余杭区农村土地承包经营权确权登记.docx

1、余杭区农村土地承包经营权确权登记余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施细则（征求意见稿）第一章 总则第一条 为规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据档案法、农村土地承包法、物权法和农村土地承包确权登记颁证档案管理办法（农经发201412号）及浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法（浙农经发20164号）等有关政策文件，结合本区实际，制定本细则。第二条 本细则所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权登记颁证）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声

2、像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称。第三条 土地确权登记颁证档案工作是土地确权登记颁证工作的重要组成部分。土地确权登记颁证档案工作应坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，与土地确权登记颁证工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。第二章 工作组织与职责 第四条余杭区本级、镇（街道）、村（社区）三级应当分别建立土地确权登记颁证档案。余杭区农业局（以下简称区农业局）负责对区本级土地确权登记颁证档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内土地确权登记颁证工作中统筹规划、组织协调、检查审核；余杭区档案局（以下简称区档案局）负责对土地确权登记颁证文件材料的形成、积累、归档和档案移交工作

3、进行业务培训和监督指导。 第五条区农业局和区档案局应当建立健全土地确权登记颁证文件材料的收集、整理、归档和档案保管、利用等各项制度，确保土地确权登记颁证档案的完整、准确和系统。第六条区农业局、各镇（街道）和行政村（社区）应当将土地确权登记颁证文件材料的收集、整理、归档纳入工作流程。区农业局和区档案局、各镇（街道）要落实专项工作经费，指定工作人员，配备必要设施设备，确保档案完整与安全。 第三章 收集工作第七条土地确权登记颁证文件材料具体收集范围按照余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表（附件1）执行。 第八条 收集归档的土地确权登记颁证文件材料应真实有效、信息完整、

4、字迹工整、数字准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效力的标识完整齐备，印制书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。数码照片和图片应当配有时间、地点、人物和事由等文字说明。录音、录像材料要保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像应当用不可擦写光盘等可靠方式保存。电子文件生成的软硬件环境及参数须符合农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）、农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T2538-2014）、农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）及电子档案管理的要求。第四章 整理与归档工作第九条 土地确权登记颁

5、证档案分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类和特殊载体类等四种类型，按电子、纸质等存储介质进行归档保存。第十条 纸质档案的整理应按照归档文件整理规则（DA/T22-2015）和文书档案案卷格式（GB/T 9705-2008）标准执行。其中，确权登记类中具体涉及农户的确权申请、身份信息、权属确认、实地勘界、界线图表、登记和权证审核发放等纸质文件材料，应“一户一卷”整理组卷。具体整理方式参照余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理操作规程（试行）（附件2）。数码照片档案、电子档案的整理分别按数码照片档案归档与管理规范（DA/T 50-2014）电子文件归档与管理规范（GB/T 18894-20

6、02）等有关标准执行。实物档案按余杭区实物档案整理细则（余档201010号）要求整理。归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。 第十一条 土地确权登记颁证文件材料在形成过程中，应充分考虑各方面归档保存的需要，明确各种文件材料的份数。凡是需要由农户或发包方签字确认、且只有一份的纸质文件材料，原则上由区农业局归档，镇（街道）和行政村（社区）可根据需要，归档保存复印件。已列入区农业局归档范围的文件材料，镇（街道）和行政村（社区）原则上不重复归档。因工作需要的，可以建立副本，并参照档案管理制度进行管理。第十二条土地确权登记颁证档案的保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考

7、利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。具体划分标准按余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表执行。第五章 检查与移交利用第十三条区农业局和区档案局应组织对土地确权登记颁证档案工作的检查，重点检查土地确权登记颁证档案的完整、准确、系统情况和档案的安全保管情况。对于土地确权登记颁证档案检查不合格的单位，应督促其及时纠正。 第十四条土地确权登记颁证工作通过验收后，区农业局应根据浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法（浙农经发20164号）文件精神及时将经过规范整理和数字化加工的土地确权登记颁证档案向区档案馆移交，

8、并按规定办理相关手续。各镇（街道）和行政村（社区）形成的土地确权登记颁证档案，由镇（街道）和行政村（社区）自行保管。不具备档案保管条件的行政村（社区），可移交镇（街道）代为保管。第十五条区档案局应会同区农业局及时制定土地确权登记颁证档案有关开放利用规定，为社会提供利用服务，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。第十六条 区农业局和区档案局应当积极推进土地确权登记颁证档案的信息化建设，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，开展纸质档案的数字化扫描工作，建立全文数据库，提升档案信息资源共享水平，方便社会查询。第六章 奖励与处罚第十七条 区农业局和区档案局对在土地确权登记颁证档案的收集、整

9、理、利用等各项工作中做出突出成绩的单位和个人，应给予奖励。第十八条对于违反有关规定，造成土地确权登记颁证档案失真、损毁或丢失的，由有关部门依法追究相关人员的法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第七章 附则第十九条 本办法由区农业局和区档案局负责解释。第二十条 本办法自发文之日起施行。 附件：1.余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表 2.余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理操作规程附件1：余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表区 级类别归档范围保管期限备注综合管理类1.关于成立土地确权登记颁证协调小组、工作组及

10、其责任分工的文件，土地确权登记颁证实施意见、工作方案，协调小组、工作组会议记录、纪要等重要文件永久纸质2.本级下发的土地确权登记颁证政策性文件和重要业务文件永久3.重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件永久4.土地确权登记颁证工作的重要报告、总结、统计报表及重大活动、重要会议记录永久5.本级关于土地确权登记颁证工作形成的调研、宣传、培训、指导、监督、检查等文件材料（重要的、一般的）永久10年6.上级下发的有关土地确权登记颁证的政策性文件及需要贯彻执行的文件永久7.土地确权登记颁证工作中形成的招投标文件材料及签订的合同、保密责任书、保密承诺书永久8.农村土地承包经营权调查成果检查验收记录、

11、报告永久9.全区农村土地承包经营权调查汇总表永久10.其它有保存价值的文件材料30年类别归档范围保管期限备注确 权 登 记 类行政村（社区）类1.工作底图、调查草图、地块分布图等永久纸质秘密2.发包方调查表永久纸质扫描3.村组土地承包确权方案永久4.农户承包地块指界委托书永久5.承包地块确认签字表永久6.调查信息公示表永久7.农村土地承包经营权证发放登记表永久8.权属变更登记材料永久农户类1.农村土地承包经营权登记簿永久2.农村土地承包合同永久3.农村土地承包经营权公示结果归户表永久4.农村土地承包经营权登记颁证申请书*永久5.承包方调查表永久6.承包地块调查表永久7.承包方代表声明书*永久8

12、.授权委托书*永久9.农户地块分布图永久10.纠纷协议、协商处理结果等文件材料*永久11.其他对权属确定有凭证作用的文件材料（各地可根据实际情况添加相应文件材料） 永久纠纷调处类本级在土地确权登记颁证信访、纠纷调解、仲裁工作中形成的文书材料、原始记录及相关证明材料等永久纸质特殊载体类1.在土地确权登记颁证工作有关会议、培训、操作现场、检查验收中形成的照片、录音、录像及实物等永久光盘、实物2.土地确权登记颁证系统数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据等永久光盘、硬盘、秘密镇（街道）级归档范围保管期限备注1.本镇（街道）关于成立土地确权登记颁证工作机构及其责任分工的文件材料永久纸质2.

13、本镇（街道）土地确权登记颁证工作方案或实施方案永久3.本镇（街道）召开的土地确权登记颁证工作会议和专题会议材料（重要的、一般的）永久10年4.本镇（街道）关于土地确权登记颁证工作的调研、宣传、培训、指导、监督、检查等文件材料30年5.本镇（街道）关于土地确权登记颁证工作与上级机关的往来文件永久6.本镇（街道）关于土地确权登记颁证工作与其他单位的往来文件（重要的、一般的）永久10年7.本镇关于土地确权登记颁证工作的报告、总结、统计报表等材料永久8.上机关下发的土地确权登记颁证政策性文件及需要贯彻执行的一般性文件材料10年9.本镇（街道）对村级土地承包确权方案及村级报送登记资料（图件、表格、数据、

14、文字报告）等的审核意见永久10.农村土地承包合同永久纸质11.本镇（街道）在土地确权登记颁证信访、纠纷调解、仲裁工作中形成的文书材料、原始记录及相关证明材料等永久12.本镇（街道）农村土地承包经营权调查汇总表永久13.本镇（街道）土地确权登记颁证工作重要活动的照片、录音、录像及实物等永久光盘、实物14.其它有保存价值的文件材料30年纸质行政村（社区）级归档范围保管期限备注1.村组土地确权登记颁证工作小组名单永久纸质2.村组土地确权登记颁证工作方案或实施方案永久3.村组土地承包确权方案永久4.村组土地承包经营权调查摸底材料*永久5.村组土地承包经营权确权材料永久6.村组集体经济组织成员（代表）会

15、议关于土地确权登记颁证问题的决议（意见）和会议记录永久7.农村土地承包经营权证发放登记表永久8.农村土地承包合同永久9.农村土地承包台账永久10.农户承包土地互换、转让申请书、协议及台账永久11.村组土地承包纠纷调解文件材料永久12.村组土地确权登记颁证工作总结及汇报材料永久13.本行政村（社区）农村土地承包经营权调查汇总表永久14.本村组土地确权登记颁证工作过程中形成的照片、录音、录像及实物等永久光盘、实物15.其它有保存价值的文件材料30年纸质说明： 其中“区级确权登记类行政村（社区）类”中的第4、5项内容为省确权办后期补充内容； “*”表示如有此类文件材料形成则须归档，如无形成可忽略。附件2：余杭区农村土地