人民防空管理办法.docx

1、人民防空管理办法人民防空管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为了加强人民防空建设与管理，提高本市整体防 护能力，保护人民群众生命和财产安全,根据中华人民共和国人民防空法和 有关法律、法规，结合本市实际,制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市人民防空的组织、宣传、教育和人民 防空工程、设施的规划、建设、使用、维护、管理等活动。第三条职责分工市、区人民政府（以下简称市、区政府）和同级军事机关 领导本市人民防空工作。市人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作,并组织实施本办 法。区人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作。发展与改革、科技和工业信息化、教育、公安、民政、财政、环保、

2、国土、 规划、建设、交通、水务、市政、卫生与计划生育、国有资产监督管理、城市执 法、应急、商务、食品药品监督等行政管理部门在各自职责范围内做好人民防空 相关工作。镇人民政府、街道办事处和重要经济目标所在单位在人民防空主管部门的指 导下,配合做好人民防空相关工作。横琴新区、经济功能区管理机构履行区政府的职责。第四条人民防空建设规划总体要求人民防空建设应当纳入国民经济和 社会发展计划。第五条人民防空权利与义务任何单位和个人都有得到人民防空保护的 权利,并应当依法履行人民防空的义务。第六条人民防空奖励市、区政府会同同级军事机关,对在人民防空工作 中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。第七条人民防空经费

3、人民防空经费由政府和社会共同负担。市、区政府 负担的人民防空经费，由人民防空主管部门编制人民防空年度计划，按程序批准 后，列入同级财政预算，并根据人民防空战备建设的需要和国民经济的发展水平 相应增加。镇人民政府、街道办事处开展人民防空工作所需经费，列入所在区人民防空 经费预算。第八条政府财政负担的人民防空经费市、区政府负担的人民防空经费包 括：（）人民防空工作的日常业务管理经费。（二） 公共人民防空工程、人民防空指挥工程和疏散干道等工程的建设、维护、 管理经费。（三） 人民防空疏散地域和疏散基地的建设、维护、管理经费。（四） 人民防空通信、警报等信息化、智能化设施设备的建设、维护、管理经 费。

4、（五） 人民防空宣传教育经费。（六） 人民防空训练、演练经费。（七） 人民防空工程质量监督及检测工作经费。（八） 人民防空工程使用监督管理工作经费。（九） 结合民用建筑修建的防空地下室的人民防空专用设施设备维修更换经 费。（十）法律、法规规定应当由市、区政府负担的其他人民防空经费。人民防空经费的管理按照国家和省人民防空财务管理的相关规定执行专款 专用，并接受财政、审计机关的监督、检查。第九条单位和个人负担的人民防空经费社会有关单位或者个人负担的 人民防空经费包括：（）结合民用建筑修建防空地下室的经费或者易地建设费以及维护管理经 费，地下空间开发利用工程项目按照人民防空要求进行兼顾设防的经费，由

5、建设 单位负责。（二） 社会投资的公共人民防空工程及设施的维护、管理经费,由工程隶属单 位或者运营单位负责。（三） 群众防空组织平时组织人民防空训练及相关装备和器材所需经费,由组 建单位负责。（四） 重要经济目标的防护经费,由其所在单位负责。（五） 社会团体、企业事业组织的人民防空宣传教育经费，由所在单位负责。（六） 法律、法规规定应当由有关单位或者个人负担的其他人民防空经费。第十条人民防空工程投资修建人民防空工程，实行谁投资谁受益的原 则。政府鼓励、支持社会团体、企业事业组织和个人利用自有资金、集资、合资、 引进外资等多种投资形式修建人民防空工程。禁止利用外资修建人民防空指挥工程以及其他涉密

6、工程。第十一条人民防空工程保密人民防空工程的设计、建设、施工、监理、 使用和维护单位,应当依法保守人民防空工程的秘密。第二章防护重点第十二条防护重点本市人民防空的重点是城区、镇和重要经济目标。重 要经济目标由市政府会同同级军事机关按照国家规定的防护类别、防护标准共同 确定。第十三条人民防空方案的制定市、区人民防空主管部门应当按照国家规 定，结合实际，制定本行政区域的人民防空方案和实施计划,报请上一级人民防 空主管部门和军事机关批准并备案。人民防空方案和实施计划应当根据形势发展 适时修订,并报经原批准机关同意。第十四条地下空间兼顾人防要求城市地下交通干线、城际轨道交通地下 部分应当按照人民防空要

7、求全线设防。位于城市绿地、广场、道路等下面的单建式地下空间的开发建设，应当兼顾 人民防空需要，且兼顾人防工程面积不少于总建筑面积的30%。地下综合管廊应当落实人民防空防护要求。第十五条重要经济目标重要经济目标实行分类分级管理。重要经济目标 所在单位和上级主管部门，应当对已建好的重要经济目标的要害部位、机器设施 等采取防护加固措施，并负责维护管理。重要经济目标所在单位应当根据市、区人民防空方案，制定防护方案及遭受 空袭后的抢险抢修措施和行动计划，平时做好抢险抢修人员培训和物资器材的储 备。新建重要经济目标的规划应当征求人民防空主管部门的意见将人民防空防 护要求纳入项目基本建设计划。第三章人民防空

8、工程规划与建设第十六条人防工程建设规划市人民防空主管部门应当会同规划等有关 部门编制人民防空工程建设规划，合理布局人民防空工程，并按规定程序报批后 纳入城市总体规划。第十七条用地保障市、区政府和有关部门对于人民防空工程所需建设用 地，应当依法予以保障。规划、国土、建设行政管理部门应当保障人民防空工程和与其配套的进出道 路、孔口、出入口、口部伪装建筑等设施的地面用地。第十八条人民防空工程建设公共人民防空工程、人民防空指挥工程、和 疏散干道,由人民防空主管部门统一组织修建。第十九条人民防空工程报建新建、改建、扩建的民用建筑、地下空间的 开发利用兼顾人民防空需要和地下综合管廊落实防护需求的项目，其建

9、设单位应 当到人民防空主管部门进行人民防空工程报建。建筑工程项目未取得人民防空工程报建相应文件，规划行政主管部分不予办 理建设工程规划许可证,建设行政主管部门不予办理建设工程施工许可证。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由人民防空主管部门确定。第二十条防空地下室城市、镇总体规划确定的建设用地范围内新建、改 建、扩建的民用建筑,应当按照国家、省确定的建设规模,同步配套修建防空地 下室。第二十一条易地建设的条件民用建筑有下列情形之一,不宜修建防空地 下室的，建设单位应当向人民防空主管部门申请易地建设：()建设用地范围内民用建筑的地面总建筑面积在2000平方米以下的或者 总应建人民防空面积1000平

10、方米以下的零星项目。（二） 受建设地段的地面建筑物或者地下管线等条件限制，防空地下室难以施 工或者难以采取措施保证施工安全的。（三） 受流砂、暗河、基岩埋深较浅等地质条件限制不适于修建防空地下室的。（四） 受建设场地条件限制,防空地下室应建而不能建的部分。（五） 地块内已经建设的人民防空工程已达到国家、省、市有关人民防空工程 规划要求的，且人民防空工程布局满足服务半径要求的。（六） 其他客观条件限制不能修建防空地下室的。第二十二条易地建设费经批准易地建设的建设单位,应当缴纳易地建设 费。易地建设费缴纳标准由市政府按照国家和省的规定另行制定。易地建设费应当按照国家、省关于易地建设费使用管理的规定

11、执行，并纳入 预算管理,接受财政、审计部门的监督。第二十三条易地建设费减免符合本办法第二十一条规定的下列建设项 目，其建设单位可以在项目报建前向人民防空主管部门申报减免易地建设费：（）中小学、幼儿园的校舍建设项目,予于免收。（二） 为残疾人修建的生活服务设施,减半收取。（三） 营利性养老和医疗机构建设工程,减半收取；公益性、非营利性养老和 医疗机构建设工程，予以免收。（四） 享受政府优惠政策建设的经济适用房、公共租赁住房等政府保障性住房 项目及配套设施、棚户区改造、旧住宅区整治工程,予以免收。（五） 村民或者农村集体经济组织依法利用农村集体土地新建、翻建、统建自 用住房的，予以免收。（六） 经

12、建设、规划行政管理部门批准的临时民用建筑和不增加面积的危房翻 建改造商品住宅项目，予以免收。（七） 因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的自然灾害造成损坏后按原面积修 复的民用建筑，予以免收。（八） 军队离休退休干部安置的住房建设项目,予以免收。（九） 国家、省关于易地建设费减免的其他规定。除前款规定外，人民防空主管部门不得减免任何单位和个人应当缴纳的易地 建设费。第二十四条人防工程设计人民防空工程的设计应当委托具有相应资质 的单位承接。设计单位应当根据人民防空工程设计规范人民防空地下室设计规范 人民防空工程设计防火规范等进行设计,并对防空地下室的设计质量负责。第二十五条人民防空工程竣工验收备詞

13、防空地下室竣工验收实行备案 制度，建设单位在向建设行政管理部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认 可文件。结合民用建筑修建的人民防空工程、地下空间兼顾人民防空工程和综合管廊 落实防护要求的工程,应当有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。单独修建的公共人民防空工程，由其所在区的人民防空主管部门按照国家有 关规定组织竣工验收。人民防空工程经验收不合格的，应当按照国家规定的防护标准和质量标准进 行补救。第二十六条工程档案存档建设单位在人民防空工程的施工过程中，应当 按照规定单独建立人民防空工程档案,工程竣工验收合格后送交人民防空主管部 门存档。第四章人民防空工程使用与维护第二十七条人民防空工程

14、平战结合企业、机关事业单位、社会团体和个 人利用自有资金、集资、合资等多种投资形式修建的人民防空工程，在不影响防 空效能的前提下，平时由投资者使用、管理、维护，接受人民防空主管部门监督, 收益归投资者所有。战时无条件服从人民防空需要，并负责在规定时间内完成工 程的平战转换工作，交人民防空主管部门统一调配使用。人民防空工程隶属单位 和使用单位应当服从安排。第二十八条维护管理责任人本市对人民防空工程的维护管理实行分类 负责：（）政府投资的公共人民防空工程、人民防空指挥工程和疏散干道的维护管 理，由人民防空主管部门负责。（二） 党政军机关、企事业单位的人民防空工程的维护管理,由工程隶属单位 负责。（

15、三） 社会投资的公共人民防空工程和城市地下空间开发利用兼顾人防要求 工程的维护管理,由工程隶属单位或者运营单位负责。（四） 结合民用建筑修建的防空地下室的工程防护设施设备及风、水、电战时 专用设备的维修更换,由人民防空主管部门负责。结合民用建筑修建的防空地下 室的装修、照明、消防、防汛、防护等设备以及平战结合的风、水、电等日常使 用和保养,由工程隶属单位负责。第二十九条使用维护的监督人民防空主管部门应当对平时维护管理责 任人提供必要的指导和培训,并对人民防空工程、设施进行监督检查，督促维护 管理责任人做好平时的维护管理工作。第三十条人民防空工程平时使用人民防空工程竣工备案后，人民防空工 程隶属

16、单位应当到人民防空主管部门办理使用备案,取得人民防空工程平时使 用证后方可投入使用。人民防空工程隶属关系发生变动时，新隶属单位应当到 人民防空主管部门备案换领人民防空工程平时使用证。第三十一条平时使用证办证资料办理人民防空工程平时使用证应当 提交下列资料：（）人民防空工程平时使用申请表。（二） 人民防空工程竣工验收备案核准书或者人民防空工程合格证明书。（三） 使用单位与辖区人民防空主管部门签订的AA市人防工程使用管理责（四） 人民防空工程使用及维护管理合同。（五） 工程防护防化设施设备及配套的风、水、电专用设施明细表。（六） 使用单位营业执照复印件和建设单位法人代表身份证复印件。第三十二条小区

17、人防车位业主优先使用权结合民用建筑修建的防空地 下室，不得纳入公摊面积。居住区内的人民防空工程应当按照规划功能投入使用，优先满足本小区业主 的需要，不得通过出售等形式予以转让。第三十三条人民防空工程维护标准人民防空工程维护管理应当按照人 民防空工程维护管理技术规程以及相关技术规范进行,并应当符合下列要求:工程结构完好。（二）工程内部整洁、无渗漏水,空气和饮用水符合国家有关卫生标准。（三） 防护密闭设施、设备性能良好。（四） 风、水、电、暖、通信系统工作正常。（五） 金属、木质部件无锈蚀损坏。（六） 进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好。比肪汛设施安全可靠。第三十四条禁止行为任何单位和个人

18、不得有下列行为：（）向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物,堵塞孔 口或者修建与人民防空无关的其他建筑。（二） 阻塞通往人民防空工程口部的道路。（三） 在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物 品。（四） 擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施。（五） 在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设 管道和修建地面工程设施。（六） 其他危害人民防空工程和设施设备安全或者降低其防护能力和使用效 能的行为。第三十五条人民防空工程的拆除可单位和个人不得擅自拆除人民防空 工程和设施设备。因城市建设确需拆除人民防空工程和设施设备的，应当经人民 防空主管部门批准，并由拆除单位按照不低于原防护等级和不少于原防护面积在 规定期限内负责补建；确实无法补建的，应当按照补建人民防空工程面积所需造 价缴纳易地建设费。