福建省电力安全监管工作暨安委会第一次扩大会议.docx

1、福建省电力安全监管工作暨安委会第一次扩大会议2006年福建省电力安全监管工作暨安委会第一次（扩大）会议会议材料之二国家电力监管委员会华东监管局福州监管办公室二六年四月目 录全国电力安全委员会第五次（扩大）会议主要精神 （2） 福建省电力安全生产监管实施意见（讨论稿）（12）福建省电力有限公司发言材料 （18）华电福建发电有限公司发言材料 （34）福建省电力试验研究院发言材料 （42）水口水电厂发言材料 （57） 全国电力安全生产委员会第五次(扩大)会议主要精神国家电监会华东监管局福州电监办（2006年4月25日）全国电力安全生产委员会第五次（扩大）会议于2006年2月13日在北京召开，会期一天

2、。会议的主要任务是：以党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，贯彻落实全国安全生产工作会议精神，总结2005年电力安全生产工作，认清形势，明确目标，安排部署2006年电力安全生产工作，努力实现电力安全生产持续稳定。国家电力监管委员会柴松岳主席、国家安全生产监督管理总局王德学副局长分别在会上作了重要讲话。国家电力监管委员会史玉波副主席传达了全国安全生产工作会议精神，并作工作报告。中国电力安全专家委员会陆延昌主任委员作了电力安全技术专题报告，国家电网公司等18家电力企业向大会提供了书面交流材料，部分企业在会上作了交流发言。与会者还观看了电网事故案例警示片。一、温家宝总理在全国安全生产工作会

3、议上讲话的主要精神温家宝总理就安全生产工作讲了三点意见：（一） 充分认识做好安全生产工作的极端重要性温总理指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。在各方面共同努力下，安全生产取得了一定成效。但是，当前安全生产形势依然严峻，煤矿等行业重特大事故频发。分析其原因主要有：一是安全生产措施不落实；二是企业安全生产责任不到位；三是企业安全投入不足；四是有些企业无视法律法规，违法违规生产；五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差；六是安全执法和监督不到位；七是一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。对这些问题，我们要

4、采取有力措施，认真加以解决。（二）标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作一是健全和落实安全生产责任制，要强化行政首长和企业法定代表人负责制；二是实行有利于安全生产的经济政策；三是加大安全生产投入；四是深入开展重点行业安全生产专项整治；五是强化企业安全生产管理；六是加强安全技术人才培养和职工安全技能培训；七是加大安全生产监管力度；八是加强安全生产法制建设；九是进一步创造安全生产的良好环境。(三)高度重视和切实加强对安全生产工作的领导第一，提高认识，加强领导；第二，密切配合，形成合力。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实

5、履行安全监管职责；第三，转变作风，狠抓落实；第四，搞好宣传，加强引导。加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。二、柴松岳主席讲话的主要精神柴松岳主席就进一步做好电力安全生产工作讲了六点意见：（一） 要认真学习、贯彻落实全国安全生产工作会议精神，努力做好2006年电力安全生产工作柴主席指出，党中央、国务院领导同志高度关注电力安全问题，并多次作出过重要批示，对我们做好电力安全工作具有很强的指导作用。温家宝总理在今年全国安全生产工作会议上的重要讲话，内涵十分丰富。我们要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实温总理的讲话精神和全国安全生产工作会议部署，结合电力工业的实际

6、，扎扎实实，努力做好2006年的电力安全生产工作。（二）坚持以科学发展观统领电力安全生产工作，实现电力工业的安全发展电力安全是保证国民经济发展和人民生活水平提高的重要基础，搞好电力安全生产，实现安全发展，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。实现电力工业的安全发展，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针不动摇，始终坚持把安全工作放在一切工作的首位。要正确处理电力安全与电力发展、电力安全与电力改革、电力安全与企业效益的关系，保证电力安全生产工作与各项工作同步协调进行。要高度重视科学技术在安全生产工作中的重要作用，不断加大安全生产的资金投入，通过科技进步，提高电力安全生产水平

7、，不断提高安全生产保障能力。（三）进一步加强电力安全生产管理，强化电力企业对安全生产的主体责任抓安全生产工作，关键是狠抓安全生产责任制的落实。电力企业是电力安全生产的责任主体，必须不断强化。电力企业的主要负责人，是电力安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负主要责任，分管安全工作的各级领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。在依靠企业自身努力的同时，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动各电力企业安全主体责任的到位。当前，要加强电力建设施工安全的管理，明确责任，加强施工队伍管理，各项目单位在管理项目建设的同时，必须负起安全管理的责任。（四）要确保电力系统的安全稳定，建立

8、有效的电力安全应急机制电力系统的安全稳定是各电力企业的共同责任。电网企业、发电企业、供电企业和电力用户，都要有大局意识、全局意识，网厂之间要主动配合，协调一致。要加强负荷预测和需求侧管理；要坚持统一调度、分级管理，严肃调度纪律；要继续加大电网建设与改造力度，提高电网抵御自然灾害和突发事件的能力。在确保电力系统安全稳定的同时，要尽快建立起有效的电力安全应急机制，健全和完善安全生产应急救援体系，防患于未然。电监会将在今年对各单位的应急工作进行监督检查，以确保在面对紧急情况时能够正确、有效和快速地处理相关事件，最大限度地减少影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。（五）要积极稳妥推进电

9、力体制改革，努力保证电力体制改革的平稳进行，确保职工队伍稳定三年来电力体制改革的实践证明，国务院提出的电力改革目标、任务和措施是正确的。深化垄断行业的改革，仍然是“十一五”期间中央确定的重要任务。“十一五”期间要继续完成厂网分开后有关资产界定遗留问题，继续推进主辅分离改革，要进一步加快电力市场建设，构建以区域电力市场为主要形式的市场体系；要抓紧开展输配分开改革的研究，适时推进输配分开，构建适应市场化要求的输配电运营体制，要深化农村电力管理体制改革等。在推进改革的过程中，必须坚持从实际出发，把握好改革的力度，协调好各方面的关系，保证电力体制改革的平稳推进，要特别注意保持职工队伍的稳定。（六）要不

10、断提高电力监管工作能力，适应新形势下电力安全监管工作的需要 电力监管事业是一项全新的事业，电力安全监管是全面履行电力监管职责的重要内容。电监会及各派出机构要进一步强化依法行政的意识，认真研究在新形势下如何进一步做好电力安全监管工作的问题，及时改进电力安全监管工作的机制和方法。要进一步加强对各电力企业安全生产的监督管理，加强与各电力企业的情况交流和信息沟通，确保电力安全监督管理到位，不断提高电力安全监管工作效率。三、史玉波副主席讲话的主要精神史玉波副主席在会上作了题为总结经验，认清形势，明确目标，扎实做好电力安全生产工作的报告。报告全面总结了2005年全国电力安全生产情况，一是圆满完成了电力迎峰

11、度夏任务，实现了安全供电；二是积极应对自然灾害的侵袭，基本保证了电力系统安全稳定运行；三是电力安全生产设备事故和一般电网事故同比大幅减少，电力设备健康水平得到提高。2005年全国电力生产没有发生特大设备事故。发生电网事故74次，同比减少127次；发生设备事故427次，同比减少132次。报告也充分肯定了各有关方面和各电力企业安全生产工作取得的明显成效，一是电力安全生产法制化建设进一步完善；二是电力安全应急管理机制进一步健全；三是水电站大坝安全监督和管理工作进一步加强；四是电力建设施工安全生产的被动局面得到初步控制；五是电力安全信息管理工作得到进一步重视；六是电力安全监管工作进一步到位。史玉波副主

12、席在报告中分析了当前电力安全面临的形势，提出了2006年电力安全生产的主要目标是：维护电力系统安全稳定运行，建立健全电力应急机制，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂跨坝等重、特大事故以及对社会造成重大影响事故的发生。同时，就做好2006年电力安全生产工作，史玉波副主席指出要重点做好六项工作：一是进一步夯实电力安全生产管理的基础工作；二是加快建立和完善电力安全应急管理机制，提高应对突发事件的能力；三是进一步加强厂网协调与配合，共同维护电力系统安全；四是继续做好水电站大坝安全监督管理和信息化建设工作，保证大坝安全；五是进一步加强电力建设施工安全管理，努力减少人身伤亡事故的发生

13、；六是继续加强信息报送工作，保障电力安全信息的准确和通畅。四 、王德学副局长讲话的主要精神王德学副局长在讲话中强调，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是安全生产工作的治理整顿、创新发展之年。电力行业要在“安全发展”原则的指导下，按照全国安全生产工作会议的总体部署，努力做好各项工作。一是要全面落实全国安全生产工作会议精神，认真学习温总理讲话精神，进一步加深对安全生产重要性的认识；二是要求真务实，努力工作，把国务院关于安全生产工作的各项部署落到实处；三是加强领导，开拓创新，努力开创电力行业安全生产工作新局面。五、3月10日召开全省安全生产工作会议，邓云贞局长传达了全国安全生产会议精神，李川副

14、省长代表省政府做了重要讲话，并代表省政府下达了安全生产责任书，刘文豪副秘长就落实李川副省长讲话提出了具体要求。会上，李川副省长传达了胡锦涛同志在福建视察时的讲话精神，传达了黄小晶省长在2月27日省政府常务会议听取关于贯彻落实全国安全生产工作会议精神后的重要讲话精神。会上，李川副省长提出今年全省安全生产工作的总体要求：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻全国安全生产工作会议和省委七届十次全会精神，坚持“安全第一，预防安全、综合治理”的方针，采取有力措施，落实安全发展的战略要求，力争实现“四个新突破”，促进全省安全生产形势好转，为全省经济社会发展创造安全稳定的环境，实现安全

15、发展。总体目标：全省各类事故死亡人数下降5%，重特大事故有效遏制，安全生产形势稳定好转。围绕完成上述目标，李川副省长提出必须着重采取以下措施：（一）加强领导，落实责任。责任目标确定全年我省工矿商贸、道路交通、消防火灾、铁路交通、渔业船舶、内河交通、农业机械七大类事故死亡指标必须控制在4650人以内，比2005年下降5.12%。其中特别提到要落实部门监管责任，履行监管职责，发挥监管作用。（二）制定政策，强化导向。建立健全安全生产激励机制。必须保证安全生产的投入，建立各渠道安全生产投入机制。（三）整合资源、推进重组。鼓励大型煤企兼并改造中小煤矿。（四）突出重点，深化整合。继续开展十项安全生产专项整

16、治，把煤矿和道路交通整治作为重点。按规定列入关闭对象矿山，有关部门不得提供民爆物品和电力。（五）加大投入，有效保障。企业作为安全生产的责任主体，要切实加快企业安全技术改造，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。（六）强化主体、严格管理。建立企业主体、行业监管、政府领导的安全生产格局，有针对性地对本行业安全生产开展调查研究，采取措施，搞好重大危险消防普查登记和监控，进行安全生产管理的制度化和规范化。（七）联合执法，齐抓共管。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用，切实履行安全监管职责，加大执法力度，维护人民群众利益，国家法律尊严和政府监管权威。（八）重视基层，打牢基础。必须始终

17、把“抓基层、打基础、强监管”作为安全生产工作的着力点。（九）建章立制，规范监管。“必须重视安全事故应急救援体系建设，完成各级各类预案编制，整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平，组织开展必要的演练，从而提高重特大事故应急处置能力。”进一步增强安全监管工作的主动性和预见性，依靠科学管理防范重特大事故的发生。（十）深化教育，营造氛围。要突出“安全发展，国泰民安”这个主题，认真组织开展第五个“安全生产月”和“安全生产八闽行”的活动。福建省电力安全生产监管实施意见（讨论稿）国家电监会华东电监局福州电监办 （2006年4月25日） 第一章 总 则第一条 为了有效实施福建省电力安全生产的监管，维护福建电

18、力系统的安全稳定运行，进一步贯彻落实国家电力监管委员会电力安全生产监管办法和批准实施的华东区域电力安全生产监管实施办法，依据福州电监办对福建省电力安全生产监管的职责，制定本实施意见。第二条 本实施意见适用于福建省境内的电力企业，包括从事发电、输变电、供电、电力调度、电力检修、电力试验、电力建设等业务的单位以及拥有并网自备电厂的企业和承担转供电的企业。第二章 安全监管职责第三条 国家电监会华东监管局福州监管办公室（以下简称福州电监办）负责福建省境内电力安全生产监督管理工作。福州电监办下设供电监管处，具体负责福建省电力安全生产监管的日常工作。电力企业是电力安全生产的责任主体,应当积极配合和支持福州

19、电监办依法行使监管职能，自觉接受监管。第四条 福州电监办根据福建省电力企业安全生产的实际，针对有共性的安全生产问题，及时制订或修订有关规定，并监督检查电力企业的执行情况。第五条 福州电监办根据履行电力安全生产监管职责的需要，召开全省或有关单位安全生产会议，组织召开年度安委会会议和季度安委会协作网及厂网联席会议，有权要求电力企业报送与监管有关的电力安全生产信息。第六条 福州电监办负责组织福建省并网发电企业开展涉网安全性评价，电力企业应及时将涉网安全性评价报告报福州电监办备案。第七条 福州电监办负责协调和处理电力企业之间、电力企业与电力用户之间有关安全生产的争议。第八条 福州电监办对在电力安全生产

20、工作中取得成绩的企业、集体和有关人员给予表彰，对不履行职责或发生重大事故的企业和有关责任人员按规定予以处理。 第三章 安全生产信息报送与发布第九条 安全生产信息包括即时报告、统计报表、事故调查报告书。各电力企业应当以电话、传真、E-MAIL等方式，及时、准确地向福州电监办报送安全生产信息，不得隐瞒、谎报或者拖延。有关电力生产事故定性标准，按国家电力监管委员会颁发的电力生产事故调查暂行规定执行。第十条 福建省电力有限公司负责汇总和报送直管或代管企业的安全生产信息。各发电集团公司、能源投资公司在福建省境内所属发电企业以及拥有并网自备电厂的企业分别由其在福建省境内的企业上级主管部门负责汇总和报送安全

21、生产信息。独立发电企业直接向福州电监办报送企业的安全生产信息。第十一条 电力企业应及时向福州电监办报送安全生产事故统计报表。月报在次月10日前报出，季报在下一季度第一个月10日前报出，遇节假日顺延，年报在次年1月31日前报出。年末随报表报送年度安全生产情况分析报告。第十二条 电力企业发生下列事件或事故后，应立即将事件情况或事故发生的时间、地点、概况、正在采取的措施等情况向福州电监办报告，最迟不得超过24小时。重、特大事故在报福州电监办的同时抄送华东电监局。（一）人身死亡事故，3人及以上的人身重伤事故；（二）变电所、发电厂、220千伏及以上电压等级的电气恶性误操作；（三）重大及以上的电网事故、设

22、备事故、火灾事故；（四）对重要用户停电（热）或者对社会造成重大影响的异常情况。（五）电力企业或电力监管机构任一方认为必须报送的其他事件或事故。第十三条 由电力企业自行调查处理的上述事故以及按规定由上级有关部门组织调查的人身事故、火灾事故、重大及以上的设备事故，电网事故，发生事故单位应在调查结果形成后一周内将事故调查报告书报送福州电监办。第十四条 福州电监办负责定期汇总、报送和发布电力安全生产监管信息。第四章 安全生产检查第十五条 福州电监办负责组织电力企业开展电力安全生产大检查。重点对电力企业贯彻执行安全生产法律、法规、规章情况，安全生产管理体系的建立情况，安全生产责任制和管理制度的落实情况，

23、安全生产条件、安全标准、设备设施、劳动防护和作业场所职业危害情况，以及企业落实安全生产的各项制度和措施情况进行监督检查。第十六条 福州电监办根据国家、上级部门的要求和电力生产实际，组织实施专项检查或抽查，督促落实各项整改措施。第五章 事故调查与处理第十七条 电力企业应当依照国家有关法律、法规和规定，以及企业规章制度，对电力生产事故的责任单位和责任人作出处理。第十八条 任何单位和个人对隐瞒电力生产事故或者阻碍电力生产事故调查的行为，按有关规定予以处理。第十九条 电力生产事故的调查处理，应当坚持 “实事求是、尊重科学”的原则，做到事故原因未查清楚不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，

24、有关人员未受到教育不放过。第二十条 福州电监办负责对下列事故的调查处理：（一）国家电监会和华东电监局授权调查的电力安全生产事故；（二）对重要用户停电（热）或者造成重大社会影响的电力安全生产事故；（三）对于涉及电网、发电等两个或者两个以上企业的事故，在联合调查时发生争议，有一方正式向福州电监办提出调查申请的事故。第二十一条 福州电监办根据要求参与省政府或有关部门组织的电力生产人身事故、火灾事故等调查。第二十二条 电力企业自行调查处理的电力安全生产事故，调查和处理没有明确结论的，福州电监办有权要求电力企业重新进行事故调查处理。必要时，福州电监办可以直接组织调查。第二十三条 电力企业对电力生产事故责

25、任单位和责任人处理不当的，福州电监办有权提出处理建议，并要求电力企业重新处理。第六章 附 则第二十四条 本实施意见自发布之日起执行。第二十五条 本实施意见由福州电监办负责解释。2006年电网运行方式存在问题和措施及涉网技术工作要求的报告福建省电力有限公司（2006年4月25日）第一部份 2006年电力电量平衡存在问题及建议1、电力电量平衡存在问题：(1)2006年来水若达到平偏枯年份，那么电力电量平衡可以满足要求。但若考虑2006年夏季之前大机组无法如期投产(如南埔电厂#2机30万千瓦、嵩屿#4机30万千瓦、可门电厂#1机60万千瓦)，那么电网可能存在一定量的电力电量缺口。(2)由于我省200

26、6年投产的火电机组调试期很多将在汛期进行，(如大唐火电厂3月份首台机组投产；可门火电厂一期首台机5月份投产；坑口火电厂3机组5月份投产；南埔火电厂一期2机组3月份投产；嵩屿火电厂4机组3月份投产)，这么多机组同时调试，需要电网提供大量的旋转备用；而这时若电网来水较多，水电机组需要多发甚至满发，电网将无法满足安全备用要求。2、建议：根据推荐的2006年电力电量平衡结果，2006年电力供应较2003年下半年及2004年充裕，供应形势开始出现转变。为此建议：(1)2006年由于火电机组的陆续投产，各月份均不会压电，特别在汛期来水即4月份以后电能大量富裕，因此建议积极开拓电力市场，鼓励大企业、大工业用

27、户多用电，以促进福建经济快速发展。(2)加快电网建设的进度，确保各年度迎峰度夏项目如期建成投产，使电网能够“送得出，落得下”。确保电网安全稳定运行。(3)根据机组投产计划：龙岩坑口、南埔、嵩屿二期、大唐将在3月份并网调试，而若这时来水多，水电多发，将使电网备用存在隐患。因此应将各机组投产工期错开进行，以便机组调试期间电网留有足够的备用。(4)科学合理的调节水库库容，优化水电出力，提高水电水能利用效率。(5)加强并网电厂的涉网安全管理，确保负荷高峰期机组的安全可靠运行。(6)做好“三公”调度，做好供电优质服务工作，在保证电网安全情况下，科学调度、优化调度，主动加强网厂协调，做好华东电力市场交易，

28、实现跨省资源优化配置。初步确定送华东计划内电量17.136亿千瓦时。并利用明年电力电量富裕，尽可能多的与华东各省市进行双边交易，预计送电10亿千瓦时。(7)计划将今年负荷实测得出的小水电装机增加数43.8万千瓦纳入至全省总装机的统计数中(若加入数据要重新核算，请公司层面确定)。第二部份 电网存在问题及措施意见一、220kV主网“N-1”方式下过载问题2006年不同运行方式下，220kV电网都存在一定的重载潮流线路，“N-1”方式下也分别存在过载现象。2006年典型方式下的N-1静态安全分析计算结果见下表：运行方式跳闸线路（元件）过载线路过载量%备注汛大方式水闽一回水闽另一回41只列出过载量大于

29、正常潮流值20以上的线路角钟线角李一回55角李一回角李另一回32白甘线白田线26田甘线白甘线78白田线白甘线114厦安线安半线20汛小方式白田线白甘线44田甘线白甘线27角李一回角李另一回35角钟线角李一回36年大方式厦安线安半线20水闽一回水闽另一回26年底大方式安半线厦安线10过载小于20%湄石一回湄石另一回9从上表可以看出：1、汛期方式下220kV宁德福州断面N-1过载严重，最大过载量达114，宁德地区中小水电和周宁、芹山电站机组都将面临弃水的可能，汛期要限制该地区的中小水电送出，包括周宁、芹山机组的出力，宁德福州断面线路N-1下周宁、芹山机组过载切机的安控措施也在考虑中。2、汛期220

30、kV角美厦门的断面N-1过载严重，最大过载量达55，汛期要限制龙岩、三明的水电送出，包括坑口等火电机组的出力都要受到很大限制。3、年大、汛大方式下水口出线的水闽断面N-1过载达26和41，为此水口东南出线过载切机安控要正常投运。二、电网稳定问题1、宁德电厂1机投运前，福建与华东联络线潮流仍维持原限额（送出1200MW，受入1000MW）。宁德、可门机组的投产将有利于提高联络线的送电能力，联络线的受电能力受宁德福州线路热稳定的约束（受电的暂稳限额高于热稳限额）。宁德和可门电厂接入系统的不同阶段，只要两厂中有一台机运行，与华东联络线计算限额为：送出1500MW、受入1000MW，根据省公司关于稳定

31、限额应留有10裕度规定的要求，2006年报华东网调的联络线运行限额为：送出1300MW，受入900MW。该限额待华东网公司正式批准后执行。2、根据2006年稳定计算结果，有36个220kV变电站的母线三相短路极限切除时间小于0.4秒，为此提出这些变电站应逐步配置第二套母差保护。3、220KV角美变在汛期方式下，总角断面潮流要限制在550MW以下才允许单母线运行,可能导致地区电源送出窝电。为提高220kV网架稳定水平，应尽早建设500kV漳州变，并尽早实现龙岩漳州500kV通道，从根本上解决龙岩等西部电网送受问题。三、汛期坑口电厂送出问题在220kV漳州开关站投运后，汛期，龙岩、漳州往厦门方向的潮流受到角李、角钟断面的限制。在龙岩及漳州地区来水较多，负荷减轻的方式下，角李、角钟断面过载情况更为严重。汛期坑口电厂机组出力在不同方式下分别有所限制，汇总如下：1、龙岩地区网供负荷0左右,坑口电厂总出力要小于150MW，N-1时，才能使角李线过载量小于20%。 2、500kV海沧变的220kV配套工程投运后，可以降低角李线过载量（龙岩地区网供负荷-200MW左右,角李线过载量等于20%）鉴