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1、浙江湖州拟将长兴县改区县委四套班子全反对拟将长兴县改区 县委四套班子全反对 县“撤县变区” 新一轮区划调整加速跑2013年05月14日 09:44 21世纪经济报道5月13日，本报从权威渠道独家获悉，市下属县将变更为“柯桥区”，目前方案已上报。就在日前，长兴县“撤县并区”的设想引发当地激烈反对后，已被“暂缓”，但市委有关领导则向本报表示长期可能难以避免。“从县域经济转向都市圈经济、城市经济，我个人认为这会是未来城市化的基调。”省人民政府咨询委员会委员顾益康在承受本报采访时指出。据本报不完全统计，今年以来，全国已批准10个地区“撤县设区”、新设区或并区。尤其是“邻居”，2009年撤通州市改为区、

2、2012年撤吴江市为区、2013年撤溧水县、高淳县为区都已成事实，更是对形成冲击，“而且近期南现代化建设示区规划刚获批，也不甘落后。”大学教授建军分析道。但区别于“市管县”的是，十多年一直实现“省管县”（包括财政和县长、书记的任免等），县域经济强大、中心城市反而不强的问题日益突出，碎片化带来的竞争力弱化趋势明显，县、市之间的矛盾也日益突出。经济强县期待“撤县设市”，而中心城市谋划“撤县设区”的分化体系明显。也正因此固化的利益格局，“撤县设区”的实践过程显然难度更大。与此同时，根据官方统计数据，从2003年到2008年，作为经济的重要支柱，县域经济占全省比例从68.42下降到62.9。“因此这些

3、年，省也在反思省管县的弊端。”建军指出，不论是“中心镇”试点小城市还是城市群发展，都需要中心城市带动，而调整行政区划是目前最容易的操作。这个调整中，必然触与双方利益，因此为尽量减少阻力，省的原则是财政体制不变，如已经“撤市设区”10多年的萧山、余杭。对此，不少人质疑，既然都不变，“撤县设区”对中心城市又有何意义？建军指出，尽管财政体制不变，但规划建设、同城化会有较大裨益，“站在宏观层面，萧山、余杭这10多年发展很快，周边城市与其差距逐渐拉大。”既然统一起来做强做大更利于当地经济发展，当初的萧山、余杭，如今的长兴、为何反对声音如此大？且传闻“撤县设区”多年都未能实现？指出，中国体制中，反对更多来

4、自于官场，任何一个地方领导都会有“土皇帝”思维已不足为怪，“这也是我们区域规划的主要障碍之一。”且这场博弈中，“财政体制不变只是个过渡手法，最终还是会划归市管，但对这些经济强县而言，短期痛苦，长期却还是有好处的。” 接近省高层人士告诉记者。拟将长兴县改区 县委四套班子全反对2013年05月17日11:01 长江网 我有话说(4615人参与) 长兴是全国经济强县，“县里本来一直在为撤县建市做准备，没想到被捷足先登。” （向春/图） 记者 俊“在长兴街头你看到0001-0003号的政府车牌，都是奖励给企业的。”为了说服长兴，承诺“五不变”名字不变、区域围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管

5、理体制不变。在中国，当一个地级市想把下边的县变成区，这个县会怎么做？A，无条件服从大局；B，同意但要求原有利益格局不变；C，坚决不同意但通过组织程序向上反映。拥有63万人口的浙北小县长兴选择了更激烈的D：集体抗议。部分领导干部也站出来说“不”两百多名老干部上书县委，县委四套班子全部反对。5月8日，长兴因“撤县变区”酿就一场风波。面对汹涌民意，市决定暂停“撤县设区”计划，并派出调研组进驻长兴倾听民意。在中央“扩权强县”的大背景下，为何突然要“撤县设区”？“撤县设区”在各地并不鲜见，大多风平浪静，长兴为何要集体“犯上”？这场行政区划调整风波背后，又折射了地方上怎样的利益之争？“如果不签， 怎么向企

6、业交代？”事前并无任何征兆。长兴县财政局官员王伟第一次听说要把长兴“撤县设区”，是5月5日。消息在单位传开后，局里上下没一个人赞成。“这会把我们拖垮的。”王伟告诉南方周末记者，长兴作为财政“省直管县”，财政80%留给自己，20%交给省里。变成区之后，一半要交给。“假设长兴2013财政收入70个亿，变成区，就有35亿要给。”财政局立刻召开党组会议，把局意见反馈给县委。长兴县招商局的反应更为激烈。5月7日，该局全体17名工作人员向长兴县公安局提出游行申请，认为的做法“严重伤害长兴人民感情，破坏长兴建设的大好形势”。“变区之后，审批权、规划权被拿走，长兴还怎么活？”长兴县招商局官员国庆对南方周末记者

7、说，一个大项目本来要投在长兴，但可能会统一规划，放到其他区。企业家们更是坐立不安。“在县里办事，部门之间经常踢皮球，变成区后，还要跑到30公里外的，那就更难了。”长兴某镇一家热电材料厂老板不无担心地说，“原来一天能办两件事，以后可能一件事都办不了。”这位老板把担心告诉了镇里，没想到镇上早就“炸开了锅”。书记镇长已经在签名抗议，镇商会还要召集企业召开紧急会议。“会员十分震惊，一致反对。”5月7日，商会在向县公安局发出的集会申请中称：“游行规模：150人，口号：坚决抵制长兴撤县设区。”镇长书记签的是那封后来广为流传的“致中共长兴县委的一封信”，信的下方密密麻麻有数十个签名，乡镇干部居多。信中这样写

8、道：“假如市委、市政府一意孤行，长兴县所有党政机关、乡镇(街道、园区)的一把手也将集体辞职”长兴乡镇经济发达，所辖13个乡镇都有自己的特色产业。对于乡镇领导来说，他们大部分工作是跟企业打交道。一位接近某位签名镇长的知情人士告诉南方周末记者，这位镇长说，“他如果不签，怎么向企业交代？”很多长兴市民从感情上无法承受。“长兴县一千七百多年的历史可能就要终结。”长兴一家广告公司老板王元彬说。在长兴人的印象中，虽是地级市，2012年长兴县财政收入62.2亿，但市中心城区吴兴区只有长兴的一半。有关“撤县变区”的讨论，迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。“长兴吧”是长兴人最常光顾的虚拟社区之一。“优质资源一

9、定向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病，发现长兴好点的老师、医生都得跑到了。”一位网友写道，长兴中学这几年已经赶超中学，以后就很难说了。有网友还想象：“日后大项目大投资都被拿到市区发展，这会给长兴带来什么？基础建设萎缩，财政投入缩水，城市发展停滞，外来投资减少，人才大量流失，房价下跌如此恶性循环。”“宁市不区”没有人知道市政府是否看到了长兴民意，但事后看，他们至少没能阻止民意汇集。5月8日早上8点半，长兴下起了小雨。游行申请并未获批，国庆和他的同事们相约去“散步”，目的地是长兴县行政中心门前的市民广场。这时，王元彬熬夜赶制的声援广告也开始在市中心几块大屏幕上滚动播出。广告简单明了：几幅长兴风景

10、照过后，一条硕大的标语占满整个屏幕：“民意不可违，梦想不可破，坚决反对撤县变区”。“为什么说梦想不可破，是因为长兴一直想建市，而不是变成区。”王元彬说。“散步”当天，很多标语中都有“宁市不区”字样。据长兴一位知情官员透露，1996年，给中央上报了两个县要求改成市，但最终因为人口、经济等硬指标不够，长兴败给了临安。当时，县改市正在浙鲁等地蔚然成风。公开资料显示，在井喷期的1994年至1996年，全国共有95个县改市。跟县以农业发展不同，市以非农为主，配置资源权力增大，县域经济因此发展迅猛。一个佐证是，每年全国百强县基本都被浙鲁三省包揽。上述知情官员称，初战折戟后，允诺把长兴放到1999年那一批申

11、报。没想到1997年，县改市被民政部紧急叫停当时“县改市”盲目跟风之后弊端逐渐暴露，不少农村人口比重过大的县改为市，带来了假性城市化。对于来说，这是个好消息。“长兴财政归省里管，一旦变成市，经济管理权会更大，城市发展空间会更小。”一位要求匿名的官员对南方周末记者说。在省11个地级市中，的经济实力这些年一直在倒数几位徘徊。在人看来，跟“省管县”不无关系。“除了长兴，下辖的另外两个县安吉、德清，都是省管县， 很多审批权、经济管理权都是县里直接说了算，财政收入只能靠老城区吴兴区来维持。”上述官员称。很多人很怀念昔日的繁荣，过去隶属地区，是省最富裕的地区之一。1983年8月，为了响应中央“以农促工，推

12、行市管县”的号召，地委撤销，拆分成和两个市，跟平级的长兴、安吉、德清三县划入。但跟其他省不同，在撤地建市同时，保留了原有的“省管县”财政体制。据原省财政科研所所长钟楚生后来对决策咨询回忆，1985年，市长派人向省长提出财政也要由市里管，省里把“球”踢回市县。县里最怕市里“拔毛”，因此强烈反对，最后不了了之。之后，非但没有往回收，还不断“扩权强县”。公开资料显示，1992年到2002年，先后三次把审批权和经济管理权下放到县里。到2000年，面临的困境不仅只有薄弱的财政体系，还有外围城市圈的夹击。“在都市圈的挤压之下，正在被边缘化。”时任市委宣传部调研员家彬2007年对日报说，“在都市圈和都市圈双

13、重挤压之下，锡常也被边缘化。只有锡湖等环太湖城市圈重新凝聚起来，才能在新一轮竞争中争得一席之地。”在此背景下，加速城市扩的步伐。2003年，在市党代会上提出走向“太湖时代”。一个大动作，就是将有着“后花园”之称的经济强镇南浔镇变成区。2007年，党代会将“太湖时代”进一步具体化，提出“建设现代化生态型滨湖城市”。根据市“十一五”规划，为了跟、形成三足鼎立的局面，打算将太湖西北面长兴县、老城区吴兴区，以与南浔区以太湖为纽带，建成一个组团式城市带。城市发展战略研究会对日报指出，“这就需要推动长兴撤县建区，使得形成一市三区的品字形格局，用四条交通走廊将城区与太湖紧紧勾连。”“我们的服务都是保姆式的”

14、当2007年提出长兴“县改区”的构想时，长兴人却正在为“撤县建市”积蓄能量。2007年的长兴经济已经初具规模，财政收入以每年20%速度递增，连续四年进入全国百强县。2011年，更是超过另一个经济强县德清，一跃成为第一大县。长兴跟的差距也在渐渐缩小。长兴二百多名老干部上书县委的材料显示，1992年市区财政收入是长兴的四倍长兴财政收入8100万，3.2亿。到2012年，差距缩小到1.5倍长兴66.2亿，市区97.5亿。长兴开放比其他地方晚。1999年，长兴被国务院获批为对外开放县，是省对外开放最迟的三县之一。“长兴原来有很多军事基地，后来国家政策松动，让我们搞经济建设。”曾担任过长兴县税务副局长的

15、王坤金对南方周末记者说。发展初期，长兴也曾经历过污染的老路，小蓄电池厂、小煤矿，小石矿遍地开花。长兴在2003年挤进全国百强县的同时，也被扣上“重点污染监管区”的帽子。2004年开始，长兴县砍掉了一大批为长兴做过贡献的小企业，重点培养龙头企业。“有个乡镇原先有300多家石粉厂，后来关停到只剩9家。”国庆对南方周末记者回忆，170多家蓄电池企业缩减到50多家。效果很意外。以蓄电池产业为例，企业产值从2003年的9亿上升到2009年的103亿元，占全县工业的比重从9.2%提高到22.7%。2008年，长兴人摘下“重点污染监管区”的帽子，戴上了联合国颁发的“国际花园城市”的称号。在国庆看来，长兴的成

16、功，除了三省交界的区位优势，也跟政府的“软实力”有关。“我们的服务都是保姆式的。”国庆介绍说，“一个项目进来，只要把材料交给我们，我们帮忙跑部委和省里。项目落户之后，我们还要组成一个班子驻扎到企业，提供贴身服务。”企业上路后，政府会提供了一系列奖励政策。去年，王元彬的公司被评为国家二级广告公司，县里就奖给他们五万。“在长兴街头你看到0001-0003号的政府车牌，都是奖励给企业的。”国庆说，这些“亲商富商”的政策，使得长兴成为民营经济最为活跃和发达的地区之一。“一个63万人口的县城，法人企业有2万多家。”相比之下，经济的起色似乎并不明显。“这跟我们主要发展高新技术有关，污染企业不知道拒绝过多少

17、个。”开发区一位官员告诉南方周末记者，他们跟长兴开发区都属于国家级开发区，平时没有往来，而且互相竞争。“换领导了怎么办？”种种迹象说明，长兴“撤县改区”计划是在“并掉”吴江之后提速的。2012年9月，吴江市被改成区。两个月后，一个由市委书记牵头的党政代表团造访吴江。中央政府力推新型城镇化之后，各地开始把“撤县(市)设区”变成抓手。据不完全统计，今年以来，全国已批准10个地区“撤县设区”、新设区或并区。也在加快步伐。据此前媒体报道，市下属县将变更为“柯桥区”，方案已上报。有学者说，一直反思“省管县”弊端，“省管县”模式虽然促进县域经济发展，但也导致中心城市竞争力不强。不过，县改区能否成功，一个重

18、要指标是中心城市的辐射力强不强。“吴江市变成区，它是傍大款。跟没有可比性。”王伟说。2012年，的GDP(国生产总值)高达1.2万亿，但市只有1661亿。南浔区被视为“前车之鉴”。当年南浔是三县两区的老大，但如今已经被长兴甩在后头。2003年南浔撤镇建区时，南浔财政收入7.11亿，2012年只有26亿，年均增长26.56%；长兴2003年财政收入是10.32亿，2012年是62.2亿，年均增长50.5%。王伟说，“南浔变区之后，相当于是半级财政，土地指标约束太大，资源调配也不太合理。”也有人认为把长兴改县设区，是因为暂停多年的“撤县建市”或将重新开闸。一个重要信号是，2013年1月，扶余县改市

19、、弥勒县改市获中央批准。“县里本来一直在为撤县建市做准备，没想到被捷足先登。”上述长兴官员告诉南方周末记者。市最先征求了长兴县里领导的意见。因为“按照程序，此事需由长兴县提交材料，经由市四套班子常委会议讨论，再由省上报国务院，方能下发文件”，市委相关领导此前对媒体称。据了解，为了说服长兴，承诺“五不变”名字不变、区域围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但在长兴官员来看，这个“五不变”很难保证。“换领导了怎么办？”国庆说。长兴多位官员担心，尽管市各县公务员收入都差不多，但一旦变成了“半级财政”，收入、福利包括今后的养老标准肯定会下降。对于长兴普通人而言，他们关心的是生活水准

20、。“长兴的公共服务，我们作为纳税人看得见摸得着，以后子女教育、医疗、养老肯定会受影响。”一位参与抗议的长兴市民告诉南方周末记者。另一位长兴企业家说：“不管你改区，还是改市，我只关心你能不能好好地为企业服务。如果改了之后，反而办事更难了，我为什么要同意你这么做？”5月8日中午12点，长兴市民广场上，数千人身穿印有“I爱CX”字样的T恤，手举各式标语。人群在长兴县委副书记许小月喊话后渐渐散去。“我受书记县长委托，经市委市政府、县委县政府研究决定，长兴撤县设区不成熟，感大家对长兴的支持，大家。”当时是下午2点左右。王伟一直在办公室跟进事态进展。3点多，他去了现场，发现市民广场已经空空荡荡，一个矿泉水瓶都没有。不过，据21世纪经济报道5月13日报道，市委相关领导表示，长兴“撤县建区”一事，长期可能难以避免。