新能源建设项目工程造价知识分享.docx

1、新能源建设项目工程造价知识分享新能源建设项目工程造价知识交流与分享、八前言工程造价”一词在很多人看来，有各种不同的理解首先，它是目前在我国很多高等院校设置的一个专业， 一般专科院校称为工程造价专业，本科院校称为工程管理， 某些院校的自考专业称为建筑经济管理。是工程管理学与经 济学相结合的一门综合学科。其次，项目建设中工程造价指的是一个单独核算的建设 项目从开工至投产所花费的全部费用。在不同的建设阶段、不同的参建方，工程造价又有相对 不一致的理解，乙方所谓工程造价可能只考虑成本加利润， 甲方则要考虑建设成本、各种税费及财务费用。今天，主要与各位分项一些新能源项目（风电、光伏发 电）建设过程中总结

2、的一些认知与理解。一、工程造价很简单，工程量乘以单价大家结合以前的经验体会下，各建设阶段、各分部分项 工程都是如此，我们所说的工程造价（投资）是工程数量乘 以单价得来，工程造价管理也是核定工程量与单价。比如： 项目建议书或投资估算阶段，没有图纸、没有具体工程量， 可以用容量与千瓦造价指标；施工图预算阶段，是图纸工程 量与综合单价；施工过程中的工程签证也是，不能简单的签 认某一项增加或减少多少钱，而是应该签认增加或减少多少 工程量，单价依据合同。二、工程造价管理需要全员参与 可能会存在一种理解，工程造价只是由计经人员负责。 新能源项目工程总造价或总投资，包括设备购置费、建安工 程费、项目建设用地

3、费、前期费、项目单位建设管理费、生 产准备费等。 一个建设项目要做到 “经济适用， 造价合理”， 需要项目工程各个部门、各位专业工程师的积极参与。三、工程造价是一个动态管理过程 现在，所有的产品都有“全寿命周期”或“全寿命周期 管理”理论，新能源建设项目的全寿命周期简单的分为规划、 立项、设计、基建、运行、维修保养、回收再用处置等。工 程造价体现在投资估算、 可行性研究、 初步设计（优化设计） 概算、施工图预算、投标报价、合同进度款管控、竣工结算 与决算、项目后评价等。工程造价动态管理，就是在以上不 同的阶段，在时间变迁、市场变化基础上，根据客观实际， 使工程的实际造价在预期造价的允许误差范围

4、内，确保建安 工程价格的合法合规、公平合理。以全寿命周期为时间轴，不同阶段各专业工程师参与过 程为节点，分析一个建设项目中的造价要点：1、（预）可行性研究报告 可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作， 是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科 学论证，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济 上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能 性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。目前，新能源项目的可行性研究报告由业主委托的设计 院编制，上级公司、项目公司、中咨公司或聘请的其他设计 院的专家，主要从风（光）资源、结构设计、施工组织、投 资概算等方面审核与论证。批复后

5、的可研报告，对项目具有 至关重要的指导意义，建议项目的每位参与者都要 认真、反 复阅读 。后期招标、施工过程中，相较于可研的变更，均应 由提出变更的单位做相应的说明文件，如招标文件桩基形式、 承台混凝土强度等级变更；施工图设计集电线路形式、道路 结构形式变更。每一项变更，均应说明原因，如节约造价应 做经济性对比、如节约工期应做工期对比、如节约用地应做 建设用地方案对比。2、初步设计与管理概算 初步设计是在可研报告基础上进行优化设计、具体方案 设计。设计概算是按照初步设计或优化设计方案（以下简称 设计方案）和能源行业工程设计概算编制规定及费用标准编 制的工程投资。管理概算是在设计概算基础上，综合

6、考虑市场行情、企 业标准和管理成果编制的工程投资。管理概算是公司内部造 价控制目标，是资本预算和考核投资节余的依据。3、建筑与安装工程招标 依据中华人民共和国招标投标法及实施条例，国有 资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当 公开招标。招标人或委托有资质的单位编制招标文件，商务 部分与技术要求在此不累述，主要分析招标文件中的工程量 清单编制与审核。工程量清单：是招标人依据国家标准、招标文件、设计 文件及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布的供投标 人报价的工程量明细清单， 其准确性和完整性由招标人负责。 每一项清单里有非常重要的三点：工程量数量、项目特征、 工作内容3.1分部分

7、项工程量 目前招标的工程，由于施工图设计滞后，招标工程项目 与工程量清单多数由设计院根据可研与初设预估数量。其所 列分部分项基本与实际施工无较大变更， 如道路基层、 面层、 风机基础形式与混凝土等级、集电线路架设形式、升压站主 要建筑物与构筑物结构形式等，主要分部分项的预估数量需 要业主单位简要测算，零星及暂列工程项目的数量应慎重， 建议征求项目一线管理人员意见。3.2分部分项工程项目特征 是指构成分部分项工程清单项目、措施项目自身价值的 本质特征。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体的实 质内容，直接决定了工程实体的价值（价格） ，所以要仔细 全面描述。项目特征是确定综合单价的前提，也是区

8、分其他 清单项目的依据和履行合同的基础。只要和造价有关系的都 要详细描述，例如道路面层材质、厚度；混凝土强度等级； 集电线路导线规格型号、回路数、相数等。同一区域公司， 不同项目因为地质差别，项目特征有时候没有参考意义，有 时因为参照模板，可能会造成不必要的纠纷，所以主要项目 建议尽量参照电力建设工程量清单计算规范 。同时，零 星及暂列工程项目特征应慎重。3.2分部分项工程工作内容 有些清单编制者认为招标清单中工作内容可以省略或 不用描述，认为项目特征描述清楚即可。结合华能集团项目 招标实际，为避免施工、结算时会引起争议发生，项目工作 内容要详细描述， 如土方开挖工作内容包含场地清理、 平整、

9、 降水与排水、 支挡等； 混凝土施工工作内容包含制作、 运输、 模板安拆、脚手架搭设、测温、养护等；集电线路包含材料 制作、运输、安装、调试等。备注中注明主要材料甲供或乙 供。4、合同实施阶段合同签订后项目实施阶段，设备采购合同管理相对简单， 需要做好设备交接记录、出入库登记、材料领用记录等。建 安工程造价管理主要工作是进度款审核，工程变更、签证、 另委项目管理。依据新能源公司管理制度，当施工过程中出现以下情况， 均视为工程变更：A .施工图会审过程中，发现合同项目与施工图纸项目 发生变化，如同一项目的混凝土标号不同；B.施工期间，施工图纸出现设计变更。如集电线路施 工图已出版，由于征地原因，

10、由架空改为直埋电缆；C.施工期间，发生现场签证、甲方另委托零星施工项 目等。附表1 :工程变更或签证常见问题序号常见问题问题描述及建议1工程签证内容填写不规范问题：签证资料记载不详，模棱两可，造成计算费用依据不足，无法准确计算应发生的费用。建议：按照事前联系、事后签证的原则，签证项目实施 前，各单位会签联系单，陈述原因、处理方式。实施过 程中，保留原始资料（影像、草图、测量记录），完工后 办理签证，内容应包括签证事项的工程量、项目特征。2工程签证责任单位签字不全现场签证一般情况下需要建设、监理、施工单位三方共 同签认才能生效。缺少任何一方签认都属于不规范的签 证，不能作为竣工结算和索赔的依据。

11、比如设备供应导 致安装单位误工或重复施工，务必由设备厂家代表签字 确认；涉及工程结构变更，不能以签证单替代设计变更 单或设计联系单。3工程签证内容与合同不符问题：由于不了解合同综合单价组成而无效签证；合同 一般项目已包含的总价项目重复签证、施工单位自行考 虑的措施方案变相签证。建议：熟悉合同，并与计经人员会审。目前合同版本， 已将措施项目、风险费用总价包干。某些施工方为满足 进度、减少施工难度，米取一些非常规措施，要求监理、 业主确认施工方案，应由监理单位确认是否属于方案审 批范围。如需审批，签署意见应注明属于施工方为满足 工期自行采取的措施。4工程变更容易忽略减项洽商或签证问题：工程变更往往

12、涉及索赔费用及工期，施工单位往 往积极处理增项变更，而对于减项变更往往不主动提出。 建议：项目现场管理中，应建立台账，实时记录由于施 工单位原因造成返工、窝工，质量问题未及时处理导致 工期延误、未按要求完成节点工期的考核。5工程变更不正当，导致造价增加问题：非必要变更或有意变更施工工艺、方案或材料， 引起工程量增加或单价调增。建议：合同中列明的分项工程，应严格按合同施工。如 设计单位施工图变更，应由其提供变更依据、方案论证、 经济合理性分析。现场客观条件不能满足施工图施工条 件，需变更方案，应做多方案比选。尤其应谨慎处理施 工方提出的当地购买材料困难、施工工艺复杂、可能会 出现达不到设计要求等

13、提议，引起的变更。6应当签证的未办理工程签证，造成结算纠纷问题：在工程管理过程中改变一些工程内容，既无设计 变更，也不办理现场签证，使得工程结算久拖不决。建议：对符合要求的变更与签证应及时处理，详细描述， 避免项目管理人员更换后出现补签、漏签纠纷。附表2 :工程常见变更与签证案例分析序号工程项目名称项目主要施工内容案例分析1吊装平台山地风场：土石方开挖、回填、平整；平原风场：软基处理、 土方回填吊装平台主要工程量是土石方，多数设计单 位图纸只设计平台尺寸，挖填量由现场收方 确认。1、山地风场平台多位于山脊，石方量较大， 现场收方疋注意标注原始标高、设计标高、 平均挖填深度。每基平台用方格网法做

14、一份 土方挖填量计算，作为签证单附件。某项目 平台只是由施工方笼统记录每基土方开挖、回填量，测算时发现平均挖填深度超出2米,而平台的原始标高高差不超过1米；2、平原风场吊装平台由于多位于耕地或未利 用地中，地基需要处理，如利用块料换填、 级配砂石换填。签证时做好影像资料记录（长、宽、深度标尺）；风场检修道路在初步设计阶段，要求设计院 做“场内外交通道路工程”专题，需进行专 项审查，能很大程度避免后期变更。1、山地风场，道路基层较好，石方开挖可能 发生爆破签证（签证前查阅合同条款，石方 开挖施工内容描述是否包括爆破、静态破碎 等）;2、平原风场检修道路多位于耕地、林地， 容易发生地基处理（换填）

15、。目前，按设计 标准施工的检修道路，易发生局部翻浆、弹 簧、沉降，且责任划分难度大。多数采取局 部超挖、分段换填，签证时写明施工材料、 工艺，做好影像资料记录（施工位置；长、 宽、深度标尺）；3风机基础地基山地风场：地基强夯、 局部换填（毛石砼、素 砼）；平原风场：工程桩（灌 注桩、预制桩）；1、强夯地基：施工方提出设计强夯机功率小、 速度慢，建议进场大夯锤夯机。此项属于施 工单位自身考虑范围，按要求达到夯实密度， 费用不增加；2、局部换填：山地风场基坑土石方开挖后， 由设计、监理单位验槽，对达不到地质要求 地基，现场确定处理方案。施工时做好统计 记录（如孔洞灌浆，做好罐车小票统计；超 挖换填

16、绘制示意图、标尺记录挖填深度；毛 石混凝土换填，签证应注明毛石含量）。某 风场单台风机基础换填近1000m3 （相当于 两台基础的砼），主要囚为换填半径比基础 垫层外侧宽出约2米，且无设计单位确认。 此类变更，应该由设计单位确定换填范围、 深度、半径或宽度。3、灌注桩：在实际施工过程中成孔有偏差大 于设计尺寸部分，以及由于土壤不密实，发 生实际灌入量大于理论计算量，不应签证。4风机基础承台承台钢筋绑扎、模板支拆、混凝土浇筑与养护风机承台出现变更较少，可能出现混凝土强 度等级变更（C35-C40 ）、增加添加剂（抗 渗、抗冻、防腐等），发生此类变更，收集 好混凝土配合比检验报告，原材料复检报告等

17、。5集电线路材料运输、分坑、土石 方开挖、基础浇筑、杆 塔组立、架线；电缆沟 开挖、电缆敷设、铺砂 盖砖、实验1、 山地风场集电线路贯穿于山顶、 山涧，高 差大、地势陡，施工方米取修路、人畜徒步 运输等，施工过程中要求监理、建设单位审 批专项方案，借此寻求签证。此类项目属于施工方自行考虑的措施，不应签证，或在审 核意见注明属于施工单位为方便施工、满足 合同工期采取的措施，费用已包含在合同内。2、 招标文件对项目特征描述不清，如导线架 设100m/三相，未说明，单双回各分别数量， 结算时施工方要求重新组价。6风机吊装设备倒运、吊装1、 主机及塔筒吊装主要为吊装机械施工， 易 发生窝工索赔签证。此

18、类签证重点是确定窝 工原因，签证单应详细描述*月* 日，#风机， 由于什么原因（如某位村民因永久/临时占地 费；或甲供*设备，*原因未按时到机位）；2、 签者意见不能仅与属实、同意，由于各种 原因造成停工，停工当日，发送联系单，之 后应有相关负责单位协调，事后办理签证单， 意见中应说明责任方是否按要求处置。1、 赶工措施费主要分为两大类，一种是发包 需支付的赶工措施费，比如建设单位将定额 工期（或合同工期）压缩；另一种是发包方不 必支付的赶工措施费，比如由承包商原因导 致的延期，在工程师不批准延期的情况下， 承包商应自费采取加速措施挽回延误。2、 赶工措施费包括为了抢工期额外投入的人 工、机械

19、进出场费、为加快施工进度采取技 术措施所发生的材料费机械费等费用。3、 按目前管理制度，当建设单位要求施工单 位采取赶工时，由其编制赶工方案（包含合 同工期与目标工期对比、目前完成工程量、 赶工实施方案、预计完成节点工期、预计投 入赶工措施数量与造价）。由于较多项目未 按赶工方案完成，导致赶工费结算纠纷，建 议在方案编制时要求其分项、分阶段编制投 入数量、造价。结算时，根据完成节点目标 分项、分阶段支付。按照合理工期要求，必须在冬雨季连续施工1、 建安工程冬季施工期间：当室外日平均气 温（为2时、8时、14时、20时气温平均 值）连续5天稳疋低于5 C即进入冬季施工；2、 为避免冬季施工费分歧

20、，首先在招标阶段， 明确合同工期，要求投标人根据工期合理考而需要增加的费用，包虑措施费费；其次要求其投标报价提供综合括在冬季施工期间，为单价分析表，明确单价中各项措施费费率，确保工程质量而米取证明其所报综合单价中是否包含冬季施工措9冬、雨季施的养护、采暖措施所发施费；工措施费生的费用；雨季施工期3、由于风电项目受外界不确定性因素影响，间，采取防雨、防潮措关键施工线路工期不易控制，导致项目总工施所增加的费用；以及期延后。目前多采用招标时暂列冬季施工措因冬季、雨季施工增加施费，据实结算。为现场管理、签证工作提工序、降低工效而发生出更高的要求，方案审批、工程量签证时尽的补偿费用。量要求其列明每一项工

21、程量的详细计算过 程、说明一次性投入或周转使用、提供采购 价格依据（地材建议由监理、建设、施工单 位共同询价并当期确认）。5、竣工结算阶段合同结算是指承、发包双方根据合同约定，对已完工并经验收的全部标的合同价款进行计算、调整和确认，其成品文件为合同结算书。竣工结算是指在机组投产后，按照设计概算项目划分口径，对工程从筹划到竣工投产全过程发生的全部费用进行收 集、整理和分析，其成品文件为竣工结算报告，此报告是工 程竣工验收的重要附件资料。上述各建设节点工作完善，资料齐全，结算工作按中国华能集团公司风电工程结算管理办法（试行） 沢基建工程造价管理办法、基建工程结算管理实施细则 执行即可参考资料序号书

22、名备案号或书目作者1陆上风电场工程概算定额NB/T31010-2011国家能源局2陆上风电场工程设计概算编制规定及费用标准NB/T31011-2011国家能源局3电力建设工程概算定额 1-7册2013年版国家能源局4电力建设工程预算定额 1-7册2013年版国家能源局5电力建设工程预算定额使用指南 全四本2013年版国家能源局6火力发电工程建设预算编制与计算规定国家能源局7电网工程建设预算编制与计算规定国家能源局8电力建设工程工程量清单计价规范 火力发电工程DL T 5745-2016国家能源局9电力建设工程工程量清单计价规范工程输电线路DL T 5205-2016国家能源局10rh 毎 T毎 曰 勺主 苗甘佑 土 171茁变电工程DL T 5341-2016国家能源局电力建设工程工程量清单计价规范11中华人民共和国招标投标法12招标投标法实施条例13河北省建筑工程统一消耗量定额市政）（建筑、安装、河北省建设工程造价管理总站14河北省建筑、安装、市政、装饰装修工程费用标准河北省建设工程造价管理总站152012年河北省建筑工程计价依据解释汇编河北省建设工程造价管理总站