消防安全管理的六大要素.docx

1、消防安全管理的六大要素消防安全管理的六大要素通过对我国消防安全管理工作的产生、发展以及消防安 全管理工作的性质和特征的研究，做好消防安全管理工作的 基本出发点应该围绕消防安全管理要素开展,而消防安全管 理的要素可由消防安全管理的概念引出，即消防安全管理的 要素大致包括消防安全管理的主体、消防安全管理的对象、 消防安全管理的依据、消防安全管理的原理、消防安全管理 的方法、消防安全管理的目标等六大方面一、消防安全管理的主体从消防法确定的我国消防工作的原则，即“政府统一 领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”可以 看出,政府、部门、单位和个人这四者都是消防工作的主体, 是消防安全管理活动的

2、主体。（一） 政府消防安全管理是政府进行社会管理和公共服务的重要 内容，是社会稳定和经济发展的重要保证，各级地方人民政府 应当将当地的消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障 消防工作与经济建设和社会发展相适应，提高公民消防安全 意识，消除消防安全隐患，建立和管理各种形式的消防队伍，规 划和建设各类公共消防基础设施等（二） 部门政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社 会化属性所决定的。消防法在明确公安 机关及其消防机 构职责的同时，也规定了安全监管、建设、工商、质监、教育、 人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定,依法履 行相应的消防安全管理职责。（三） 单位单位是社会的基本单

3、元，也是社会消防安全管理的基本 单元。单位对消防安全和致灾因素的管理能力反映了社会公 共消防安全管理水平，也在很大程度上决定了一个城市 地区 的消防安全形式，各类社会单位是本单位消防安全管理工作 的具体执行者，必须全面负责和落实消防安全管理职责。（四） 个人公民个人是消防工作的基础，是各项消防安全管理工作 的重要参与者和监督者，没有广大人民群众的参与，消防工作 就不会发展和进步,全社会抗御火灾的能力就不会提高。在日 常的社会生活中公民在享受消防安全权利的同时也必须履 行相应的消防义务。二、消防安全管理的对象消防安全管理的对彖，即消防安全管理资源,主要包括人、 财、物、信息、时间、事务等六个方面

4、（一）人人”即消防安全管理系统中被管理的人员。任何管理活 动和消防工作都需要人的参与和实施,在消防管理活动中也 需要规范和管理人的不安全行为（二）财财”即开展消防安全管理的经费开支。开展和维持正常 消防安全管理活动必然会产生经在管理活动中也需要必要 的经济奖励等方法。物管理”即消防安全管理的建筑设施、机器设备、物质材 料及能源等。物应该是严格控制的消防安全对象，也是消防技 术标准所要调整和需要规范的对象。（四）信息“信息”指的是开展消防安全管理活动的文件、资料、 数据和消息等。应充分利用消防安全管理系统中的安全信息 流，发挥他们在消防安全管理中的作用。时间“时间”即消防安全管理活动的工作顺序、

5、程序、时限 及效率等。（六）事务事务”即消防安全管理活动的工作任务、职责和指标等。 消防安全管理应明确工作岗位，确定岗位作职责，建立健全逐 级岗位责任制、三、消防安全管理的依据消防安全管理的依据大致包括法律政策依据和规章制 度依据两大类。（一）法律政策依据法律政策依据是指消防安全管理活动中运用的各种法 律、法规、规章以及技术规范等规范性文件。主要包括：1法律由全国人大及其常委会批准或颁布。例如消防法治 安管理处罚法国家赔偿法等。2行政法规由国务院批准或颁布。例如仓库防火安全管理规则化学危险品安全管理条例等。3地方性法规由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批 准的较大市的人大及其常委会

6、批准或颁布。例如北京市消 防条例福州市消防安全管理办法等。4部门规章由国务院各部、委、局批准或颁布。例如机关、团体、 企业、事业单位消防安全管理规定、消防监督检查规定 等。5政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批 准的较大市的人民政府批准或颁布。例如某市建设工程施 工现场消防安全管理规定等6消防技术规范在消防安全管理活动中，凡是涉及消防技术的管理活动, 均应以有关消防技术的国家标准或本地的消防技术规范为 管理依据。国家标准如建筑设计防火规范，地方标准如北 京市简易自动喷水灭火系统设计规程等。同时，有些法律依据往往不健全或具有滞后性，所以还应 该以党和国家制定的有关政策作为指导

7、原则和依据。（二）规章制度依据消防法规定“单位应当落实逐级消防安全责任制和 岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责,确定各 级、各岗位的消防安全责任人”。为了将消防安全责任制和 岗位消防安全责任制落到实处,社会单位开展和实施消防安 全管理活动时，应当制订适合自身单位实际情况的各项规章 制度。例如单位内部的消防安全管理规定、消防安全操作流程、 防火巡查制度、消防安全培训计划、标准化管理方法等四、消防安全管理的原则消防安全管理原则共包括五个方面的内容。（一） 谁主管谁负责的原则“谁主管，谁负责”的基本意思是，谁主管哪项工作，谁就 对那项工作中的消防安全负责,即一个地区、一个系统、一个 单位

8、的消防安全工作要由本地区、本系统、本单位负责;单位 的法定代表人或主要负责人要对本单位的消防安全全面负 责;分管其他工作的领导和各业务部门要对分管业务范围内 的消防安全工作负责;车间、班组领导要对本车间、班组的消 防安全工作负责。（二） 依靠群众的原则消防工作是一项具有广泛群众性的工作，只有依靠群众, 调动广大群众的积极性，才能使消防工作社会化。消防安全管 理工作的基础是做好群众工作，采取各种方式方法，向群众普 及消防知识，提高群众消防意识和防灾抗灾能力;要组织群众 中的骨干，建立义务消防组织，开展群众性防火、灭火工作。（三） 依法管理的原则依法管理，就是单位的领导和主管或职能部门依照国家 立

9、法机关和行政机关制定颁发的法律、法规和规章，对消防安 全事务进行管理。要依照法规办事，加强对职工群众的遵纪守 法教育，对违反消防管理的行为和火灾事故责任者严肃追究, 认真处理。消防法规不仅具有引导、教育、评价、调整人们行为的 规范作用，而且具有制裁、惩罚犯罪行为的强制作用。因此, 任何单位都应组织群众学习消防法规,根据本单位的实际情 况进行处罚，依照消防法规的基本要求，制订相应的消防管理 规章制度或工作规程，并严格执行，做到有法必依，执法必严, 违法必究,使消防安全管理走上法制的轨道。（四） 科学管理的原则科学管理，就是运用管理科学的理论，规范管理系统的机 构设置、管理程序、方法、途径、规章制

10、度和工作方法等, 从而有效地实施管理，提高管理效率。消防安全管理要实行科 学管理，使之科学化、规范化。消防安全管理唯有依照客观规 律办事，才能富有成效。首先,必须遵循火灾发生、发展的规 律。要意识到，火灾发生的因素会随着经济的发展,生产、技 术领域的扩大和物质生活的提高而增加的规律;火灾成因与 人们心理和行为相关的规律;火灾的发生与行业、季节、时间 相关的规律等。其次，要学习和运用管理科学的理论和方法提 高工作效率和管理水平,并与实践经验有机地结合起来还要 逐步采用现代化的技术手段和管理手段，以取得最佳的管理 效果。（五） 综合治理的原则消防安全管理在其管理方式、管理手段、管理所涉及的 要素以

11、及管理的内容上都表现岀较强的综管理中不仅要运 用行政手段，还要运用法律、经济、技术和思想教育等手段进 行治理;管理中要考虑 合性。消防管理不能单靠哪一个部门, 只使用某一种手段,而要与行业、单位的整体管理统一起来; 各种有关安全的因素，即对人、物、事、时间、信息等进行综 合治理。五、消防安全管理的方法消防安全管理的方法是指消防安全管理主体对消防安 全管理对象施加作用的基本方法或者是消防安全管理主体 行使消防安全管理职能的基本手段，可分为基本方法和技术 方法两大类。基本方法主要包括行政方法、法律方法、行为激励方法、咨 询顾问方法、经济奖励方法、宣传教育方法及舆论监督方法(-)基本方法1 行政方法

12、行政方法主要指依靠行政(包括国家行政和内部行政)机 构及其领导者的职权，通过强制性的行政命令,直接对管理对 象产生影响,按照性质组织系统来进行消防安全管理的方法。 其优点在于有利于统一领导、统一步调,缺点是要求行政管理 机构的层次不能过多。行政方法通常和法律方法、宣传教育 方法、经济奖励方法等结合起来使用。2.法律方法法律方法主要指运用国家制定的法律法规等所规定的 强制性手段，来处理、调解、制裁一切违反消防安全行为的管 理方法。3.行为激励方法行为激励方法主要指设置一定的条件和刺激，把人的行 为动机激发起来,有效地达到行为目标并应用于消防安全管 理活动中,激励消防安全管理活动的参与者更好地从事

13、管理 活动，或者深入应用于消除人的不安全行为等领域4咨询顾问方法 咨询顾问方法主要指消防安全管理者 借助专家顾问的智慧进行分析、论证和决策的管理方法5经济奖励方法经济奖励方法主要指利用经济利益去 推动消防安全管理对彖自觉自愿地开展消防安全工作的管 理方法。实施时应注意奖励和惩罚并用,幅度应该适宜，同其 他管理方法一同使用。6宣传教育方法宣传教育方法主要指利用各种信息传 播手段，向被管理者传播消防法规、方针、政策、任务和消防 安全知识以及技能，使被管理者树立消防安全意识和观念，激 发正确的行为，去实现消防安全管理目标的方法7舆论监督方法舆论监督方法主要指针对被管理者的 消防安全违法违规行为,利用

14、各种舆论媒介进行曝光和揭露 制止违法行为，以伸张正义，并通过反面教育达到警醒世人的 消防安全管理目标的方法。（二）技术方法技术方法主要包括安全检查表分析方法、因果分析方法、事故树分析方法及消防安全状况评估方法等。1.安全检查表分析方法安全检查表分析方法主要是将消防安全管理的全部内 容按照一定的分类划分为若干个子项，对各子项进行分析，并 根据有关规定以及经验，查出容易发生火灾的各种危险因素, 并将这些危险因素确定为所需检查项目，编制成表后备在安 全检查时使用。2.因果分析方法因果分析方法主要指用因果分析图分析各种问题产生 的原因及可能导致的后果的一种管理方法3.事故树分析方法事故树分析方法主要是

15、一种从结果到原因描绘火灾事 故发生的树形模型图。利用这种事故树图可以对火灾事故因 果关系进行逻辑推理分析。应当包括三项内容：1） 系统可能发生的火灾事故,即终端事件。2） 系统内固有的或者潜在的危险因素3） 系统可能发生的灾害事故与各种危险因素之间的逻辑 因果关系4消防安全状况评估方法通常应首先确定将社会上公 认或允许的防火安全指标作为防火安全评价的衡量标准，将 自身的结果同安全指标进行比较，从而发现自身工作的不足 与优势，以采取相应的技术或者管理措施予以加强。六、消防安全管理的目标消防安全管理的过程就是从选择最佳消防安全目标开 始到实现最佳消防安全目标的过程。其最佳目标就是在一定 的条件下,通过消防安全管理活动将火灾发生的危险性和火 灾造成的危害性降到最低限度。世界上不存在绝对消防安全的单位、场所，不可能要求 其永远不发生火灾事故。在使用功能、运转时间等方面都正 常的条件下，只要是火灾发生的频率和火灾造成的损失降到 最低限度或社会公众所能容许的限度,我们就可以认为其达 到了消防安全管理工作的消防安全目标