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1、强烈推荐福永街道可研报告作 者：深圳市中安保实业有限公司 年 月 日 第一章 前 言 第二章 各社区、街道现存治安及管理问题 一、为治安，宝安投了血本 二、我们是以一个区的管理力量在管理一个特大型城市 三、福永街道各社区现存治安及管理问题 第三章 解决问题的方式方法 一、政企结合，联手打造和谐社区环境-政府购买公共服务 二、采用“政企结合，共同打造和谐社区环境“方式的积极因素 第四章 中安保公司简介 一、“中安保”发展历程( Development of CSP) 二、营业范围(Kinds of Business) 三、注册资本(Registered Capital ) 四、组织机构 (Com

2、pany Structure) 五、管理团队 (Management Team) 六、顾问和专家团队(Consultant & Expert Team) 七、中安保特色(CSPs Characteristics) 八、公司资质和荣誉(Companys Honors) 第五章 政企结合，联合打造和谐社区环境的方案设想 一、名称 二、宗旨 三、合作方式 四、组织机构 五、社区自聘保安员（内保）的收编、培训及管理办法 六、社区治保主任及协管人员的工作重点 七、中安保与社区共建优秀物业管理公司的若干措施 八、工作步骤 第一章 前 言“革故鼎新，得宝而安”。宝安历史源远流长，夏、商、周为百越地，东晋咸和

3、六年（公元331），置宝安县建制，迄今已有1600多年。由于历史的原因和特殊的地理位置，在宝安的土地上，先后孕育了“东方明珠”香港和改革开放的“一夜名城”深圳。 宝安有着深厚的历史文化，留下了许多独特的民俗。如吃“盆菜”的风俗、福永街道的舞麒麟舞狮、松岗街道的赛龙舟、石岩街道的重阳登山等等。在古迹方面，凤凰山上的凤岩古庙、凤凰禅寺、文公祠和文昌塔等，相传是文天祥的侄孙所建。宝安位于广东南海之滨，是深圳市六大辖区之一。全区面积733平方公里，海岸线长30.62公里。宝安南接深圳经济特区，北连东莞市，东濒大鹏湾，临望香港新界、元朗，是未来现代化经济中心城市深圳的工业基地和西部中心。而福永街道经济发

4、展对宝安区总体经济增长乃是起到举足轻重的作用，在全球以市场经济为主导的环境体系中，世界的各国都在一切有利资源，发展本国经济。然，把发展经济作为一个国家的主要工作，保持快速的发展，创造出和谐、安定的社会环境是很重要的前提保证。“和谐、安定”这样的字眼已经成为当今人类社会主流宣传口号。和谐，安定的社会环境该如何创造出来？作为沿海的经济特区又该如何积极响应这个口号？加强群防群治组织的建设，政、企共建和谐平安社区，既是协助公安机关维护社会治安，确保社区政治稳定和经济健康有序发展的需要，也是全方位打造一支法制化、专业化、规范化的保安队伍，创建和谐平安社区的一项新举措。为此，我们在对福永街道各社区有关情况

5、进行深入调查论证的基础上，就共建问题提出如下可行性报告。第二章 各社区、街道现存治安及管理问题福永街道共有13个社区（福永 、白石厦、怀德、福围、兴围、新和、凤凰、新田、稔田、福安、塘尾、和平、桥头），在商业市场上作为宝安区重要的经济发展基地，在交通地理位置上又是交通枢纽中心，是外来人员大量进入就业基地，也是人员过往的通道。就外来人员素质而言，与特区内相比，福永的工业园区多是流水线性质生产型的工厂，以普工为主，相对对就业者的文化素质要求偏低，而就业者的收入偏低。大量临时性的人员本身是对城市没有感情的，他们的目的很明确:赚钱。而那些并没有一技之长的三无人员，他们也要赚钱，很多情况之下选择较自由的

6、“职业”-摩托（黑的）拉客仔、临时工、色情工作等不管是黑的还是灰的，这就是治安的隐患和城市管理的潜在危机。数据表明，宝安目前主要是三来一补企业，招收的工人有86为农民工，初中学历以下的占89，导致整个宝安文化层次相对低下，并且很少有人在宝安成家生子，很难对宝安有归宿感。同时，在宝安的犯罪成本远远低于深圳其他5个区。由于经济相对发达，而且海、陆、空交通都很方便，犯罪分子在宝安生存或者作案成功的机会更高。据宝安区公安分局统计，2008年12月份分局110平台接到真实警情高达40638次，高居不下的是路面“两抢”案件，暂住人口占98.7。而且大部分人年龄在30岁以下，并且文化层次都处于初中、小学水平

7、。2008年12月份宝安分局统计治安数据时间段总警情与前一周数据比较升降（%）发案率升降（%）刑事案件路面“两抢”盗窃第一周（08.11.3008.12.6）83252.5-3.42.33.7第二周（08.12.708.12.13）8027-1.1-4.92.9-4.9第三周（08.12.1408.12.20）8014-1.3-7.1-7.7-5.8第四周（08.12.2108.12.27）8106-7.12.82.8-6.6第五周（08.12.2809.1.3）81660.7-7.94-9.4合计40638 一、为治安，宝安投了血本一次民意调查显示，48.7的欲购房者暂不考虑在宝安买房宝安区

8、，福永街道在深圳特区扮演着重要的角色，在特区经济飞快的发展过程中，原本宁静的县城、村庄开始烦躁了。也正是从上个世纪末开始，宝安的治安状况急剧恶化。警方数据显示，从2000年到2004年，宝安区的立案率猛增76。去年一年，宝安区共立刑事案件3.5万多宗，占深圳全市的34.8，平均一天接近100宗，而高发的“两抢”案件，宝安发案达1.8万多宗。让宝安的干部们记忆犹新的是，一年前深圳市的一次民意调查，有48.7的欲购房者表示暂不考虑在宝安买房。为什么？治安！曾经有一段时间，宝安人不敢单独外出，手机不敢挂在腰上，钱包要拿在手里，“都被抢怕了”，有一位到报社反映情况的宝安居民说，“在宝安，问问你身边的人

9、，有没被抢没被偷过的吗？很多人都不止一次被抢啊！”宝安人形容当时劫匪的猖狂犹如“鬼子进村”。在关外的公交车上，几乎每天可以碰到团伙性质的扒手团，甚至多次；在车站马路边，稍微放松警惕，随身的背包等物品就会被飞驰而来得“飞车党”牵走；甚至强行拉上车进行洗劫行动。在宝安的犯罪成本远远低于深圳其他5个区。由于经济相对发达，而且海、陆、空交通都很方便，犯罪分子在宝安生存或者作案成功的机会更高。更有甚者，“砍手党”、“上映帮”等等专有名词在一段时间内让宝安人闻之色变。也正是在这样的形势下，宝安区委、区政府推出了“一号工程”。“一号工程”是在05年1月召开的宝安区三届三次党代会上提出来的，其内涵就是把社会治

10、安综合治理确定为该区今年的头等大事、第一号工程。其特点是涉及部门多，全区27个部门和10个街道办都囊括其中；包工到人、责任明确；有明确的时间表。“一号工程”的另外一个意思是说“一把手”要亲自抓。“到明年这个时候，如果宝安的社会治安未能明显好转，本届区委区政府就集体引咎辞职！”在2005年宝安区新春联谊会上，区委书记周光明向各界人士作出郑重承诺。“一号工程”的目标是社会治安明显好转，刑事案件明显下降。“什么才叫明显？30以上的刑事案件下降率才叫明显，这个不是说出来的。”说这话时，宝安区政法委副书记张建国很豪气。宝安在这件事上下的力气有多大？举个例子，宝安区在财政计划投入社会治安3个亿的基础上，再

11、追加1.2亿元投入，各街道办事处和居委会也要增加相应投入。再加上全区政法工作经费，总投入将达到10个亿。宝安的治安困局始于“经济高速发展”、“人口不断拥入”。学者的观点是，这是快速发展后的“营养不良症”。大量外来人口拥入给城市带来的“消化”压力，在几乎所有珠三角城市里都不同程度地存在着。二、我们是以一个区的管理力量在管理一个特大型城市宝安有由区、街道办两级招聘的巡防员5000多人，出租屋管理人员2400多人，172个社区居委会有6800名治安联防队员，加起来实际人数并不少，但执法力度非常有限，背后还被人称为“杂牌军”。“我们是以一个区的管理力量在管理一个特大型城市，”李桦说，“比如公明街道办事

12、处，有100万人口，公务员却只有100出头，但工作还是要做，他们付出了多少只有他们自己知道。”三、福永街道各社区现存治安及管理问题1、社区警力资源欠缺大家都知道深圳1300万实际人口中，而警察配置按户籍人口200万配置，关外与关内来比较，警察配置就相对更是不足，如福永派出所，53名民警，保护35多万百姓身家性命。空缺的部分是治安员，保安员，巡防员来弥补，但各自独立管理。每年临近春节，更是派部队武警战士来协助维持道路治安。每逢治安事件，第一时间到场多以派出所的治安人员进行事故处理，只有在事情处理较为复杂情况下才能见到执法警察。警力资源欠缺而给执法水平带来一系列问题。2、黑恶势力团伙的因素例一，福

13、永镇和平村的黑社会，目中无人，在和平村公开收取保护费，每个商家都要交纳一定的保护费，真可笑的是收了费就给你有报销的发票。 例二、绰号“山东”的盗车团伙主盘踞福永，在2008年10月21日山东”被抓之前，该团伙参与深圳、东莞、广州等地的80多宗盗窃汽车案，一些拉客仔帮、撞车党、收保护费的非法团伙，这个抢劫帮那个盗窃会的团伙多如牛毛。严重威胁福永街道居民安定社会环境。3、治安队员因素：（1）、各类可提供保安服务的公司五花八门，服务质量也参差不齐，严重打乱了规范的治安行业的市场，给公安部门的规范管理带来繁重的工作压力。（2）、治安队员素质较差严重缺乏专业技能培训和管理。（3）、治安队员与犯罪分子相互

14、勾结敲诈威胁辖区小商小贩等。（4）、治安队员对眼前发生的治安事件采取回避态度，引发严重的社会影响。4、社区房屋布局结构、工业区所采取安全防范措施（1）、进入社区犹如走进了一个杂乱喧嚣的集贸市场，各种摊贩占道经营，正街变得狭窄弯曲，烧烤的油烟在空气中弥漫。走进街边的条条巷巷，犹如进入迷宫，楼挤楼，楼挨楼，有的楼房之间相隔甚至只有十几厘米。巷子非常狭窄，两边都是七八层高的楼房，一些房东为了防止小偷从排水管爬上去偷东西，窗户上都装着防盗网，还在水管上绑了密密麻麻的铁丝。楼房之间的电线横七竖八，像蜘蛛网一般。狭巷道路崎岖不平，排水不畅，一下雨，污水横流。 这些民房大多数开设了小旅馆，也有一部分出租。在

15、一家XX旅馆，老板娘表示双休日生意很好，住的都是打工的娃娃。记者沿着狭窄的楼梯爬上五楼，没有见到这家旅馆有任何消防设施。不少农民工与大学生们一起租住民房，在狭窄的过道上用几块木板搭建起小厨房，生火做饭。 （2）、“城中村”居民房屋之间基本上是握手楼，出租屋内很少安全防护措施。对生命财产构成威胁，对派出所破案侦察带来阻力。（3）、“城中村”内商贩的规范管理。（4）、“城中村”出入口四通八达，流动人口的管理困难。（5）、城区街道监控系统明显分布不足，更多的镜头安装位置不合理。没有充分利用其资源。（6）、社区治安硬件设施不断完善。（7）、治安员固定岗上班懒散、松懈，巡逻岗形同虚设；服务态度意识淡漠。

16、（8）、工业区多采用传统的物防措施保护安全，现代化的保护设施相对较少，带来一定的安全隐患。（9）、每个工业区的安全护卫队只顾门前雪，不管他人瓦上霜，缺乏联防协防的意识。5、监管部门难以督促到位，社区管理松懈随便。（1）、政府监管部门难以执行到位。 由于社区保安队伍分属不同的公司管辖，政出多门，分散管理，居委会难以统一调度和指挥，很难形成合力。同时，各保安队伍之间扯皮、推诿的事件时有发生，给居委治安管理工作带来麻烦，容易造成人力、物力的浪费。无形中加大了政府部门的工作难度。（2）、各社区自行招兵买马各自管理，资源浪费。治安力量分散，造成安全防范不严密，给犯罪分子有可趁之机。（3）、本地户籍治安人

17、员责任心不够强，缺乏安全防范意识，加大了治安工作难度，非户籍治安人员普遍素质不高，缺泛专业培训和引导。（4）、社区管理制度执行难，很难一致同人，缺乏监督。第三章 解决问题的方式方法一、政企结合，联手打造和谐社区环境-政府购买公共服务政府购买公共服务是一种新型的向政府提供公共服务的方式。它将公共服务的提供和生产的概念区分开来，能较好地兼顾效率和公平。所谓“政府购买服务”(Purchase of Service Contracting，下称POSC)，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构(包括由事业单位转制而来的社会组织)来完成，最后根据中标

18、者所提供服务的数量和质量，来支付服务费用。 二、采用“政企结合，共同打造和谐社区环境“方式的积极因素1、降低政府运作成本政府的主要职能是提供公共服务。由于公共服务具有非竞争性和非排他性两个特征，所以由政府来提供是理所当然的。但是公共服务的提供与生产是两个不同的概念，提供不等于生产，提供者不一定是生产者。许多人常把这两者混淆，甚至视为一体，这一误识导致政府在办理具体公共服务事项时，往往将提供与生产两个职能包揽下来，使得公共服务的成本呈上升趋势。2、提高政府行政效率这一制度的显著特征就是打破了一直以来有人认为政府运作是可以不计成本、不讲效率的观念，把政府的投入与产出紧密联系起来加以考核，这就促使政

19、府改革自身运作方式，积极运用市场机制，大力推行公共服务的市场购买，努力降低行政成本，提高行政效率。3、提高为民服务质量由于政府的天然垄断地位使得其直接去充当公共服务的生产者缺乏竞争对手和竞争压力，从而容易导致资金使用的低效，机构人员膨胀，有限的公共资源得不到充分利用，“豆腐渣”工程、权力寻租时有发生。同时，与细分市场上的各类专业公司相比，政府不是万能的专家，这也容易导致政府直接生产公共服务的劣质与低效。政府是公共服务的提供者，但不一定是生产者；是规则的制定者和执行的监管者，而不一定是直接操作者。明确了这种定位，不仅可以最大限度地利用市场力量来提高公共服务的质量，降低公共服务的成本，还可以抑制政

20、府规模的扩张，促进市场主体的发育与竞争。由政府出面做中间人，将各社区分散的治安力量联合起来，形成铁拳，形成统筹管理，统一指挥、整合资源，提高应急效率，最终达到双赢社会效应。当然，公共服务可以购买，可以外包，但政府的责任没有外包，通过跟踪监督和检查验收，保障公共服务的数量和质量不会因外包而缩水。深圳市中安保实业有限公司紧力与政府机构部门合作，在提供安全服务这方面有着较为丰富的经验和充足的资源。第四章 中安保公司简介深圳市中安保实业有限公司成立于2002年8月。是为适应中国加入WTO后保安行业面临的新形势，经区、市、省三级公安主管部门批准，以公安部改制企业中安保实业有限公司为主成立的综合类、跨区域

21、经营的保安服务企业，致力于为新形势下保安服务业的发展做出有益的尝试。公司密切与全国保安同行合作，立足珠三角，辐射港澳台，确立了以人防为依托、以技防为方向、以商务特保为特色、走多元化经营管理的发展道路。从承揽泛珠江三角洲大型活动的安全保卫工作入手，重点向粤、港、澳、台四地投资商提供多样化的安全护卫，逐步把公司独具特色的保安服务做成行业精品。公司拥有大批的行业精英和管理人才，按照现代企业组织模式，引入先进的企业管理机制，实行企业所有权、经营权、监督权分立。认真按照ISO9000的要求规范管理，运用新的运营理念和安全策略，为我们的客户提供更加专业化、人性化的保安服务。公司运营以来，在业界引起良好反响

22、并显示出独特的竞争力，从而成为真正具有新的管理模式和运营理念的、独立的、切实以客户至上为宗旨的专业化安全服务公司，业务范围涵盖了社会安全的各个领域。作为从事安全策划、安全服务的专业化公司，我们在进一步拓展普通保安服务市场的同时，根据相关领域的最新发展和客户需要，提供个人安全护卫（保镖服务）、安全咨询、安全评估、电子保安、安防技术及商务调查和风险管理等全方位周到的服务。公司致力于与不同地域、不同行业的专业公司结成合作伙伴，关注并尊重不同地域、不同国家的文化背景和企业管理理念，从而提供具有针对性的安全服务。我们同所有的客户都保持着密切的合作。在欣喜地看到客户利益得到保护的同时，我们也不断地获得新的

23、客户资源，公司现有客户近千家，遍布珠三角和长三角地区，公司队伍也因此快速增长，现有各类专业人员和保安员近20000名。中安保公司成立以来，严格按照公安部和各级公安机关的要求，守法经营，是中国保安协会和中国安防协会常务理事单位，在维护社会治安方面做了大量工作，取得了良好社会效益。安全是企业的生命，服务是企业的灵魂。我们仍将一如既往地以保一方平安为己任，坚持不懈地用积极的姿态、良好的职业素质和高标准的服务奉献于社会和民众，为创建和谐社会做出应有的贡献。长期以来，中安保公司通过给客户提供守护、巡逻、安全技术防范等安全服务，有效地预防和减少大量刑事、治安案件和安全事故的发生。据统计，几年来，公司在工作

24、中进行安全检查5300余次，提出安全整改意见近16300条，扑灭火险（灾）1640起，协助客户单位处理各类事故2600余起，截获私运物资出厂2750次，为客户避免和挽回了重大经济损失。公司先后出动队员55000多人次，积极参与和协助公安机关治安执勤活动，抓获违法犯罪嫌疑人560人，在及时发现和预防犯罪方面发挥了重要作用。在管理中，公司坚持以人为本的理念，严格按照劳动法的有关规定计算和发放员工薪酬，从而极大的提高了员工的工作积极性，增强了队伍的凝聚力，截至目前止，公司员工中无一例因薪酬或维权问题而上访的事件发生。几年来，公司严格按照公司法和广东省保安服务管理条例的要求，以市场经济不导向，以客户的

25、满意为目标，坚持以良好的形象，严格的管理、优质的服务赢取客户的原则，大力拓展人、技结合的高端保安服务业务，使公司的保安服务业务快速步入了良性的发展的轨道。据统计，我司现有护卫点3300个，保安从业人员20000多人，服务区域从深圳扩展到东莞、广州、珠海、中山、番禺、江苏昆山和上海等地区。部分成功案例深圳大鹏天然气集团潮州大唐发电厂福建宁德核电深圳地铁佛山健力保有限公司深圳市农业银行平湖华南城 中国建筑第四工程局有限公司深圳机场集团有限公司中国电信深圳分公司深圳麦博电器有限公司伟创力电源（深圳市）有限公司香蜜湖派出所深圳市龙岗区城市行政执法局平山街道执法队深圳亚太集团日本西科姆电子安全事业台湾新

26、光保全松岗唐下涌社区南山街道沙河街道办事处美邦玩具制造厂一、“中安保”发展历程( Development of CSP)（一）、1994年由国家公安部中保协会申请组建，经公安部同意，报国家经贸委、国家工商总局批准成立 ( CSP was built in 1994. The China Security Association of the Ministry of Public Security(MPS) made the application of establishment and got it approved by the State Economic and Trade Commi

27、ssion and the State Administration for Industry and Commerce.) ；（二）、2001年中安保改制重组，增加了服务内容，真正成为一个独立的保安管理服务公司( In 2001, CSP reformed and reorganized, added more kinds of service, and indeed became an independent security management service company)；（三）、2002年“深圳中安保实业有限公司”成立，由中安保（北京总部控股）和宝安区保安服务公司合资成立( I

28、n 2002, CSP and Baoan Security Service Company set up a joint venture company- Shenzhen China Security & Protection CO., Ltd. ) ; 二、营业范围(Kinds of Business)（一）、 人力护卫 ( security guards)；（1）、服务地点：深圳为主，辐射珠三角、长三角。（2）、主要客户：地铁、银行、政府、企业、BP、麦德龙、西科姆、亚太集团。（二）、 电子保安（技防及智能化系统工程）；( electronic security);（1）主要客户：公司

29、护卫点;机关、企事业单位；物业小区。（2）特 色：人、技结合；3G网络、远程监控；优质服务，责任赔偿。（三）、 商务调查 ( special services enquiry )；（1）主要客户： IFPC 、 BP 、QIS 、Nokia（2）地 点 ：北京、上海 广州、 深圳（四）、贴身护卫 ( bodyguards security service)；（五）、机场保安 (security guards for airport)；（六）、押运服务 (service of convoy in transportation )；（1）客 户 ：银行 （2）经营地点：东莞、柬埔寨（七）、安全评估

30、 ( security assessment)； 机场保安是一项专业要求非常高的工作，而能向机场提供专业安全风险审计，全国只有中安保一家，目前已完成海口、深圳、成都、拉萨等13家机场的安全审计，为国内机场的安全提出建设性的意见和措施，也为中国和国际间反恐防恐工作，为奥运会的安全作也了贡献。三、注册资本(Registered Capital ) （一）中安保注册资本为: 1000万元人民币 （二）深圳中安保注册资本为:500万元人民币四、组织机构 (Company Structure)1、中安保组织机构(CSPs structure)2、“深中保”组织架构(SZCSPs structure)五、

31、管理团队 (Management Team)六、顾问和专家团队(Consultant & Expert Team)七、中安保特色(CSPs Characteristics)1、全国首家股份制保安服务企业； (The first joint-stock security services enterprise in China;)2、全国首家可在全国范围经营保安业务的企业； (The first enterprise which can operate secutiry services business all over China;)3、有官方背景，与公安有良好的关系； ( With off