党建分类管理意见.docx

1、党建分类管理意见关于在全镇村级党组织实行分类管理的实施意见2011年4月19日为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，充分发挥村级党组织在全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会中的作用，进一步增强村级党组织的凝聚力和战斗力。从2011年起，决定在全镇村级党组织中实行分类管理制度，形成“抓两头、促中间”的工作格局。现提出如下实施意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照新农村建设“二十字”方针总要求，以加强农村基层组织建设为目的，以促进农民增收为重点，对全县村级党组织实行分类定位、科学评估、动态管理、总体提高，不断激发村级党组

2、织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。二、目标任务按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、班子建设、党员队伍管理等22项考核评级参考指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三类村级党组织评级参考指标见附件1。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，努力使全县一类以外的绝大多数村级党组织能够升级晋档，到达创建一类、提升二类、减少三类的目的，形成一类村占15%

3、-35%，二类村占40%-60%，三类村占0%-15%的良性格局。三、分类标准一类村先进村标准：完全符合“五个好”村党组织的条件，村级班子关系协调，村党支部书记“双带”致富能力强，村组干部能够发挥骨干带头作用，党员充分发挥先锋模范作用；制度完善，管理标准，组织生活开展好，党员发展和“三个培养”成效明显；村级经济持续发展，有1项以上规模致富产业，农民人均纯收入指数超过全县平均水平，每年增长率不低于10%；每年为群众办好事实事多，村容村貌改善明显，党群干群关系密切，群众满意率高；得分在85分含85分以上。二类村合格村标准：基本符合“五个好”村党组织的条件，村级班子关系比拟协调，村党支部书记能够带头

4、致富和带领农民群众共同致富；党员、村组干部能够较好地发挥作用；制度比拟健全，管理比拟标准，组织生活和党员发展正常，村级经济持续发展，农民人均纯收入增长幅度到达全县年度村级平均水平；每年能够为农民办一些实事，党群干群关系比拟融洽，群众满意率较好；得分在65-85分含65分。三类村薄弱村标准：不符合或不完全符合“五个好”村党组织的条件；村党支部书记领导能力不强；制度不健全，管理措施不力；年内没有发展党员；村级经济发展滞后，农民收入增幅小，村级班子软弱松散，党员、村组干部发挥作用差；每年为群众办实事少，党群干群关系差，群众满意率低；得分在65分以下。在此基础上，我们要建立健全各项分类制度。一、建立分

5、类界定制度。围绕村级党组织有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地的具体内容，制定村级党组织动态管理考核量化标准，明确分类界定的具体内容、评分标准、考核方式等。以机关、站所、学校、企业、社区、村为单位，采取组织分类与群众评定相结合的方法，按照村级党组织动态管理考核量化标准，对所有村级党组织按新进、合格、薄弱三个类别分类界定。界定时不搞平均主义，农区与牧区的村、基础条件好的村与基础条件薄弱的村、近郊村与遥远村等不搞“一刀切”，既考虑每个村原有的工作基础、目前各项工作提高程度，还考虑打基础、利长远的潜绩。每年1月底前，根据上年度考核情况，完成当年所有村级党组织的分类界定工作，全

6、年抓好动态分类管理，二、建立分类管理制度。对好的村级党组织，重点抓稳固创新，总结好的经验，创新好的措施，实现“村村有特色”。对处于中间状态的村级党组织，进一步明确工作重点，制定工作措施，抓好特色工作，促进转化升级，打造“村村有特色”。对差的村级党组织，深入查找问题，深刻剖析原因，尤其把能不能带领群众发展经济、增收致富、维护稳定，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并报告线索、主动化解矛盾排除隐忧，班子成员是否配齐到位、团结协作，作为衡量基层党组织是否具有战斗力的标准，制定整顿提高措施，坚持不懈抓整顿，限期改变面貌。乡镇基层办建立村级党组织动态分类管理档案，分为总档案、分档案，总档案重点反映乡镇抓

7、村级党组织建设情况，分档案重点反映每个村级党组织动态管理情况。根据村级党组织分类界定、分类管理情况，每个县市对乡镇抓村级党组织建设情况进行排序。三、建立动态考核制度。按照分类界定标准，乡镇每半年对所有村级党组织进行一次考评，重点考评村级党组织建设各项任务落实情况；每年底对所有村级党组织进行一次考核，对好的重点考核基础工作开展情况、“村村有特色”情况，对中间状态的重点考核工作推进情况、特色创建情况，对差的重点考核整顿提高情况。根据当年年底考核情况，每个县市确定次年所有村级党组织界定类别，形成动态分类管理长效机制。自治州对村级党组织动态分类管理进行抽查，单项工作两次以上点名通报批评的村级党组织，纳

8、入差的范围进行提高，并且不占差的5%的数量。结合日常工作抽查及督查，根据村级党组织分类界定、分类管理情况，市委基层办对乡镇抓村级党组织建设情况进行排序。村级党组织分类界定结果、乡镇党委抓村级党组织建设排序情况报备市委基层办。四、建立分类管理激励制度。在评选优秀村党支部书记、优秀共产党员、先进基层党组织等评先选优活动中，优先考虑界定为好的村级党组织。按照干部选拔任用条例及干部人事政策，考试录用乡镇机关公务员、选拔进入乡镇领导班子的优秀村党支部书记人选，原则上从好的村级党组织中产生。适时组织部分好的村级党组织干部外出学习参观，增长见识，拓宽视野。把乡镇党委抓村级党组织建设情况，与乡镇领导干部年度考

9、核和选拔任用挂钩。对连续3年界定为差的村级党组织书记、连续3年抓村级党组织建设排序末位的乡镇党委书记，进行组织处理。出现以下情况之一的，取消考核资格，直接分类界定为差：一是农牧民人均纯收入增长幅度不大，在本乡镇排在末位的；二是村级集体经济“空壳村”2万元以下或集体经济收入下滑的；三是党风廉政建设责任制考核不合格的；四是社会治安综合治理工作“一票否决”的；五是计划生育不符合自治区规定的标准。四、考核方法从2011年起，由各乡镇党委年终组织对村级党组织按照评分标准进行评分定类，一年一评定，实行递进式动态管理。评定结果报县委村建办备案。每年农民人均纯收入以县统计局调查统计数字为准。四、管理措施从20

10、11年起，各乡镇党委应结合实际制定年度考评实施方案，严格分类管理，考评结果与村党组织评先评优、村干部政治经济待遇相挂钩：1.村党支部评先评优在一类村中产生；2.村支委推荐为各级先进表彰和党代表等政治安排在一、二类村中产生；3.各级从优秀村干部中招录公务员、事业单位编制人员，须在上年度进入一、二类村的村干部方可推荐报名；4.对在任期内连续两年为三类村的村党支部书记进行诫勉谈话，连续三年为三类村的村支部书记由乡镇党委按程序免职；5.乡镇党委政府要筹措一定资金，作为村干部年度绩效考评奖励，村干部个人绩效考评应与村党支部分类考评情况相挂钩。五、工作要求1、加强领导，精心组织。各乡镇党委要切实加强领导，

11、认真组织实施。把村级党组织递进式分类管理纳入年度党建工作考核目标，实行一年一评定，动态管理，并搞好奖惩兑现。2、落实责任，齐抓共管。实行村级党组织分类管理责任制，对提升较快的先进村、进幅较大的合格村和转化明显的薄弱村，年度评先评优时优先考虑。对位次下降的村级班子，分析原因，有针对性地搞好集中整治并责令限期整改。乡镇党委要定期对薄弱村进行研究分析指导，形成上下联动、通力协作、齐抓共管、合力推进的工作格局。3、抓好督导，营造氛围。县委组织部、县委村建办将加强村级党组织分类管理的工作督查指导，及时纠正工作中的偏差，力戒形式主义，确保取得实效。附件：1、村级党组织分类管理制度考核评级参考指标2、村级党

12、组织创六优业绩满意度测评表附件1：村级党组织分类管理制度考核评级参考指标考核项目考核内容生产发展(25分)1.完成各项县乡下达计划任务5分；2.严格按照“一村一品”的要求，发展一项以上主导产业5分；3.产业结构合理、主导产业收入占村民总收入的50%以上5分；4.有一个以上功能齐全、设施完善、辐射作用较好的产业基地5分；5.组建农民专业合作经济组织5分。生活宽裕(10分)1.全村年人均纯收入不足2700元0-2分；2.2700-3500元或平均增幅10%以上且高于所在乡镇平均水平3-8分；3.3500元以上或平均增幅15%以上且高于全县平均水平10分。村容整洁(10分)1.建有垃圾池、简易垃圾填

13、埋场且卫生保洁管理制度落实到位2分；2.新农村建设点改水率到达95%以上2分；3.新农村建设点改厕率到达90%以上2分；4.村级主干道实现硬化2分；5.村庄进行美化绿化2分。乡风文明(15分)1.计划生育政策执行到位，年度评为合格村、先进村5分；2.村级治保调解组织健全，全年无群体性上访和群体性事件、无刑事案件和较大治安案件发生5分；3.有效开展农村文明信用农户创建5分。管理民主(25分)1.班子建设6分：村“两委”关系协调，富有战斗力。村级组织机构健全，制度完善，活动正常，工作开展富有成效。基层党风廉政制度执行好。2.组织建设4分：每年发展一名以上新党员，实行“一村一名入党积极分子”重点跟踪

14、培养。在具备条件的村落社区、农民专业合作社和产业链上100%组建党小组。党小组活动开展正常。3.队伍建设4分：切实开展党员设岗定责、服务承诺和结对帮扶，不断深入开展“三培两带两服务”活动，培植一批农村党员“双带”致富典型。4.标准化建设4分：三会一课、党员民主评议、“双向述职”制度、“三栏公示”等得到贯彻落实，各类工作台帐齐全，记录标准。有效开展农村党员“一册一线”管理及星级评定。村级组织活动场所功能齐全，作用发挥好。5.能力素质建设3分：大力开展党员、群众农村实用技术培训，农村党员现代远程教育平台收看制度化、经常化。建立短期实践培训基地，辐射效果好。6.民主政治建设4分：积极构建党领导下富有

15、活力的村民民主自治机制，坚持和完善党员议事会、民主听证、“四议两公开”等民主决策机制，党务、村务、财务公开标准、正常。满意度测评15分附件2： 村级党组织创六优业绩满意度测评表 内 容计分基本国策执行优15分民主管理机制优25分产业发展富民优15分民生保障惠民优15分服务帮扶暖民优15分和谐稳定安民优15分得分合计近日，巴州党委组织部下发关于关于建立动态分类管理机制，加强村级党组织建设的实施意见的通知，明确要求各县市建立分类界定制度、分类管理制度、动态考核制度、分类管理激励制度，坚持稳固创新、转化升级、整顿提高相结合，对村级党组织实行动态分类管理，不断提高村级党组织建设科学化水平。一、建立分类

16、界定制度。围绕村级党组织有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地的具体内容，制定村级党组织动态管理考核量化标准，明确分类界定的具体内容、评分标准、考核方式等。以县市为单位，采取组织分类与群众评定相结合的方法，按照村级党组织动态管理考核量化标准，对所有村级党组织按照好、较好、一般、差四个类别分类界定。原则上按照每个县市好的村级党组织不超过35%、差的不低于5%的比例确定。界定时不搞平均主义，农区与牧区的村、基础条件好的村与基础条件薄弱的村、近郊村与遥远村等不搞“一刀切”，既考虑每个村原有的工作基础、目前各项工作提高程度，还考虑打基础、利长远的潜绩。每年1月底前，根据上年度考核

17、情况，完成当年所有村级党组织的分类界定工作，全年抓好动态分类管理，二、建立分类管理制度。对好的村级党组织，重点抓稳固创新，总结好的经验，创新好的措施，实现“村村有特色”。对处于中间状态的村级党组织，进一步明确工作重点，制定工作措施，抓好特色工作，促进转化升级，打造“村村有特色”。对差的村级党组织，深入查找问题，深刻剖析原因，尤其把能不能带领群众发展经济、增收致富、维护稳定，能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并报告线索、主动化解矛盾排除隐忧，班子成员是否配齐到位、团结协作，作为衡量基层党组织是否具有战斗力的标准，制定整顿提高措施，坚持不懈抓整顿，限期改变面貌。县市委基层办建立村级党组织动态分类管

18、理档案，分为总档案、分档案，总档案重点反映县市抓村级党组织建设情况，分档案重点反映每个村级党组织动态管理情况。根据村级党组织分类界定、分类管理情况，每个县市对乡镇党委抓村级党组织建设情况进行排序。三、建立动态考核制度。按照分类界定标准，县市每半年对所有村级党组织进行一次考评，重点考评村级党组织建设各项任务落实情况；每年底对所有村级党组织进行一次考核，对好的重点考核基础工作开展情况、“村村有特色”情况，对中间状态的重点考核工作推进情况、特色创建情况，对差的重点考核整顿提高情况。根据当年年底考核情况，每个县市确定次年所有村级党组织界定类别，形成动态分类管理长效机制。自治州对村级党组织动态分类管理进

19、行抽查，单项工作两次以上点名通报批评的村级党组织，纳入差的范围进行提高，并且不占差的5%的数量。结合日常工作抽查及督查，根据村级党组织分类界定、分类管理情况，州委基层办对县市抓村级党组织建设情况进行排序。村级党组织分类界定结果、乡镇党委抓村级党组织建设排序情况报备州委基层办。四、建立分类管理激励制度。在评选优秀村党支部书记、优秀共产党员、先进基层党组织等评先选优活动中，优先考虑界定为好的村级党组织。按照干部选拔任用条例及干部人事政策，考试录用乡镇机关公务员、选拔进入乡镇领导班子的优秀村党支部书记人选，原则上从好的村级党组织中产生。适时组织部分好的村级党组织干部外出学习参观，增长见识，拓宽视野。

20、把乡镇党委抓村级党组织建设情况，与乡镇领导干部年度考核和选拔任用挂钩。对连续3年界定为差的村级党组织书记、连续3年抓村级党组织建设排序末位的乡镇党委书记，进行组织处理。出现以下情况之一的，取消考核资格，直接分类界定为差：一是农牧民人均纯收入增长幅度不大，在本县市排在末位的；二是村级集体经济“空壳村”2万元以下或集体经济收入下滑的；三是党风廉政建设责任制考核不合格的；四是社会治安综合治理工作“一票否决”的；五是计划生育不符合自治区规定的标准。2009年以来，和静县针对社区工作进展不平衡，部分社区工作缺乏特色，服务群众缺少亮点，档案整理不标准，入户率和知晓情况参差不齐的问题，结合推行“四知四清四掌

21、握”工作机制，在社区实施了以“岗位大练兵、技能大比武、服务大走访、工作大评比、满意大调查”为主要内容的 “五项评比”工程，并采取“两练”、“三比”、 “四访”、“五评”、“六调查”措施加以落实。通过实施“五项评比”工程，搭建了一个镇与镇之间、社区之间、社区干部之间广泛交流、查找差距、相互学习的平台，形成了以活动促工作，以评比找差距、提水平、看实效、定奖惩、激干劲的比学赶帮超的浓厚氛围。主要做法如下： 一、以“岗位大练兵”， 提高社区干部的入户知晓率在各镇党委的统一部署下，以社区为单位，由各社区党组织书记负责，组织本社区全体人员开展练入户、练知晓“两练”活动。其活动方式，主要采取各社区采取每日查

22、看日志台帐、每周交叉提问、每两周入户倒查、每月考核评比、先进带后进交叉帮扶以及将考核评比情况进行公示通报的形式，强化入户、强化知晓，不断提高社区干部对所包片区的入户率和知晓率。 二、以“技能大比武”， 提高社区干部的业务素质以镇为单位，组织社区开展比记忆、比服务、比档案“三比”活动。其活动方式，主要采取比记忆，检测社区工作人员对“四知四清四掌握”工作内容的记忆水平以及 “一口清”情况；比服务，检查社区工作人员为民服务全程代办情况和服务台帐；比档案，查看社区维稳台帐、为民服务台帐以及社区信息网络台账等档案资料的建立健全和标准管理情况。同时，每季度对社区党组织进行一次考核分类界定，每年开展12次

23、“比武”大赛，并拿出专项经费对社区和社区干部进行奖励，从而激发了社区干部的积极性和创造性。 三、以“服务大走访”，提高社区为民办事能力在社区干部入户走访的基础上，县委基层办每季度组织各镇分管社区的党委副书记和社区党组织书记，对全县各社区进行交叉走访、排查和了解。主要采取开展访辖区单位、弱势群体、重点人员、党员群众“四访”活动，对社区开展全程代办、扶贫帮困、调解矛盾纠纷、维护社会治安等方面进行实地走访调查，了解社区服务居民的情况和辖区居民对社区的认知度，及时发现社区在服务居民中存在的薄弱环节，解决社区服务居民所反映的问题，以此提高社区为民服务水平和管理掌控社区的能力。 四、以“工作大评比”，提高

24、社区创先争优意识每年底，由县委组织部、基层办组织各镇及社区，围绕落实“四知四清四掌握”工作机制，开展评党建工作、维稳工作、服务管理、阵地建设、工作创新“五评”活动。其活动方式，主要对照州、县社区“四知四清四掌握”工作机制考核细则，由县委组织部、基层办领导，各镇分管社区的党委副书记，各社区党组织书记组成考核评比小组，采取现场观摩、实地检查、查阅档案、入户走访、民意测评等方式进行。同时，结合社区平时工作和“满意大调查”结果，对各社区落实“四知四清四掌握”工作机制，以及在社区党建、维护稳定、为民服务、社区管理、阵地建设、工作创新方面工作开展情况进行评比排名。2009年，我县拿出2万元资金，分别对评出

25、的1个第一名，2个第二名、4个第三名给予了5000、3500和2000元的奖励。 五、以“满意大调查”，提高社区居民满意度每年各镇结合各项检查考核，组织民政、综治、社保、计生、纪检、统计等部门，对社区所辖单位人员、社区党员、社区群众、弱势群体、个体工商户、流动人口等“六类人群”开展一次满意度调查。活动主要在“服务大走访”的基础上，通过发放调查问卷、召开座谈会、入户走访等形式，了解驻社区单位和居民对社区党组织发挥作用、落实“四知四清四掌握”工作机制、维护稳定、服务居民、开展共驻共建等方面的满意度。同时，通过定期调查及时了解社区工作和社情民意，为及时调整社区工作重点，提高社区单位和居民满意度，实行

26、社区党组织分类动态管理提供依据。 为贯彻落实中央和省、市委先进性教育活动长效机制文件精神，进一步增强农村“三级联创”活动的针对性和实效性，形成“抓两头、带中间、促标准”的工作格局，经县委研究同意，从2007年开始，对全县乡镇、村两级党组织实施分类管理、分类建设。现就此项工作提出如下意见。 一、目标任务 深化以创建农村基层组织建设先进县、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织为主要内容的“三级联创”活动，全面落实活动载体，力争到2007年底，在全县培育 “五个好”乡镇党委12个、“五个好”村党组织100个、农村基层组织建设工作示范点50个，全县“五个好”基层党组织到达60%以上；到2010年，全

27、县“五个好”基层党组织到达80%以上。 二、乡镇、村两级党组织分类标准 一乡镇党委分类标准 一类乡镇党委标准：具备“五个好”乡镇党委条件，领导班子团结协调，能够带头学习和实践“三个代表”重要思想和科学发展观，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉政勤政，发奋有为。乡镇党委书记具有较高的政策水平和较强的组织协调能力；党员干部发挥先锋模范作用和骨干带头作用；工作运行标准，服务优质高效；乡镇经济持续发展，农民收入和乡镇财政收入增长幅度超全县平均水平；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著；党群干群关系密切，得到群众一致拥护。乡镇年度综合考核指标到达全县前列，所辖村到达“五个好”的占

28、80%，集体经济收入3万元以上的村到达90%。 二类乡镇党委标准：基本具备“五个好”乡镇党委条件，领导班子团结状况较好；能够带头学习和实践“三个代表”重要思想和科学发展观，贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉政勤政，发奋有为。乡镇党委书记具有较强的组织协调能力；党员干部发挥先锋模范作用和骨干带头作用；工作运行正常，服务优良；乡镇经济持续发展，农民收入和乡镇财政收入增长幅度到达全县平均水平；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设有成效；党群干群关系比拟密切，得到群众拥护。乡镇年度综合考核指标到达全县平均水平，所辖村党组织“五个好”到达60%，村集体经济收入3万元以上到达70%。 三类

29、乡镇党委标准：不具备或不完全具备“五个好”乡镇党委条件。能够贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，基本上做到廉洁从政，乡镇党委书记有一定的驾驭能力；乡镇经济有所发展，农民收入、乡镇财政收入逐年有所增长；各项社会事业有所发展，精神文明建设和民主法制建设有一定的成效；领导班子团结协调不够；党员干部的作用发挥不够；工作运行不够标准；党群干群关系不够密切；村级班子软弱松散的超过10%。 二村党组织分类标准 一类村党组织标准：符合“五个好”村党组织的条件，村级班子关系协调，村党组织书记具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；党员充分发挥先锋模范作用，村组干部和村民代表能够发挥骨干带头作用；制度完善，管理

30、标准；村级经济持续发展，农民人均纯收入增长幅度超过全县平均水平，村集体年经营性收入在5万元以上，且逐年增加；每年有计划地为群众办一些实事，党群干群关系密切，群众满意率达85%以上。 二类村党组织标准：基本符合“五个好”村党组织的条件，村级班子关系比拟协调，村党组织书记能够带头致富和带领农民群众共同致富；党员、村组干部和村民代表能够较好地发挥作用；制度比拟健全，管理比拟标准，村级经济持续发展，农民人均纯收入增长幅度到达全县村级平均水平；村集体年经营性收入在3-5万元，且逐年增长；每年能够为农民办一些实事，党群干群关系比拟融洽，群众满意率达60%以上。 三类村党组织标准：不符合或不完全符合“五个好

31、”村党组织的条件。村党组织书记有一定的领导能力；制度基本健全，有管理措施；村级经济有所发展，农民收入有所增长，村级班子关系不够协调，党员、村组干部、村民代表发挥作用不够；村集体年经营性收入在3万元以下；每年为群众办实事不够，党群干群关系不够密切，群众满意率在60%以下。 三、乡镇、村两级党组织等次确实定 乡镇党组织等次确定方法：乡镇党委分类考核从2007年开始。2007年度，乡镇党委等次由各乡镇对照标准和考核评分表申报，县委在考核的基础上确定。从2008开始，根据年度乡镇党委分类管理专项考核、群众评价的满意度、上年度乡镇党委类别考核指数和县岗位目标综合考核结果确定。 一类乡镇党委确实定：年度专项考评分值到达900分以上，群众满意率达85%以上。 二类乡镇党委确实定：年度专项考评分值达700900分，群众满意率达60%以上；上年度一类乡镇党委经考核为一类最后一名的，自动降为二类乡镇党委。 三类乡镇党委确实定：年度专项考评分值在700分以下，群众不满意率在30%以上的；上年度二类乡镇党委经考核为二类最后一名的，自动降为三类乡镇党委；县岗位目标综合考核最后一名的直接进入三类乡镇党委。 重点管理乡镇党委确实定：三类乡镇党委中最后一名的列为重点管理乡镇党委。村级党组织年度考评