安全生产移动执法系统功能设计.docx

1、安全生产移动执法系统功能设计安全生产移动执法系统第1章 产品概述1.1产品背景在当前我国安全生产形势逐步好转、安全生产相关法律法规逐步完善、各级政府安全生产监督管理机构相继建立、整个安全生产监督管理队伍不断壮大的新形势下，安全生产行政管理水平却依然偏低，安全生产行政执法人员依法行政的能力参差不齐、办案质量优劣不一，使得现有的行政执法模式以不能够很好的满足安全生产对行政执法的要求。为此，国家出台了强力的政策来加强各级安全监管机构的执法能力建设，包括安全生产“十二五”规划、国家安全监管总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知（安监总规划201084号），安全生

2、产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（20112015年）（发改投资2012611号）、国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见（安监总政法2012157号）等政策文件，明确要改善安全监管监察执法工作条件，配备标准安全生产现场执法与调查取证分析装备、形成机动性执法、现场监督检查、调查取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力，大力推进行政执法信息化建设，建立电子政务和移动办公系统，逐步实现执法信息的网上传递和执法文书的电子化操作。安全生产移动执法系统在深入分析安全生产行政执法相关的法律法规、标准规范的基础上，结合安全生产监管用户、行业专家及我司多年的安全

3、生产行业经验，综合应用移动互联网、3G传输、无线打印、电子公章、GPS定位等先进技术，实现行政执法数字化、现场化、规范化、流程化，创新移动执法手段，规范执法行为、提高执法效率，提出了“科学、严格、高效”的安全生产行政执法模式。1.2产品简介产品主要依据现有安全生产监督管理部门（综合省、市、县、乡镇四级）的行政执法职能，围绕综合监管、行业监管、属地监管的安全生产监管工作体系，以省、市、县和乡镇（街道）四级行政执法工作需求为中心进行建设，建设过程以安全生产监督检查任务部署、执法过程管理、执法人员管理、行政协调移送管理、执法检查信息统计和现场执法智能化为中心，按照法制化、信息化、网络化和智能化要求，

4、统一企业隐患自查、职能部门监管检查和行政执法监察标准，构建了一套既能够联网运行也能够单机运行、科学的安全生产移动执法检查管理系统，主要实现了明确安全生产监管职能，落实执法人员责任，规范执法行为，提高执法水平，促进安全生产综合监管、行业监管、属地监管责任的落实等功能。本产品主要由以下部分构成：安全生产行政执法系统安全生产行政执法系统是本产品的核心部分，通过浏览器访问系统，满足电子化办公需求。实现多级机构队伍联合应用、兼容多套标准并行应用，满足省、市、区、街道一体化应用需求，具备执法检查计划编制、专项计划管理、执法任务管理、监督检查、行政处罚、执法知识库管理等行政执法的各项业务功能，实现执法检查流

5、程标准化、检查内容标准化、处罚裁量权标准化，解决了行政执法中“查什么、怎么查、查完怎么办”的关键问题。安全生产移动执法终端系统安全生产移动执法终端系统是安全生产行政执法系统向移动终端上的延伸，满足现场执法、移动办公的业务需求，是对安全生产行政执法系统的补充，是提高执法效率、规范执法流程的必然要求，是创新行政执法手段的有力工具。具备现场执法检查、隐患排查治理跟踪、现场行政处罚、现场事故快报、现场执法文书制作及打印等业务功能，配备小型移动执法箱、便携式打印机，提高移动执法的便利性，通过与安全生产行政执法系统的联合工作，形成现场与后端的有效互动，实现创新型的行政执法模式。第2章 产品总体设计2.1产

6、品体系结构安全生产移动执法系统是在安全生产综合监管平台的基础上进行的功能性系统延伸，工作人员在执法的过程中，通过前段的移动采集端进行数据的交互，各级生产移动执法系统可以和上级移动执法系统进行数据交互、或者通过本地级别的安全生产综合监管平台进行数据的交互。系统既可以在安全生产综合监管平台上进行扩展性建设、也可以单独进行建设。系统本身涵盖行政执法的整个流程功能，完全可以取代传统的执法模式。移动执法系统和各级平台的关系如下图所示：系统可支持省局统一建设、市局统一建设、区县单独建设、街道单独建设等多种建设模式，系统具备高度的可配置性、可扩展性，可根据各地实际情况采用合适的项目建设方式，也可支持多种建设

7、方式在一省或一市同时存在，并可实现上下级间的信息共享与互联互通。2.2产品总体架构安全生产移动执法系统总体架构包含移动终端系统、移动通信网、移动接入网、安全保护层、安全生产综合监管平台五个部分，产品总体架构如下：整个系统以统一的安全保障体系和法律标准规范为基础进行安全生产综合监管平台、安全保护层、移动接入网、移动通信网、移动终端系统的建设。安全生产综合监管平台：由执法人员监管服务，各级执法监察机构、队伍、人员标准管理，企业监管、企业分类分级管理、重大危险源监管、隐患排查治理系统、行政执法系统、行政许可审批系统、行政办公系统等相关业务系统构成。综合监管平台可采用大集中建设模式，同时建设各个业务系

8、统，也可单独建设满足行政执法业务需求的系统，同时具有扩展兼容其它业务系统的能力，项目中可根据投资规模进行选择性建设。安全保护层：软硬件的安全保护设备。移动接入网：专网接入。移动通信网：由3G（TD-CDMA WCDMA CDMA200）、Wifi构成。移动执法终端系统：以安装Android系统的移动平板终端实现工作任务、执法检查、企业档案、隐患管理、行政执法、地图导航、事故快报、统计分析、工作指南等功能。2.3产品网络结构安全生产行政执法系统基于IP网络进行部署，系统整体分为省级、市级、县区级平台(社区、街道根据需要可以进行扩展)，部署方式可以根据安监部门的实际需求进行，移动接入平台可以根据业

9、务逻辑任意接入县区、市级、省级平台。产品网络结构如下图：2.4产品关键技术移动终端采用Android操作系统进行运行Android是一种基于Linux的自由及开放源代码的操作系统，主要使用于移动设备，如智能手机和平板电脑，由Google公司和开放手机联盟领导及开发。Android操作系统的优势有以下几点：1)开放性Android开发的平台允许任何移动终端厂商加入到Android联盟中来。显著的开放性可以使其拥有更多的开发者，随着用户和应用的日益丰富，一个崭新的平台也将很快走向成熟。2)不受束缚在过去很长的一段时间，特别是在欧美地区，手机应用往往受到运营商制约，使用什么功能接入什么网络，几乎都受

10、到运营商的控制。自从2007年iPhone上市后，用户可以更加方便地连接网络，运营商的制约减少。随着EDGE、HSDPA这些2G至3G移动网络的逐步过渡和提升，手机随意接入网络已逐步走入成熟。3)丰富的硬件由于Android的开放性，众多的厂商会推出千奇百怪，功能特色各具的多种产品。功能上的差异和特色，却不 会影响到数据同步、甚至软件的兼容，如同从诺基亚Symbian风格手机一下改用苹果iPhone，同时还可将Symbian中优秀的软件带到 iPhone上使用、联系人等资料更是可以方便地转移。4)方便开发Android平台提供给第三方开发商一个十分宽泛、自由的环境，不会受到各种条条框框的阻扰。

11、3G通讯技术第三代移动通信技术是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传送声音(通话)及数据信息(电子邮件、即时通信等)。代表特征是提供高速数据业务。 相对第一代模拟制式手机(1G) 和第二代GSM、CDMA等数字手机 (2G)，第三代手机(3G)一般地讲，是将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。GPS卫星定位全球定位系统（Global Positioning System），就是使用卫星对某物进行准确定位的技术。可以保证在任意时刻，地球上任意一点都可以同时观测到4颗卫星，以便实现导航、定位、授时等功能。可以用来引导飞机、船舶、车辆、以及个人，安全、准确地

12、沿着选定的路线，准时到达目的地，还可以应用到手机等追寻。采用J2EE框架进行开发J2EE是由Sun公司推出的一种全新概念的模型，提供了一个企业级的计算模型和运行环境，用于开发和部署多层体系结构的应用。它通过提供企业级组织计算环境所必需的各种服务，使得部署在J2EE平台上的多层应用可以实现高可用性、安全性、可扩展性和可靠性。采用B/S和C/S混合模式的结构设计B/S最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件。只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零维护。系统的扩展非常容易，只要能上网，再由系统管理员分配一个用户名和密码，就可以使用了。C/S的优点是能充分发挥客户端的处理能力，很

13、多工作可以在客户端处理后再提交给服务器。对应的优点就是客户端响应速度快。身份认证身份认证技术是在计算机网络中确认操作者身份的过程而产生的解决方法。 计算机网络世界中一切信息包括用户的身份信息都是用一组特定的数据来表示的，计算机只能识别用户的数字身份，所有对用户的授权也是针对用户数字身份的授权。 如何保证以数字身份进行操作的操作者就是这个数字身份合法拥有者，也就是说保证操作者的物理身份与数字身份相对应，身份认证技术就是为了解决这个问题，作为防护网络资产的第一道关口，身份认证有着举足轻重的作用。 采用SOA面向服务架构设计面向服务的体系结构（service-oriented architectur

14、e，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互采用XML作为数据交换格式标准和元数据描述标准XML(EXtensible Markup Language)是一种具有数据描述功能、高度结构性和可验证性的标记语言。XML允许用户自行定义标记和属性，并可以依照所定义的标记与属性的语法来开发应用程序。可以通过标记来描述数据，和配合属性来辅助描述数据。扩展标记语言XML面向信息存储与信息交

15、换、面向信息发布与信息显示。XML具有适于异构应用间的数据共享、可以进行数据检索、提供多语种支持等优点。采用Web Services技术提供标准的数据接口XML Web services 的核心特征之一是服务的实现与使用之间的高度抽象化。通过将基于 XML 的消息处理用作创建和访问服务的机制，XML Web services 客户端和 XML Web services 提供程序之间除输入、输出和位置之外无需互相了解其他信息。XML Web services为实现数据和系统的互操作性提供了一种可行的解决方案。XML Web services 使用基于 XML 的消息处理作为基本的数据通讯方式，以

16、帮助消除使用不同组件模型、操作系统和编程语言的系统之间存在的差异。2.5产品配置要求系统建设过程中涉及到的硬件设备有平板电脑、应用服务器、数据库服务器、操作终端PC等硬件设备。设备的配置可以根据安监机构部门的现有业务数据量和安监机构的具体要求进行配置，下表为系统标准配置表：硬件设备系统配置要求平板电脑Andriod4.0以上版本，10.1寸屏，支持3G、wifi，带蓝牙模块，带GPS模块，双摄像头，屏幕分辨率1920x1200应用服务器Cpu：四核以上处理器，主频不低于2.3GHz内存：16GB ECC DDR3硬盘：多块 SAS热插拔硬盘，集成SAS硬盘控制器，支持RAID0/1/10/5/

17、50等多种级别网卡：千兆以太网卡数据库服务器Cpu：四核以上处理器，主频不低于2.3GHz内存：16GB ECC DDR3硬盘：多块 SAS热插拔硬盘，集成SAS硬盘控制器，支持RAID0/1/10/5/50等多种级别网卡：千兆以太网卡操作终端PC内存：2GB分辨率：1280*1024以上操作系统：win7win8浏览器：IE8以上第3章 产品功能设计3.1安全生产行政执法系统3.1.1系统概述安全生产行政执法系统是在安监部门现有的业务流程上进行业务提炼、优化设计而成的，整个系统可以实现“省、市、县/区、街道、社区”的多级管理功能，不同的管理级别对应不同的管理权限，同时、系统经过对使用终端的功

18、能性延伸、实现了安全生产移动执法功能。系统实行模块化的架构，在实际的应用中可以充分的根据安监部门的业务流程差异性进行功能性的扩展，进而能够完全配套安监的业务流程。系统具有如下功能优点：1)实现行政执法的信息化管理系统以安监机构现有的业务流程进行设计开发，除了对现有业务流程进行提炼外、还进行了流程的优化性设计，使得系统能够适应现有安全生产对行政执法信息化管理的要求。2)功能涵盖行政执法全过程系统以安监机构日常的业务工作为模型进行设计、涵盖监督检查计划、监督检查管理、案件管理、企业信息管理、执法机构及人员管理、执法标准、工作绩效等一系列的行政执法过程。3)提高行政执法的效率系统通过减少录入各种纸质

19、文件的中间环节，杜绝信息的重录、错录等问题，使得整个执法管理过程流程化、信息化，提高行政执法效率。3.1.2产品功能结构系统功能涵盖行政执法的整个过程，包含监督检查计划、监督检查管理、安监管理、企业信息数据流管理、执法机构队伍管理、行政执法标准管理等。3.1.2.1监督检查计划系统可根据行政执法的年度计划，在系统中制定各级单位、各部门的年度总体计划指标；各级单位、各部门可根据年度计划选择性分解形成季度计划、月度计划、周计划、专项计划等；也可由领导、部门负责人通过监督检查计划模块进行以天或月为巡查周期制定生经营单位安全生产巡查计划，计划可分解到部门、执法队伍、执法人员；按计划部门、计划时间、巡查

20、范围、被查单位、巡查内容、审批部门等编制计划，领导对计划进行审核批准，并形成正式巡查计划表，系统以计划表为标准对执法人员进行办事提醒。3.1.2.2监督检查管理系统对执法部门建立巡查标准，针对不同的行业建立不同的执法巡查内容及巡查方法标准数据库。同时、通过制定安全生产巡查计划，对生产经营单位进行定期或不定期的安全巡查工作，确保及时发现辖区内企业的安全生产隐患，有效防止安全事故的发生，保证企业的安全生产；上级通过执法人员填写的日常巡查记录对巡查工作进行量化考核；制定巡查员考核标准，加强巡查员的管理，提高巡查员的工作质量及效率，使巡查工作规范有序地进行。具体功能包括：巡查计划、巡查员建档、现场巡查

21、、隐患登记、巡查考评。3.1.2.3案件管理对事故案件、隐患案件、监督检查案件进行统一的管理，通过案件管理模块实现案件查询、案件执法文书维护及新建文书、案件归档、案件上报功能。3.1.2.4企业信息数据库对企业的数据进行统一的管理维护，包含企业注册信息审核、企业评价分级、企业分类管理、企业档案库（包括：重点设备情况、特种作业人员、企业职业健康、重大危险源、企业防护用品等信息）。3.1.2.5执法机构队伍管理系统根据安监部门具体的业务情况、可以实现对执法队伍进行分层次、分级别、分属地的灵活管理，相应层次、级别、属地的用户能够对管辖范围内的执法队伍信息进行维护管理，同时、系统支持上下级根据需求组建

22、联合执法队伍进行联合行政执法。3.1.2.6执法标准管理系统对执法过程涉及的相关标准进行管理，执法人员在执法现场根据此标准进行执法尺度的判别，以检查项目、检查内容、检查标准或依据、法规依据进行量化。同时、根据建设的情况可以实现省、市、区县、街道的执法标准差异化，建设适合本区域的行政执法标准，执法标准可以实时的进行更新维护。3.1.2.7工作绩效管理系统对执法队伍的工作目标完成情况进行统计管理，统计的内容包含计划目标完成情况，执法检查量，计划完成率，行政处罚等信息。经过对具体执法队伍的工作绩效管理进而汇聚形成相应管理部门、上级管理部门的工作绩效统计管理。3.1.2.8组织机构和人员管理系统对业务

23、体系内的组织机构及人员信息进行修改、更新等维护操作，使得通过对组织机构和人员的管理能够实时的匹配安监管理部门的组织机构和人员调整。3.1.2.9移动执法系统接口服务系统提供和安全生产移动执法终端系统无缝对接的接口服务，实现安全生产行政执法系统和安全生产移动执法终端系统的统一，移动执法终端系统实现整个系统的数据采集和执法行使功能，通过接口服务实现数据的交互。3.1.2.10终端管理系统对移动终端的数据、设备注册等信息进行维护管理，设备在使用时、需要经过系统对设备编号的唯一注册认证才能够进行使用，注册后的用户信息通过系统可以实现删除、维护等管理。注册使用后的移动终端的执法标准、企业信息、任务信息等

24、数据实时的通过系统进行更新维护。3.1.2.11版本管理系统可以实时的对移动终端的软件版本进行升级管理，允许下属移动终端同时使用不同的版本。3.2安全生产移动执法终端系统3.2.1系统概述安全生产移动执法终端系统通过信息化的手段实现传统手工执法无法达到的功能性需求。系统融合了3G通讯技术、智能移动终端、VPN、 数据库同步、身份认证、GPS卫星定位、及WebService等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新技术，执法过程中、通过摄像头、卫星定位、互联网络系统时间及3G通讯网的综合运用实现创新的移动监测手段。系统具有如下功能优点：1)提高执法巡查的专业性在执法过程中、执法人员可以实时的通过

25、移动平台查询、检索相关法律法规、安全知识等内容，使执法过程更具专业性。2)提高工作效率系统从“日常巡查、检查工作、数据上传，到综合监管信息平台”形成完整的工作流，通过减少录入各种纸质检查文件的中间环节，杜绝信息的重录、错录等问题，从而提高工作效率。3)提高安监部门公信力系统实现执法的规范化和标准化，整个安监执法过程体现高效、快捷、科学和人性的一面、提高安监部门的执法公信力。3.2.2产品功能结构移动执法终端系统是安全生产行政执法系统的功能性终端延伸，包含工作任务、执法检查、企业档案、隐患管理、行政处罚、地图导航、事故快报、统计分析、工作指南、系统管理等功能。3.2.2.1工作任务工作任务是领导

26、下达、计划安排、投诉举报等产生的任务，从服务端系统同步过来，包含目标计划（所属执法队伍或部门的年度总体计划）、我的任务和历史记录模块。任务包括如：未达标企业复评检查计划、未评级企业的评定检查计划、每年监督检查一次的企业，每年监督检查俩次的企业、每季（月）监督检查一次的企业等行政检查，包含危险化学品企业检查、非煤矿山企业检查、企业隐患自查自报抽查、万里行安全生产综合检查、消防专项检查等检查内容.3.2.2.2执法检查根据系统覆盖的危险化学品类、人员聚集类、工业生产类、矿山类、工程建设类、道路交通运输类、服务类、其它类8大类58小类企业执法检查标准进行逐项排查，执法标准可以实时的更新。支持执法检查

27、拍照（摄像、录音）取证、两人同时执法的确认验证、人员到达现场的验证、限期整改的时间定义等检查过程相关辅助功能。执法检查结果可自动生成执法检查记录文书，可根据检查结果制作限期整改指令书、行政处罚决定书、强制措施决定书等各类文书，实现文书的现场打印确认。3.2.2.3企业档案企业档案模块实现对企业综合查询、图标区分企业级别等功能。企业信息包含企业基本信息、企业安全管理机构、企业组织机构情况、企业负责人情况、企业特种作业人员、企业劳动保护用品、企业危险物质情况、企业安全经费投入情况、企业重点设备信息、企业易发生事故部位等详细信息。企业业务详情包含巡查检查信息、企业自查自报、行政处罚信息、历史事故信息

28、。3.2.2.4隐患管理隐患管理模块实现对隐患信息的归纳分类，分为一般隐患和重大隐患、按企业显示所有的隐患，模块通过“隐患类型”和“隐患来源”信息对企业进行归纳分类，在进入相应企业的隐患详细信息后，会查看到企业的隐患信息、隐患来源关联信息、隐患附件、复查信息（复查情况、复查时间、复查结果）。3.2.2.5行政处罚行政处罚模块分为事故案件、隐患案件、监督检查案件三个部分，点击一个行政处罚案件，可查看该案件的案件信息、案件关联信息（事故信息、检查记录、隐患信息）、案件取证信息、案件文书信息等。3.2.2.6地图导航地图导航模块可检索企业、提供当前位置到企业的导航服务。同时、模块还提供了各类企业、隐

29、患、危险源的地图分布，如点击企业，可查看企业在地图上的分布情况。也可实现企业的自动定位功能，能够根据终端的GPS坐标采集企业的位置信息，更新到企业库中。3.2.2.7事故快报 事故快报模块分特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个部分，现场事故可通过初报登记到系统中，登记的过程可以通过拍照、摄像、录音等记录事故信息的方式进行，系统还可对事故显示登记的事故信息进行续报。事故快报实现事故现场的快速报告、快速取证，可将现场信息及时反馈到中心。3.2.2.8统计分析工作统计模块实现了工作绩效统计、企业统计、隐患统计等功能，工作绩效主要针对各级安监局、执法部门和个人检查工作的计划目标完成情况，同时

30、能够实现执法检查量统计，计划完成率统计，行政处罚统计等统计分析内容。企业统计和隐患统计可以按类型和级别进行统计。3.2.2.9工作指南工作指南模块提供了执法检查标准、自由裁量权、法律法规库、专家库、危化品库、剧毒化学品库、msds库、案例库信息的查看功能。通过对“工作指南”模块的学习，执法人员能够高效的进行工作，同时，该模块为执法人员执法过程提供了标准的信息资源库。3.2.2.10系统管理系统设置模块包含以下功能：提供用户密码修改功能；数据的上传与下载功能；系统在无网络的情况下可脱机应用，在有网络的时候再通过点上传数据；提供数据上传与文件上传分离的模式，如拍照、录像、录音等文件可在wifi条件

31、下再上传，节省网络流量;执法安全保障功能；通过唯一设备编号注册、控制权限在 注册范围内，实现对注册用户的登录、注销管理。所查看的数据只能是设备注册的机构所具有的权限内的数据。系统在线升级服务功能；当程序有更新时能自动更新程序，降低系统维护的复杂性。二维码功能；提供了扩展应用，可以为重大危险源编二维码，检查重大危险源时，扫下二维码，该重大危险源的信息、之前的执法检查记录、之前的隐患信息等自动调取处理，形成快速执法应用模式。第4章 产品特色及亮点完全实现执法工作规范化和程序化，达到“先取证、后处罚”目的系统将安监执法流程进行了提炼总结，使安监执法工作各阶段任务清晰、规范、可实现现场快速执法。执法现场方便的调取执法过程所需数据信息系统执法终端设备集成执法过程所需的所有数据信息，包含：企业信息、执法标准、计划目标、需检查企业等一系列的信息，执法过程可以方便的调取所需数据。能够实现实时地图导航及下属企业整体监控安监中心或上级部门到现场执法的过程中可以通过设备的电子导航功能快速抵达执法现场，同时、通过设备的电子地图可以监控企业安全状况的分布情况。现场执法信息实时回传监控中心移动执法终端可以实现现场的执法取证（拍照、录像、录音）及取证后的证据实时回传。执法过程智能化，提高执法效率颠覆传