家岗度假中心区 位置范围：位于柳叶湖的西岸，石长铁路以东，s306省道以南，面积4.8平方公里。特点及规划构思：戴家岗度假中心区风光自然秀丽，地势平坦，道路等基础设施条件良好，是进行各种度假设施建设与开发的地区。借助毗邻城区、景观环境优越、交通便捷的条件，把部分城市功能引入度假区，建设会议展览中心、特色度假酒店、度假村、培训中心等项目。在戴家岗的东北部地区，利用开敞平坦的用地，建设多种类型的体育运动设施场地，形成体育休闲区。通过对现状农田、水面和湿地的改造，在戴家岗的北部建设生态文化公园，突出其多姿多彩的生态文化特色。对现有比赛的起终点码头、赛道、终点塔、观礼台等体育设施进行进一步的改造和扩建，使其达到国际标准，可承办大型的国际、国内水上运动比赛项目。滨水地区利用丰富多样的自然环境空间，并结合地形设置亲水广场、滨水林荫道及休息空间，可进行观赏、游乐、休憩以及学习等活动，使游人实际体验和直接接触柳叶湖良好的生态环境与自然空间。2、老堤障水景度假区 位置范围：位于柳叶湖南岸，现为柳叶湖渔业总场，面积2.6平方公里。