促进物联网产业发展政策研究副本.docx

1、促进物联网产业发展政策研究 副本促进物联网产业发展政策研究一、大力发展物联网产业的意义物联网是转变经济发展方式的重要引擎，物联网应用意义巨大。物联网将有力推动信息化与工业化深度融合，优化提升传统产业，推动经济结构战略性调整和发展方式的深刻转变。物联网可以广泛应用于经济社会发展的各个领域，在社会发展、公共服务、城市管理和人民生活中的应用将有效提升政府管理效能、基础设施和城市管理水平、资源环境利用效率，实现社会公共服务和人民生活的智能化、便捷化、绿色化，推进经济、社会、人和自然的协调可持续发展。二、物联网发展的现状及存在的问题2.1物联网发展的进展 最近，社会各界对物联网这个话题讨论相当热烈，这是

2、自1999年首次提出“物联网”概念以来，社会对其最为关注的一段时间，与此同时，与物联网相配合的互联网，射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等相关配合技术发展也已日趋成熟，以至大家认为物联网应该得到更大的进步，以应用于生活之中。但事实上，各种媒体所渲染的物联网蓬勃发展，物联网发展成熟之类的言论可能有夸大之嫌，物联网还没有外界所言论的发展很成熟。物联网产业还处于成长阶段，发展之路任重而道远。生态系统是全面理解物联网的一个好的概念。因为物联网将是一个非常庞大的产业集群。产业集群内部包括了众多的相关利益主体，如用户、政府、网络、终端、集成商、芯片、传感器、计算机系统、应用、研发、

3、标准组织等。企业群落与其生存环境之间、企业种群之间是密切联系、相互作用的，通过信息传递和价值交换，形成一种动态平衡的整体。各经营主体必须要有明确的生态位、他们之间进行平等的价值交换、他们之间必须协调进化。政府政策，主要是产业规划。2.2物联网发展目前存在的问题- 第一，物联网是一个很宽很新的领域，涉及非常多的的行业、产品、服务，起步阶段技术标准会非常多，因此，统一标准是一个繁杂困难的事情。- 第二，物联网生态系统中设计政、产、学、研，各主体协同进化方能促进整个物联网产业及应用的普及，而合作需要一整套好的游戏规则或合作模式。第三，物联网目前没有成熟的商业模式，由于物联网应用的多样性，行业的差异性

4、，导致物联网商业模式将是多种多样的，因此商业模式的探索同样关键。第四，物联网是一个新概念产品，在新行也的应用中，必然会不断面临新的问题，创新会面临成功率的问题。第五，物联网的发展不能离开一个国家的具体国情和行业的特点，例如效率与和谐的统一，象自助导览与人工导览、远程抄表与人工抄表等。三、我国政府对物联网发展的政策和态度3.1全国人大会议提出加快物联网应用 2010年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中，将“加快物联网的研发应用”明确纳入重点产业振兴。重点产业振兴是2010年“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”的首要任务。3.2 国家层面“十二五”规划 2011年3月“十二五”规划明确指出

5、，十二五期间，我国将构建下一代信息基础设施。要培育发展战略性新兴产业，其中新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。3.3 政府全面推进物联网应用的政策原工业和信息化部部长李毅中在全国装备工业“两化”融合典型经验座谈会上首次明确了物联网应用示范方向。意味着尚处于产业初创阶段的物联网将进入发展快车道。国家发改委国宏研究院专家曾智泽表示，2010年无论是投资、产业政策还是信贷政策都将会越来越多地向物联网等新兴产业倾斜。发改委副主任张晓强明确指出，国家发改委

6、等有关部门将努力实施六大举措促进物联网等新兴产业发展，国家发改委将物联网发展纳入新兴产业发展规划。 2011年3月，副部长奚国华在我国首个物联网产业示范基地重庆市南岸区“国家物联网产业示范基地”授牌仪式上表示工信部正在制定全国发展物联网产业的指导意见，包括促进物联网在战略性产业和民生事业的先导示范应用，通过商业模式创新培育物联网企业，在全国合理布局物联网产业等内容。3.4我国物联网发展的进程目前，我国物联网应用已开展了一系列试点和示范，在智能电网、智能交通、智能物流、智能家居、环境保护、工业自动控制、医疗卫生、精细农牧业、金融服务业、公共安全、国防军事等领域取得了相关进展。然而，我们也应看到，

7、我国物联网总体上仍处于探索和部分示范应用的发展初期阶段，并没有形成规模应用，与发达国家有一定距离。只有物联网实现规模应用，才能为其技术和产业提供用武之地，才可以实现物联网作为经济社会发展重要引擎的作用。那么，当前制约我国物联网规模应用的因素有哪些；如何实现我国物联网应用的规模化发展值得深思3.5我国物联网发展的制约因素我国物联网大规模应用面临成本压力、长尾需求、市场机制、部门协调和商业模式五大制约因素。 产品和技术方案的高成本制约了物联网应用。一方面，全球范围内物联网应用的关键技术、标准仍不成熟，满足物联网需求的传感器等核心产品价格高，制约了物联网规模应用。如目前一些行业应用的传感器价格从几万

8、美元到几十万美元不等，居高不下的成本使得物联网在小规模示范之外的规模应用难以推广。另一方面，一些技术相对成熟的物联网产品本身绝对成本并不算高，但与其应用的农业、零售业等行业的低成本需求相比，产品和综合解决方案的投入与产出相比仍然不经济，如RFID标签对于单位价值较低的农产品而言仍显成本过高。 物联网需求高度长尾化且没有形成与之相适应的生产方式。物联网的应用需要与每个行业、企业的生产流程进行深度集成，因而需求呈现很大的差异化，在目前应用、技术、产业标准化程度不高的情况下，不能将个性化的需求抽象为共性的行业和企业需求，导致物联网的产品、技术和解决方案需要根据每个行业、每个城市甚至每个企业进行匹配和

9、定制，物联网产品和服务提供者难以实现规模化效益，应用市场难以大规模启动。 物联网应用的市场机制不完善。部分领域的要素价格形成机制不利于激发物联网应用的内在动力，当资源配置的价格体系扭曲或非市场化时，可能导致对物联网应用的不利影响，特别是在一些以行政主导为基础的能源价格体系中，尚未形成物联网所需的经济杠杆环境和生产要素价格体系，企业没有足够的动力去利用物联网技术手段改造生产流程，直接限制了物联网的规模应用。 缺乏强有力的跨部门、跨地域、跨行业的应用协调机制。一方面，部分行业的物联网应用内部化倾向明显，对行业或企业外的市场力量有一定排斥，不利于形成社会化、商业化的物联网服务和企业，也提高了物联网服

10、务市场的进入壁垒，尤其不利于民营资本进入。另一方面，不同行业、不同管理部门、不同地域之间协调机制不畅，部门分割、行业割据、地方保护造成数据共享困难，形成服务孤岛，难以推动物联网规模发展，发挥智能决策作用。 缺乏可复制、可持续的商业模式。“谁买单”的问题仍将掣肘物联网规模应用。当前我国物联网发展基本由政府和少数大型国企由上而下推动，政府主导性强而市场力量不足，供给与需求之间的缺乏互动，市场主体积极性不高，盈利模式尚在探索。政府主导的公共应用示范与市场机制之间的结合点尚未建立，在如何实现示范之后的可持续发展等问题上，尚没有可借鉴的成功模式。四、世界其他国家物联网发展的政策及我国的借鉴意义4.1美国

11、的物联网战略美国非常重视物联网的战略地位，奥巴马总统签署生效的2009年美国恢复与再投资法案中提出在智能电网、卫生医疗信息技术应用和教育信息技术进行大量投资，这些投资建设与物联网技术直接相关。物联网与新能源一道，成为美国摆脱金融危机振兴经济的两大核心武器。美国在物联网的发展方面再次取得优势地位，EPCglobal标准已经在国际上取得主动地位，许多国家采纳了这一标准架构。新一代物联网，网格计算技术等也首先在美国开展研究，新近开发的各种无线传感技术标准主要由美国企业所掌控。在智能微机电系统（MEMS）传感器开发方面，美国也领先一步。4.2欧盟的物联网战略欧洲在信息化发展中落后美国一步，但欧洲始终不

12、甘落后。而且，欧盟是世界范围内第一个系统提出物联网发展和管理计划的机构自2007年至2013年，欧盟预计投入研发经费共计532亿欧元，推动欧洲最重要的第7期欧盟科研架构（EU-FP7）研究补助计划。在此计划中，信息通信技术研发是最大的一个领域，其中包括：（1）普遍深入和可信赖的网络，以及基础网络服务（2）有感知的系统，交互作用和机器人技术（3）元件、系统和工程（4）数字图书馆和目录（5）可持续性的和个人的卫生保健。（6）灵活性，环境的可持续性和节能（7）独立的生活和包含物（8）将来和即将形成的技术（FET）4.3日韩的物联网发展日韩基于物联网的U社会战略、欧洲物联网行动计划以及美国智能电网、智

13、慧地球等计划纷纷出台，物联网已经开始在军事、工业、农业、环境监测、建筑、医疗、空间和海洋探索等领域投入应用。4.4国外物联网发展战略与研发应用给我国的启示在国内，物联网首次亮相政府工作报告，正从概念进入落地阶段；在国外，欧盟宣布行动计划以确保在构建物联网的过程中起到主导作用，值得借鉴。互联网发展虽然只有短短25年的历史，但却经历了不同的发展阶段。最初，它只是数以千计主机的连接；后来发展到通过计算机和移动装置连接到数以亿计的人们；未来，它的发展和演进方向是实现网络连接到计算机到网络连接到物的过渡。而网络连接到物就是现在关注度很高的物联网。a.欧盟目前的物联网应用从目前的发展看，欧盟已推出的物联网

14、应用主要包括以下几方面：（1）具有照相或使用近域通信，基于网络的移动手机。目前，这种使用呈现了增长的趋势；（2）随着各成员国在药品中开始使用专用序列码的情况逐渐增加，确保了药品在到达病人前均可得到认证，减少了制假、赔偿、欺诈和分发中的错误。由于使用了序列码，可方便地追踪到用户的产品，大大提高了欧洲在对抗不安全药品和打击制假方面措施的力度和能力；（3）一些能源领域的公共性公司已开始部署智能电子材料系统，为用户提供实时的消费信息，同时，使电力供应商可对电力的使用情况进行远程监控；（4）在一些传统领域，比如：物流、制造、零售等行业，智能目标推动了信息交换，增加了生产周期的效率。上述这些应用的发展，得

15、益于RFID、近域通信、2D条型码、无线传感器、IPv6、超宽带或3G、4G的发展，这些在未来物联网的部署中仍会继续发挥重大作用。实际上，欧委会在多期研发框架项目（FP5-6-7）及竞争力和创新框架项目中都加大了在这些领域的投入。以交通领域为例，通过交通物流和智能交通系统行动计划，积极促进部署和发展。欧盟首先在政策层面上积极推进物联网及其核心技术RFID的发展，因为物联网和RFID的影响已经远远超出技术层面，进而对整个社会、经济、隐私、安全、环境带来重大影响，因此，一个健全的产业政策环境对于物联网的发展是十分重要的。b.美国以智能电网为智慧地球突破口，成经济新增长点根据美国2007年12月通过

16、的能源独立和安全法案（EISA）第1305节的描述，智能电网是一个涵盖现代化发电、输电、配电、用电网络的完整的信息架构和基础设施体系，具有安全性、可靠性和经济性三个特点。通过电力流和信息流的双向互动（two-way），智能电网可以实时监控、保护并自动优化相互关联的各个要素，包括高压电网和配电系统、中央和分布式发电机、工业用户和楼宇自动化系统、能量储存装置，以及最终消费者和他们的电动汽车、家用电器等用电设备，以实现更智慧、更科学、更优化的电网运营管理，并进而实现更高的安全保障、可控的节能减排和可持续发展的目标。IBM把智能电网称为电网2.0，认为与传统的电网相比，智能电网看起来更像因特网，可以接

17、入大量的分布式的清洁能源，比如风能、太阳能，并整合利用电网的各种信息，进行深入分析和优化，对电网更完整和深入的洞察，实现整个智能电网生态系统更好的实时决策：对于电力用户，可以自己选择和决定更有效的用电方式;对于电力公司，可以决定如何更好地管理电力和均衡负载;对于政府和社会，可以决定如何保护我们的环境。最终，提高整个电网系统的效率、可靠性、灵活性，达到更高的智能化程五、促进我国物联网产业发展的战略规模应用阶段：随着技术的演进，进一步扩大物联网信息化应用的深度、范围和规模，显著提升物联网应用的信息化份额，形成物联网产业与传统产业融合互动的发展格局。普遍应用阶段：在全国城乡建立与经济和社会发展需求相

18、适应的普遍信息服务体系，建成完善的物联网产业链和产业布局，确立中国在全球物联网产业发展中的核心地位。5.1、我国物联网战略规划的指导原则自主创新原则自主创新原则是指力争在若干核心技术领域达到国际先进水平或者领先水平。产业化原则产业化原则是指确定企业在物联网发展过程中的主体地位，企业之间加强沟通合作形成完整的具有国际竞争力的产业链。开放原则开放原则是指密切跟踪技术发展前沿，注重借鉴国外先进技术，推进共赢合作。协作原则协作原则是指加强政府各部门之间的沟通协调，重视企业、高等院校及科研院所之间的协作，共同推进技术进步。5.2、 国家物联网的建设实施 加快物联网标准的制定和推广，形成有中国自主知识产权

19、的物联网。全球金融危机背景下，对我国来讲是一个赶超发达国家的机会。缺乏统一的标准阻碍产业发展已是业界的共识，物联网标准体系既包括底层技术的标准，如频率、调制方式、接口标准等，也包括运营管理的标准，如用户认证、业务流程、业务标识等语法和语义。要坚持技术和运营标准并重，尽快建立一套完整的标准体系。5.3、产业化建立产业孵化基地，通过试点示范项目推广应用。物联网发展的瓶颈不仅有技术问题，更重要的是市场应用，因此国内市场需求是产业竞争力提升的关键因素。通过物联网产业孵化基地，为中小企业的创新提供资金、技术、人才、信息、管理、市场等方面的一站式服务，培育自主创新能力，加快科技成果的转化。目前，物联网关键

20、应用的主要客户以大型、超大型央企为主，推广难度大，需要政府平台的支持。在相关政府部门的指导下，通过应用试点示范项目，面向重点行业企业推广物联网关键应用，形成产业化突破和规模化增长。5.4、宽松的政策环境健全物联网产业政策环境，促进产业链健康发展。通过开放的产业投资政策、优惠的税收政策，引导国有、民营、国际的各种资本向物联网产业倾斜，打破行业壁垒，允许跨行业投资，建设基础设施和公共设施，积极推广关键应用。尤其在产业启动阶段，要鼓励产业链的开放，在保障信息安全的前提下，通过适度宽松的准入政策、价格政策等政策手段营造开放的产业环境，为我国物联网的发展打下坚实的基础。我国对国际上物联网的发展已引起高度重视，并积极争取有所作为。下一代网络的研究开发步伐正在加快，新一代互联网关键技术IPv6的开发进展与世界同步，居于自主知识产权标准的第三代移动通信正在全国范围内推广，无线台北在世界率先建设，香港特区政府也在大力推进公共场所的无线接入服务，国内许多城市加紧城市带宽化和无线城市正在加紧进行；全国许多地方，如北京、上海、浙江、江苏、大连、广东等，以及许多行业，如交通运输、零售、生产和食品安全、企业供应链管理等，都在积极推进RFID应用，RFID产业以迅猛的速度在增长。电子标签国家标准工作重新成立，标志着我国要在全球物联网发展中发出自己的声音，可见中国并不沉默。