安全管理保证体系1.docx

1、安全管理保证体系1中铁十五局集团郑开城际铁路工程指挥部安全自控体系第一章 总 则编制说明我单位施工的郑州至开封城际铁路，位于河南省中原城市群的东部，西起河南省省会郑州市，东至七朝古都开封市。线路西起郑州枢纽的郑州东站，与石武、徐兰客运专线、机场城际铁路衔接，东止开封地区宋城路站，正线线路全长49.973km。在施工中严格按照铁道部“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，规范安全管理，确保参建员工的生命财产安全，消除施工生产过程中存在的安全隐患，强化工程安全生产管理，夯实安全基础，保障职工在施工生产过程中的人身安全和健康，预防和避免各类事故的发生。指挥部以全新的安全管理理念，科学的控制手段，严格的过程

2、控制措施，确保实现安全管理目标。在过程控制上，严格遵守国家法律、法规，认真落实铁道部、河南城际铁路公司和中铁十五局集团公司的有关安全管理规定，实行安全生产责任制，健全安全生产责任追究制，加强作业层的过程自控体系。按照横向到边，纵向到底，控制有效的原则，对安全生产进行全过程控制，不留死角，做到按规范和指南操作、按验标检验，以过程保工序安全，以工序保证施工安全，最终达到有序可控，杜绝事故的安全目标。结合本工程项目特点和要求，建立本项目安全生产管理保证体系。编制依据 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国国务院令 第493号 生产安全事故报告和调查处理条例铁道部铁建设200095号铁路工程施工组织调

3、查与设计办法铁道部关于重大死亡事故责任追究的办法（铁劳【2002】14号）责任人对事故直接经济损失有限赔偿办法 铁道部颁布的安全技术规范和规定集团公司程序文件、管理手册、安全生产管理办法和项目管理办法等现行有效版本。适用范围 本体系在郑开城际铁路工程所属各施工单位使用。安全生产方针与目标指挥部所属项目部，必须遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。实行第一管理者必须管安全，分管领导具体抓安全；各项目部建立健全安全生产自控体系，制定出结合本项目实际切实有效措施，必须在确保安全生产的前提下，实现项目经济效益的目的。安全目标管理坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚决杜绝因工亡人事故(含

4、交通事故)； 杜绝责任一般B类及以上铁路交通事故；消灭责任一般铁路交通事故；重伤率全年控制在0.1以下，轻伤率全年控制在3以下；消灭锅炉压力容器爆炸、火灾和重大机械设备事故，各类事故的直接经济损失在项目部年累计不超过8万元，架子队不超过2万元。指挥部每年对各项目部下达施工人员受伤事故、经济损失控制指标，并与各项目部主管领导签订安全生产包保责任状，年终奖罚兑现。 各项目部要把安全生产目标分解若干具体指标，逐级签订安全生产责任状，横向到各职能人员，纵向到工班和每个职工，一级保一级，层层抓落实。指挥各职能部门及所属各项目部，要根据本部门、本项目的工作任务制定出相应的细则和具体措施，建立严格的监督检查

5、制度，年终要认真总结评比，按规定实施奖罚。各项目部要把安全生产目标管理同承包责任制结合起来，作为考核责任人业绩的重要内容，同职工工资奖金分配、评选优质工程、评选先进单位和先进个人挂钩，实行安全一票否决权。第二章 安全管理组织机构 指挥部、项目部、施工队都要成立安全生产领导小组，分别由指挥长、项目经理、施工队长任组长，并由一名副经理（副队长）具体分管安全工作。其主要职责是：研究制定安全管理目标和各项安全管理制度，定期召开安全会议，分析安全生产形势，总结和布置安全生产工作，组织安全培训，开展安全生产检查活动，掌握安全动态，研究制定改进措施，按权限对施工过程中发生的安全问题做出整改和处理决定。 指挥

6、部成立安全生产管理领导小组：组 长： 彭跃立副组长： 杨 光 齐春峰 张 骎 陈利民成 员： 汪卫平 张军涛 张永生 王宏晓 杨森林 张 骎指挥部和项目部应设立安质部，配备部长1人，安全监察人员13人，施工队配专职安全员，工班配兼职安全员。安全人员数量应根据施工的实际需要而定，每个作业面必须有一名安全人员跟班作业。所有安全管理人员必须经培训，考核合格后做到持证上岗。第三章 安全管理制度安全生产责任制度指挥部、项目部必须落实安全生产责任制，明确各级领导和各职能部门的安全生产责任，各司其职，各负其责，相互配合，形成安全生产管理网络。指挥长安全职责是在安全生产方面对集团公司，对项目安全管理负总的领导

7、责任。认真贯彻执行安全生产法和上级有关安全生产的法律法规，执行建设单位和企业的各项安全决议及规章制度，并抓好落实。按规定设置安全管理机构，按规定配备安全人员，组织制定本单位各类人员的安全生产岗位责任制。审批改善劳动条件和安全业务活动经费计划。落实安全技术措施经费、保证劳动保护经费合理使用，为劳动者提供安全可靠的作业条件和环境。 坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则，在计划、布置、检查、总结、评比施工生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。把安全生产列入重要的议事日程，经常分析安全生产形势，针对存在的问题制定措施。根据本项目工程任务特点，组织、编制、审核和实施重大施工方案，正确处理

8、好安全与进度、安全与效益的关系。坚持把安全工作贯穿于施工生产全过程，把安全生产摆在首位抓紧、抓好、抓实。组织有关人员编制指挥部的应急预案，对预案进行审核修订，批准发布和实施。并组织应急演练，审批资金购置应急物资和设备，保证满足救援需要。组织对职工及特种作业人员进行安全教育及技术培训，及时对新工人进行三级安全教育。落实新开工项目施工人员安全技术知识教育，总结推广先进经验，表彰先进，处罚事故责任人。组织安全生产检查。坚持每月25日安全检查日制度，把经常性的检查和专业性的检查相结合，对查处的隐患要定人定时整改，尽快消除不安因素，必要时对责任单位和责任人进行处罚。主持职工重伤以下事故和一搬经济损失事故

9、的处理工作，坚持四不放过的原则，分析原因，分清责任，制定预防事故的措施，按规定报送事故调查处理报告。 党委（支部）书记安全职责认真贯彻执行国家的安全生产方针、政策和上级的有关规定、积极支持、指导职能部门和安全人员的工作。负责施工人员政治思想教育，充分发挥广大党、团员在安全生产中的骨干作用，及时掌握人员在施工生产过程中的思想动态，解决人员思想问题，消除后顾之忧，不断提高职工安全意识。组织开展“党、团员身边无事故”，“党、团员安全监督岗”，宣传推广安全生产方面的先进典型，维护职工劳动保护合法权益。认真做好劳动保护宣传工作，教育各级干部克服官僚主义和渎职行为，对因政治思想工作没跟上，解决思想矛盾不及

10、时发生的伤亡事故承担领导责任。总工程师安全职责总工程师协助指挥长指导安全生产工作，对本单位安全生产工作负全面技术责任。 负责组织编制、审定施工方案，贯彻安全技术规程和标准，对工程用电、环保、脚手架、物料升降设备(龙门吊、塔吊)施工；架梁、大型模板装拆，在深基础开挖等工程组织编制专项安全方案。负责编制、审定安全技术措施，对施工现场安全设施检查整改，确认符合安全标准、满足施工需要后批准使用，组织推广安全生产新技术。指导安全技术教育，组织安全技术培训，按管理范围参加各类伤亡事故的调查处理。组织参与应急预案的编写、审核工作，对应急的技术方案和应急设备功能的配进行把关。副经理安全职责 在经理的领导下，协

11、助经理贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规，执行上级的各项管理规定和本单位的规章制度，指导职能部门及安全人员的工作。负责施工中的安全检查工作，对违章指挥、违章作业进行及时纠正和处罚。 管好工作中的安全工作，对分管范围内安全工作负责。安质部（科）长安全职责负责安全生产规章制度、标准和措施的制定，按规定落实劳动保护和安全技术措施经费，并监督检查安全技术措施在项目的实施，对不具备安全生产条件的工程项目有权制止生产。 负责组织应急预案和演练计划的编制和实施工作。负责监督检查指挥部及其所属单位的施工安全、人身安全、交通安全和机械设备的安全。经常深入施工现场，秉公进行监督检查，对危及施工安全和人身安全与健

12、康的作业有权令其停工，并按有关规定对存在严重事故隐患和违章的单位和人员有权按项目的处罚规定给予经济罚款。会同有关部门开展安全教育和技术培训，指导下级安全人员的工作。参与事故的调查处理工作，并做好事故的统计、报告工作，按照“四不放过”原则提出事故的分析和处理意见。对因工作责任心不强或失职造成的职工伤亡事故承担责任。安全专职安全员职责协助领导制定安全生产规章制度和应急预案及演练计划，并督促严格执行。经常向本单位人员宣传国家关于安全生产的方针、政策以及上级有关规章制度和要求，进行安全技术知识教育，协助领导组织开展安全活动，推广安全经验，提出安全生产的方案和建议。积极开展安全生产检查，针对查出的问题提

13、出整改措施，对于违章作业及时进行制止，遇到不听劝阻者，有权先停止工作，并及时报告领导。建立健全安全台帐和安全记录。督促全体人员合理使用劳动防护用品，积极想办法协助领导改善劳动条件，做好防职业病工作。参加本单位事故调查，并对事故发生的原因，防范措施以及对事故的责任提出处理建议，写出事故报告，及时报告上级安全管理部门。施工队长安全职责认真落实上级安全生产和劳动保护规定、制度及指示，并结合本单实际制定位安全措施及规章制度，科学组织施工，合理配置人力、物资机具、资金等安全生产要素，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高现场安全管理能力。组织编制并审核施工安全技术方案，报项目部总工程师（工程部、安

14、质部）批准后向全体操作人员逐条详细交底，并在施工生产中贯彻执行。组织开展安全标准化工地建设，对施工作业环境、生产设备、工具和车辆设施等保证达到安全标准，提出改善职工劳动条件的措施，并组织实施。负责对职工尤其是新上岗和所带劳务人员的安全教育，落实每星期五安全教育日的规定，加强安全技术、劳动卫生知识和劳动纪律的教育，保证人参加安全技术培训。对特种作业人员必须送有关部门培训，经考试合格领取特种作业人员操作证方准上岗作业。掌握全体施工人员身体健康状况，合理组织劳动力对有禁忌职业病的人员，不得安排其禁忌工种工作。领导本队定期不定期的开展安全检查，对事故隐患及时制定整改措施进行整改，必要时实施经济处罚。

15、发挥专职安全员和兼职安全员的作用，支持他们组织开展安全生产的各种活动，保证他们正常行使职权。 发生事故后要保护好现场，积极采取措施抢救伤员，重伤以上事故及时按规定上级报告。工班 (组)长安全职责认真执行上级有关安全生产的规定和措施，开展安全标准化建设活动，对生产机具和安全卫生装置负责安全检查，保持施工场所内，管线架设规范，道路畅通、场地清洁、机械设备停放稳定，物料堆放整齐有序，做到安全生产文明施工。坚持三工安全教育和岗前安全点名制度，提出安全注意事项，教育工人严格遵守劳动纪律和作业纪律，对关键工序、特殊岗位严格执行安全技术操作规程。 发挥班组安全员的作用，支持开展安全活动，听取其意见，保证施工

16、生产的安全，在分散施工时，每个施工点要指定临时安全员，并交待安全生产注意事项。 开展班组安全教育和安全检查，发现事故隐患及时处理或及时向上级报告，对违章违纪现象应立即制止和纠正。对不具备安全生产的工程项目有权拒绝施工，对违章指挥有权抵制。发生事故后立即向领导报告，并组织抢救，要保护现场。各操作岗位的安全职责每个操作岗位是安全工作的基础，为确保安全目标的实现，施工人员必须履行岗位安全职责。 参加各项安全教育活动，刻苦学习安全理论、安全技术知识、安全操作技能，提高安全意识和安全施工的能力。自觉遵守企业各项规章制度，严格执行本岗位操作规程，服从领导和专职安全人员及其他人员的劝告，及时改正违章违纪行为

17、。同时有责任劝阻和纠正其他同志的错误操作和违纪现象。积极参加各项安全活动，正确使用安全防护设施和安全装置及个人防护用品，确保施工生产安全。抵制不符合安全规定的指示、命令并有权越级或直接向领导和安全管理部门反映情况。 有关部门的安全职责工程部负责编制施工组织设计中安全生产措施，并进行安全技术交底，提供安全生产的技术保障，积极推行规范化施工和标准化作业，督促施工单位落实上级安全生产指示和措施，参加工程作业事故的调查处理。物资设备部负责制定下发机械设备和机动车辆安全操作规则，负责机械操作人员、机动车辆驾驶人员的业务学习和技术培训，切实做到持证上岗。定期不定期地进行作风纪律整顿，确保各类司机保持良好的

18、作风和过硬的技能。负责机械设备和运输安全工作。定期检查机械设备的完好情况，加强维修和保养，保证处于安全状态。负责采购供应符合设计要求的施工生产及安全技术措施所需的设备、材料、物品。对现场的物资负责堆码整齐，标识准确，物资堆码和标识必须符合标准化管理的要求。会同有关部门和单位对机械设备造成的伤亡事故、交通事故进行调查处理。办公组织指导干部职工的教育和整顿，加强对职工队伍的管理，做到干部不违章指挥，工人不违章作业，把安全作为考核干部政绩的重要内容。计划、财务部门要依照国家有关法律规定。按施工、安全部门提出的劳动安全防护设施和改善劳动条件计划，根据需要提取和落实年度安全技术措施经费和其他劳保费用，以

19、及应急预案和演练的费用，保证专款专用并进行监督检查。安全生产教育培训制度建立安全教育和培训制度。所属各项目部每月要根据施工生产情况对全体员工进行一次安全教育，新开工项目，在开工前对全体职工和劳务人员进行“三级”安全教育和培训。除学习劳动法、建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例和国家安全生产方针、政策、法规外，主要是本专业、本岗位的安全技术知识。教育培训要坚持经常教育和定期教育相结合，面上教育和重点教育相结合，不断提高职工的安全意识和预防事故的能力。大力提倡职工自学安全知识，掌握安全技术，提高技术素质。指挥部每年对专职安全人员进行一次培训，对管理人员进行一次安全技术知识考试，项目部每年对

20、现场作业人员进行一次安全技术知识考试，考试成绩存入个人档案，作为考察干部和工人晋级的条件之一。严格坚持先培训后上岗和持证上岗制度，对新工人必须进行三级安全教育(厂级教育、车间级教育、班组级教育)。对特种作业人员必须经过安全技术培训，并持有特种作业操作证。对调整工种的工人和采取新技术、新工艺、新方法、使用新材料、新设备、生产新产品及新工程项目开工前，对有关人员和全体参加施工的人员必须先培训，经考核合格后方准上岗作业。教育和培训的内容：教育和培训按等级、层次和工作性质分别进行，管理人员的重点是安全生产意识和安全管理水平。操作者的重点是遵章守纪、自我保护和提高防事故的能力。新工人（包括合同工、临时工

21、、学徒工、实习和代培人员）必须进行项目部、架子队和班组的三级安全教育。教育内容包括安全生产方针、政策、法律法规、标准和安全技术知识，设备性能、操作规程、安全管理制度，严禁的注意事项及本工种的安全操作规程。电工、焊工、架子工、各种机动车司机等特种作业人员，除进行一般安全教育外，还要经过本工种的专业安全技术教育，并经考核合格，做到持证上岗。安全教育和培训的形式新工人“三级安全教育”，对新工人和调换工种的工人，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。项目部级（厂级）：新工人分配到施工队之前，必须进行初步的安全教育，教育内容如下：（1）劳动保护的意义和任务的一般教育;（2）安全生产万针、

22、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识; （3）项目部安全规章制度等。 队级（车间级）:项目级教育是新工人被分配到队以后进行的安全教育。教育内容如下:（1）建安工人安全生产技术操作一般规定;（2）施工现场安全管理规章制度;（3）安全生产纪律和文明生产要求; （4）程工施工的基本情况，包括现场环境、施工特点，可能存在不安全因素的危险作业部位及必须遵守的注意事项。班组级:岗位教育是新工人分配到班组后，开始工作前的一级教育。教育内容如下:（1）从事施工生产工作的性质，必要的安全知识，机具设备及安全防护设施的性能和作用; （2）本工种安全操作规程; （3）班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律; （

23、4）本工种事故案例剖析、易发事故部位及劳防用品的使用要求。“三级安全教育”的要求: （1）“三级安全教育”由项目部的安全、综合办、技术等部门配合进行;（2）受教育者必须经过考试合格后才准予进入生产岗位;（3）给每一名职工建立职工劳动保护教育卡，记录三级教育、变换工种教育等教育考核情况，并由教育者与受教育者双方签字后入册。特种作业人员培训，根据建设工程安全生产管理条例第二十五条规定：电工、焊工、垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸、爆破作业人员、起重信号和司索工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特定情况下适

24、时的安全教育季节性，如冬季、夏季、雨雪天、汛台期施工的安全教育;节假日前后的安全教育;节假日加班或突击赶任务的安全教育;工作对象改变的安全教育;工种变换的安全教育;新工艺、新材料、新技术、新设备施工的安全教育;发现事故隐患或发生事故后的安全教育;安全生产的经常性教育。企业在做好新工人入场教育、特种作业人员安全生产教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于管理工作的全过程，并根据接受教育对象的不同特点，采取多层次、多渠道和多种方法进行。安全生产宣传教育多种多样，应贯彻及时性、严肃性、真实性、做到简明、具体，形式如下:（1）施工现场入口处的安全纪律牌。（2

25、）举办安全生产训练班、讲座、报告会、事故分析会。（3）印发安全保护简报、通报等，办安全保护黑板报、宣传栏。（4）张挂安全保护挂图或宣传画、安全标志和标语口号。（5）放映安全保护音像制品。（6）组织家属做职工安全生产思想工作。班前安全活动，班组长在上班前对全班组人员进行岗前教育，做好上岗记录。内容有： （1）交待当天的作业环境、气候情况、主要工作内容和各个环节的安全操作要求，以及特殊工种的配合等。 （2）上岗检查。查上岗人员的劳动防护情况，每个岗位周围作业环境安全无隐患，机械设备的安全保险装置是否完好有效，以及各类安全技术措施的落实情况等。安全生产检查、记录、闭合管理制度指挥部建立定期安全检查制

26、度，规定定期检查日期和参加检查的人员。指挥部每月检查一次，项目部每周检查一次，作业班组每天检查一次，非定期检查视工程情况而定。对检查中发现的安全问题、安全隐患，要建立登记、整改、消项制度。要定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如果有危及人身安全的险情应立刻停止施工，对严重问题应组织产生的原因分析，处理合格后方可施工。安全检查与完善和修订安全管理制度要结合起来。把安全生产责任制与各级管理者的经济利益挂钩，严明奖惩，保证“管生产必须管安全”的制度真正落实。安全问题汇报及反馈。将存在的生产安全问题及时向领导和有关部门汇报，向责任单位反馈，以便及时研究并采取整改

27、措施，促进整改。建立安全检查记录簿和安全问题跟踪台账，将发现问题、处理措施及处理责任人和复查结果等按时间顺序登记入台账。 安全技术交底制度安全技术交底是分部、分项工程施工技术交底的一部分，是班组、工种人员安全作业指导书，是安全技术措施的细化和具体化要求。安全技术交底的作用是知道作业人员安全施工、进行安全作业教育的依据。安全技术交底的编制及交底人是项目技术负责人，负责项目管理的技术人员当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，交底方法必须以书面形式。要根据施工组织设计中的安全技术措施，结合施工现场作业环境及具体施工方法，制定出全面有针对性的安全技术交底内容。分部分项工程安全

28、技术交底包括基础工程、主体工程、桩基施工、深基坑开挖工程、墩柱施工、制梁、架梁作业；脚手架工程、临时用电工程、垂直运输机械、施工机具、通风工程、电气安装工程、防火工程、高边坡作业及其他工程，以及各工种安全技术交底内容。安全技术交底要与施工技术交底同时进行，谁交代施工任务，就由谁进行书面安全技术交底。安全技术交底要根据施工进度、施工部位分阶段进行，交底人（施工员）与接受交底人（生产班组长）、项目安全员三方面签字有效。各工种安全技术交底要同分部（分项）同时进行，对施工工艺复杂、技术难度大、作业条件危险大的，要单独进行安全技术交底，以引起操作者高度重视。特殊作业人员持证上岗制度建设工程安全生产管理条

29、例第二十五条规定：垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号和司索工、登高架设作业人员等为特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，专门的安全作业培训，是指由有关主管部门组织的专门针对特种作业人员的培训，也就是特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论学习和实际操作训练。经培训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，才能上岗作业。离开特种作业岗位6个月以上，应当按照规定重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。对于未经培训

30、考核，及从事特种作业的。条例第二十六条规定了行政处罚；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法的有关规定追究刑事责任。特种作业人员的操作到期后，必须按规定到主管部门培训考核合格后，方能上岗。指挥部、项目经理部必须加强对特种作业人员管理教育和培训工作，经常对作业人员进行考核，不断增他们的安全意识的操作技能，增强工作责任心和责任感，自觉的遵章守纪，严格劳动纪律，消除违章，确保特种设备的施工安全。专项施工方案专家论证审查制度依据建设工程安全生产管理条例第二十六条的规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专

31、项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程土方开挖工程模板工程起重吊装工程脚手架工程国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。安全生产会议制度为认真贯彻落实(中华人民共和国安全生产法),贯彻“安全第,预防为主”的方针,落实好(建设项目环境保护管理条例),加强郑开城际铁路本管段安全生产管理和环境保护的管理,特制定本本制度。l、 指挥部每月25日安全生产例会,研究决定有关安全生产事项。2、学习并传达国家和上级有关安全生产的方针、政策法令,督促和考核各项日部、各部门的安全生产职责的落实情况。3、听取安全情况的汇报,对现场安全生产存在的问题整改等情况的落实。4、对本月安全生产工作做出总结。5、布置下月安全生产工作。6、公布本月安全生产检查评比结果。7、落实检查隐患整改及整改后复查情况,做到安全生产工作有计划、有布置、有检查、有总结。通过安全生产会议进一步增强各级领导对安全生产的重视性,最大限度地预防和减少各类事故的发生。生产安全事故应急救援制度建立应急救援预案的规定，各项目部应