智慧城市建设调研报告.docx

1、智慧城市建设调研报告智慧城市建设调研报告智慧城市建设调研报告 智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理 信息等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务 智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快工业化、 信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能 力具有重要意义，实践证明，经济增长速度放缓之时，正是 信息化加快发展之机。当前，新一届市委作出加快推进生态文明建设的重大 决策部署，绘就了“富裕、秀美、宜居、和谐”的全域鹰潭 蓝图，我市入选信息惠民国家试点城市，为我们推进智慧城 市提供了难得的发展机遇。一、建设“智慧鹰潭”的基础及优势（一） 信息化基础设施服务水平不断提升，为

2、智慧鹰潭 建设打下坚实基础。全市互联网端口数达 30 万个，宽带接 入网用户总数达万户，实现城区、乡镇 2g3g 网络全覆盖， 30 户以上自然村 2g 网络覆盖率达到 99%。（ 二 ） 社会领域信息化稳步向纵深推进，信息惠民、利 民、便民取得初步成效。 江西省 “阳光医药” 网上监察平台、 “多险合一” 信息系统在全省率先建成， 形成了“鹰潭模式” ; 网格化城管社管新模式初步形成，为社会管理和社会服务提 供了信息化支撑。建成覆盖每个行政村的电超市 400 余个， 城乡居民在家门口就能享受到缴费、购票、购物等方面的便 捷服务。（ 三） 政务信息化取得重大进展，电子政务平台成为政 府管理服务

3、的重要延伸。市、县、乡、村四级政务信息网络 建成 ; 人口库、法人库、地理空间库、宏观经济库等四大基 础数据库框架初步形成 ; “中国鹰潭”政府网站连续数年在 全国、全省政府网站评比中名列前茅。（ 四） 产业信息化蓄势待发，电子商务成经济发展新亮 点。全市电子商务企业 73 家，经营总额共计 45 亿元，总量 在全省排名第六，成功打造了 1 个电商交易中心和 4 大电商 基地。二、建设“智慧鹰潭”面临的重大机遇（ 一） 国家智慧城市政策环境利好，智慧城市正式进入 快速推进期。今年以来，国家、省相关部委对智慧城市建设 在认识和舆论上统一了观点，密集出台了一系列智慧城市建 设相关文件，如关于加快实

4、施信息惠民工程有关工作的通 知、关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知 关于推进江西省智慧城市建设的指导意见 ，使智慧城市 建设从概念导入期正式进入了快速推进期。（ 二 ） 智慧城市试点广泛开展，工作成效初步显现。随 着我国对智慧城市建设工作的不断重视，智慧城市试点范围 进一步扩大，国内开展智慧城市建设的城市已达 400 余个，这些前期的试点工作为智慧城市在更大范围内展开奠定了 基础，积累了经验。（三） 从试点推广的角度看，鹰潭市已经具备建设“智 慧城市”的较好条件。鹰潭市获得了信息惠民国家试点、新 型城镇化国家试点、国家区域卫生信息化试点等多个称号， 国家、省对试点城市在政策、资金上将

5、给予一定的支持。三、建设“智慧鹰潭”的对策与建议;再（一） 加强组织领导，完善体制机制。智慧鹰潭涉及面 广，建设难度较大，需要建立科学、规范、强有力的组织机 构，形成“顶层管设计、中层管协调、底层管落实”的工作 机制。首先，建立智慧鹰潭建设工作领导小组，负责智慧鹰 潭建设的决策指挥及指导协调各个领域的网络安全和信息 化重大问题 ; 其次制定出台鹰潭市信息化建设项目管理办 法，明确要求相关部门在全市信息化建设项目的申报、立 项、招标、验收和信息化资金统筹管理等环节上把好关 次建立共建共享推进机制，引导协调各信息化系统信息共享 与功能复用，避免系统重复建设和数据重复采集，实现智慧 城市的集约化建设

6、。（ 二 ） 加大信息基础设施集约化建设，为智慧城市高效 运营提供支撑。智慧城市建设要按照“大统一、大集中”的 原则，坚持走集约化发展道路。一是建设全市统一的电子政 务数据中心机房，届时市直单位的机房全部整合到数据中心 机房，不再单独建机房，大幅节约建设、运维经费。二是建 设全市统一的电子政务云平台。利用云平台、大数据技术， 整合我市现有硬件设备，建立全市统一的电子政务云平台， 各部门不再单独采购服务器、网络安全等硬件设备，实现资 源共享、提高安全。三是建设全市统一的电子政务网络。对 在建或已建属于政务范畴的网络，逐步整合到电子政务网络 平台，新建业务系统原则上必须利用统一的网络平台，坚决 制

7、止部门网络分散重复建设，实现互联互通和共享。（ 三 ） 创新公共管理服务模式，提升信息惠民质量。在 智慧鹰潭建设推进过程中，切实从市民衣、食、住、行等方 面考虑，创新信息技术应用模式，提高便捷度及管理服务效 率，切实做到信息惠民。民生服务智能化、便捷化应作为智 慧鹰潭公共服务的重点，按照系统推进、上 （线上）下（ 线下） 结合、主动服务、个性定制的原则，围绕市民衣、食、住、 行、学、工、健、娱等领域实际需求，通过建立绿色服务通 道、提供绿色服务内容，使市民享受绿色低碳生活。加快国 家信息惠民试点城市建设，全面推进包括绿色服务通道、智 慧交通低碳出行以及智慧医疗、智慧社保、智慧教育、智慧 文化、

8、智慧社区、智慧养老等服务系统，进一步增强公共服 务能力，为市民构建智能便捷的服务体系，把鹰潭市打造成 智慧化的民生服务感知中心，全面提升市民幸福指数。（四） 建立多样化的智慧城市建设运营模式，促进智慧 城市可持续发展。建立多样化的智慧城市建设运营模式，充 分发挥政府、企业、市民等积极性，促进智慧城市健康、可 持续发展。首先，针对基础数据库、灾备中心及智慧政务系 统等方面，采用政府投资、建设、运营的主导管理模式，以 保证智慧城市重点领域的安全性。其次，引入广泛的市场化 运营管理模式，以市场、资源、政策换投资，积极引导社会 力量参与智慧城市建设，如智慧管网、智慧交通等基础领域 引入社会资本参与建设

9、，智慧医疗、智慧教育、智慧养老、 智慧旅游等领域可以采取市场化或半市场化的运营管理模 式，提升智慧城市的建设水平。最后，充分利用物联网、云 计算、大数据等技术为智慧城市建设带来的增值服务，通过 向企业收取平台服务费，向智慧城市系统中的企业用户、个 人用户收取资源使用费等多种盈利渠道，并开拓综合集成服 务，创新服务模式，针对相应的服务开发相应的盈利模式。智慧城市建设调研报告 昆山作为一个新兴的工商业城市，经过了 20 多年的飞 速发展，经济取得了重大的成就，但是进一步的发展却受到 土地资源、 城市容量的限制。 从第六次人口普查的情况来看， 昆山目前有常住人口 160 多万，估计总人口数 260

10、万左右。 传统的以资源拉动的经济增长模式已经不能适应昆山的进 一步发展，转变以科技创新驱动的经济增长方式迫在眉睫。为此，昆山市委、市政府高度重视智慧城市的建设，希望以 此拉动经济增长，实现转型升级。一、昆山智慧化建设的现状 市委、市政府高度重视智慧城市的建设。市委已经将 打造智慧昆山纳入昆山市“十二五规划” ，市政府为此多次 召开会议，推动智慧城市的建设。市政府也成立了由主要领 导担当智慧城市建设的领导小组的组长，也确定了专门的部 门负责与智慧城市建设相关的执行机构。市人大、市政协以 视察、提案督办等形式推动智慧昆山的建设。相关企业开展 了与智慧昆山建设的各类合作，如昆山移动、昆山电信、中 创

11、、凯捷等公司，完成了昆山智慧城市建设的顶层设计。这 些公司的加入不仅加快了昆山智慧的建设，同时也带动了昆 山智慧产业的发展，而多个领域通过政府财政拨款，进行了 信息化的运用，如智慧医疗、智慧城管、智慧交通、智慧教 育等等，提升了昆山信息化水平。但是，昆山智慧城市建设中存在着一些不足之处：目 前，昆山智慧化建设尚处于信息化的推广阶段，相关领域信 息化的进程都是在各自领域进行，离更高层次、高平台的信 息资源共享，还有相当大的差距，更不要说智慧化 ; 另外， 相应的智慧产业尚处于培育阶段，信息化应用给广大市民生 产、生活带来的便捷，尚未得到充分的体现，信息化应用尚 未在广大市民中得到更广泛的应用 ;

12、 智慧城市的建设资金来 源主要依靠财政拨款，尚未形成商业化运作。二、昆山“智慧城市”的建议 作为一个全新的理念，或者说一个对未来经济社会的 发展具有革命性拉动的科技产业，智慧城市建设在国内尚停 留在理论和摸索阶段，要将之付诸实施，还需要走很长一段 路。在探索智慧城市的建设的道路上，国内外的一些经验是 值得我们借鉴的。因此，我们建议：1.智慧城市建设要体现以民为本。一是智慧城市的试 点领域要着重民生领域，医疗卫生、公共交通、环境保护这 些与百姓息息相关的领域是智慧城市试点的重点领域。当前， 昆山在卫生系统推进的电子医疗档案系统、电子挂号系统等 各类信息化系统，不仅缓解了本就紧张的医疗资源，也给市

13、 民的就医提供了方便。在公共交通领域，以市民卡、手机钱 包为市民的出行提供了极大的便利，市民卡、手机钱包等可 以方便市民使用公共自行车，乘坐公共交通也能享受相应的 优惠。二是建成的智慧系统及时向市民推广，以保证这些信 息系统能够尽快地被广大市民接受和使用。充分利用各类新 闻媒介向市民们推广这些智慧系统。电视台、广播、公交媒 介、小区广告屏都是推广的媒介。只有市民们尽早了解和使 用这些系统，才能让智慧城市建设深入民心。2.加快制定推进智慧城市建设的相关政策。智慧城市 建设是面向社会的庞大应用体系和高端学科，不仅需要多种 复杂的信息技术，还涉及各行各业，产业链多线交叉。所以 在国家没有制定出适合智

14、慧城市建设的政策和法规时，昆山 应率先制定相关的地方性的政策、法规以保证其正常、有序 发展。这些政策包括智慧企业的税收优惠政策、智慧的基础 设施的招投标政策、公共信息平台建设、服务与咨询等高端 人才的政策等。3.智慧城市建设应在统一的标准的指导下进行。目前 与智慧城市相关的国际、国内标准体系尚没建立，借鉴互联 网之所以能够在全球普遍的经验，主要是制定了统一的技术 标准和一体化的协调机制。所以，昆山在各领域的智慧化建 设，应有统一的标准，所有的接口、规格、通信协议等都需 要有统一的标准。这样，今后才能在更高层次上实现互联互 通，做到信息共享和服务共享。如果采用的标准各异，会造 成不同领域、不同行

15、业和地方各成体系，今后再想统一就太 难了 ! 这会造成以后系统升级存在大量的改造问题，导致财 力、物力的浪费。所以，昆山智慧城市的建设应在统一的标 准下进行。目前，虽然昆山在医疗领域、公民的身份信息、 城市管理等方面的信息化的提升，都是在各自领域分别进行 的，如果使用了统一的标准，这就为今后在更高的信息平台 上实现各领域的信息的充分共享，提供了技术上的可能。4.培育具有带动作用的龙头性的智慧产业，形成产业 集群。智慧城市的建设除了在社会管理和民生方面的作用外， 培育信息产业带动经济转型升级也具有重要的作用。目前， 虽然我市有众多企业涉足智慧领域，但规模普遍偏小，缺乏 龙头企业。即使在运营与服务

16、环节，电信运营商也是初步进 入该领域，基础设施和集成能力都有待提升，市场仍处于探 索阶段，拉动效应不明显。另外，一些重要的环节，如物联 网的系统设计、公共信息平台、服务与咨询等，我市还不具 有相关的企业。因此在智慧城市的建设过程中，引进或者培 育具有一定研发实力信息企业，成为拉动昆山智慧产业发展 的动力和龙头。5.探索昆山智慧城市建设的商业运营模式。智慧城市 建设需要大量的资金，目前，昆山各领域信息化进程的资金 来源主要都是靠政府的财政拨款，今后要在更广阔的领域实 现信息化以及更高平台的信息共享，需要大量的资金。要获 得智慧化所需的大量资金就需要有一条明确的商业运营模 式，以保证筹措和使用这些

17、资金。这就需要不断创新合作的 方式，通过多种渠道，如采用国有控股、民营实施的运作机 制，积极引导社会资金加入智慧城市的建设，推进智慧城市 建设。成立专门的机构，通过发行债券或者股份制等模式引 导社会资金、民间资本向城市的信息化转移。进一步通过经 济社会信息化的带动作用，在智慧城市的基础设施建设、信 息系统的运行维护、智慧产业的培育与壮大带来的收益等， 使得参与的资本获得相应的回报。智慧城市的建设在国内是一个全新的课题，也是一个 全新的产业，国外在这方面已经有了比较成熟的经验。所以 昆山智慧城市的建设要在模仿与创新的过程中，探索一条属 于自己的信息化、智慧化的进程。智慧城市建设调研报告 为加快我

18、市智慧城市建设工作，学习借鉴先进发达地 区有关工作经验，按照工作安排，市智慧城市建设工作领导 小组办公室组织市政府办、市法院、市经信委、市人社局、 市卫生局、市工商局、市人行、德阳电信等单位分管领导组 成的考察组，于 5 月 13 日至 5 月 17 日赴济南、青岛和无锡 进行了智慧城市建设工作学习考察活动。考察组先后参观了 济南浪潮第四代云计算中心、浪潮服务器生产线、青岛大数 据中心、无锡电信 IDC 机房、无锡市民中心，分别与浪潮集 团智慧城市事业部、青岛市电子政务办、无锡信电局、无锡 电信有关部门负责人进行了座谈交流。现将考察情况报告如 下：一、考察对象基本情况（ 一 ） 济南浪潮集团

19、浪潮集团是电子信息国产化和推动智慧城市建设的龙 头企业之一。成立六十年来，已发展成集电子信息产品、国 产软件开发和信息系统集成为一体的集团公司， XX 年销售收 入达 500 亿元。其高端服务器天梭 K1 处于国际领先水平， 软件产品处于国内前三名。近年来，浪潮集团在智慧城市建设、电子政务、大数据和云计算等方面积极探索，在全国各 地实施了很多成功案例，形成一套整体推进智慧城市建设的 思路理念和解决方案。浪潮集团建成的济南第四代云计算中 心，除为集团公司提供支持服务外，还为山东省省级机关和 济南市党政部门提供数据处理和应用开发等云服务。（ 二 ） 青岛市电子政务办青岛市十分重视电子政务顶层设计工

20、作，常务副市长 兼任市信息化工作领导小组组长。青岛市按照统一机构、统 一规划、统一网络、统一软件的原则，部门不单设信息中心 和建设计算机机房，由青岛市电子政务办统一建设青岛市数 据中心和应用平台，集中了全市 90 的信息化系统。电子政 务办现设秘书处、综合规划、信息资源、网络系统、软件资 源管理等 8 个处室，正式员工 55 人。自 1996 年成立以来， 在信息化系统统建共享工作中承担了核心任务，发挥了不可 替代的作用。目前，青岛电子政务数据中心存储容量达到 360TB,建成了信息交换共享、数字证书、行政监察、执法 审批、协同办公、信息公开、数据开放、政民互动等八个应 用平台，XX年实现亿次

21、的信息交换。通过数据接口开发，青 岛市较好地解决了行业管理部门垂直部署的信息化系统与 地方业务系统的数据交换和共享问题。青岛市设有电子政务 专项资金，额度每年在 3000-5000 万元; 所有信息化项目要 进行立项和评估工作。（ 三 ） 无锡电信和无锡市民中心1、无锡电信。无锡电信建成了国内一流的 IDC 机房，总面积 2 万平方米，总功率万千瓦， 1500 个机架。无锡电信 IDC 机房为党政部门设有专用机房，为全市机关单位提供服 务器托管、 互联网出口服务， 同时为全国集团用户提供服务。 无锡电信近年投入网络建设 30 亿元，实现宽带网城市到户 率 100，农村到户 85，覆盖 220

22、万人， 4G 主城区覆盖 96， 建成免费 WiFi 热点 4 万个。在智慧民生、智慧政务、智慧 交通、智慧医疗、智慧教育等多个方面实施了丰富的信息化 应用项目，是建设智慧无锡的重要力量。XX年实现经营收入 亿元。2、无锡市民服务中心。无锡市利用党政机关集中办公 区建设的契机，全面建成了统一机关办公网和电子政务外网， 搭建了信息交换平台。目前，无锡 12345 市民服务热线设有 60 余个座席，通过语音、网络、短信、微信、微博等多种形 式集中受理市民投诉、求助、建议，通过后台管理系统实现 受理事项的分类、处置、反馈和监督考核，整合了分设在各 部门的服务专线， 极大地提高了办事效率， 方便了广大

23、市民。二、学习体会和启示（ 一 ） 针对性强，交流充分 由于出发前对考察学习对象和考察内容进行了认真筛 选，对参与交流和座谈的人员进行了精心安排，因而保证学习参观和交流的内容与考察组成员单位工作有较大的吻合 度，容易交流和产生共鸣。从三场座谈会情况看，接待方毫 无保留地介绍了工作思路、好的做法，也谈到了工作中存在 的问题和不足，考察组成员就自身关心的细节与对方进行了 深入交流，启发大，收获多，确实达到学有所获、学有所用 的目的。（ 二 ） 考察活动的几点启示1、领导重视，注重顶层设计。济南、青岛、无锡三个 城市在智慧城市建设、电子政务工作方面无疑走在了我们的 前面。一是领导重视， 有统一的机构

24、和制度。 在领导重视下， 因为有信息化工作技术主管机构，信息化建设工作投入大， 力量强，信息化项目发挥的作用更明显。信息化项目从由部 门各自原发需求建设到规划与需求相结合，较好地处理了条 块结合的问题。2、统一管理、数据集中成为趋势。在信息化主管部门 的统一协调下，分布式实施走向统一管理、集中部署，符合 信息化项目共建共享的自身规律和特性。3、政府主导与市场机制有机结合。青岛、无锡政府主 管部门在智慧城市建设和电子政务建设工作中确实发挥了 主导作用。与此同时主管部门明确角色定位，通过服务外包 方式将系统集成、软件开发、服务器托管和大量的运维工作 交给专业公司 ; 企业通过承担政府信息化项目不断

25、发展壮大， 形成庞大的信息服务业产业链，成为当地经济发展新的增长 点。三、工作建议（ 一 ） 进一步理顺信息化管理机制，建立项目审查机制。 建议在市政府办公室领导下，加强电子政务技术主管部门建 设，逐步减少部门信息中心机构设置和技术人员数量，将力 量向统一的电子政务技术主管部门集中，形成合力。授权电 子政务技术主管部门负责承担市级数据中心和电子政务云 计算中心建设和管理，统一开展重大应用项目建设。财政、 发改、经信研究建立市级部门重大信息化项目立项、审查、 备案机制，对项目可行性、合理性、共用性进行论证，提交 审查报告。 开展项目绩效评估， 更好地发挥信息化项目作用（ 二 ） 加快数据中心和云

26、计算中心建设。以现有机关电 子政务外网平台为基础，集中财政资金投入重点，加强数据 中心建设。统一的数据中心和应用平台既可减少财政资金投 入总量，发挥财政资金投入效率，又可以减少信息孤岛，方 便部门间实现信息共享，为跨部门行政审批创造条件。（ 三 ） 设立智慧城市建设专项资金，加快社会信息化进 程。近年来我市先后参与了国家信息消费和信息惠民的申报 工作，从申报结果看，我市相关工作与省内市州也存在一定 差距，需要采取更有力的措施促进该项工作。设立智慧城市 建设专项资金，主要用于鼓励推动规划中明确的重点项目， 鼓励非政府性投资的社会力量参与智慧城市建设，鼓励公益 性、微利类服务民生的信息化应用，以及加强专家咨询、技 术培训、学术交流等活动。通过设立专项资金，促进重点工 作推进，支持重点项目建设，达到典型示范带动的作用。（ 四 ） 抓住成德同城化契机，快速提升我市信息化水平。 未来五至十年，成德同城化不仅是地理空间上的同城化，更 是经济社会发展的一体化，市民社会生活将与成都实现紧密 融合。充分利用成德同城化契机，借鉴成都在信息化建设方 面的成功做法，实现我市相关应用的快速部署，如公交、地 铁使用的蓉城通卡、跨区域的社保卡等，提升我市的信息化 水平。