养老服务体系建设情况调研报告共5篇.docx

1、养老服务体系建设情况调研报告共5篇（篇一）为加快发展我市养老服务体系建设，着力解决我市老龄人口对养老服务的需求与养老服务业相对滞后的矛盾，助推我市养老服务体系建设进程。根据市政协七届五十四次主席会议工作部署，5月12日至19日，由市政协副主席邓刚率领社法委部分政协委员到*、*、杭州学习考察养老服务体系建设。*年5月27日至31日，由邓刚带队，市政协社法委组织部分委员及市民政局相关人员共17人，对全市养老服务体系建设情况进行了视察和调研。视察组先后实地视察了解市社会福利院和水城县社会福利中心，老鹰山镇敬老院，红桥新区老年养护楼及养老地产在建项目，凤凰社区、水木清华、*社区、白鹤老年人日间照料中心

2、等8个机构和站点，听取了相关情况介绍，组织委员座谈讨论。调研组由5人组成，先后前往盘县柏果、鸡场坪、刘官敬老院，六枝特区落别、新窑敬老院，塔山社区幸福院和廻龙溪在建的老年公寓项目等进行实地调研。调研组分别听取了市民政局和各县（特区、区）人民政府的工作情况介绍，结合视察、调研情况，组织委员对全市不同类型、不同服务内容、不同服务对象的养老机构和站点进行了认真的座谈讨论。现将视察调研情况报告如下。一、我市养老服务体系建设的现状及存在的主要问题（一）我市养老服务体系建设的现状目前，全市共有60周岁以上老龄人口39.1万，占全市总人口的13.5%，我市已步入老龄化社会。在市委、市政府的坚强领导下，通过全

3、市各级各部门的努力工作，我市养老服务体系建设取得了一定的成效，初步形成了城市以社会福利院（老年公寓）为核心，民办养老机构为辐射，居家养老服务中心为辅助；农村以敬老院为支撑，幸福院为辅助的养老服务格局。养老服务正逐步朝着产业化、专业化和职业化的方向发展。截至*年底，全市养老机构122家（其中城市福利院4家，农村敬老院91家，民办养老机构13家，其他类别14家）。社区居家养老和日间照料中心60家，农村幸福院176家。共有各类养老床位数11595张，60岁以上每千名老年人平均拥有养老床位数30.5张。具体做法为：1、强化政府主导，出台相关政策一是市委、市政府高度重视养老服务工作，把加快养老服务业发展

4、作为全面深化改革的专题之一。*年印发了六盘水市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（六盘水市府发*14号）。实施意见对发展养老服务机构从土地落实、资金补助、税收减免等方面给予一系列优惠扶持政策，并明确对民办养老机构建设给予一次性补贴3000元。民办养老机构可享受与公办养老机构相同的土地政策，机构用电、用水、用气等按居民生活类价格执行，对机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性机构按规定免征企业所得税。二是认真研究，大胆创新，探索具有六盘水特色的养老服务业发展的新路径，提出了打造“国际标准旅游休闲度假城市”的目标，统筹推进大健

5、康发展战略，将医养结合、农旅养结合的养老模式作为推进养老服务业健康发展的抓手，把“候鸟式养老、护理式养老、休假式养老、旅游式养老”不断融入到新型养老服务体制建设中，着力推进和努力打造“足不出户养老、上门服务养老”的养老服务发展模式。2、积极开发养老项目，夯实养老服务基础一是加强公办养老服务机构建设，目前全市共有公办养老机构95家，养老床位5607张。二是强化农村敬老院的改造提升。全市共有农村敬老院91所，率先在全省实现敬老院的全覆盖。三是着力抓好农村幸福院的建设。目前全市共建农村幸福院176所，*年省老龄办在我市召开了全省农村幸福院建设现场观摩会。四是着力推进居家养老照料中心建设。依托社区为居

6、家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休闲、娱乐等各种服务，初步形成一种“老人舒心、子女放心”的社会氛围，今年省老龄办又在我市召开了全省居家养老服务现场观摩会。3、积极探索医养结合的养老模式*社区依托社区医疗服务中心，打造医养结合的老年人日间照料中心，逐步实现老年人前院看病、后院养老的目标。（二）我市养老服务体系建设存在的主要问题通过视察调研，我们认为，我市养老服务从床位看，农村多、城市少；从性质上看，公办多，民办少；从规格上看，中低端多、高端少；从经营模式上看，单一养老多，医护结合、农旅养结合少。我市养老服务体系建设虽然取得一定成绩，但与广大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表

7、现在以下几方面：1、养老服务体制机制有待完善。养老服务体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管，但涉及部门多、层面多，养老服务工作没有形成有效合力，缺乏有力的统筹协调机构。如在民政内部具有养老服务职能的有老龄委办、社会救助局、社会福利科三个部门负责，职能分散，多头管理，机制不活。对政策落实和执行力度不够。如根据国家有关养老服务政策规定，在“制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区要根据规划和建设指标要求，配套建设养老服务设施”，在我市没有得到有效落实。2、养老机构建设不够规范。一是配套设施简陋。大

8、部分养老机构内没有无障碍通道和辅助设施，许多农村敬老院房间内无独立的卫生间，大部分农村敬老院设施陈旧，环境较差。除了政府兜底部分，很难吸引社会老人入住。二是全市规模较大的敬老院缺乏必要的人员接送、物资采购等业务用车。3、养老机构管理不够规范。一是专业化管护人员缺乏。如盘县柏果镇敬老院入住率已达70%，但管护人员只有11人，且现有管理、护理人员缺乏必要的专业知识，没有标准、规范的护理程序。二是管理人员在编不在岗现象突出。如六枝特区许多通过招考进入养老服务中心的工作人员，大多被乡镇政府抽调到其他岗位。三是养老服务严重缺乏社会工作者和自愿者（全市持证社工43人，其中从事养老服务业的不足20人）。四是

9、全市境内没有一家养老机构取得消防合格证审批手续，制约对养老服务业相关扶持政策的兑现。4、养老服务供需矛盾较为突出。一是我市目前机构养老床位仅占老年群体的3.4%。按照省下达的任务，“十三五”末我市养老机构床位应达到20190张，目前仅有各类床位11595张，床位缺口近9000张。二是居家养老基础薄弱。社区老年活动平台建设不足，公益性养老用房相对紧张，服务体系不完善，服务内容比较单一，不能满足广大老年人多方位、多层次、个性化的服务需求。5、社会力量参与不充分。尽管我市加大床位补贴力度，在省补贴每张床位3000元的基础上，市、县两级再补贴3000元，由于养老产业投入大，回报周期长，前来咨询的多，真

10、正洽谈的少，追求政策支持的多，诚心投入的少，目前没有一家民办养老综合机构落地建设，全市民营养老床位仅占总床位的13%左右，远低于全国30%的平均数。二、外地养老服务体系建设的做法及经验（一）组织保障有力，财政投入力度大。*、*、杭州等地的养老服务工作，党委、政府专门成立了领导小组，组长由市委常委或副市长兼任，明确将发展养老服务工作纳入部门年度绩效考核和干部个人考核指标体系。本级财政对新建民办养老机构每张床位补贴5000元，运营补贴每床每年1200元。我市民办养老机构床位建设补贴为市县按2：8补助3000元，运营补贴为每床每年市县按2：8补助200元。（二）运行机制统一，部门配合紧密。明确由一家

11、单位（民政局或老龄委）牵头总负责养老服务体系建设工作，其他成员单位在牵头单位的组织协调下开展工作，部门之间相互配合。例如：发改部门优先审查立项养老服务项目，财政部门及时、足额兑现养老服务各类补贴，住建部门严格落实新建住宅小区配套相应面积的居家养老服务用房，人资社保部门全力组织所需的人才培训等。这样的运行机制促进职能统一、政令畅通、各尽其职、成效明显。（三）着力推进养老服务标准化建设。*、*、杭州等地积极与国内养老服务专家团队合作，在全国率先提出将养老床位从普通型向护理型床位转变。目前，上述地方护理型床位占总床位的50%以上，（我市提出在2019年底前实现护理型床位占总床位的30%），护理型床位

12、有效地为老人提供更为周到、专业、全面的照护。（四）政策创制力度极大，居家养老服务实现全覆盖。结合自身实际，出台养老政策文件，许多政策措施走在了全国全省的前面。如*市率先提出“9064”养老服务体系概念，率先以地方法规形式出台居家养老服务条例，率先建立养老服务业引导资金（首期财政注入5000万元），同时财政专门设立“养老服务事业经费”（按每个老人260元的标准列入年度预算）。通过政府引导并支持民办运营“虚拟养老院”。建设居家养老指导中心、社区日间照料中心等为老人提供服务平台；大力发展社工、专业组织等为老人提供服务主体（*市持有社工资格证的专业人员6000余人，仅一个社区内就有11名社工固定服务）

13、，基本实现“9064”目标（90%的老人居家养老、6%的老人依托社区养老、4%的老人进入机构养老），解决了老龄群体中占主导地位90%的老人的需求。（五）养老服务人才队伍实力雄厚。为使养老服务有承接主体，由财政专门对养老专业人才进行补贴。例如：设立了养老服务人才入职补贴（对学习相关专业后从事养老服务管理或护理职位满一年的，根据学历不同给予2万至4万不等的补贴）、持证补贴（对持有养老护理执业资格证书且从事养老护理工作的，根据等级每月由财政给予200元到800元不等的补贴）和社保补贴（对从事养老管理和护理的，其个人参加社会保险的部分由财政补贴），由于补贴充足，吸引、稳定大量专业人才从事养老服务行业。

14、三、对我市养老服务体系建设的几点建议（一）进一步强化领导，完善运行管理机制。一是建议市委、市政府成立养老服务工作领导小组，统筹规划、协调、监管养老服务建设，并将发展养老服务工作纳入县区、部门年度目标考核和干部个人考核指标体系。相关部门要积极发挥职能作用，着眼大局，密切配合，各司其职，敢于担当。需要整改完善的，要提出切实可行的整改意见，督促整改到位后，及时办理相关手续（如消防合格证的办理），避免因不作为或慢作为，对我市养老服务业的发展造成制约。二是建立统一的部门运行管理机制，将有关养老服务的政策、资金、项目等资源进行有效整合，统一规划布局，统一建设标准，统一服务监管，更好的发挥各类养老机构作用。

15、（二）加大财政投入力度，完善配套设施建设。一是以城镇居家养老服务为重点，精准发力。新建居住小区要按照标准建设养老服务设施，已建成居住小区也要通过多种方式完善相关设施。二是大力推进智慧助老服务建设。结合我市“大数据、大健康”战略行动，加快建设“养老服务云”，构建养老服务综合性信息平台。三是将福彩公益金和其他财政用于养老服务的资金支持的方向和力度向城镇居家养老服务倾斜，统筹福彩公益金的使用。四是可建立养老服务基金，首期基金可从福利彩票公益金、财政资金、社会捐赠等方面注入，并建立稳定的补充机制和运营管理机制，解决发展养老服务业的资金短缺问题。五是要高度重视养老服务的标准化建设。结合六盘水实际，制定出

16、台养老服务的规范化标准。（三）进一步加强养老人才队伍建设。一是建立养老人才入职补贴、岗位补贴和社保补贴制度，激励更多的年轻人进入养老护理等专业学习，培养养老服务人才，稳定养老服务队伍，鼓励长期从事养老护理人员。二是加大养老服务社会组织和社会工作者的宣传、引导、培育和登记管理，培养壮大从事养老服务工作的社会力量。（四）进一步加大政策扶持力度，吸引更多社会资本投入养老服务业。一是着力推进公建民营模式，可在明晰产权的基础上，由民间力量管理经营。二是加大对社会力量兴办养老机构的鼓励资助力度，在财力允许的前提下，进一步提高养老机构一次性建设补贴和运营补贴的标准。三是鼓励社会资本投入我市生态休闲度假养老，

17、大力发展我市休闲度假养老服务业。四是民政、财政部门扩大政府补贴的覆盖面，让更多参与养老服务的社会力量都能享受到政府的补贴。（五）进一步完善养老服务总体规划。根据我市老龄人口数量增长和养老需求的发展，进一步完善养老服务体系建设规划，对各类养老服务机构的数量、布局、规模、档次、服务范围以及资金保障、用地安排等提出明确的目标和要求。同时，在各级社会公共设施规划建设中，做到公益性和市场运作相结合，整合和利用社区、企业、机关、学校的文化、娱乐设施及场地等现有资源，有计划地发展老年活动场所，为老年人实现老有所养、老有所乐提供服务。（篇二）主任、副主任、秘书长，各位委员：根据市人大常委会*年主要工作安排，7

18、月中旬至8月中旬，市人大常委会钱军副主任带领市人大民宗侨外委同志，对全市养老服务体系建设情况开展了调研，邀请部分市人大代表参加调研。调研组一行分别赴定海、普陀、岱山等县区开展调研，学习考察了上海浦东、江苏*等城市的经验做法，实地察看了*广华颐养院、*百叶颐养院、岱山秀山居家养老服务照料中心、普陀展茅敬老院等相关养老服务场所，并就一些政策性强、实际工作中的难点问题，与市县两级民政部门负责同志、基层养老机构管理者、大专院校专家座谈探讨和研究。现将调研情况报告如下：一、基本情况*是全省提前进入人口老龄化的城市之一，“十一五”期间人口老龄化趋势以年均超过1%的速度增长，老龄化程度居全省第三位，明显高出

19、全省、全国平均水平。目前，我市老年人口主要呈现四个特点：一是比例高。截至*年底，全市60周岁以上老年人口19.86万人，占全市户籍人口的20.36%，高出全省4.69个百分点，高出全国5.56个百分点。其中65周岁以上老年人口13.09万人，70周岁以上老年人口8.69万人。二是增速快。近三年来，全市老年人口年均增长近1.4%，预计到*年全市老年人口将达到23万人，约占总人口的23%，其中80周岁以上高龄老人将达4万人左右。三是高龄化。*年底，全市80岁及以上高龄老人3.02万人，占老年人口的15.3%，其中100周岁以上30人，到*年全市80周岁以上高龄老人将超过4万人，约占老年人口的18%

20、。四是独居多。随着家庭结构小型化、人口出生率逐渐走低、城镇化建设不断推进等趋向，全市独居、空巢老人逐年增多。目前我市独居空巢老人近9万人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。近年来，我市按照“政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动”的工作原则，立足为老年人办实事、解难题，逐步完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”三位一体的社会化养老服务模式。养老服务政策逐步完善。“十一五”以来，市政府先后制定出台了关于加快发展养老服务业的实施意见、关于全面推进居家养老社会化服务工作的实施意见、*市养老服务事业发展“十二五”规划、关于深化完善社会养老服务体系建设的意见等一系列

21、文件，内容涉及养老机构建设、居家养老服务、老人优待救助等各方面。各级涉老服务管理协调部门出台制定了社会福利养老机构管理办法、社会福利养老机构“星级”评定标准、养老服务补贴制度实施细则等相关政策，有力推进了机构养老服务的法制化、规范化。完善养老服务政府补贴制度，全市1857名老龄、孤寡、空巢（独居）、失智失能老人得到了政府补贴的居家养老服务。目前，全市养老服务政策支持框架已经基本形成。居家养老网络初步建立。创新居家养老的服务模式和运行机制，依托社区创办老年人日托站、养老院、托老所、照料中心、社区居家养老服务站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所，推行“20分钟服务圈”、“星

22、光老年之家”等居家养老服务形式，为老年人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。加快居家养老服务机构的培育，目前全市共发展居家养老服务志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各类居家养老服务机构525个，其中居家养老服务照料中心13家，配送餐中心38家，城乡居家养老服务站和星光老年之家474家，日间照料床位1387张，以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务、市场化运作相结合的居家养老服务模式已初步建立。机构养老规模初步形成。兴办公立养老机构，以市社会福利中心为重点的一批公办养老服务机构在“十一五”期间相继建成使用或已经开工建设。加快乡镇敬老院升级改造，*年以来，我市共完成

23、14家乡镇敬老院硬件设施改造。扶持民办养老机构发展，对新建的民办养老机构，在规划立项、土地划拨、税费减免等方面给予政策扶持，对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、气等方面给予优惠。目前，全市共有养老服务机构61家，总床位5324张，其中公办42家，床位4152张；民办7家699张；社区托老机构12家，床位473张；每千名老人拥有机构床位26.8张，“市级示范、县区联动、社会参与”的养老机构发展格局初步构建。老年权益保障得到落实。市政府及各级政府部门贯彻执行中华人民共和国老年人权益保障法要求，陆续出台文件，多方面明确老年人享受的优待待遇，从制度上保证老年优待适度普惠。“十一五”以来全市两次调整

24、长寿保健金，其中百岁以上老年人高龄长寿金从原来的200元/月提高到500元/月。全面开展养老服务需求评估工作，在评估的基础上建立养老服务补贴制度。通过政府购买服务，为城乡低保家庭中的60周岁以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周岁以上独居、空巢老年人中非失能和非失智的低保对象、低保边缘对象、特困残疾人、特困职工、享受国家定补精减职工、重点优抚对象，以及70周岁以上失能、失智或半失能、半失智且经济比较困难的独居、空巢老人等城乡养老困难老人提供养老服务。加大养老服务经费投入，近三年来，市财政共安排1900万元用于养老服务体系建设，市福利彩票公益金安排养老服务体系建设资金3952万元。二、我

25、市养老服务体系建设中存在的主要问题近年来，我市养老服务体系建设取得了一定的成绩，但与广大老年人的需求，与*群岛新区发展的实际还存在一定差距。全市养老服务体系建设整体上缺乏政策有效支持，发展途径受到一定阻碍。（一）养老服务体制机制有待完善。养老服务体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，涉及市、县（区）、乡镇、社区（渔农村）各层面，远非民政部门一家可抓好。目前，全市民政部门从事养老服务工作的人员过少，力量有限，对养老服务体系建设往往是力不从心，尤其是管理体系上重上面轻基层，乡镇、社区从事养老管理工作的人员均为

26、兼职。社会上民营企业有参与意愿，但实际投入不足。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。（二）养老服务供需矛盾有待解决。目前，我市机构养老床位仅占老年群体的近3%。按照省下达的任务，“十二五”末我市养老机构床位应达到6737张，而目前仅有5324张，床位缺口达近1400余张。按照*市养老服务事业发展“十二五”规划提出的每千名老年人拥有养老服务床位数达到40张以上的要求，到*年，全市养老机构床位应达到9200张以上，还有3876张的建设任务。床位供需出现两极分化，城区、本岛、大岛、硬件设施好、管理服务优的养老机构床位使用率高，反之则低。定海、普

27、陀、岱山城区和新城出现一床难求现象，而农村敬老院则有较多的空余床位。一些民办养老服务机构规模较小、环境较差、功能不齐，远远不能适应老年人养老需求，造成真正有需求的老人不能入住到养老机构。（三）居家养老基础地位有待确立。一是社区老年活动设施建设不足。大多数城乡社区投入养老服务的资金紧缺，运行经费难以保证，公益性养老用房比较紧张，挤不出足够空间承办居家养老服务中心或托老所。二是居家服务功能内容单一。我市居家养老服务目前由政府买单的主要对象是生活困难、需要照顾的老人，而面向全社会老人的服务尚未全面打开；服务内容比较单一，不能满足广大老年人多方位、多层次、个性化的服务需求。三是居家养老资源配置不够均衡

28、，导致出现同住一个区域，甚至一个社区的老人享受不同的养老资源的情况。（四）社会养老服务队伍有待培育。专业的社会工作人才严重短缺，现有的养老服务工作人员配备有限且专业水平低。目前，我市机构服务养老从业人员447人，从岗位职责和专业技能来看，大部分护理人员文化水平低，没有经过专业培训，专业管理、护理知识不具备，且从业人员数量少、待遇也不高。志愿服务队伍没有系统的组织管理平台，带有一定的随意性，缺乏组织化和规范化。我市现有的养老服务队伍还远远不能适应养老事业发展的客观要求。三、对养老服务体系建设的几点建议调研组在充分肯定我市养老服务体系建设所取得成绩的基础上，针对存在问题和不足，提出如下建议：1、坚

29、持统筹协作，完善组织体系建设。按照为全社会老年人服务的发展思路，制定全市养老事业发展的专项规划，将养老工作发展规划与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机结合，科学合理制定养老工作阶段性推进计划，明确养老建设规模和进度。充分发挥全市养老服务体系建设领导小组的作用，健全由政府协调，民政部门牵头，发改、财政、规划、国土、老龄、社保、卫生、教育等相关部门参与的工作机制，进一步明确责任、形成合力。如发改部门要做好养老服务体系建设的项目立项工作，民政部门要抓好养老服务体系建设的面上工作，财政部门要做好养老服务资金支撑，国土部门要加强养老服务用地保障，社保部门要做好养老服务与医保、社保的对接工作等

30、。将社会养老服务体系建设纳入政府工作目标管理和效能考核，纳入政府年度重点工作和民生实事项目，巩固发展“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的养老服务工作格局，共同推进养老服务社会化。2、坚持科学谋划，推进政策体系建设。坚持政策引导、政府扶持、市场推进的原则，在政府“保基本、兜底线”的基础上，制订完善具体化、操作性强的养老服务政策与办法，进一步推进养老服务政策体系建设。政策引导方面，积极探索以购买服务等方式促进养老服务业发展，财政性资金重点向渔农村养老服务倾斜。放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设。正确引导有条件的卫生机构合理整合资源，创办护理养老机构，走医养结合之

31、路。政府扶持方面，通过简化程序，减免行政事业性收费，支持社会力量兴办专业性养老机构。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、小额担保信贷、补助贴息等多种模式，实现养老机构投资主体、经营主体多轮驱动。3、坚持多元发展，强化服务体系建设。以市情为实际，以需求为导向，努力形成政府、市场、家庭等多元主体共同参与的多层次养老服务模式，其中对96%的老人实行居家养老服务，不低于4%的老人到养老机构接受服务（不低于2%的老人享受政府购买的机构养老服务），科学构建以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的养老服务模式。一要重点推进居家养老服务。

32、加强居家养老服务能力建设，新建居住小区要按照标准建设养老服务设施，已建成居住小区也要通过多种方式完善相关设施。加大居家养老服务运行经费投入，创新居家养老服务模式，支持提供助餐、助洁、助急、助医等上门服务。拓展老年服务项目，开发老年产品用品。二要加快发展机构养老服务。切实加强农村养老服务，坚持乡镇五保供养机构的“托底”作用，重视孤岛、空巢居住老人的养老问题，通过实施乡镇敬老院升级改造，配套日间照料等互助性养老服务设施，将其发展成为区域性养老服务中心。三要积极开拓民办养老服务。创新传统养老服务模式，开放社会养老服务市场，探索“上海亲和源”老年社区等“快乐享老”高档养老商业经营模式，推进养老机构投资主体多元化。推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展。大力发展集护理（生活护理、康复护理）、医疗、临终关怀于一体的综合型的养老护理院，为高龄、失智、失能老年人提供全护理或陪护，进一步提高这