吉林污水处理定价成本监审办法.docx

1、吉林污水处理定价成本监审办法吉林省 污水处理定价成本 监审办 法（征求意见稿）第一条 为进一步 规范污水处理定价成本 监审行为，提高政府制定 污水处理费的科学性，根据中华人民共和国价格法 、政府制定价格成本监审办法 （国家发 展和改革委 员会令第 42 号）、定价成本监审一般技 术规范（试行）（发改价格 20071219号）、等有关规 定，制定本办法。第二条 本办法适用于吉林省行政区域内政府价格主管部门实 施污水处理定价成本 监审 行为。第三条 污水处理定价成本 监审由政府价格主管部 门组织实施，城镇排水行政主管部 门应 配合价格主管部 门开展污水处理定价成本 监审工作。第四条 污水处理定价成

2、本 监审应 遵循下列原 则：（一）合法性原则。计 入定价成本的 费用应当符合中华 人民共和国会 计法等有关法律、法规 和会计制度的 规定。（二）合理性原则。影响定价成本的主要技术、经济 指标，应符合行 业技术规范、标 准及城市 总体规划等要求。（三）相关性原则。计 入定价成本的 费用，应与污水处理相关。（四）权责发 生制原 则。凡本期成本应负 担的 费用，不论款-1-项是否支付，均 应计入本期成本；凡不属于本期成本 应负担的费用，即使款项已经支付，也不得 计入本期成本。第五条 污水处理定价成本 监审，应以经会计师 事务所或审计、税务 等政府部 门审计 （审核）的年度财务 会计报告及手 续齐备

3、的原始凭 证及账册等资料为基础，调查、测算、审 核经营者成本并核定定价成本。第六条 污水处理定价成本包括 污水收集 输送的运行 维护成本、污 水处理生产成本、期间费用。第七条 污水收集 输送的运行 维护成本，是指污水处理经营者将排入城 镇污水收集管网的生活 污水、工业污 （废）水和径流水收集 输送到污水处理厂所 发生的合理运行 费用支出。包括污水收集 输送环节职工薪酬、动 力费、维护费等。不包括污 水收集输送管网固定 资产 折旧费。第八条 污水处理生 产成本是指 污水处理过程中发生的各项合理支出，包括直接材料 费、动 力费、职工薪酬、污 泥处置费、固定 资产折旧、土地摊销、维 修费、监测检验费

4、、机物材料消耗、低值易耗品 摊销及其它 费用等。第九条 期间费用是指 污水处理经营者为组织和管理污水收集 处理工作 发生的管理 费用、销 售费用和财务费用。管理费用是指污水处理经营者为组织和管理污水处理活动所发生的各 项费用。包括管理部门职工薪酬、固定资产折旧、修-2-理费、税金（包含房产税、车船税、土地使用税、印花税等） 、业务招待费、办 公费、水电费、取暖费、租赁费、专业 培训费、会议费、差旅费、 技术 开发费、财产保险费、咨询费、 审计费、 绿化费、低值易耗品 摊销、无形资产摊销、长 期待摊费 用摊销及其它管理费用。销售费用是指 污水收集 处理生产经营 者在销售净化水 过程中发生的各 项

5、费用。包括本部门职工薪酬、固定资产折旧、修理费、办 公费、物料消耗、代征（代收）手续费、低值 易耗品 摊销 以及其它 营业费用。财务费 用是指 污水处理生产经营过 程中因筹集 资金而 发生的费用。包括在生产经营 期发生的利息支出（减利息收入） 、汇兑损失（减汇兑收益）、金融机构手续费 以及筹 资发生的其它 财务费用（不还本付息的不 计财务费用）。第十条 直接材料 费是指污水处理经营者在污水处理过程中产生的原材料、辅助材料、药剂费 等材料 费用。第十一条 动力费是指污水处理经营直接用于收集、输送、污水处理所需 动力的费用。动 力费分环节核定 计入污水收集 输送生产成本、污 水处理生产成本。第十二

6、条 主要技 术指标中直接材料、燃料、动 力等单位产品消耗数量的核定方法：超 过行业标准上限的，按行 业标 准上限核定；低于行业标准下限的，按行 业标准下限核定。-3-直接材料、燃料等购进 价格按不高于同期同 类同质产 品的市场平均价格核定。第十三条 职工薪酬是指 污水处理经营 企业在经营污 水处理期间为获 得职工所提供 劳务 而给予的各种形式 报酬以及相关支出，包括：职工工资、职 工福利 费、社会保险费 （医疗保险费、养老保 险费、失业 保险费、工伤 保险费、生育保险费） 、企业年金、住房公 积金、工会经费 和职工教育 经费、解除与职 工劳动关系给予的补偿、非货币性福利。第十四条 职工人数参照

7、污 水处理工程 项目劳动定员参照表（附件一）核定。实际职 工人数超 过定员标 准上限的，按定员标准上限核定；实际职 工人数低于定 员标准下限的，按定 员标准下限核定。各项 人员数量指 标按年平均人数 计算。职工平均工 资原则上据实核定，但最高不得超 过统计 部门公布的当地 该行业（电力、燃气及水的生产 供应行业）职工平均工资。核定职工工资总额=核定年均 职工人数 核定年均 职工平均工资第十五条社会保 险费是指按国家 规定应缴纳的养老、基本、失业、工伤、生育保险和企业年金，计提基数按照核定的 职工工资总额 确定，计提比例按当地政府 规定比例确定，超 过规定计提比例的不得 计入定价成本。-4-住房

8、公 积金是指企事 业单位按职工工资总额 的一定比例 为职工缴纳的住房公 积金，不含个人交 纳的部分。计 提基数按核定的 职工工 资总额 确定，计提比例按当地政府 规定的比例确定，超过规定计提比例的不得 计入定价成本。职工福利 费、工会经费 和职工教育 经费按不超 过核定工 资总额 的 14%、 2%和 2.5%据实核定。以上各 项费用不得重复列支。第十六条 固定资产 原值核定、折旧方法按照吉林省政府定价成本 监审 固定资产折旧技 术规范（试行）（吉省价审 2016236号）相关规定执行。第十七条 修理费是指污水处理经营者为维持城镇污水处理正常生 产运行需要 发生的大修理 费和日常 维护费 用，

9、成本监审时 据实核定，但最高不得超 过核定固定 资产原值的 2%。第十八条 水质检测费 是指污水处理经营者为保证净化水质量，对水质进 行检测分析所 发生的费用。根据国家、地方有关标准据实核定。第十九条 污泥处置费是指污水处理经营者对产生的污泥按工 艺设计 要求干化脱水 处理后进行运输、处 置发生的 费用。成本 监审时 据实核定。第二十条 与生产经营 有关的 业务招待 费按照企 业实际发生额的 60计入定价成本，但最高不得超 过当年主 营业务 收入-5-的 5。第二十一条无形资产从开始使用之日起、在有效使用期限内平 摊计入定价成本。其中，土地使用权的费用如果已 计入地面建筑物价 值且无法分离的，

10、随建筑物提取折旧；其它情况下，均按土地使用年限分 摊。第二十二条 财务费 用中贷款利息支出原 则上根据与 污水处理业务相关的 实际贷 款余 额与贷款利率核定，但 贷款利率最高不得超 过银 行公布的平均同期 贷款利率，并按照 还贷期计算年平均 贷款利息。其中，建设贷 款总额最高不得超 过国家有关固定资产投资项目资本金比例 规定的数 额。第二十三条 本办法未具体 规定审核标准的其它 费用，按照有关法律法 规和政策 规定审核，原则上据 实核定，但应符合一定范 围内社会公允水平。第二十四条 下列费用支出不得 计入污水定价成本：（一）经营 者非持 续、非正常生产经营 活动造成的 费用；（二）与污水处理生

11、 产及收集 输送无关的 费用，虽与污水处理经营有关，但有专项资 金来源予以 补偿 的费用；（三）固定资产盘亏、毁损、闲置、出售和报废 的净损 失；（四）各类捐赠、赞助、违约金、罚款、滞纳 金等支出；（五）对外投资等支出；（六）超出管理费用列支范 围而以 “管理费 ”等名义列支的各-6-种费用，包括向上 级公司或管理部 门上交的 费用、代上级 公司或管理部 门缴纳 的各 项费用、向出资 人支付的利 润分成以及 对附属 单位的 补助支出等；（七）全部或部分由政府补助或社会无 偿投入形成的固定 资产折旧；（八）污水收集、处 理经营权发 生变动所产生的转让费 （即按历史成本原 则核定）；（九）依据环境

12、保 护部门的监测结 果，污水经处 理后未达到国家 规定排放 标准所 产生的一切 费用；（十）其它不合理支出。第二十五条 其它业务成本应单独核算，不计入污水处理成本。不能单 独核算或者核算不合理的，核定 污水处理定价成本时应当从 污水处理总成本中扣除其它 业务成本，其它业务成本可根据 实际情况采用收入比例法、工时 比例法或 资产 比例法等合理核定。销售中水等其他 业务利润冲减污水处理定价成本。第二十六条 污水处理经营者为经营 主营业务 和其它 业务共同 发生的期 间费用，应选择 合理的分 摊方法（如按从业人员数量比例、资产 价值比例、业务 收入比例等）计算应计入定价成本的相关 费用。第二十七条

13、污水处理定价 总成本及 单位成本核算方法：-7-定价总成本 污水收集 输送运行 维护成本 +污水处理生 产成本 +期间费 用单位定价成本=定价总成本 核定污水处理总量第二十八条本办法自 2017 年 x 月 x 日起 试行。第二十九条本办法由吉林省物价局 负责解释。附件：1. 污水处理工程 项目劳动 定员参照表2.污水处理企 业固定 资产折旧年限表-8-附件 1污水处理工程 项目劳动定员参照表污水厂常规生产人员、管理与工程技术人员、服务人员定员比例表人员分类比例 %全部职工定员100一、生产 工人占全部 职工定员80 以上其中：1、直接生产 工人占全部 职工定员60 以上2、附属、辅 助生产工

14、人占全部 职工定员20 以下二、管理与工程技术 人员、服务 人员占全部职工定员1820其中：1、管理与工程技术 人员占全部职工定员13142、服务人员占全部职工定员56注：一、法规规 定岗位应获得职业上岗证书；二、生产 人员含：（一）直接生产人员：运行操作、设备维修、管网巡查维护、水质 化验、污泥处理等；（二）辅助生产人员：车辆驾驶、污 泥运输；三、管理与工程技术、服务 人员含：（一）管理与工程技术员：厂长、副厂长、总 工程师、办公室管理、人力资源管理、安全管理、设备管理、财务 管理等；（二）服务人员：后勤保卫等。-9-一、二级污水厂的劳动定员标准（人/ 座）建设规模5 万 m3/d5 万10

15、 万20 万20 万 m3/d人员数量以下1万 m3/dm3/dm3/dm3/d以上污水厂级别以上30 5050607070 80每增加10一万 m3/d 增55配58人5每增加 10二30 4545556565 753增0万 m /d配 58人注：一、劳动定员标准是取得省建 设行政主管部 门职业资 格的直接生 产人员、管理、与技术人员数量；二、提高污 水深度处理需增加人 员，可按实际处理能力相应增加 612 人；三、生产运行劳动定员标准中，泵站生产人员参照每座 35 人确定。场 外污水管网巡查维护人员参照 6 人 /80 公里确定；四、污水处理厂只负责运行生产，没有进行单独经济核算，在劳动定

16、员标准中每座减少财务人员 2 人，化验人员根据实际处理能力核定 为 13 人。- 10-附件 2污水处理企业固定资产折旧年限表资产类别一、房屋建筑及构筑物房屋建筑构筑物二、设备机器设备及配套（一）生产用房（腐蚀性、强 震性）（二）非生产用房（三）简易房（一）非生产构筑物（二）腐蚀性生产构筑物（三）非腐蚀性生产构筑物（一）水泵（二）水下推流搅拌设备（三）除渣设备（四）表面曝气设备（五）刮渣吸泥设备（六）加药、脱泥设备（七）紫外线消毒设备二氧化 氯消毒设备鼓风机带式污泥浓缩脱水机离心污泥脱水机板框污泥脱水机叠螺式 污泥脱水机水下推流器折旧年 残值限（年） 率%25-40 3-535-45 3-58

17、-10 3-515-25 3-520-25 3-515-25 3-54-10 3-54-10 3-54-10 3-54-10 3-54-10 3-54-10 3-54-10 3-54-10 3-54-10 3-54-8 3-54-10 3-53-6 3-54-10 3-53-6 3-5备 注提升泵、回流泵、污 泥泵等粗细格栅、砂水分离系 统搅拌器、推进器曝气机沉淀池刮渣吸泥机加药及脱泥系统- 11-电气设备及配套监控设备水质检测设备粗格栅除污机细格栅除污机钟式沉砂池 搅拌机曝气沉砂池 行车螺旋输送机砂水分离机空气提砂机旋转式滗水器纤维盘式过滤机不锈钢盘 式过滤机闸阀蝶阀截止阀锥形阀（一）变压器

18、及高压电缆（二）高压配电柜及配套电器元件（三）低压配电柜及配套电器元件（四）低压控制柜及配套电器元件（五）低压配套电缆及辅助设备（一）进出水 COD在线监测仪（二）进出水氨氮在线监测仪（三）中控平台及配套（四）探测仪表及配套传导设备（五）安全监控设备及配套（一）可见分光光度计（二）COD 快速测6-103-56-103-56-103-54-83-53-63-53-63-56-123-56-123-55-83-510-153-53-83-53-83-53-83-54-83-5 紫外消毒 设备5-103-55-83-55-83-55-83-55-103-53-63-53-63-55-103-53-

19、83-53-83-54-83-53-63-5- 12-三、管网截污干管工艺管道及附属 设备计量设备四、运输设备（一）施工及维护车辆（二）办公车辆五、办公设备及其他（一）办公类电子设备（二）办公家具及其他用品定仪（三）溶解氧仪（四）其他辅助设备（一）钢管（二）水泥管（三）玻钢管（一）PE 管（二）PPR 管（三）钢管（一）40-50mm 流量计（二）100-150mm 流量计（三）200 及 200mm 以上流量 计3-6 3-53-6 3-515-20 3-520-30 3-510-15 3-515-20 3-515-20 3-515-20 3-54-10 3-54-10 3-54-10 3-56-8 3-58-10 3-55-7 3-55-10 3-5含配套 检查井、沉沙井、接入井等建议： 国外品牌取上限，国内二 线品牌取下 线，国内一线品牌取中 值。- 13-