公共突发事件应急预案新.docx

1、公共突发事件应急预案新 公共突发事件应急预案执行日期：2015年1月1日第一章 总 则第一条 为有效预防、控制和消除突发事件对项目部的危害和影响，保证业主、客户的正常工作生活和生命财产安全，维护项目部良好的环境和秩序，建立健全“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的公共突发事件预警和应急工作机制，根据北京市政府的有关规定和要求，制定本预案。第二条 公共突发事件，指突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、社会动乱、恐怖袭击等不可抗力事件，或在小区内域发生的火灾、跑水、停水、停电、停气、水管爆裂、水源污染、燃/煤气泄漏、电梯困人、治安案件、人群滋事、交通肇事、人员意外（中毒、生病、受伤、死

2、亡）、出现可疑物品、高空抛物、恐吓威胁等对公众福祉、生活环境及安全造成严重威胁或损害的事件和状况。第三条 根据突发事件的范围、强度、发展趋势和对所辖项目部造成的影响，为便于组织实施应急行动，本预案针对突发事件的性质，划分三个级别的应急状态。（一）、三级应急状态。针对影响部分业主、客户正常工作和生活，但事态没有扩大征兆的紧急事件。如火灾征兆，局部跑水，短时停水、停电、停气，水管爆裂，电梯困人，较轻的交通肇事等。（二）、二级应急状态。针对严重影响业主、客户正常工作和生活，对人身安全造成威胁、伤害，或事态有扩大征兆的紧急事件。如大面积或长时间的停水、停电、停气，火灾，燃/煤气泄漏，治安刑事案件，群体

3、滋事，食物中毒，人员发生意外，严重交通肇事，高空抛物，恐吓威胁，发现可疑物品等事件。（三）、一级应急状态。针对波及各个小区，社会影响广泛，对公司正常运作产生严重影响的突发事件。如严重自然灾害、突发公共卫生事件、战争、恐怖袭击、社会动乱等。第四条针对突发事件的性质，各项目部采取相应等级的应急状态措施。为有效遏制突发事件的发生，针对某一项目部有可能发生的安全问题，在其尚未发生时，公司可以决定该辖区进入某一等级应急状态，以便有效防范。第二章 领导机构和职责第五条公司设立公共突发事件应急工作领导小组，由总经理任组长，副总经理担任副组长，成员包括各部门经理、项目部经理等有关负责人。办公室设在安全事务部，

4、负责日常应急事件下情上报、上情下达和应急工作的组织协调。各物项目部设立突发事件应急指挥组。由项目部经理担任组长，项目部、工程维修部、护卫队队长/主管任副组长，项目部各部门（专业）班长和护卫队班长长为小组成员。第六条公司突发事件应急工作领导小组职责（一）、每季度分析一次安全工作形势，学习掌握政府关于安全工作的政策规定，研究应对突发事件的措施，指导改进安全防范工作。（二）、督导、协助各项目部建立、健全应急预案，帮助基层总结应急工作中的经验教训，认真落实日常应急准备工作。（三）、组织领导、指挥协调突发事件的应急工作，采取果断指挥措施，减少突发事件对公司造成的影响。（四）、深入突发事件一线现场办公，调

5、配人力、物力、财力资源，协调解决应急工作中遇到的突出问题，指导处理突发事件的善后工作。第七条项目部应急指挥组职责 （一）、每月分析一次安全形势，加强安全防范教育，掌握巡楼质量，及时查找事故苗头和安全隐患，研究出现的问题，认真落实具体措施，努力做到防患未然。（二）、认真贯彻公司应急工作领导小组的指示要求，细化应急方案，落实应急工作责任、分工，保证指挥体系常备不懈。（三）、按照预案组织指挥突发事件的应急处理工作，动员全体人员参加应急任务，做到反应敏捷，展开迅速，措施有力，保证效果，维护小区良好环境，保证业主、客户的生命财产安全。 （四）、总结突发事件的经验教训，从实际情况出发，及时研究修订应急预案

6、，改进安全防范工作。第八条部门职责（一）、公司各部门职责1、安全事务部负责健全应急预案，负责突发事件的业务指导、事件预防、事件调查，协助公司领导对事件进行处理。2、网络技术部负责突发事件的内部通报、信息传达和外部联系。3、人力资源部负责应急工作中人事调配和奖惩工作。掌握单位和个人事迹，掌握失职和违纪情况。 4、财务部负责应急事件处理中的经费筹措、损失登记及保险理赔工作。5、总经办负责掌握突发事件对各方面产生的影响的评估。6、安全事务部负责策划组织专项培训，协调演练应急预案。7、工程维修负责提供应急工程技术支持和突击维修力量。8、采购项目部负责筹措各类应急物资，保证及时供应。（二）、项目部（处）

7、各部门职责1、项目部职责（1）、负责向项目部领导报告事件，了解事件的情况，根据项目部领导指示，负责打110、119、120、122等对外报警和联系电话。记录整个事件过程，提交书面报告。（2）、负责对业主通知、预告，与业主和业主委员会的沟通联系，掌握业主的处境和思想动向，耐心解答业主提出的问题，劝慰、安慰受惊吓人员，积极做好心理安抚和正面宣传工作。（3）、负责指挥、引导被困人员从指定通道疏散到安全地带，并做好人员抢救、发放应急物品和善后安置工作。（4）、坚守值班岗位，掌握事态发展动态，对事件情况进行记录，妥善保管各种资料、档案，保证万无一失。2、工程维修部职责（1）、负责供水、供电、供气、电梯、

8、消防、维保等部门的联系，及时向项目部通报情况。（2）、指派专业工程人员，迅速检修设备、设施，组织力量排除故障，根据现场情况启动、控制设备，确保系统的正常运转。（3）、指挥电梯安全管理员保障特殊情况下的电梯使用，必要时禁用电梯。（4）、组织巡视故障区域外的设施、设备有无异常现象。 （5）、准备好各种工具设备，保证能够迅速投入使用。（6）、严格控制水泵房、水箱间，加强对重要设备的监控，保证其正常运行。（7）、对处置的情况进行详细记录。3、护卫队职责（1）、负责发出报警信号和紧急集合信号，组织区域警戒和疏散人员，保护、隔离现场，及时向项目部通报情况。（2）、负责督导中控室加强观察监控周边情况，及时发

9、现可疑情况。（3）、负责疏散车辆，调整通道，排除路障，引导消防车和各种车辆的进出。（4）、负责加强警戒，控制人员、车辆出入小区。（5）、负责抢险救灾，协助警方抓捕案犯，协助医务人员抢救伤者，维持现场秩序，向业主提供救助、帮助。（6）、对公共区域进行通风、清洗和消毒，清理事发现场卫生。（7）、对事件情况进行详细记录。第三章 应急原则与工作制度第九条应急原则（一）、重视苗头、防患未然原则。即坚持有警必查，查必到场，疑问必查，查必查清，对项目部下列事故征候应高度重视：冒烟，渗水，有焦味、燃/煤气味或其他化学品异味，中控室报警，有人出现食物中毒或不明疾病，出现人员纠纷，不明身份人员在项目部或大门口聚集

10、，有人在偏僻、隐蔽处清理、遗弃物品，有人在物业区域人行通道游荡，行为异常，有人携带管制刀具，有人尾随业主或上门骚扰，有人使用无牌、无证车辆等等，不放过任何一个可能引发突发事件的现象，立足于把事件消灭在萌芽状态。（二）、应急响应、请示报告原则。值班领导在接报突发事件的第一时间，尽快确定突发事件的性质和应急状态等级，指挥组迅速反应，展开工作，执行应急方案。一般情况下要按照程序上报情况，紧急情况下边处理情况、边向上级报告，必要时可越级上报。现场指挥人员要随时掌握事态的发展变化，及时请示报告。（三）、灵活果断、慎重行事原则。突发事件突然性强、事态变化快，情况错综复杂，现场指挥人员要保持冷静，准确判断。

11、要实事求是，具体情况具体分析，不搬教条，在第一时间果断实施切断电源、关闭阀门、疏散群众、抢救伤员、封锁小区、隔离险区、保护现场、制服犯罪等能有效控制事态发展的紧急措施。涉及工程技术的问题，严格遵守操作规程；涉及政策方面的问题，把握不准的，不随便承诺、答复问题，防止引发“后遗症”；如遇民事纠纷，应说服教育，耐心劝导，防止矛盾激化；要注意保护现场、证据、证人，作好记录备案。（四）、以我为主、主动配合原则。处置一般性突发事件，立足于以自己的力量控制事态发展，如果预见处理困难，应及早向公安、消防、急救、交通、天然气、供电、供气、供水、防疫等有关部门报告，同时积极采取措施；专业部门到场后，要主动提供情况

12、，加强联络，协调行动，提供帮助，积极协助平息事态。第一十条 应急工作机制（一）、预先准备机制。各物项目部结合本项目部情况，制定内容具体、分工明确、操作性强的应急预案，各类应急预案必须具备五个基本要素：1、报警信号和集合信号，2、组织领导及各部门、岗位人员具体职责，3、应急措施、方法，4、工作程序、要求，5、联系方式（要标明火警、匪警、急救、供电、天然气、自来水、电梯、交通、防疫、设备维保、业主委员会的电话，内部对讲机的频道，项目部指挥组、公司领导小组成员的手机电话）。（二）、迅速反应机制。第一时间报警。公司员工无论谁发现突发事件，都必须立即利用各种通信工具报告，如对讲机、手机、附近固定电话等，

13、或跑步到项目部值班室或消防控制项目部报告等，情况紧急时，可按动报警器实施报警，或按响紧急集合警报。第一时间上报。值班人员接到报警信号后，迅速摸清情况，不分时间、地点，迅速上报，直接上级不在时，可越级上报。处理突发事件要边报告、边处理，项目部（处）最高领导现场全权处置，紧急情况立即报110、120、119、122或天然气、供电、供水、防疫等单位，不得犹豫、延误。（三）、统一行动机制。参与应急行动的各部门、各类人员必须一切行动听指挥，不折不扣地服从上级的指挥调度，保证行动的协调一致和效果。公司应急领导小组根据突发事件应急状态等级和需要采取的应急措施，在公司范围内统一调配人、财、物等资源。（四）、应

14、急值班机制。根据突发事件状态级别，分三级值班。三级应急状态值班：由项目部应急指挥组成员轮流值班；二级应急状态值班：应急指挥组成员24小时保持在位，组长、副组长轮流值班，确保领导在场处理情况；一级应急状态值班：公司应急领导小组成员进入公司24小时总值班岗位，各项目部应急指挥组全体人员24小时在位，每班两位指挥组成员值班，实时监控和处理情况。第四章 应急预案第十一条根据项目部可能发生的突发事件和公司项目部的实际情况，拟定如下18个具体的应急预案和相应的工作流程图，发生突发事件，原则上应执行相应的预案。（一）公共卫生事件应急预案（二）突发事件紧急集合预案（三）地震应急预案（四）防大风、防汛应急预案（

15、五）火灾应急预案（六）跑水、水浸应急预案（七）停水应急预案（八）停电应急预案（九）燃/煤气泄漏应急预案（十）电梯困人救援应急预案（十一）治安案件应急预案（十二）人员滋事应急预案（十三）交通肇事应急预案（十四）人员发生意外应急预案（十五）发现可疑物品应急预案（十六）高空抛物应急预案（十七）恐吓事件应急预案（十八）遗弃车辆应急预案 游泳池应急预案 公粪池、噾井、排水管网应急预案 交房现场空发事件应急预案第五章 应急预案的组织实施第十二条进入三级应急状态时，项目部应急指挥组负责人要在现场组织指挥处置突发事件，公司应急领导小组接报后，立即派员前往事发项目部，了解掌握事件处理情况。第十三条进入二级应急状

16、态时，项目部应急指挥组全体成员应在位处置情况，公司应急领导小组紧急派出副组长到场协调指挥，并研究处理善后工作。第十四条处于一级应急状态时，除总值班外，公司应急工作领导小组全体成员分工负责进入各项目部现场办公。第六章应急状态的结束第十五条 突发事件结束，秩序恢复正常时，即可结束应急状态。 第十六条 应急指挥组应认真总结突发事件应急工作，对实施预案中发生的问题，研究提出改进措施，进一步完善应急机制。各项目部应急工作书面总结上报公司。 第十七条 对出色完成应急任务有突出贡献的单位或个人，对应急工作提出重要建议并取得显著效果的人员，由公司予以表彰奖励。 第十八条 对执行应急预案不利、承担应急任务中玩忽

17、职守、丧失时机、造成危害的行为，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的处分，直至追究法律责任。第七章 附 则第十九条 应急预案演练各物项目部应急指挥组要定期举行应急预案演练，提高所属人员处置应急事件的意识，切实提高各部门协调配合处置情况的能力，建立“动得快”的转换机制，区分人员职责任务，理顺指挥关系，保证一旦有事，各个环节反应快速，应急措施及时到位。第二十条 本预案由物业管理部负责解释。第二十一条 本预案自印发之日起实行。二、 公共突发事件组织机构图三、 公共突发事件应急预案流程图四、 公共突发事件(卫生)处置方案五、 公共突发事件紧急集合预案 紧急集合是处理火灾、突发治安事件或其他

18、重大意外情况必要时采取的应急行动，由值班经理或护卫队部长酌情决定。 一、警报信号和通知方法1、安装电警铃的小区，当警铃发出短促、断续响声时示意业主、客户或公司人员遭到人为的突然袭击，电警铃发生连续长声时示意发生火灾。2、未安装电警铃的小区，通过电话或对讲机报警。二、参加人员1、治安案件报警时，除当值门岗以外的全体护卫队员。2、火灾报警时，除留守各值班岗位以外的项目部全体工作人员。三、集合地点一般设在项目部办公室门前（各项目部可视情自行确定）。四、时限要求1、 护卫队员应该在3分钟内到达所在小区的指定地点待命。2、 其他工作人员应该在5分钟内集合完毕。五、要求1、必须穿制服，按规定携带器械或灭火

19、工具，可以不戴帽，不扎腰带，不系领带，但不准穿拖鞋或打赤脚。2、指挥人员要及时清点人数，按照预案或现场分组、分工，简短布置任务和动员，必要时规定行动中的联络信号。3、参加行动人员要听从指挥，保持冷静，按照任务要求，有秩序地迅速行动。 4、注意保持联络，各小组负责人用对讲机互通情况，及时向项目部指挥组长报告情况，以便及时增派人力、物力和调整应急部署。5、留守值班人员必须坚守岗位，不得擅自参加紧急集合行动。六、日常准备。各项目部每半年演练一次，通过方案演练，使每位队员掌握对付各种突发事件的方法，保证在规定时间内到达预定地点。公司每年抽查一次。六、 地震应急预案当发生地震时：一、立即用广播通知住户发

20、生地震，请住户不要乱跑，就近躲避到相对安全地带（有牢固支撑三角地带或下方，或小开间的房间），停止地震后再疏散到没有危险的空地上（如足球场、广场等），以防止余震或再次地震的发生。二、公司员工地震停止后立即维护项目部秩序，抢救、疏散人员，组织震后危险区域警戒，控制人车出入。二、巡楼检查建筑损坏情况、设备工作情况，查看设备、设施运行是否正常，查明辖区财产损失、人员受伤情况，及时上报公司应急工作领导小组。三、控制要害部位，抢修设施设备，保证水、电、气等基本生活供应；排除路障，疏散车辆，引导救灾及各种车辆进出。四、停止电梯运行，请乘客迅速离开轿厢，禁止利用电梯逃生，地震过后要进行检查，正常后方可运行。对

21、四级以下地震，电梯低速上行、下行无异常后可恢复正常运行；对四级以上地震，电梯不准运行，必须有维保单位检查修复后方可投入运行。五、加强与业主组织的沟通，了解业主的反映和需要，劝慰、安慰、帮助受惊吓人员，进行心理安抚和正面宣传。协助发放抗震救灾应急物品。六、监控周边事态，及时发现、报告辖区可疑情况。七、清理公共区域卫生、清洗和消毒，防止出现疫情。八、抗震结束后，各部门均要填写情况处理记录。七、 公共突发事件（抗震救灾）流程图八、 防大风、防汛应急预案一、接到防大风防汛通知，项目部要进行动员，根据各部门职责，做出具体工作布置，积极做好抢险准备工作。二、在楼栋单元大堂、小区宣传栏等醒目位置张贴通知，提

22、示业主和客户关好门窗，用火后注意关闭燃气源，注意保管未封闭阳台上的物品，防止被风刮落伤人，注意收听收看气象信息，做好应急准备工作。三、在险情到来之前，组织人力巡楼检查公共区域门窗情况，加固或清除高空悬挂物，防止坠落；放在室外不堪雨淋的物品，应搬进室内，或适当遮盖；检查小区排水系统，保证露台、地面排水通道畅通。四、如汛情严重，应准备好防讯工具、照明用具及雨具、沙包、潜水泵、药品及干粮，随时准备排除险情。五、撰写书面报告。九、 公共突发事件（防大风、防汛）处置流程图十、 火灾应急预案小区内一旦发生火灾，由项目部经理、客户经理或护卫队部长（如项目部经理、客户经理或护卫队部长不在时，由当值最高领导）负

23、责现场的组织指挥，全体员工按以下预案实施救火：一、及时报告，迅速发出火警信号、全公司员工无论谁发现火灾征兆时，都必须立即通过各种形式实施报警：如按动手动报警器实施报警，护卫和维修工用对讲机、手机电话报警，或跑步到项目部值班室和消防控制项目部报告等。、用电话报警时，必须讲清火灾发生的具体地点，起火部位，火势大小，燃烧物质，火场是否有人和有危险物，报警人的姓名、身份和联系电话。二、确认火警，立即决策救火方式、项目部接到报警信号后，要立即跑点核查、处置或通知该区域的护卫巡逻队员或班长（队长）火速前往报警地点核查；如属误报应通知消防控制项目部，消除警号，查明误报原因，做好记录；如情况属实，根据火警及火

24、灾情况项目部应立即向公司最高领导报告并提出自救还是报火警“119”的建议。、当机立即决策并及时通报。如情况属实，主要领导要立即决策是自救还是报火警“119”，项目部要立即向全项目部员工通报情况，按自救还是报火警“119”方案进行救火。如报119，应派专人在小区大门处引导消防车辆进入和前往火灾现场。三、如自救，各部门按如下预案进行、消防控制项目部的任务及操作程序（）立即切断火源所在区域内的电源，检查紧急疏散用电是否正常。如不能立即切断电源和确保紧急系统用电要立即通知工程维修部，派电工迅速切断火源所在区域的电源并打开紧急照明设备。（）立即通知工程维修部派维修工关闭火源所在区域的燃/煤气开关，切断燃

25、/煤气。（）立即通知工程维修部，在消防泵房待命，听命令手动启动消防泵（自动不灵的情况下）。（）电梯安全管理员按要求把电梯升降到防火、防水要求的位置上并关闭电梯。（）通知工程维修部水工，立即打开地面消防栓井盖和消防栓结合器井盖，并配合护卫和消防队做好用消防栓救火的准备工作，并参与救火。（）通知所有员工，按自救预案实施灭火。（）特别强调，在通知的同时，控制项目部，首先要启动消防喷淋和喷雾，对火灾实施冷却处置。然后启动排烟系统，确保逃生人员和救火人员有良好视线。（）用广播指挥人群疏散和导向救火人员实行救火、救人。（）适时进行补风或送风，确保火区人员有足够的氧气逃生、灭火、救人。、护卫队的任务及操作程

26、序（）当班护卫区域内的巡逻队员要立即赶到火源区域，通过各种形式发出火灾信号，观察、倾听火源区域内有无人员呼救及周边情况，能及时救出的人员要迅速救出，发现可疑人员要及时询问并记清其相貌特征，并立即通知门岗或班长，对新发现的情况要迅速报告。（）当班的其它队员要加强警戒，疏散车辆，调整通道，以便消防队进出实施救火和方便人员疏散。（）备勤、待勤的护卫队员，听到火灾信号时，要立即携带斧头、铁锤、绳子做好破门、破窗救人及人群的紧急疏散工作。（）灭火一组，听到火灾信号后，要立即拿灭火器赶到起火地点，实施灭火器救火。（）灭火二组，听到火灾信号时立即赶到火源就近的消防栓处，同工程维修部水工一起实施水枪灭火。（）

27、疏散组，要及时赶到起火地点，其中班长要携带斧头、锤子赶到现场，首先组织一部分人砸开楼顶消防疏散门，组织火源以上的住户向上疏散。其次，指挥另一部分人，组织火源以下的人群向下疏散，另外指挥专人关好就近楼上楼下，左边右边的防火门，如在地下库着火，要引导人群按紧急疏散指示灯进行疏散。（）警戒组，主要做好火灾现场警戒工作，防止人员慌乱和进入火区以及破坏分子趁机做案。当班队员要坚守岗位，对出入人员要注意做好记录，并通知控制项目部调整好录像镜头，留下有关证据。（）救护组，在保证自己安全的情况下抢救人员和物资。（）指挥保洁人员携带毛巾、被子、水桶（要有水）立即赶到现场，随时接受任务。、工程维修部的任务及操作程

28、序（）督导员工严格按消防控制项目部下达的任务，责任到人，抓好工作落实。（）指派水电工和其它人员，迅速检查和巡视及处置消防系统的运转情况及故障，确保消防系统的正常运转。（）指挥电梯安全管理员做好电梯的防火和特殊情况下的电梯使用。（）安排小部分人员巡视火灾区域外的地方有无跑水现象，特别是配电室等重要部位。（）准备好电气焊，准备进行必要的切割破拆工作。（）安排技术人员确保消防泵、电梯等重要设备的正常运行。、项目部的任务及操作程序（）负责指挥被困人员从消防通道疏散到安全地带，并做好善后工作特别是人员抢救工作。（）掌握火灾情况，安慰受惊吓人员，耐心解答业主提出的问题。、其他工作人员（客户专员）任务及操作

29、程序听到火灾信号后，要立即赶到火灾现场，听从现场人员调遣十一、 公共突发事件(火灾)处置流程图 十二、 燃/煤气管道泄漏应急预案一旦发生燃/煤气管道泄漏要实施应急措施：一、及时通报公司所有员工无论谁发现或得到燃/煤气管道泄漏的信息，都要在第一时间迅速通过对讲机、附近电话、手机等通信工具立即报告项目部经理和值班经理。项目部领导立即安排工程人员到现场查证泄漏情况。二、控制事态工程人员检查判断泄漏较严重时，立即通报项目部领导，通知所有人员离开现场。如为分支管道泄漏，立即关闭燃/煤气阀门；如为主管道泄漏，立即报告燃/煤气总公司抢修。现场严禁吸烟，禁止操作电气开关，禁止打手机、对讲机，打开有关所有门窗，

30、保持通风，让燃/煤气慢慢散发。三、控制现场护卫队要对燃/煤气泄漏现场实施监控，设置警戒区，通知所有人员离开现场，严禁任何人员车辆接近，严禁吸烟，防止发生意外。要特别关注任何可能发生明火的隐患，防止火灾、爆炸发生。四、抢修救护抢修人员认真查找泄漏，立即进行抢修。如燃/煤气泄露时间过长，发现有人受到伤害，要及时报“120”进行抢救。如已经发生火灾，按救火预案实施。五、慎重通气抢修完毕后，要按程序开启燃/煤气总开关，在确立没有泄漏后，再开启电路总开关，谨防发生意外。六、认真记录值班人员要认真做好记录，并上报有关领导。十三、 公共突发事件(燃/煤气泄漏)处置流程图十四、 跑水、水浸应急预案一、及时报告

31、公司员工无论谁发现跑水、水浸情况时，在不能立即关闭阀门或采取堵漏措施的情况下,都要及时报告护卫队长或电梯安全管理员和工程维修部。二、迅速抢修工程维修部立即安排水暖工到现场抢修，关闭供水节门，必要时停泵，通知电梯安全管理员将电梯升到顶层停用，护卫队护卫、保洁人员共同抢险救灾，认真保护小区公共设备和公共财产不受损失。三、稳定业主项目部、工程维修部值班员及时掌握抢修情况，耐心回答业主的询问，通报抢修进度，做好解释工作。当值护卫队员要立即前往区域，现场稳定业主情绪，防止引发其他问题，为业主排忧解难。四、监控供水当恢复供水时，工程维修部要加强对恢复供水区域的巡视、检查，谨防发生新的跑水问题。五、做好记录详细记载跑水、停水和恢复供水的时间。 十五、 公共突发事件(跑水、水浸)处理流程图十六、 停水应急预案项目部预告或突发停水应采取如下应急措施：一、传达报