安全生产大型活动安全保卫工作教程.docx

1、安全生产大型活动安全保卫工作教程大型活动安全保卫工作教程第1章 大型活动安全保卫工作概述第一节 大型活动安全保卫工作的基本含义一、 大型活动的概念和分类（一） 大型活动的概念1. 大型活动，是指在特定的时空所进行的，有众多人员参加的，又极易引发秩序混乱。安全事故的社会活动。2. 大型群众性活动安全管理条例第二条规定，本条例所称大型群众性活动，是指法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人得相关活动。3. 北京市大型社会活动安全管理条例第二条第二款规定，大型社会活动，是指主办者租用，借用或其他形式临时占用场所、场地面向社会公众举办的群体性活动。4. 大型活动，是指由政府组织

2、或者社会团体、单位举办的规模较大，参与人数较多，具有一定社会影响的有益的社会活动。（二） 大型活动的分类1. 群众性文体活动。2. 大型商贸活动。3. 大型会议及大型庆典集会二、 大型活动的治安特点（一） 参与人数众多，成分组织，人流密集，易发生群死群伤事故。6.在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导，监督和检查，发现安全隐患的责令改正。7.对安全工作人员进行安全宣传、教育。8.对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，要及时进行处置9.依法查处大型活动中的违法犯罪行为。10.（明确大型活动主办者应当履行的安全职责）1.进行安全风险预测或评估，制定安全工

3、作方案和处置突发事件应急预案。2.建立并落实安全责任制度，确定安全负责人，明确安全措施、岗位职责。3.配备与大型活动的安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员。4.为大型活动的工作提供必需的物质保障。5.组织实施现场安全工作，开展安全检查发现安全隐患要及时消除。6.对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制造妨碍大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告。7.接受公安等有关部门指导、监督和检查，及时消除安全隐患。（3）明确大型活动场所提供者应当履行的安全职责1.保证大型场所、设施符合国家安全标准和行为规范。2.安全入口和安全通道要设置明显的指示标志，并保证其通畅。3

4、.根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设置。4.配置应急广播、照明设施，并保证其完好。5.对停车设施不得挤占，挪用，并维护安全秩序。6.保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应。2、对大型活动的安全保卫工作施行风险评估3、落实公安机关大型活动管理的各项安全管理措施（1）做好大型活动举行前各项准备功德安全检查1.公安机关要对活动场所所及附属设施的安全情况进行实地检查。2.全面、细致的收集信息情报并进行有针对性的筛选和分析。3.制定安全保卫工作方案并进行演练。（2）活动进行期间维护好现场内外及周围治安秩序1.在一定时间和空间实施交通管制。2.划定停车场地并指挥机动车停放。3.在入口处协助工

5、作人员维护入场秩序。4.采取动与静。点与面、公开与秘密相结合的方式部署警力。5.配备警卫力量，确保警卫首长和重要来宾的安全。6.智慧和控制出场、散场秩序。4、注意发现违法犯罪行为，及时采取处置措施5、做好充分准备，妥善处置紧急时间6、大型活动安保工作的组织实施应注意的重点问题（1）事前准备1.受理和审批2.了解并掌握活动举办期间的敌、社情。3.制定完善的安全保卫工作方案和处突预案4.进行彻底的安全检查。5.组织演练。（2）现场执勤1.要有强烈的责任心。2.又要高度的警惕性。3.要有果敢的现场机变处置能力。（3）撤勤 第3节 大型活动安全保卫工作模式1、周密的筹划设备，夯实安保基础（1）全面加强

6、情报收集与研判1.加强交流合作。2.建立相应的数据库和基础台账。3.建立信息研判机制。（2）严把关键环节，严密组织协调1.严把审核环节。2.严格规定场地人员安全容量。3.严把票证发放。使用关。（3）实施安全风险评估，实现对活动的精确管理1.加强活动安全风险评估。2.确定安全活动风险等级。（4）实行等级勤务制度，规范安全管理工作1.一级加强勤务等级。2.一级勤务等级。3.二级勤务等级4.三级勤务等级5.四级勤务等级2、严密现场控制，落实安全措施和监管责任（1）建立高效统一的现场安保指挥体系1.指挥体系应高效统一。2.明确权限区域负责(2)调整保卫力量投入比例，提高警力使用效率1.改变警力投入观念

7、。2.科学配置各种保卫力量。（3）采取国际通行的安全措施，提高现场控制力1.严格安全检查，探索实行远端实验。2.设置缓进通道，提高对入场观众的控制力。3.设置物品存放处，严防危险物入场。4.充分了利用治安辅助力量。5.充分合理利用现场广播系统。3、建立事后分析备案制度，不断总结完善工作方法（1）建立不良信息备案制度（2）总结分析，积累经验4、强化配套系统建设，建立有力保障机制（1）开展安保人员专业培训，提高安全保卫人员工作能力1.开展对各级公安机关指挥人员、执勤民警的分级分类培训和技战术实战演练2.开展对活动主办单位、场地出租单位安全保卫负责人的培训。3.对现有保安力量进行人身安检等专业知识和

8、技能培训。4.协助有关部门对社会志愿者进行相应岗位的技能培训。（2）参与场地硬件设施改造，为安全提供基础保障（3）改善后勤装备设施，适应未来大型活动安全保卫工作的需要（4）重视“活动容量”的测控第2章 大型活动安全监管第1节 大型活动安全监管概述一、市级公安机关的职责任务（1）行政许可（2）制定方案预案（3）安全检查1.检查时间2.检查地点3.检查程序4.留存检查记录（4）现场勤务工作1.监督检查承办者安保工作落实情况2.警务督察（5）工作总结和材料存档2、分县局级公安机关治安管理部门及派出所的职责任务（1）分县局级公安机关治安管理部门及派出所的职责任务（2）派出所的职责任务3、大型活动安全监

9、管举措（1）明确安全责任，严把审批关。1.明确主办单位责任。2.严格审核主承办单位的资质及有关申报材料。3.实地考察活动现场、核准参加人数。（2）制定周密的安全保卫工作方案和预案1.方案内容。2.安保方案等级。（3）严格安全检查，切实消除隐患1.检查重点突出。2.注重随时检查。3.注重对安全隐患的整改。（4）建立和完善监督检查机制，确保责任落实1.监督、检查和指导主办单位和出租场地单位落实各项安保工作措施。2.监督、检查各安保参与单位落实方案的情况。（5）严格现场治安管理，及时、有效的处置突发事件1.大型社会活动现场应设立安保指挥部，由主承办单位，出租场地单位的安全负责人及各执勤单位负责人参加

10、，负责组织实施现场安全保卫工作。2.当观众出入口。售票处等处发生观众滞留、聚集，在场院区活外围区出现滋事苗头时，所属区域警力负责突发事件的紧急处置工作，及时发现抓获闹事人员，迅速疏导围观人员，平息事态。3.及时处置可能发生枪击、爆炸等严重暴力案件及火灾、交通等灾害事故。第2节 大型活动的安全责任1、大型活动承办者的安全责任（1）举办大型活动，承办者应当制定大型活动安全工作方案（2）举办大型活动，承办者应具体负责的安全事项2、大型活动的场所管理者应具体负责的安全事项3、参加大型活动的人员应担遵守的规定4、公安机关在大型活动中应当履行的安全职责 第三节 大型活动的安全管理1、举办大型活动的条件2、

11、举办大型活动的许可实施主体（1）县级人民政府公安机关实施安全许可（2）设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可（3）国务院公安部门实施安全许可3、大型活动的许可实施程序(1)申请1.申请方式。2.必须交的申请材料。(2)受理1.受理标准。2.受理程序(3)审查1.审查标准2.审查程序3.审查时限(4)决定和送达(5)变更与延续1.变更与延续条件2.具体工作程序4、大型活动的现场督查（1）中单安全保卫活动的种类（2）现场督查重点1.常规督查内容2.重点督查内容（3）基本工作过程1.参与制定总体方案2.制定现场督查方案3.开展现场督查，检查措施落实4.全面总结，及时反馈（4

12、）注意事项1.常见问题的处理2.督察人员的要求5、对大型活动承办者的管理要求（1）不得擅自变更活动的时间、地点、内容及规模（2）承办者应认真组织验票等现场活动，发生紧急情况及时报告公安机关6、法律责任(1)未经许可或擅自变更的法律责任(2)违反规定发生案事件的法律责任1.重大伤亡事故。2.发生公共安全事故责任人的法律责任。3.参加大型活动人员违反规定的法律责任。4.主管部门工作人员和直接负责的主管人员的法律责任第4节 大型活动安全监管工作现场检查规范1、对安全许可材料的检查（1）大型活动安全许可立卷文书应符合装订要求和格式需要（2）公安机关行政许可材料的装订顺序（3）主办单位申请材料的装订顺序

13、2、活动现场人员流量和设施的要求（1）现场售票、验票的要求1.主办方必须按照安全许可机关核准安全容量印票门票。2.在设固定坐席的封闭性场所举办的大型活动。（2）现场电气和消防设施的要求1.大型活动现场电气设备安装应符合电气工程安装标准和有关技术规范的要求。2.大型活动现场消防器材的配备要求。（3）现场易燃易爆拼的管制1.大型活动现场内严格控制使用明火和易燃易爆物品，禁止存放易燃易爆物品，禁止展览，展销烟花、爆竹和易燃易爆物品。2.使用特效（明火）时，应划定真空区由专人看守，禁止堆放杂物和人员停留。（4）现场安检、监控设施的要求1.活动现场必须设置与活动规模相适应的安检设施。2.举办钱币、珠宝、

14、文物展等参展物品价值价高的大型活动，现场的监控、防盗等安全防范设施应达到许可机关规定的标准。3、大型活动现场场地的要求（1）对活动现场场地的要求1.大型活动现场人形通道、疏散通道（门）、楼梯和安全出入口、防火间距，禁制对方任何物品。2.举办参加人数较多、易发生拥堵的大型活动主通道宽度不得小于8米，辅通道不得小于6米；举办一般性大型活动不得小于3.5米（2）对展台展位的要求1.展位边缘连接部位应设为小角度斜坡，并加以明显标志标明。2.热点展台展位应适当提高通道的安全标准，资料发放点应设置与空旷区域。（3）对活动现场停车位的要求4、活动主办单位的现场安全责任1.主办方活动现场应成立安全保卫工作指挥

15、部。组织实施各项安全保卫工作。2.大型活动主办方或承办者可以雇佣专业保安人员或者招募经过岗前培训的志愿者。3.主办方和场地提供方对公安机关在检查中提出的整改意见，要及时落实。5、分县局级公安机关的现场安全责任第五节 大型活动活动现场临时搭建设施安全管理1、大型活动临建设施的概念和特点（1）式样多，花样翻新（2）工期短，时间紧（3）难度大，功能复杂2、大型活动现场临时搭建设施的安全要求1.对于现场临时舞台、展位等设施的搭建，要保证固定安全。2.在体育馆、公共广场等其他场所举办的大型活动，需要临时摆放座椅的应事先取得安全许可机关的认可。3、大型活动现场临建设施的主要问题（1）大型活动现场临建设施的

16、政府监管有待加强（2）临建设施施工单位资质和安全标准有待进一步明确（3）临建设施安全监理机构和安全认证机构有待规范4、加强大型活动现场临建设施安全监管的设想（1）建立完善有效的监管制度，形成机制保障（2）建立临建设施施工企业资质和个人作业资质资格条件的市场准入制度，尽快出台临建设施搭建安全规范1.应建立临建设施施工企业资质和个人作业资质资格条件的市场准入制度，严格市场条件。2.应监理师动单位安全声场标准评价制度。3.安监、建委等有关部门应尽快制定大型活动现场临时搭建的安全管理规范和施工标准。（3）借助社会力量，引入建筑质量安全监理和安全认证机制，全面提升对大型活动临建设施的全管理水平第3章 大

17、型活动安全保卫工作方案（预案）制定第1节 大型活动安全保卫工作方案1、安全保卫工作方案制定的目的、原则1.公安机关要对当前当地的政治形势、经济形势、社会矛盾、社会治安状况、敌对势力情况等做出案例判断。2.制定方案前，做到心中有数。3.制定方案要有针对性。2、安全保卫工作方案的构成要素（1）指导思想和工作目标（2）组织领导1.决策功能。2.信息功能。3.宣传功能。4.后勤功能。5.督查功能。（3）警力部署和任务分工1.共同作战的警力部署。2.合成作战警力部署。（4）安全措施（5）工作要求3、安全保卫工作方案及方案细化4、方案与预案的区别第2节 大型活动安全保卫工作预案的作用和特点1、安全保卫工作

18、预案的作用（1）规范作用（2）辅助决策作用2、安全保卫工作预案的特点（1）系统性（2）预测性（3）可操作性（4）实用性（5）全面性第3节 制定大型活动安全保卫工作的预案基本程序和内容1、制定预案的基本程序（1）领会上级意图，把握法律政策（2）准备有关资料，分析研究情况（3）划分处置阶段，设计行动计划1.拟定处置企图。2.方法和要求。3.合理分配资源，做出统筹安排。2、工作预案的结构内容（1）先期处置阶段1.快速接报。2.接报人员确定案情后，指挥人员进入指挥岗位。3.快速赶赴事发现场。（2）中期处置阶段1.现场指挥部的构成。2.现场先关任务和分工。3.现场调度4.现场处置措施（3）后期处置阶段1

19、.现场紧急措施需要撤销的，应及时予以撤销。2.需要转入正常工作的，由主管业务部门继续工作。3.将涉案人员和证据等及时移送。4.事件处置后本单位的保卫机构应写出专题报告提交公安机关及有关部门。（4）总体工作要求1.由于参与公共安全事件的处置部门多，指挥中特别强调中指挥和按级指挥。2.加强请示报告制度，按上级指令采取措施。3.在工作中注意方式方法，正确掌握法律、政策尺度，防止矛盾激化。4.在整个工作安全事件的处置过程中，要坚持一确保安全为原则，防止发生和避免新的危害。3、预案的基本内容（1）常备性预案1.预案单位和其他基本情况。（2）具体任务预案1.预案单位的基本情况。2.突发事件的处置指导思想和

20、原则3.组织指挥体系。4.处置力量部署和任务分工。5.设施装备保障。6.预想情况及处置办法。7.紧急情况的集结、疏散和路线。8.应急、救援、机动力量的组成。9.工作要求。第4节 大型活动安全保卫工作预案的优化1、工作预案优化标准（1）理论标准（2）系统标准（3）可行标准（4）人事标准（5）法律标准（6）应变标准2、预案优化的办法（1）经验判断（2）量化分析（3）模拟演练第4章 大型活动的风险评估第1节 风险评估的基本原理1、风险评估的基本概念（1）风险分析（2）风险评估1.安全。2.危险。3.风险。4.系统和系统安全。5.安全系统工程。2、风险评估的目的3、风险评估的意义（1）评估适应了公共安

21、全“精确指导”的要求，有利于促进安全保卫工作效率的提高（2）评估适应了安全保卫工作监督、指导的作用，有利于指导安全保卫工作的开展（3）评估适应了安全保卫工作责任制度的需要有利于构筑“谁主管、谁负责”的责任制度（4）评估适用了以防为主的安全保卫工作的思路，有利于最大限度地减少因各种事故造成的损失和侵害4、风险评估的特点（1）科学性（2）专业性（3）可操作性5、风险评估的程序（1）风险评估的过程1.收集资料。2.分析研究。3.风险分级。4.确定对策。（2）确定风险分值1.对系统发生事故的危险性进行定性和定量的分析。2.对风险评估实行量化管理。3.风险等级评定修正。（3）安全评估的程序1.治安环境调

22、查。2.安全隐患识别。3.定性分析。4.定量分析。5.安全隐患分级。6.相关因素分析。7.撰写评估报告。第2节 建立大型活动风险评估机制1、风险评估的现状及存在的主要问题（1）风险评估工作的现状（2）风险评估工作存在的主要问题1.风险评估工作流程不规范，导致按经验办事的情况存在。2.信息点的采集不统一， 导致风险评估的结论不科学。3.风险评论结论转化不到位，导致安全保卫措施不完善。4.针对风险评估的应对措施不落实，导致执行中存在偏差。2、建立风险评估机制的重要性（1）建立风险评估机制的意义1.提高现阶段大型活动安全管理的能力。2.进一步推进大型活动安全管理社会化的进程。（2）国外相关的经验值得

23、推荐3、风险评估的概念及相关理论体系(1)风险评估的概念及等级划分(2)风险评估的的理论体系介绍4、建立适合我国国情的风险评估机制（1）建立适合我国国情的风险评估机制的程序1.第一步：风险因素信息采集（风险识别阶段）2.第二步：固有风险值评定（风险估测和风险评价阶段）3.第三步：制定安全措施（风险规划阶段）4.第四步：检验二次风险值（风险控制阶段）（2）培育风险评估市场，推进大型活动安全管理社会化第3节 建立大型活动风险评估工作规范1、大型活动安全管理风险评估的界定2、大型活动安全管理风险评估的内容3、大型活动安全管理风险评估的主体1.进行评估的人员应具备同类活动的安全监管经验，熟悉此类活动及

24、场地2.评估人员应尽可能收集于活动有关的资料。3.不必局限于附录2中附件2风险评估标准表提供的65项风险因素。4.评估人员在评估时必须进行实地勘察。4、大型活动安全管理风险评估的工作程序1.所有大型活动在安全许可之前均要进行风险评估。2.由民警按照风险评估具体步骤进行该该活动的风险因素信息采集、固有风险值评定、制定风险处理方案、检验二次风险值。3.由负责活动安全许可的主管领导进行核准，确认该活动的风险处理方案能够保证二次风险值达到四级（褐色风险级别）以下，对该活动进行安全许可。4.对大型活动举办过程中，对活动过程中的突发事件提供应对措施。5.在大型活动举办结束后，为将来风险评估工作积累经验。5

25、、大型活动安全管理风险评估的具体步骤（1）第一步：风险因素信息采集1.通过活动所涉及的类型、场地、观众的条件、特点来收集不同的风险因素。2.通过在进行大型活动安全保卫工作中的工作经验累积，来收集哪些因素是举办大型活动必须要考虑的风险因素3.通过一些类似活动工作后的总结和反馈来收集风险因素信息。（2）第二步：固有风险值评定（3）第三步：制定风险处理方案（4）第四步：检验二次风险值6、依据风险等级，确定相应勤务等级模式（一）一级加强勤务等级。（二）一级勤务等级。（三）二级勤务等级（四）三级勤务等级（五）四级勤务等级7、大型活动安全管理风险评估的内容(1)五类风险因素的固有风险值根据其重要程度所占分

26、值不同(2)不同类型的大型活动期风险因素侧重点不同第5章 大型活动中的防爆安全检查第1节 大型活动中防爆安全检查概述1、大型活动中防爆安全检查的含义2、大型活动中防爆安全检查的目的（1）保护参与大型活动人员的人身和财产安全（2）保护大型活动场所的建筑、设施的安全（3）保证参加活动的国家政要或总要来宾的人身安全（4）维护正常的社会治安秩序，维护货架和地区的稳定3、大型活动中防爆安全检查的范围 第二节 大型活动防爆安全检查的职责、要求1、大型活动主办者在防爆安全检查中的职责1.按照安全检查规定制定安全检查方案和突发事件处置预案2.配备专业的安全检察人员3.配备安全有效的安全检查仪器和设备4.划定安

27、全检查通道和区域，设置相应标志，对安全检查区域实行封闭管理5.为乘坐轮椅、安札UN高价值或者体内植入医疗器械等有特殊情况的人员，设置专门的安全检查通道和场所。6.接受公安机关现场工作人员的指导、检查和监督。2、大型活动所提供者在防爆安全检查中的职责3、公安机关在大型活动防爆安全检查中的职责1.根据大型活动场所、规模、内容等实际情况，制定安全检查操作规范。2.指派工作人员对安全检查进行现场指导和监督。3.查处安全检查中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。4、对大型安全监察人员的要求1.按照规定着装，佩戴工作证件。2.文明礼貌，尊重受检查人。3.严格执行安全检查操作规范。4.不得损坏受检查

28、人携带的合法物品。5.发现受检查人携带限制携带的物品的，告知受检查人将物品寄存或者自行处置。6.发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为立即向现场公安机关工作人员报告。5、对参加大型活动人员的要求1.接受、配合安全检查，不得扰乱安全检查秩序。2.在安全线以外排队等候 ，依次接受安全检查。3.经检查发现可疑物品的，自行去除接受检查。4.车辆接受安全检查时应当熄火，驾驶员和乘车人应当下车接受检查。5.人员、物品和车辆再次进入时，应当重新检查。 第三节 大型活动中防爆安全检查的方法1、直观检查法（1）眼看（2）手摸（3）耳听（4）鼻嗅（5）称重2、仪器检查法（1）金属探测法（2）射线探测

29、法（3）炸药探测法（4）电子听音探测法（5）结点探测法（6）检查镜探测法3、生物检查法第4节 大型活动中防爆安全检查的组织实施1、大型活动中防爆安全检查的准备工作（1）接受安全检查任务时必须明确的问题1.举办此次活动的时间、地点，参加活动人员的详细情况。2.此次活动的性质、规模、参加活动的国家、地区等情况。3.参与活动管的单位任务分工和工作配合，现场通信方式。4.安全工作的组织系统，安全工作人员的数量、岗位职责。5.提醒活动主办方做好宣传工作，在票券上明确注明禁、限带物品的种类，并了解售出门票的情况。6.车辆停放、疏导措施。7.其他与安全检查工作有关的内容。（2）活动场所的现场勘查（3）制定工作方案2、大型活动中防爆安全检查的组织实施（1）人参和随身携带物品安全检查的组织实施1.人参和随身携带物品安全检查的人员和器材配备。2.人身安全检查的实施。3.随身携带物品安全检查的实施。4.人身及随身携带物品安全检查应注意的问题。（2）车辆安全检查的组织实施1.车辆安全检查的人员和器材配备。2.车连安全检查的程序。3.车辆安全检查的重点部位。4.车辆安全检查应注意的问题（3）场地安全检查的组织实施1.室内安全检查。2.室外场地的安全检查。3.场地安全检查应注意的问题。第5节 对大型活动防爆安全检查中的异常情况的应急处置1、对大型活动防爆检查中异常情况应急处置的程序