建设项目竣工阶段工程造价控制.docx

1、建设项目竣工阶段工程造价控制建设项目竣工阶段工程造价控制课题21 竣工阶段工程造价概述21.1 竣工阶段的工作内容工程竣工决算是建设项目全过程造价控制的最后一个程序，是全面考核建设工作，审查投资使用合理性，检查工程造价控制情况的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志性阶段。竣工阶段的主要内容有竣工结算和竣工决算。竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向建设单位进行的最终工程款结算。经审查的竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。竣工决算是所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规

2、定在新建、改建、扩建工程建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。竣工决算是反应竣工项目建设成果的文件，是考核其投资效果的依据，是办理交付动用验收的依据，是竣工验收报告的重要部分。21 .2 建设项目竣工阶段与工程造价的关系根据投资项目实施全过程造价控制的工作实践和效果，建设工程项目，特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目，应大力提倡开展全过程工程造价控制，通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算的顽疾，提高项目投资的经济效益和社会效益。竣工阶段的竣工验收、竣工结算和决算不仅关系到各方的切身利益，同时由于项目竣工决算是工程造价合理确定的

3、依据，也关系到项目的功臣造价的实际效果，因此无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程竣工决算是整个建筑市场的“灵魂工程”，是建筑工程项目的最后也是重要的一个环节，如果不把竣工结算审核好，那么项目业主前面两个阶段所做的工程造价控制将失去意义。因此，在进行工程竣工结算审核时应依据现行的法律、法规、规章、规范性文件及待业规定要求和相应的标准、规范技术文件要求，对竣工结算进行严格的实事求是的审核，使工程造价控制在合理的范围内。在进行工程结算审核时应做好一下几个方面的工作，才能尽可能减少结算偏差，节约工程投入资金的控制：（1）首先应审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合

4、格，尤其要注意工程合同变更内容是否已被和合同内容包含了，合同内容是否平等，是否侵犯某一方的经济利益；建设方需仔细核对施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工单位完成，在审核是应扣减此未完工程款项。（2）检查隐蔽工程施工记录和验收签证是否齐全，手续是否完整，工程量与竣工图是否一致。（3）落实设计变更、工程变更，设计变更手续是否齐备完整、是否合理。对项目建设过程中发生的每一项设计变更、工程变更，均应由设计人，项目业主、监理方、施工方共同签证确认，否则在结算审核是不予认可。并且经签证后变更的内容，必须在投标文件（原预算书）的基础上进行增减，不得改变原投标

5、书的项目计价和费率，也不得随意调整原中标价的内容。（4）依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一的计算规则计算工程量对设计变更的工程量进行核实，应注意设计变更的时间与合同签订的时间。在合同签订之前的所有设计变更都应包含在和合同之内，除非有特别说明的，否则不予计算；应注意设计变更计算中，算增不算减或多算增少算减的情况。例如，某项工程施工方为弥补低报价造成的损失，通过设计院将安装材料进行了变更，施工方在计算时只计算了工程变更的增项，并未按合同中的工程量对原安装价款进行扣减，而只进行了少部分的扣减，因而提出了58万元的变更价款。后经项目业主仔细计算，对合同中的工程量进行扣减后，施工方反

6、倒因材料的变更扣减工程款27万元。由于施工方为了追加工程价款故意将施工工艺改变，其实此种工艺的改变并未对工程质量有所提高，与未改变时的工程质量基本相同，此时施工方又通过设计院作出设计变更。这种因施工方施工工艺而发生的非项目业主因素的变更被当做设计变更提出时，项目业主在审核时应仔细甄别。凡是有上述原因而发生的设计变更，根据审核内容的真实性及有效性的原则，应不予认可。在审核过程中，应防止工程总包方将分包的工程施工量据为己有，重复计算，一边进行高估冒算。（5）严格执行定额单价，按合同约定招投标规定的讲价定额与讲价原则执行。项目业主应对材料单价变更进行仔细审核，如项目业主代表在施工方提出的单价上签为暂

7、定价，则应对价格作全面审查，与投标报价书进行对照，并查看国家有关单位发布的价格信息，或到市场去调查材料市场价格，取市场平均价格后再加上合理的材料采保费及运杂费组成材料价格。在征得施工方同意后，以此作为结算材料单价（6）防止计算误差，严格执行三级核算制度，首先有审核人员进行自查，然后交项目负责人进行审查，最后由技术负责人总审。综上所述，在工程竣工结算阶段对工程造价的控制是至关重要的。而对工程造价的控制应是既全面又有侧重点，不能只注重其中某一过程的工程造价的控制，而应是积极参与项目建设的全过程造价控制，这对控制投入、节约资金起到很重要的作用。竣工决算是基本建设成果和财务的综合反映，它包括项目从筹建

8、到建成投产或使用的全部费用。除了采用货币形式表示基本建设的实际成本和有关指标外，同时包括建设工期、工程量和资产的实物量以及技术经济指标，并综合工程的年度财务决算，全面反映基本建设的主要情况。根据国家基本建设投的规定，在批准项目的计划任务书时，可以依据投资估算来估计基本建设计划投资额；在确定基本建设项目设计方案时，可依据设计概算决定建设项目计划总投资最高数额；在进行施工图设计时，可编制施工图预算，用以确定单项工程或单位工程的计划价格，同时规定其不得超过相应的设计概算。因此，竣工决算可反映出固定资产计划的完成情况以及节约或超支的原因，从而能够控制工程造价。课题22 竣工结算所谓工程价款结算是指承包

9、商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位（业主）收取工程价款的一项经济活动。22.1 工程价款的主要结算方式（1）按月结算按月结算即实行旬末或月中预支，月中结算，竣工后清算的方法。跨年度竣工的工程，应在年中进行工程盘点，并办理年度结算。我过现行建筑安装工程价款结算中，相当一部分实行的是按月结算。（2）竣工后一次结算建设项目或单项工程全部建筑安装工程建设期在12个月以内，或者工程承包合同价值在100万元以下的，可以实行工程价款每月月中预支，竣工后一次结算。（3）分段结算分段结算即当年开工，当年不能竣工的单项工程或单位工程按照工程形象进度，

10、划分不同阶段进行结算。分段结算可以按月预支工程款。分段的划分标准有各部门、自治区、直辖市、计划单列市规定。（4）目标结算方式目标计算方式即在工程合同中，将承包工程的内容分解成不同的控制界面，以业主验收控制界面作为支付工程价款的前提条件。也就是说将工程中的合同内容分解成不同的验收单元，当承包商完成单元工程内容并经业主（或其委托人）验收后，业主支付构成单元工程内容的工程价款。目标结算方式实质上是运用合同手段、财务手段对工程的完成进行主动控制。（5）结算双方约定的其他结算方式22.2 工程预付款及其计算工程预付款又称预付备料款。根据工程承发包合同规定，有发包单位在开工前拨给承包单位一定限额的预付备料

11、款，作为工程项目储备主要材料、构成配件所需的流动资金。按照我国有关规定，实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包方向承包方预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包方不按约定预付，承包方在约定预付时间7天后向发包方发出要求预付的通知，发包方收到通知后仍不能按照=要求预付，承包方可在发出通知后7天通知施工，发包方应从约定应付之日起想承包方支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。建设部颁布的招标文件范本中规定，工程预付款仅用于承包方支付施工开始时与本工程有关的动员费用。如承包方滥用此款，发包方有权立即收回。在承包方向发包方提交金额等于预

12、付款数额（发包方认可的银行开出）的银行保函后，发包方按规定的金额和规定的时间向承包方支付预付款，在发包方全部扣回预付款之前，该银行保函将一直有效。当预付款被发包方扣回时，银行保函金额相应递减。22.2.1 预付备料款的限额预付备料款限额有下列主要因素决定：主要材料（包括外购构件）占工程造价的比重、材料储备期、施工工期。对于施工企业常年应备的备料款限额，可按下式计算：备料款限额=年度承包工程总值主要材料所占比重材料储备天数/年度施工日历天数一般建筑工程不应超过当年建筑工作量（包括水、电、暖）的30%；安装工程按年安装工作量的10%拨付；材料占比重较多的安装工程按年计划产值的15%左右拨付。对于只

13、包定额工日，不包材料定额，材料供应由建设单位负责的工程，没有预付备料款，是有按进度拨付的进度款。22.2.2 备料款的扣回发包单位拨付给承包单位的备料款属于预支性质，到了工程实施后，随着哦过昵称所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。其扣款的方法包括：（1）可以从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。其基本表达公式是：备料款起扣点=工程价款总额预付备料款限额/主要材料所占比重（2）也可以在承包方完成金额累计达到合同价的一定比例后，有承包方开始向发包方还款，发包方从每次应付给承包方的金额中扣回

14、工程预付款，发包方至少在合同规定的完工期前将工程预付款的总计金额逐次扣回。另外，还有一种方法是在完工期前三个月将预付款总额按逐次分摊的方式扣回。22.3工程进度款的支付（中间结算）承包单位在项目结算中，按逐月（或形象进度、控制界面等）完成的分部分项工程量计算各项费用，在月末提出工程价款结算账单和已完工程月报表，向发包单位办理中间结算，收取当月的工程价款。当工程价款拨付累计额达到该项目工程造价的95%97%时，停止支付，作为尾款和保修期用，在班里竣工决算时一并清算。国家工商行政管理总局、建设部颁布的建设工程施工合同（示范文本）中对工程进度款支付做了如下详细规定:（1）工程款(进度款)在双方确认计

15、量结果后14天内，发包方应向承包方支付工程款(进度款)。按约定时间发包方应扣回的预付款，与工程款(进度款)同期结算。（2）符合规定范围的合同价款的调整、工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程款(进度款)同期调整支付。（3）发包方超过约定的支付时间不支付工程款(进度款)，承包方可向发包方发出要求付款通知，发包方收到通知后仍不能按要求付款，可与承包方协商签订延期付款协议，经承包方同意后可延期支付。协议需明确延期支付时间和从发包方计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息。（4）发包方不按要求支付工程款(进度款)，双方以为达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包方可停止施工

16、，又发包方承担违约责任。22.3.1 中间结算的具体步骤（1）根据每月完成的工程量依照合同计算工程款。（2）计算累计工程款。若累计工程款没有超过起扣点，则根据当月工程量计算出的工程款即为该月支付的工程款；若累计工程款已超过起扣点，则应支付工程款的计算公式为：累计工程款超过起扣点的当月应支付的工程款=当月完成工作量（截止当月累计工程款起扣点）主要材料所占比重累计工程款超过起扣点的以后各月应支付的工程款=当月完成的工作量（1主要材料所占比重）（3）工程尾款的扣除22.3.2 工程进度款的计算工程进度款的计算，主要涉及两个方面：一是工程量的计量；二是单价的计算方法。（1）工程量的确认根据有关规定，工

17、程量的确认应做到：承包方应按约定时间，项工程师提交已完工程量的报告。工程师收到承包方报告后7天内进行计量，第8天起，承包方报告中开列的工程量即视为已被确认，并作为工程价款支付的依据。工程师对承包方超出设计图纸范围和(或)自身原因造成返工的工程量，不予计量。（2）单价的计算工程价格的计算一般可以分为工料单价和综合单价两种方法。在工程中既可以采用可调价格的方式，即工程价格在实施期间可随价格变化而调整；也可以采用固定价格方式，即工程价格在实施期间不因价格变化而调整，在工程价格中已考虑价格风险因素并在合同中明确了固定价格所包括的内容和范围。实际中还常用到可调工料单价和固定综合单价法。 可调单价在结算是

18、按照竣工调价系数或者主材计算价差或主材用抽料法计算，次要材料按照系数计算差价而调整。固定综合单价法是除合同约定可调整费用外（例如，已完工程量与清单工程量数量出具大于10%，此时可以根据合同约定调整综合单价,一般已包含了风险费用在内的全费用单价，通常不收时间价值的影响。22.3.3 合同收入的组成（1）合同中规定的初始收入，即建造承包商与客户在双方签订的合同中最初商定的合同总金额，它构成了合同收入的基本内容。（2）因合同变更、索赔、奖励等构成的收入，这部分收入并不构成合同双方在签订合同是已在合同中商定的合同总金额，而是在执行合同过程中由于合同变更、索赔、奖励等原因而形成的追加收入。对符合规定范围

19、的合同价款的调整，如索赔和零星工程的结算，应与工程进度款同期调整支付。22.4 工程保修金（尾留款）的预留按照有关规定，工程项目总造价总应预留出一定比例的尾留款作为质量保修费用（又称保修金），待工程项目保修期结束后最后拨付。尾款的扣除一般有两种方式，即最后一次扣清和从第一次支付开始按月逐步扣除。以保修金比例为合同总额的5%为例，保修金也可以是以最后造价为计算基数：（1）先办理正常结算，直至累计结算工程进度款达到合同金额的95%时停止支付，剩余的作为保修金；（2）先扣除，扣完为止，也即从第一次办理工程进度款支付时就按照双方在合同中约定的一个比例扣除保修金，直到所扣除的累计金额已达到合同金额的5%

20、为止。办理工程价款竣工结算的一般公式为：竣工结算工程价款=预算（概算）或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整数额预付及结算工程价款保修金22.5 工程竣工结算及其审查22.5.1 工程竣工结算的含义及要求工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。建设工程施工合同（示范文本）中对竣工结算作了如下详细规定：工程竣工验收报告经发包方认可后28天内，承包方向发包方递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。发包方收到承包方递交的竣工结算报告

21、及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包方确认竣工结算报告后通知经办银行向承包方支付工程结算价款。承包方收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包方。发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包方同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款利息，并承担违约责任。发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包方可以催告发包方支付结算价款。发包方在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包方可以与发包方协议将该工程折价，也可以由承包方申请人民法院将该工程依法拍卖，承包方就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿

22、。工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。发包人承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按争议的约定处理。22.5.2 工程竣工结算的审查工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工竣算的核定新增固定资产价值的依据。因此，应充分重视竣工结算的审核把关。工程竣工结算的审查，一般可以从以下几个方面入手：（1）核对合同条款。首先，应该核

23、对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列列入竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行详细审核。若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。（2）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，并经两人以上签证飞，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和验收签证，确定手续是否完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。（3）螺丝设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖

24、公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批，否则不应列入结算。（4）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。（5）严格执行合同约定单价。结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行。（6）防止各种计算误差。工程竣工结算子母多、篇幅大，往往有计算计算误差，应认证核算，防止因计算误差多计或少算。22.6 工程价款价差调整的主要方法这种方法是甲乙方采用当时的预算(或概算)定额单价计算出承包合同价,待竣工时,根据合理的工期及当地工程造价管理部门所公布的该月度(或季度)的工程造价指数,对原承

25、包合同价予以调整,重点调整那些由于实际人工费、材料费、施工机械费等费用上涨及工程变更因素造成的价差，并对承包商既有调价补偿。22.6.2 实际价格调整法在我国。由于建筑材料需要市场采购的范围越来越大。有些地区规定对钢材、木材、水泥等三大材的价格采取实际价格结算的方法。工程承包商可凭发票按实报销。这种方法便宜且正确。但由于是实报实销，因而承包商对降低成本不感兴趣，为了避免副作用，地方主管部门要定期发布最高限价，同时合同文件中应规定建设单位或工程师有权要求承包商选择更廉价的供应来源。22.6.3 调价文件计算法这种方法是甲乙方采取按当时的预算价格承包，在合同工期内，按照造价管理部门的调价文件的规定

26、，在同一价格期内按所完成的材料用量乘以价差进行抽样补差。也有的地方定期发布主要材料供应价格和管理价格，对着一时期的工程进行抽样补差。22.6.4 调值公式法建筑安装工程费用价格调值公式一般包括固定部分、材料部分和人工部分。但当建筑安装工程的规模和复杂性增大是，公式也变得更为复杂。其中典型的调值公式一般为：P=P0(a0+a1A/A0+a2B/B0+a3C/C0+a4D/D0)式中 P调值后合同价款或工程实际结算款; P0合同价款中工程预算进度款 a0固定要素，电表合同支付中不能调整的部分占合同总价中的比重 a1、a2、a3、a4代表有关各项费用（如人工费用、钢材费用、水泥费用、运输费用等）在合

27、同总价中所占比重，a0+a1+a2+a3+a4=1A0 、B0 、C0 、D0基准日期与a1、a2、a3、a4对应各项费用的基期价格指数或价格：A、B、C、D与特定付款证书有关的旗舰最后一天的49天前与a1、a2、a3、a4对应的在运用这一调值公式进行工程价款价差调整是要注意如下几点：（1）固定要素通常的取值范围为0.150.35。（2）调值公式中有关的各项费用，按一般国际惯例，只选择用量大、价格高且具有代表性的一些典型人工费和材料费，并用它们的价格指数变化综合代表材料费的价格变化，以便尽量与实际情况接近。（3）各部分成本的比重系数，在许多招标文件中要求承包方在投标中提出，并在价格分析中予以论

28、证。（4）调整有关各项费用要与合同条款规定相一致。（5）调整有关各项费用应注意地点与时点。（6）个品种系数之和加上固定要素系数应该等于1。课题23 竣工决算23.1 竣工决算的概念建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单位按照国家有关规定在新建、改建、扩建工程建设项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。通过竣工决算，一方面能够正确反应建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提搞未来建设工程的投资效益。工程竣工决算与工程竣工结算的区别如表23.1所示表23.1 工程竣工决算与工程竣工结算的区

29、别区别项目工程竣工结算工程竣工结算编制单位及部门承包方的预算部门项目业主的财务部门内容 承包方承包施工的建筑安装工程的全部费用，它最终反映承包方完成的施工产值建设工程从筹建开始到竣工交付使用位置的全部去建设费用，它反映建设工程的投资效益性质和作用（1）承包方与业主办理工程价款最终结算的依据（2）双方签订的建筑安装工程承包合同终结的凭证；（3）业主编制竣工决算的主要资料（1）业主办理交付、验收、动用新增各类资产的依据。（2）竣工验收报告的中要组成部分23.2 竣工决算的内容竣工决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际废话用，包括设备、工器具购置，建筑安装工程费和其他给用等。竣工决算的

30、内同包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，它是竣工决算的核心容。23.2.1 竣工决算报告情况说明书竣工决算报告情况说明书主要反映竣工工程建设成果和经验，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结。其内容主要包括：（1）建设项目概况。挤兑工炒年糕总的评价。（2）资金来源及运用等财务分析。（3）基本建设收入、投资包干结余、竣工结余资金的上交分配强狂。（4）各项经济技术指标的分析（5）工程建设经验、项目管理和财务管理工作以及竣工财务决算中有待解决的问题。（6

31、）需要说明的其他事项。23.2.2 竣工财务决算报表建设项目竣工决算报表根据大中小型建设项目分别制定。一般大中型建设项目的竣工财务决算报表包括：建设项目竣工财务决算审批表，大中型建设项目概况表，大中型建设项目竣工财务决算表，大中型建设项目交付使用资产总表。小型建设项目的竣工决算财务报表一般包括：竣工决算总表、交付使用财产明细白哦以及建设项目竣工决算审批表。23.2.3 建设共彻骨竣工图建设工程竣工图是真实记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。其具体要求有： (1)凡按图竣工没有变动的，由施工单位在原施工图上加盖“竣工图

32、”标志后，即作为竣工图。 （2)凡在施工过程中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图(必须是新蓝图)上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，作为竣工图。 (3)凡结构形式改变、施工工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜再在原施工图上修改、补充时，应重新绘制改变后的竣工图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志，并附以有关记录和说明，作为竣工图。 (4)为了满足竣工验收和竣工决算需要，还应绘制反映竣工工程全部内容的工程设计平面示意图。 23. 2. 4 工程造价比较分析 批准的概算是考核建设工程造价的依据。在分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费，设备、