上犹县开展创业服务年活动实施方案.docx

1、上犹县开展创业服务年活动实施方案上犹县开展创业服务年活动实施方案为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅关于印发全市开展创业服务年活动实施方案的通知（以下简称“通知”）文件精神，进一步加强机关作风效能建设，提高创业服务水平，巩固机关效能年活动成果，创优发展环境，实现我县经济社会进位赶超、跨越发展，现就全县开展创业服务年活动制定如下实施方案：一、指导思想和工作目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、市委三届八次（扩大）会议精神和县委十二届五次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕市委、市

2、政府“一条主线，六个重点”工作部署和县委、县政府“融入主城区，打造后花园，建设新上犹”战略部署，以服务创业、加快发展为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以打造最优创业环境为目标，努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，使全县招商引资规模和质量有新飞跃，固定资产投资有新增长，中小企业和个私经济的发展有新突破。二、活动主体和服务对象创业服务年活动主体为全县乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。创业服务对象为：

3、优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。三、工作重点（一）建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制1、全面加强重大产业项目招商引资工作。建立重大产业项目招商引资重点目录，加大对掌握行业领先技术、具有核心竞争力的大公司、大集团的招商引资力度，带动产业结构优化升级。建立健全重大项目招商引资责任制，制定重大产业项目招商引资绩效考核办法，加强招商引资项目跟踪服务。2、完善土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业项目建设的需要。3、完善重点项目服务和监管机制。进一步完善重大产业项目和重点项目绿色通

4、道，实行重点项目全过程跟踪服务。全面做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工。加快重点项目审批进度，简化单个项目审批手续和重大项目报告程序，全面推进重点建设项目的网上并联审批。完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能。牵头部门：县发改委责任部门：县监察局、县经贸委、县外经贸局、县国土局、县建设局、县环保局、县安监局、县工业园区办。（二）建立健全投资创业服务体系1、完善创业服务体系。积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等服务。以犹江通讯、县电视台、上犹网等媒体为载体

5、，积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，充分发挥信息平台在推动全民创业中的“助推器”作用，为创业者提供便捷、高效的信息服务。建立健全并落实创业扶持政策，认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快发展的各项政策、省委省政府关于创建最优发展环境的决定和市委市政府关于加快推进承接产业转移工作的决定，为创业发展提供政策服务。2、进一步拓宽融资渠道。加快社会信用联合征信系统建设,完善信用担保体系，形成国有民营平等、市场结构合理、竞争公平有序的融资渠道，为符合产业政策的中小企业提供担保。完善小额贷款担保机制，放宽小额贷款担保人限制。鼓励公民直接参股企业，引进或创立风险投资，积极支持创办民营小额信贷公司。推

6、动金融产品和金融服务创新，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。探索抵押担保方式创新，出台林权抵押、农村住房抵押、农作物产品抵押等相关规定，创新质押贷款方式，积极试点信用贷款方式。3、建立健全创业孵化基地。充分利用现有的“一园两区”，建好创业孵化基地，搞好基础设施及配套建设并提供相应政策扶持，全面提高孵化成功率。4、完善促进各类小企业发展的体制机制。进一步放宽市场准入条件，落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，保护民间投资合法权益。提供招投标、政府采购同等待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权。全面清理融资、外汇管

7、理、土地使用、公共技术服务等方面的歧视性政策，在信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，大力支持非公有制经济发展。5、建立和完善中介机构服务体系。建立和完善一批为创业投资服务的创业投资专业性中介机构，加强对中介机构的监督管理，确保中介机构能够为创业投资机构提供客观、公正、高效、优质服务。牵头部门：县人事劳动和社会保障局 责任部门：县财政局、县外经贸局、县经贸委、县商业局、县粮食局、县科技局、县工业园区办、人民银行上犹支行、银监办、县农业银行、县工商银行、县建设银行、县中行、县农村信用社、县赣州银行支行。（三）进一步优化创业环境1、进一步提升行政审批效率。巩固和扩大行政审批

8、制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落实到位。全面完成好网上审批和电子监察平台建设，选择条件较为成熟的乡镇作为试点，将农民服务中心与县行政服务中心联网，形成省、市、县、乡四级“两横一纵”的电子监察和网上审批系统。加快行政审批“两个集中”建设步伐，提高审批项目进驻服务中心数量和行政审批首席代表授权率。加大行政许可方式创新力度，推行行政许可网上审批。大力实施政务流程再造，着力解决部门之间职能交叉、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。2、全面规范行政行为。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，

9、能减则减，能免则免。进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。进一步清理规范行政事业性收费和行业协会、市场中介组织以及其他社会组织的收费。继续深入开展民主评议基层满意站所活动。3、优化创业者经营和项目建设环境。严厉查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为；坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为,全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”等行为；严厉打击扰乱、破坏企业正常生产经营的刑事犯罪活动,从严从重惩处强买强卖、强装强卸、断水断电断路、恶意阻工等违法行为。4

10、、完善发展环境监测工作机制。进一步健全我县优化发展环境监测工作，加强对全县发展环境的动态监测，按照省、市要求，进一步做好我县环境监测点的增点扩面工作。健全发展环境监测工作机制，深化“百个”内设机构测评工作，加强对测评结果的实际运用，加强对监测点反映问题的督查督办和结果反馈。5、加大投诉受理和查处力度。及时受理创业者和群众的投诉，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序的人和事。及时受理创业者提出的行政复议申请，努力化解和消除机关潜规则。大力解决影响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题，整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象。牵头部门：县纪委监察局责任部门：县政府法制办、县发改委、县人事劳动和

11、社会保障局、县审计局、县经贸委、县外经贸局、县行政服务中心、县工商局。（四）深化机关作风建设1、建设服务型机关、争做服务型干部。积极开展服务型机关创建活动，倡导服务之风，强化服务意识。加强职业道德与业务培训，提高机关干部服务创业的能力和素质。从提高服务意识、优化服务环境、规范服务行为、提高服务质量、完善服务体系、加强服务监督等方面完善服务机制。2、建设创新型机关、争做创新型干部。以统一思想谋创新、确立目标求创新、强化机制比创新、狠抓落实促创新为重要途径，大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式。3、建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导务实之风，切实解决与科学发展不相适应、

12、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题，继续解决影响机关效能的突出问题。坚持和深化领导干部下访、约访和联系基层等制度，深入基层、深入群众，强化为民意识，建立责任机制。 4、建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。大力倡导廉洁之风，推行“阳光政务”，规范权力运行机制，完善规章制度，强化监督检查，形成激励机制。机关干部带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，深入开展科（站、所）长述职述廉活动，全面开展民主评议基层站所活动。牵头单位：县委直属工委 责任单位：县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县人事劳动和社会保障局、县统计局（五）营造服务创业的浓厚氛围1、大力宣传创业政策。通过政策宣传

13、，使广大群众全面了解和掌握我县各项创业扶持政策，增强创业信心和创业能力，形成政策落实倒逼机制，促使各单位、各部门全面落实好优惠政策。2、大力培育创新创业文化。充分利用媒体，采取多种形式，努力培育与时俱进的创新创业文化，宣传、普及有利于激发人们创新创业热情的事业观、财富观、信用观和成败观，形成干事创业的社会氛围。3、大力宣传创业和服务创业的先进典型。积极开展推荐和评选“创业之星”、“服务之星”等活动，大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，宣传高效优质服务创业的先进单位和个人的事迹，激发全社会创业热情，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。牵头单位：县委宣传部责任单位

14、：县纪委监察局、县人事劳动和社会保障局、县文化局、县广电局、犹江通讯社四、工作步骤活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。（一）学习动员（2010年1月4日-2010年2月28日）各乡（镇）、各部门、各单位要认真组织学习省、市“机关效能年”活动总结表彰暨创业服务年活动动员大会精神，学习中央、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合本乡（镇）、本部门实际,对创业服务年活动进行再动员再部署。要明确创业服务年活动各项重点工作任务的牵头和责任科室（站、所），并制定开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案。实施方案于2 月底前报县效能办。（二）组

15、织实施（2010年3月1日-2010年10月31日）各乡（镇）、各部门、各单位要紧密结合实际，创新活动载体，强化工作措施，抓好各项任务落实。各牵头部门要认真履行好牵头责任，相关责任单位要全力配合。按照通知要求，各牵头单位、部门要制定出针对性强、操作性强的实施方案，于3月底前报县效能办。（三）总结考评（2010年11月1日-2010年12月31日）县机关效能建设领导小组要围绕五项重点工作组织开展对各乡（镇）、各部门的绩效考核，并与县党风廉政建设责任制考核和县政府相关考核相结合。考核结果将作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。同时，对机关效能建设活动先进单位，进行表彰奖励；对考核不达标的单位

16、，按干部管理权限，对列倒数第一名单位的主要负责人就地免职；对列倒数第二名单位的主要负责人进行通报批评；对列倒数第三名单位的主要负责人进行诫勉谈话。各乡（镇）、各部门、各单位也要以五个方面重点工作落实情况为主要内容，制订绩效考核工作方案，进行绩效考核。考核结果要上报县机关效能建设领导小组办公室。同时，对创业服务年活动开展情况要进行认真总结，总结经验，表彰先进。五、工作要求（一）加强领导，明确责任。我县创业服务年活动由县机关效能建设领导小组统一组织领导，县效能办具体负责日常工作的组织实施。各乡（镇）、各部门、各单位要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需、促进全县经济社会追赶跨越发展的一项全局性工作

17、，列入重要议事日程，切实加强领导。各牵头部门要定期召集责任部门召开工作调度会，每季度公布一次督查和台帐情况。各乡（镇）、各部门、各单位的主要负责人为创业服务年活动的第一责任人，要切实负起领导责任，做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。（二）突出重点，强化措施。各乡（镇）、各部门、各单位要集中力量抓好创业服务年活动的五个方面的重点工作，对每项重点工作要进行任务分解，要落实责任领导、责任科室（站、所）、责任人，层层抓好落实。要采取各种行之有效的措施，抓好创业服务年活动各项工作。要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提升，形成服务创业的长效机制。（三）加强督查，严肃纪律。县效能办要创新效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测、扣分预警等手段，对创业服务年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点部门、重点行业、重点岗位，并及时通报监督检查结果。同时，对影响创业服务年活动的人和事，要加大查处力度，对典型案件要及时曝光，真正起到警示教育作用。