项目名称洮河流域综合规划.docx

1、项目名称洮河流域综合规划项目名称：洮河流域综合规划设计阶段：规划工 作 大 纲黄河勘测规划设计有限公司Yellow River Engineering Consulting Co., Ltd.二一二年四月 附图：洮河流域水资源分区图附件：1水利部水规计2011640号文“关于洮河流域综合规划等3项前期项目任务书的批复”。2水利部水利水电规划设计总院水总计20111014号文“关于报送洮河流域综合规划任务书审查意见的报告”。3洮河流域综合规划甘肃、青海两省配合工作意见。1 规划依据根据水规总院对洮河流域综合规划项目任务书的审查意见和水利部批复文件要求，结合2011年中央一号文件等重要精神，以现行

2、有效的法律法规、规程规范和重要规划为依据，开展洮河流域综合规划工作。1.1 任务书2011年9月，水利水电规划设计总院审查通过了黄河水利委员会报送的洮河流域综合规划项目任务书（黄规计201178号，以下简称任务书），10月向水利部呈报了“关于报送洮河流域综合规划项目任务书审查意见的报告”（水总计20111014号）。2011年12月，水利部印发了“关于洮河流域综合规划等3项前期项目任务书的批复”（水规计2011640号，以下简称批复）。任务书批复文件与审查意见报送文件分别见附件1与附件2。批复指出：“目前，流域尚未编制统一的综合规划，为合理开发利用水资源，防治水旱灾害，改善流域生态环境，加强水

3、资源节约保护与管理，促进区域经济社会协调发展，开展洮河流域综合规划编制工作是必要的。基本同意任务书提出的规划指导思想、编制原则、规划范围和规划水平年。基本同意任务书提出的主要工作内容要充分利用已有规划成果等资料，补充收集整理分析有关基础资料，根据流域经济社会发展要求，研究流域面临的重大问题，提出生态环境保护和水资源管理相关控制指标及总体规划布局；提出不同水平年水资源配置方案和流域主要断面下泄水量控制指标，提出保障流域城乡饮水安全的对策措施以及流域可外调水量；提出流域防洪建设方案、工程布局和建设规模以及山洪灾害主要防治对策和措施；拟定水土流失防治目标，提出水土流失治理模式以及水土保持预防保护和监

4、督措施，研究提出水土保持相关政策法规及监督执法能力建设的措施意见；提出水功能区纳污能力以及水资源保护对策、入河排污口管理方案和水功能区水质监测方案，开展饮用水源地安全调查评价工作并提出保护措施；开展水能开发以及其他专业规划；编制环境影响评价报告书，开展洮河向流域外调水及合理规模专题研究等。基本同意任务书拟定的组织形式和工作进度安排。” 1.2 重要文件2011年初，中央一号文件关于加快水利改革发展的决定出台了一系列针对当前和今后一个时期水利改革发展的新政策、新举措，明确提出了今后5到10年的目标任务：“基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，十二五期间

5、基本完成重点中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立”。2011年4月和9月，甘肃省委、省政府和青海省委、省政府分别制定了贯彻落实中央一号文件的实施意见。2010年5月，国务院办公厅颁布关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见

6、（国办发201029号），提出“甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位”、“实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。，加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力”、“实施以节水和治沙为重点的生态安全战略”、“坚持全面节水与适度调水相结合，加快引洮供水一期、盐环定扬黄续建等骨干水利工程建设，抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程，全面完成病险水库除险加固任务。积极推动中小型水源建设，提高工业能源基地及城镇供水保障能力。加快大中型灌区节水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套。实施渭河、泾河、洮河等中小河流综合治理，加强城镇防洪

7、体系建设和山洪灾害防治”、“推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理。”等发展战略和措施。其他重要文件还包括2008年10月国务院审议通过的关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见、2010年10月国务院办公厅印发的关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案的通知（国办函2010143号）等。1.3 法律法规及规程规范 （1）中华人民共和国水法（2002年10月1日实施）；（2）中华人民共和国防洪法（1998年1月1日起实施）；（3）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日实施）；（4）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日实施）；（5）中华人民共和国水污染防治

8、法（2008年6月1日实施）；（6）中华人民共和国水土保持法（2011年3月1日实施）；（7）中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年8月1日实施）；（8）中华人民共和国森林法（1998年4月29日实施）；（9）中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日实施）；（10）中华人民共和国自然保护区管理条例（1994年12月1日实施）；（11）中华人民共和国水文条例（2007年6月1日实施）；（12）中华人民共和国河道管理条例（1988年6月10日实施）；（13）规划环境影响评价条例（2009年10月1日实施）；（14）江河流域规划编制规范（SL201-97）；（15）防洪标准（GB502

9、10-94）；（16）水资源评价导则（SL/T238-1999）；（17）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（18）地表水资源质量评价技术规程（SL 395-2007）；（19）地下水质量标准（GB/T14848-93）；（20）水土保持规划编制规程（SL335-2006）；（21）水土保持监测技术规范（SL277-2002）；（22）水土保持生态环境监测网络管理办法（2000年1月31日实施）；（23）河流水电规划编制规范（DL/T5042-95）；（24）江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）；（25）水利产业政策（1997年2010年）；（26）黄河可供水量分配方

10、案（1987年）；（27）黄河水量调度条例（2006年8月1日实施）；（28）黄河取水许可管理实施细则（2009年7月实施）；（29）取水许可和水资源费征收管理条例（2006年4月15日实施）；（30）其他现行有效的法律法规与规程规范。1.4 有关规划（1）国家和甘肃省、青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、水利发展“十二五”规划及其他有关行业的“十二五”规划和中长期规划；（2）西部大开发“十二五”规划（2012年）；（3）全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划（2011年）；（4）全国重点中小河流治理实施方案（20132015年（2012年）；（5）全

11、国中型水库建设规划（2008年）;（6）全国病险水库除险加固专项规划（2007年）;（7）全国山洪灾害防治规划（2005年）;（8）全国重点地区中小河流近期治理建设规划（2009年）;（9）全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划（2011年）；（10）中华人民共和国水力资源复查成果（2003年）；（11）全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告（2011年）；（12）全国主体功能区规划（2010年）；（13）全国重要江河湖泊水功能区划（2011年）；（14）黄河流域综合规划（2011年）；（15）黄河流域防洪规划（2008年）；（16）黄河流域水资源综合规划（2010年）；（17）黄河流域水

12、土保持生态修复规划（2006年）；（18）黄土高原地区综合治理规划大纲（2010-2030年）（2010年）。2 项目基本情况2.1 自然概况2.1.1 河流概况洮河是黄河上游第二大一级支流，发源于青海省河南蒙古族自治县西倾山东麓，由西向东在岷县折向北流，至永靖县境内汇入黄河刘家峡水库，干流河道全长673km。流域范围涉及青海省黄南藏族自治州的河南县，甘肃省甘南藏族自治州的碌曲、临潭、卓尼、夏河、合作、迭部6县（市），临夏回族自治州的和政、广河、东乡、康乐、永靖5县，定西市的岷县、渭源、临洮3县，共计15个县（市）。洮河流域总面积2.55万km2，其中甘肃省内流域面积为2.39万km2，占93

13、.7%。洮河干流河源高程4260m，入黄口高程约1735m（刘家峡水库正常蓄水位），河道平均比降为3.8。岷县西寨以上为上游，河道长384km，平均比降为4.9，河谷开阔，地势平缓，两岸草原广布，林草覆盖度很高，水土流失甚微，年侵蚀模数只有67t/km2，水流清澈，河道比较稳定。西寨至临洮县的海甸峡（倒流河口）为中游，河道长148km，平均比降2.8，因受地质构造影响，褶皱严重，河道弯曲多峡谷，两岸分布森林、草原，植被良好，水源涵养能力强，年侵蚀模数291768t/km2，洪水较小，含沙量低，水流湍急，水力资源丰富。海甸峡以下为下游，河道长141km，平均比降2.5，谷宽滩多，两岸为黄土丘陵，

14、植被差，水土流失较严重，区间年侵蚀模数剧增至4060t/km2，水流含沙量高，河道游荡不定。洮河主要支流有周可河、科才河、括合曲、博拉河、车巴沟、卡车沟、大峪沟、迭藏河、羊沙河、冶木河、南川河、东峪河、三岔河及广通河等。其中，流域面积大于1000km2的支流有7条。洮河流域示意情况见附图。2.1.2 地形地貌流域地处两大地貌单元，即甘南高原和陇西黄土高原。陇西黄土高原，海拔在1700m2400m之间，该区黄土覆盖深厚，阶地发育，地表破碎，丘陵起伏，梁峁发育。干支流所经地区，形成较为开阔的河谷平原和盆地地形，如干流上的临洮盆地，支流上的广河盆地等。甘南高原部分，地形大致西高东低，海拔在3500m

15、4000m以上。一般地势坦荡，河流切割轻微，谷宽势平，地表起伏一般为40m100m之间，山间为开阔草滩，如尕海滩、晒银滩、果芒滩等，水草丰盛，沼泽遍布，为洮河源区。中部地区的卓尼、岷县、临潭部分地区是陇南山地和甘南高原、陇西黄土高原的交接地带，地形上兼有陇南山地形态的特征，高程介于甘南高原与陇西黄土高原之间，河流切割深度自上至下逐渐加大，一般在300m500m左右，地形陡峻，山大沟深，多峡谷，干流上形成许多峡谷，如石门峡、九甸峡、海甸峡等。洮河干流发育有五级阶地，一、二、三级阶地在河谷两岸发育广泛，四、五级分布零星，一般呈梁峁地形。2.1.3 气候及水文特征流域深处内陆，高原大陆性气候特征明显

16、，由于地形高差大，气候有明显的垂直分带，由上游到下游，年平均气温2.37.0，降水量613mm312mm。蒸发量由1200mm增至1700mm，无霜期46天145天。流域内绝对最高和绝对最低气温分别为34.6和-29.6。洮河干流观测系列较长的水文站有4个，从上游至下游依次是下巴沟、岷县、李家村和红旗。根据观测资料统计，洮河流域径流量主要来自上游，输沙量主要来自下游，存在着明显的水沙异源。多年平均汛期径流量和输沙量分别占全年的55%和88%左右。径流主要由降水补给，洪水主要由暴雨形成，集中出现在7、8、9三个月。2.1.4 自然资源洮河流域总面积2.55万km2，其中，草地面积1.25万km2

17、，占总面积的49.02%；林地面积0.33万km2，占12.94%；耕地面积0.21万km2，占8.24%；其他面积0.76万km2，占29.80%。流域内可利用草地面积0.89万km2，主要分布于上游的碌曲、夏河、卓尼及临潭的部分地区。洮河流域具有十分优越的草原资源条件，为发展畜牧业提供了极为良好的条件。林地主要分布于干流碌曲以下，岷县西寨以上的洮河南岸山区。洮河林地对水资源涵养作用较大，目前由于过量砍伐等原因，致使林线逐渐后退，生态环境渐趋恶化。流域内耕地数量少，山地比重大，耕作条件较差，少量川地主要分布在干流下游河谷阶地及各大支流谷地，如临洮盆地、广通河两岸谷地等。根据洮河红旗水文站19

18、56年2000年径流系列资料分析，洮河流域多年平均径流量47.78亿m3，地表水、地下水不重复量0.13亿m3，流域水资源总量47.91亿m3。干流红旗站多年平均悬移质含沙量5.48kg/m3，年输沙量2696万t。洮河流域水力资源比较丰富，水能理论蕴藏量2094MW。据初步调查，洮河流域分布有甘肃莲花山、尕海则岔、洮河等3个国家级自然保护区，冶力关、莲花山、大峪沟、松鸣岩等4个国家级森林公园，以及洮河特有鱼类、洮河定西特有鱼类、洮河扁咽齿鱼、黄河刘家峡兰州鲶等4个国家级水产种质资源保护区。流域地质构造复杂，矿床类型齐全，产矿条件好，矿产资源较为丰富。现已查明的矿藏有50余种，已探明的铜、铁、

19、砷、硫、锑、钨、金等矿产资源优势明显，居流域前列；非金属矿石泥炭、花岗岩等储量丰富。2.2 经济社会概况2007年流域总人口209.7万人，是以农牧业生产为主的少数民族区域，其中城镇人口21.7万人，城镇化水平较低。流域为少数民族聚居区，主要包括蒙、藏、回、东乡、土、保安等。洮河流域属经济欠发达地区，上游为牧区，中游为农牧区，下游为农业区。流域内工业发展水平较低，除机械修配、农牧副产品加工外，无较大工业。国内生产总值55.2亿元，人均国内生产总值0.26万元。2.3 以往规划研究情况（1）为开发洮河流域水资源，确定流域内重要工程所处位置、引洮调水工程的规模等内容，甘肃省于1985年编制了洮河流

20、域开发治理初步规划报告。规划确定了综合利用枢纽的位置为九甸峡，规划新建临洮牟家电灌、东峪沟电灌等6处灌溉工程，发展灌溉面积32.63万亩，灌溉面积达到100.45万亩，规划新建青走道、西宁庄-马莲台、九甸峡、海甸峡4座水库式电站，碌曲、三木岔等4处径流式电站。（2）1999年编制完成的甘肃省洮河干流防洪规划报告，规划河段为洮河干流卓尼县以下，河道长239.2km，包括卓尼、岷县、临洮、广河与东乡共5县。规划在左右岸布设堤防291.2km，其中，利用现有堤防19.1km，加固改建49.6km，新建222.5km。防洪标准10年20年一遇，堤距150m250m。（3）甘肃省洮河干流边家湾以下河段水

21、能开发补充规划报告（2007年）通过对开发河段水能、地形地质和两岸经济进行全面分析比较，初步在边家湾-康家崖大桥段和达坂桥-红旗水文站段规划了王家磨、祁家坪、新民滩、白马浪、达坂、板桥6座低水头电站。（4）2008年8月国务院正式批复的黄河流域防洪规划成果也涉及洮河流域的防洪治理问题，提出洮河下游的防洪标准为20年一遇，加高加固堤防49.6km，新建护岸222.5km。保护区总人口64.8万人，耕地47.17万亩。（5）2009年完成的黄河流域水资源综合规划中，提出了洮河流域的水资源总体配置方案。该规划报告没有涉及洮河流域详细分区的水资源配置。（6）2010年6月通过水利部审查、并经过中咨公司

22、评估的黄河流域综合规划提出，洮河流域要以水资源合理开发利用为重点，加强水资源的节约与保护，完善城镇河段防洪设施，加强黄土丘陵区水土流失治理，合理开发利用水力资源。2.4 现状存在的主要问题现状洮河流域存在的突出问题主要表现在以下几个方面。（1）洮河流域外调水需求多，缺乏统一规划洮河流域水资源相对丰富，水质良好，地表水资源量47.78亿m3，流域人均达到2276m3，并且含沙量相对较低，当地用水量也较少，是黄河干流的重要清水来源河流之一。而与之相邻的甘肃中部干旱地区缺水严重，经济发展受到水资源的严重制约，甘肃省提出引洮入定、引洮济合、引洮入潭等方案。此外，其他从洮河调水的工程方案还有陕西省提出的

23、引洮济渭等工程。洮河作为黄河的重要支流，尚未开展过流域综合性规划工作，使得流域综合治理和开发缺乏统一规划和指导。若这些调水工程从洮河调水以后，将会对洮河流域本身水资源利用、生态环境和入黄水量等问题带来一定影响，随着流域内及临近地区经济社会发展和新时期水利发展要求的提高，开展流域综合规划，指导流域综合治理和开发迫在眉睫。另外，洮河流域水资源开发利用还存在人饮安全没有完全得到解决、农业灌溉用水效率低等问题。（2）洪水灾害频繁洮河流域是暴雨洪水多发区域，防洪问题比较突出。洮河流域主要产粮区及较大村镇均分布于沿岸的川台地或河滩阶地上，土地肥沃、高产稳产，人口比较集中。随着经济社会的发展和城市化率的提高

24、，城镇规模不断扩大，防洪问题日益突出。如：位于洮河上中游的卓尼县、岷县和下游的临洮县、广河县、东乡县，由于防洪工程薄弱，一遇较大洪水，就会造成冲毁堤防、淹没农田和房屋、破坏基础设施、河岸坍塌、人畜伤亡和较大的财产损失。据统计，流域内有9座小型病险水库存在安全隐患，急需除险加固；部分支流山洪灾害突出，泥石流区危害面广，滑坡点较多，灾情较重；同时，还存在防洪非工程措施不完善、管理设备不完备等问题。（3）水土流失严重洮河流域中游小部分区域和下游全部区域属黄土丘陵沟壑区第五副区，沟壑纵横，植被稀少，黄土裸露，水土流失严重，是黄河泥沙的重要来源区之一。据统计，洮河流域水土流失面积1.08万km2，占流域

25、总面积的42.4%，土壤平均侵蚀模数4642t/km2.a。洮河下游地区水土流失比较严重，如临洮县总面积2857km2，而水土流失面积2817.2 km2，占总面积的98.5%。近年来洮河流域实施一系列水土保持治理工程建设，在一定程度上改善了局部的农业生产条件和生态环境。但未治理区域还很大，按现有的治理进度和标准，远不能满足改善流域生态环境和促进经济社会发展的要求。并且，目前由于沟道坝系工程少，沟道侵蚀不能得到有效控制，水保工程的总体减沙能力还比较薄弱，植被建设存活率较低，水土流失依然严重。同时经济建设和资源开发造成的人为水土流失和生态环境破坏问题日益突出，边治理、边破坏的现象依然严重，新的人

26、为水土流失还在扩展。（4）河流生态环境呈恶化趋势洮河流域大量城镇和村庄沿河分布，目前城镇垃圾与污水处理设施落后，农村垃圾及污水处理设施仍是空白，大量生活与建筑垃圾在两岸随处堆放，随水流冲入河道，成为环境污染的重要源头之一，对河流水质造成污染。洮河下游为农业区且水土流失严重，由于农药的大量使用，遇强降雨造成面源污染，严重影响河流水质。另外，随着引洮调水工程的逐步实施、流域工业化和城市化的发展，洮河流域水量将逐渐减小，污染物排放量增加，存在影响河流纳污能力和水质污染的风险。由于气候变化及人类活动的影响，洮河流域上中游森林资源总量及内涵质量持续下降，沼泽逐渐干涸，湿地面积不断萎缩，天然草场退化，生态

27、环境质量恶化，水源涵养功能下降。洮河干流水电站密集，无序开发现象突出，对河流生态系统及其相邻河岸带生态系统、陆地生态系统产生了严重胁迫效应，河流水文泥沙特征、地貌形态特征及生态特征发生较大改变，河流纵向连通性、水流连续性、物质能量信息交流遭到破坏，造成原有物种生物栖息环境丧失，沿岸生物群落衰退，野生动物明显减少，鱼类资源衰退，水生态退化，生物多样性受到威胁。（5）水电开发无序 洮河流域水力资源比较丰富，流域水能理论蕴藏量2093.9MW，技术可开发量1325.8MW。截止到2005年底，流域已建、在建水电站62座，电站规模以中小型为主，总装机容量885.4MW，总发电量35.1亿kWh。由于缺

28、乏统一的规划和管理，洮河水电站无序开发现象突出。已建电站多为中小型引水式电站，建设时将河水拦腰截断，然后在一岸的山体上建设几公里或者十几公里长的隧道将河水引走，造成电站下游部分河道断流或流量骤减，对河流水生物及两岸植物产生较大的影响。同时，洮河两岸灌区大部分为无坝引水，洮河的间歇性断流造成灌区灌溉引水困难，使农作物难以适时灌溉。此外，发电引水形成的脱流河段河床干涸，行洪河道急剧萎缩，为汛期安全行洪埋下了隐患。（6）流域综合管理相对薄弱流域内水资源开发利用缺乏统筹安排，没有形成协调统一的水资源管理体制。各地区、各部门内部的无序引水现象比较突出，且现有的水利工程设施配套不全、管理不善。农业灌溉基本

29、上采用大水漫灌或长流水形式，用水过程的浪费现象比较突出，水资源得不到高效利用，现行的水价体系也无法起到利用经济杠杆调节用水的作用。洮河流域虽然水资源丰富，但生态环境脆弱，加之开发利用不合理而呈现多种矛盾交织的局面，当前缺乏流域性的综合规划指导流域开发、工程建设、水资源利用和保护，致使重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻生态环境保护，重工程、轻管理；流域开发、工程建设及水资源利用和保护缺乏统筹安排，没有形成协调统一的管理体制，洪水管理、水资源管理、水资源保护等流域管理需要加强；工程建设管理等方面还很薄弱，缺乏系统、有效的监督、监测措施。3 总体要求3.1 规划范围 规划范围为全洮河流域，总面积2

30、.55万km2，涉及甘肃、青海两省的15个县（市）。3.2 规划水平年现状水平年为2010年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。3.3 指导思想以科学发展观为指导，遵循以人为本、人与自然和谐相处的可持续发展理念，全面贯彻国家新时期治水方针，落实2011年中央一号文件精神，与国家西部大开发战略和区域发展战略部署相协调，针对洮河流域特点、治理开发与保护现状，在分析存在问题的基础上，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，统筹协调好兴利与除害、开发与保护、局部与整体的关系，以水资源合理配置为核心，安排好防洪、水土保持、水资源和水生态保护、水能开发等各项措施，加强流域综合管理，

31、推动流域水资源合理开发利用和有效保护，保障供水安全、防洪安全和生态安全，促进流域及相关地区经济社会的可持续发展。3.4 编制原则（1）坚持以人为本、人水和谐的原则。坚持民生优先，以满足人民生活、生产和维持河流健康为根本出发点，加强水资源合理配置及水资源保障体系建设，解决好与人民切身利益密切相关的水问题。遵循自然规律，充分考虑开发与保护、局部与整体的关系，促进人与自然和谐相处。（2）坚持统筹兼顾、治理开发与节约保护并重的原则。统筹考虑流域经济社会发展需求、水资源与水环境承载能力，以黄河可供水量分配方案为基础，统筹安排流域水资源利用、防洪、水土保持、水资源与生态保护、水能利用等措施，正确处理局部与整体、上下游、左右岸和流域内外的利益，以及国民经济各行业之间的关系。（3）坚持因地制宜、重点突出的原则。根据流域自然条件、经济社会发展水平，重点开展流域水资源合理配置和流域水资源保障体系建设。加强流域重点河段防洪工程建设和山洪灾害防治，加快下游黄土区水土保持建设，改善局部河段生态环境状况，规范水能资源开发，协调资源、环境与经济社会的关系，促进流域经济社会又好又快发展。（4）坚持与已有规划相协调的原则。洮河流域综合规划要与黄河流域、区域等有关规划成果相协调，并充分吸收以往规