乡约田园生态养老绵阳乡户农业.docx

1、乡约田园生态养老绵阳乡户农业乡约田园养老院申请书绵阳市乡约农业开发有限公司第一章 项目基本情况一、项目概述项目名称：乡约田园智能养老院建设项目项目地点：四川省绵阳市涪城区杨家镇王家桥村1队、2队、3队。建设性质:新建，单位公建项目实施单位：绵阳乡约农业开发有限公司项目建设方案：计划在涪城区杨家镇征用土地1000余亩，建成集生态观光旅游、休闲怡情、智能养老、康复理疗、会务接待于一体的养老农场。项目投资估算：该项目估算总投资6730万元。资金来源：拟采用自筹方式进行投资建设。二、编制依据国家发展计划委员会办公厅关于出版投资项目可行性研究报告编制指南的通知；国家发改委、建设部关于印发建设项目经济评价

2、方法与参数的通知(发改投资20061325号)；国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发2013第35号）；四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（川府发2014第8号）；绵阳市“十二五”发展规划；四川省绵阳市涪城区控制性详细规划。第二章 项目区域社会经济发展概况一、绵阳市社会经济概况老龄化及老年人口现状予以分析。 一、人口类型已进入老年型社会 人口普查机器汇总资料表明:绵阳市登记人口中,0-15岁人口为121.93万人,占总人口的20.8;65岁以上的老人占总人口的13.3%;2013年，绵阳市实现地区生产总值1390亿元，完成全社会固定资产投资1053亿元，完成地方公共财政收入

3、89亿元，居民消费价格总水平上涨3.2%。工业经济平稳运行，规模以上工业增加值实现565亿元，产值9.8亿元以上企业达18户，园区产业集中度达到76.6%。全市省级成长型达到78户，小微企业突破2.8万户；现代农业稳步发展，农林牧渔业总产值实现387.8亿元，增加值实现223.5亿元，省级、市级现代农业万亩示范区总数达38个，市级龙头企业总数达350户，新发展农村合作经济组织468个，农民人均纯收入8980元；现代服务业加快发展，电子商务、会展、物流、服务外包等现代服务业发展迅猛，被纳入全国物流园区发展规划，列为全国二级物流节点城市。全年接待国内外游客2380万人次，实现旅游总收入187亿元，

4、全市A级景区达18家，全社会消费品零售总额实现580亿元。二、绵阳养老服务业发展现状 本文根据第五次人口普查机器汇总资料,对全市人口为373.27万人。占总人口的71.7%;65岁以上人口为37.97万人,占总人口的7.2。与第四次人口普查相比,0-14岁人口下降2.05个百分点;15-64岁人口比重略有提高,上升0.1个百分点;65岁及以上人口上升1.9个百分点。第三章 国家养老服务业及地方产业政策一、国家级地方相关政策国务院关于加快发展养老服务业的若干意见明确，到2020年，我国将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，养老服务覆盖所有居家

5、老年人。2013年10月1日3公布的国务院关于促进健康服务业发展的若干意见也明确提出，到2020年，我国将基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，健康服务业总规模达到7.8万亿元以上，成为推动经济社会持续发展的重要力量。国家财政部明确指出，将围绕健康服务业、养老服务业重点做好三方面工作：一是加大资金投入，重点支持农村健康服务业、养老服务业设施建设，并鼓励地方以项目规划为平台，加大中央财政专项资金、中央基建投资等相关资金统筹，形成整体合力。二是创新发展模式，选择部分省份或市县开展试点，积极探索医疗、养老、家政、健身、旅游等各种服务业深度融合和互动发展。三是创新支持方式，在重点

6、支持公办健康、养老服务设施建设的同时，鼓励地方通过补助投资、贷款贴息等方式，引导社会各方面加大健康服务业、养老等服务业投入。四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见川府发2014第8号文件也明确提出：到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老年人，养老服务设施覆盖所有城市社区，92%以上的乡镇和61%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。养老床位数达到58万张以上,每千名老年人拥有养老床位32张以上。养老服务提供就业岗位72万个以上。养老服务业成为服务业重要组成部分。其中，到2017年，养老服务覆盖所有居

7、家老年人，养老服务设施覆盖92%以上的城市社区，76%以上的乡镇和48%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。养老床位数达到53万张以上，每千名老年人拥有养老床位28张以上。养老服务业提供就业岗位63万个以上。二、国内养老市场分析根据国家权威部门统计：我国是世界上唯一老年人口超过1亿的国家，也是发展中国家中人口老龄化最严峻的国家。截至2012年底，我国60周岁以上老年人口已达1.83亿，2020年将达到2.25亿，2025年将突破3.1亿。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求不断增加，解决好老有所养日益紧迫地摆在了面前，养老产业前景广阔。三、乡约田园生态养老项目分析该项目建成投入使用后，以

8、60公里、120公里、580公里为半径进行客源市场分析，客流量应相当可观。1、以180公里为半径客源市场分析。绵阳境内及周边现有常住老年人口136余万人，若按百分之一的人口计算，每年可接纳养老人员1.3万人。2、以580公里为半径客源市场分析。绵阳境内县市及周边常住及流动人口850万人以上，按百分之一的人口计算，年可接纳游客12万余人次。根据以上客源市场分析和该项目建设规模，考虑到食宿容量及要、养老及游客接待能力，按十分之一左右的旅游者安排食宿，年至少可接待游人12万人次左右。第四章 项目建设的有利条件一、环境与资源优势涪城区地处中国科技城核心区，是“九环线”和“川陕三国精品旅游”线路的重要节

9、点，不仅具有浓厚的历史人文文化底蕴，而且具有浓烈的现代科技文化氛围。辖区内交通便利，108国道、绵广高速、一环路、二环路、三环路、绵遂高速和即将开通的成绵乐城际列车等入境而过。二、发展养老健康产业的政策环境优越 各级政府都有相关文件支持鼓励发展民营养老产业。 第五章 颐养院主题 秉承“为老人服务、为政府分忧、替儿女尽孝”的宗旨、幸福，快乐的颐养天年。 在过去，很多老人一听到养老院，就会觉得这是一个苍白冰凉、没有生机的地方。大家听到那位老人住进养老院，可能就会不禁猜想：是不是生活的不如意，甚至还会对其子女有种种猜测-是不是嫌弃老人了？不然，老人怎么会想住进养老院呢？ 乡约田园让老人安度晚年，不光

10、是老有所养还应该老有所医、老有所为、老有所乐、老有所学、老有所得。 第六章 项目选址地情况乡约田园地处绵阳市涪城区杨关产业带，交通方便、路况良好，距南郊机场10余公里，距绵阳北火车站10公里，距各汽车站12公里。城市公交车61、62、63、64路到达和过境区内，有二条旅游线路直达景区，有从车站到景区运送游客的专用车25余辆。景区常年青山绿水、鸟语花香、气候宜人、空气清新、环境幽雅。项目周边现有餐饮、娱乐、会议、住宿、钓鱼、品茶、棋牌、卡拉OK、体育健身为一体的综合性大众休闲山庄38余家、家禽、家畜、水产、养殖、旅游、食品生产企业十三余家，是绵阳城市近郊最大的生态观光农业开放式公园，是全国生态农

11、业旅游示范点和全国千万农民健康教育、科普教育推广基地。产业带上每年三节（葡萄节、草莓节、蓝莓节）热闹非凡，也见证了农耕文化从不文明到文明的演变过程。 第七章 功能分区 1.根据老年人的生活自理能力划分。该类典型的老年住宅分类标准为国际慈善机构（HTA）1986年制定的老年人居住建筑分类标准，侧重于根据老年人生活自理能力提供不同程度的生活服务。共分为7类： A类：非老年专用或用作富有活力的退休和退休前老人居住的住宅。他们有生活自理能力，因而可独立生活在自己的寓所中。 B类：可供富有活力，生活基本自理，仅需要某种程度监护和少许帮助的健康老人居住的住宅。 C类：专为健康而富有活力的老人建造的住所，附

12、有帮助老人基本独立生活的设施，提供全天监护和最低限度的服务和公用设施。 D类：专为体力衰弱而智力健全的老人建造的住所。入住者不需要医院护理，但可能偶然需要个人生活的帮助和照料，提供监护和膳食供应。 E类：专为体力尚健而智力衰退的老年人所建的住所。入住者可能需要某些个人生活的监护和照料。公用设施同A类，但可按需另增护理人员。 F类：专为体力和智力都衰退，并需要个人监护的老人所设。入住者中很多人生活不能自理，因而住所不可能是独立的，可为住者提供进餐、助浴、清洁和穿衣等服务。 G类：入住者除同F类外，还有患病、受伤的，临时或永久的病人，这类建筑中所提供医疗和护理的应是注册医护机构，住房几乎全部应为单

13、床间。2.根据老年人的兴趣、爱好划分。随着社会的发展,当今,老年人越来越注重生活的品质。不同的人有不同的爱好,我们可以根据老人们自己的爱好让他们自己选择住房。我们将根据老人们的爱好将房子划分为几个区： A:养生文化区包含医疗保健、营养保健、运动保健、按摩保健等。 B:国学文化区包含各类国学、佛学、道教文化等。 C:琴棋书画区包含钢琴、古筝、小提琴、二胡、象棋、围棋、书法、绘画、戏曲等课程。 D:球类运动区包含高尔夫球、网球等课程。 E:电脑知识区包含电脑基本知识、平面设计等。 F:艺术熏陶区包含摄影、茶艺文化、红酒文化、美食文化等。3.根据老人们的方言来安排护理人员。现今,老人们的生活条件是一

14、天比一天好但老人却越来越孤单。我们在安排住房,护理人员时尽量将讲同一方言,有一样兴趣爱好的老人安排在一起。让老人们感到温馨,有家的感觉。第八章 项目建设环境影响分析一、资源保护乡约田园养老基地依据山、水、园、林、农耕、农牧区位优势进行建设，是一个新的旅游品牌，建设中，我们一是要将园区定位准确，请有关专家进行综合评估，避免与资源不相称的开发方案；二是要高起点规划，严格按规划办事，避免盲目开发和急功近利的破坏性开发；三是要按开发与保护并重的原则，坚决避免开发前破坏，要对现有的山、水、石及植被拿出具体的措施予以保护。二、环境影响分析与保护措施1、该项目在建设过程中，由于施工材料运输可能对环境造成一定

15、程度的污染，因此，在建设过程中，建议项目业主运输材料的车辆适度进行封闭，切勿让粉尘污染环境。2、该项目在建设过程中有一定的机械振鸣噪音，因此工程禁止夜间施工。3、所有的建筑材料堆场要合理布局，并适当采用围网隔离，以免材料乱放污染环境。4、所有工程建造尽量做到保护植被，凡因建设影响植被，必须进行恢复，确保项目建成后环境优美，生态良好。5、该项目建设以乡户农业种植循环经济、循环利用，从养殖到种植。必须配套建设污水处理和垃圾处理系统，以免造成资源及环境污染，有利于旅游景区环境净化。6、该园区绿化，花、果、园、林建设必须请专业部门设计，并根据当地气候，土壤条件安排适宜的树种，科学培植，以免人工痕迹过重

16、，破坏自然生态效应。7、所有建筑物设计必须采用地方特征，体现地方民族风俗，确保与自然资源高度和谐，互成一体。8、所有旅游标识设计，必须原始，古朴大方、醒目，使其成为新的景点和确保游客安全。 三、环境卫生与污水厂 1、合理划分敬老院生活区、生产区、活动区（娱乐、康复）等区域。生活区平坦宽敞，干净整洁，无异味、无垃圾、无蚊蝇；生产区可根据具体情况设置在院内或院外，不影响院民的日常生活。活动区有供在院老人健身、娱乐的基本设施。 2、敬老院绿化面积达到30%以上。 3、加强对五保供养对象的卫生知识教育，安排供养对象定期洗澡、理发、及时清洗更换衣服、被褥罩单，并保证室内外清洁卫生。做到室内桌面、床面、地

17、面、门窗及墙壁无积灰，物品摆放统一有序，室内空气无异味；室外杂物堆放整齐，不影响老人的正常生活。 4、厨房、饭、厅分设，配有纱窗、门帘和食品罩，做到室内无蚊蝇、无老鼠，墙壁无灰尘、无油污。生熟食品分柜存放，并分墩、分刀切割。不食用腐烂变质食物，严防食物中毒。供养人员的餐具要专用，餐餐消毒，传染病人的餐具要隔离存放。 5、敬老院公厕每天打扫、冲洗、消毒，保持地面无垃圾、无粪便。 6、每月进行一次卫生评比活动，对优胜者进行适当的物质和精神方面的奖励。 7、我们将会建立生活污水处理厂预计每天处理100吨，排放做到超A标。 第九章 住宅划分及日常管理 我公司将以“十六个一”建设为基础、以强化内部管理为

18、手段、以提高五保对象生活水平为目的，大力发展院办支柱性经济，建立“依靠政府、依托社会、自我发展、自我完善”的可持续发展机制。我公司将建设一栋两层,每层拥有25个房间,共50个房间能让100位老人入住的中小型养老院。生产用地人均面积不少于0.2亩，院区绿化不低于可绿化面积的50，做到了干净、整洁、卫生，无灰尘、无异味、无乱堆、乱放、乱挂、乱贴。一、配套建设 基本落实了“十六个一”：一片绿地、一片果林、一片菜地、一口鱼塘、一群鸡鸭、一圈肉猪、一间娱乐活动室、一间阅览室、一间理发室、一间医务室、一间室内洗衣房、一个小卖部、一座太阳能浴室、一个沼气池、一处室外活动场地、一项院办支柱经济项目。 1.医疗

19、室,基本药品、日常急救物品。 2.娱乐活动室配有电视机和音响设备，有统一规格的桌椅，有爱老、敬老、尊老、养老等标语和宣传画; 3.阅览室订了九江日报或浔阳晚报；有图书和杂志100册以上，有统一配置的桌椅和书柜; 4.餐厅有统一的桌椅、餐具和个人餐具存放柜； 5.有晒衣场地和设施; 6.有健身场所和健身器材; 7.有个人非日常物品储藏室和个人储藏柜; 8.有室内洗衣房和洗衣机; 9.有统一规格的衣柜、床和桌椅,有降温器、取暖器等；二、建立了五会制度和有关管理制度、做到了十统一和六定六不准。 1.五会制度是：一是院民代表大会制度，每半年召开一次；二是院务会议制度，每月召开一次；三是工作例会制度，每

20、周召开一次；四是党支部（小组）会议，每月召开一次；五是院民表彰大会制度，每年召开一次; 2.十统一是：工作人员统一挂牌上岗；院民和工作人员统一服装外套；统一膳食安排；统一室内用品；统一作息时间；统一存放保管个人物品；统一碗筷橱柜；统一亲属膳食安排；每月统一安排生日（祝寿）餐；院民外出要统一挂戴标识牌; 3.六定是：定岗位职责；定院民分组分工；定工按效取酬；定期健康检查；定时就餐就寝；定每周菜谱; 4.六不准是：工作人员不是招聘和没有培训的不准上岗；不准擅离职守；院民不得不假外出；院（室）内不准乱挂乱贴；不准乱摆乱放；不准各自在住房内炊饮; 5.成立了院务管理委员会，供养对象所占管委会人员比例不

21、得不于二分之一,重大事项经管委会集体研究决定，会议记录完整; 6.所有入住对象均签订了协议，申请审批手续齐全，档案健全、管理规范; 7.资金台帐规范完整，审批手续健全，每月公示一次收支情况; 8.成立了院民文娱队伍，每月有文娱活动; 9.坚持每天查房和24小时有工作人员值班; 10.院民外出有请假登记，回来有销假。第十章 节能措施一、设计依据该项目建设节能依据国家发改委、国家建设部关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇(章)的暂行规定(计资源19921959号)文中的有关内容和要求进行编制，设计依据如下：1、中华人民共和国节约能源法；2、民用建筑节能设计标准(JGJ26-95)

22、；3、民用建筑热工设计规范(GB50176-93)；4、工程设计节能技术暂行规定(GB50254-87)。二、节能措施为考虑能源的节约与能源的充分利用，该建设项目采取如下措施：1、该项目在设计建设时可充分利用良好的循环经济及采光和充足的日照条件进行布局，以达到节约能源的目的。2、该项目所有供水管网均采用优质管件、阀门采用节能型优质阀门，确保水资源的充分利用。3、供电系统全部采用节能产品，照明采用灯光明暗调节系统，根据外界光照情况自动调节灯光明暗，多层楼通道及楼梯间均安装声控灯具，自动开启，自动断电。其它工作用设备设施。采用节能产品，确保供电系统节约能源。4、所有室内均安装节能空调设备，并加强管

23、理，做到人走电停，确保节约能源。5、厕所全部采用智能移动厕所，智能环保无任何污染。 第十一章 公益性 过去人们为了解决养老问题，采取多生孩子的办法，现在我国的计划生育政策只允许一个家庭只能生育一胎。这些独生子女将至少要奉养四位老人，压力越来越大。有些子女虽然有孝心，但因为工作不稳定、收入没有保障等原因，常常心有余而力不足：有的子女由于住房、生活习惯、工作在外地等因素影响，无法接老人到身边侍奉：还有的子女由于疾病、车祸等原因丧生，使老人只能孤独度过一生。虽然政府部门对于孤寡老人有政府照顾，但就整体而言，老人养老问题仍然很突出。 社会保障是保障人民群众生活、调节社会分配的一项基本制度。随着社会老龄

24、化进程的加快，在人口渐趋老龄化的今天，老有所养、病有所医、住有所居成为人们最为关心的话题，应当引起我们的重视，并采取应对办法，努力让老年人有尊严、安心过好余生。 党的十八报告提出，要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。让老年人健康快乐地安享晚年，这不仅是弘扬养老敬老的传统美德的重要体现，也是社会文明进步的重要标志之一，同时也是促进社会和谐稳定的重要举措。由于养老院建设、管理所需经费十分庞大，所有费用若有政府买单，这将会成为养老业发展的绊脚石。养老事业作为公益事业的一种，因此，由政府牵头全民参与的原则去建设和管理是最为理想的方式。全民参与的方式不仅能加快老龄产业发展，同时也带来更大的

25、消费市场，无形中实现了双赢的局面。我们将响彻党的十八大精神，拿出我们养老院60%的盈利回馈给社会、回馈老人积极推动公益养老事业。让鳏、寡、孤、独没有自理能力的老人实现老有所依、住有所居的同时让老人感觉老有所乐，每年举行三次大型活动（春节、端午、重阳）、每月一次特色活动（书画拍卖、茶艺表演、亲子教育等）、每周一次精品活动（放电影、川剧表演、太极、歌舞音乐、书法绘画、古玩鉴赏、红酒品鉴、宗教活动等）金婚庆典、幸福城俱乐部（太极拳社、乒乓球社、网球社、书法社等社团）第十二章 安全与消防一、消防设计1、设计依据该项目消防设计依据建筑设计消防规划(GBJ1687)要求进行规范设计。2、设计方案根据总体建

26、设方案，该项目建设一是建筑物设计采用二级耐火材料，并设计安装各种消防器材的位置，确保消防要求；二是该项目按消防要求设计安排消防通道，消防警示宣传栏，项目的建设必须完全满足消防要求。二、消防器材该项目建筑内安装自动报警系统和自动喷淋系统，每层楼安装多个消防栓，使两个相邻消防栓之间消防水柱射程要覆盖到每个角落，同时还要配备一定数量的干粉灭火器；养生休闲区和建筑群每栋建筑每层也要配备一个消防栓，同时配备干粉灭火器；在林区挂上醒目的防火标志警示牌，提高消防意识。三、消防措施1、必须建立健全消防工作责任制，并落实到岗到人，树立安全第一的消防意识。2、定期举办消防知识培训，掌握正确使用各种消防器材的技能。

27、3、落实专人负责消防安全，做到人员落实、制度落实、责任落实，把消防工作贯穿于整个工作之中。 第十三章 健康保健 我国高速老龄化时代的到来，使老年人的健康问题、养老问题越来越引起高度重视，在减轻社会负担、提高老年人整体生活质量、反映社会进步、推进健康老龄化方面养老院必将承担更重要的角色。 养老院是失能老人聚集地，是需要医疗服务的人群，所以医学资源的合理配臵至关重要，院方的医疗能力必然成为老人及其家庭选择是否入住的考量重点。 但现在大多数养老院的医疗条件并不好,主要原因: 1.医护人才缺乏，水平不足：护理人员工资待遇低，所干的活比较脏和累，且平时缺乏必要的培训，业务能力技术水平得不到发展和提高，使

28、养老院护理人员不安心工作，跳槽频繁，失能老人的长期照料护理服务的供求失衡，人力的不足又使护理质量受到影响。从事养老院工作的医生，长期脱离临床，导致业务生疏、经验不足，晋困难，加上收入有限，所以养老院很难留住高资历高水平的医使医疗水平也受到一定的影响。 2.医疗设施不足：因为养老机构考虑成本、风险及利用率，将医疗方面的投入压缩，使配臵的医疗设备简单、不足，不能满足治疗需求。而在医保定点的大医院，患慢性病的老年人为了获得较好的医护照顾，“压床”现象严重，即老人长期住在医院压住一个床位，有些老人在医院里一住就是一年半载。 基于现在养老院存在的普遍问题,基于现在养老院存在的普遍问题,我公司旗下的养老院

29、将会为老人提供全面、专业的就医,真正做到老有所医。 1.高端医疗服务:与三甲医院战略合作,一流医疗设施体系,专家教授定期驻点坐诊,社保医疗卡就医 2.特设中医馆:中医保健、按摩、针灸等 3.能量养生中心:通过天然宝石物理疗法,疏通经络,防治和缓解各种疾病 4.身体机能功能恢复训练中心:通过机械运动器材锻炼,恢复体力、腰力、腿力,增强肺活量,减少老年疾病 5.平价药房:医保定点合作药房 6.健康中心:针对会员建立健康档案,由保健专家、中医师、营养师、运动师、心理师、专科医师组成的健康管理团队,提供系统健康管理服务 7.“候鸟式”颐养 我们会在海南三亚、云南腾冲、山东烟台、大连等地建立颐养院让老人

30、始终在最适宜的气候的地方颐养天年。我们会在北京建立客户服务中心，接待全国乃至全世界的老人颐养天年。 我们自己也会积极开展专业护理、医疗和管理人才的培训，特别对护理人员进行免费岗位培训，定期送医护人员去医院进修，提高医疗护理人员的整体素质，提高医护水平。养老机构加强管理，增加投入，改善医疗设施。 第十四章 项目组织管理及实施进度安排一、项目组织管理1、为使项目建设能够顺利进行，项目业主必须成立专门的项目建设领导小组。工程建设必须做到“三到位”和“七统一”。“三到位”即项目设计布局审核到位，项目工作指导到位，项目竣工验收到位；“七统一”即统一规划、统一勘察设计、统一招标、统一组织工程质量监理、统一

31、进行资金管理、统一组织项目审计、统一组织项目竣工验收。工程竣工后，由相关单位组织验收合格后交项目业主管理使用。2、该项目应由项目业主委托资质较高规划设计院进行图纸设计，通过招投标择优选择建筑施工企业承包建设。3、该项目建设过程中，项目业主应聘请有相应资质的监理公司对项目建设实行全过程质量监控，确保工程质量、工程建设进度和工程建设资金的合理使用。4、该项目建设严格执行国家基本建设管理程序，按照“四制、三专、一封闭”的原则。即实行“项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制”，资金实行专人、专帐、专户管理，封闭运行。工程竣工后由项目业主组织有关部门进行竣工验收和财务审计决算，确保项目保质保量按期完成。二、项目实施进度安排项目批复后，逐步分两期或三期完成。第十五章 工程招投标一、概述根据中华人民共和国国家发展计划委员会第9号令，建设项目可行性报告需增加招投标内容，并作为可行性研究报告附件与可行性研究报告一同送交项目审批部门审批。二、招标范围根据该项目工程建设内容，工程招标范围为土建、装饰装璜工程、设备采购招标。在项目建设的执行阶段以招标方式选择承包人，通过项目法人与承包人签订明确双方权力与义务的经济合同，将项目的实施过程纳入法制化管理。三、发包方式根据该项