关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议.docx

1、关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议 “鄂北岗地”也称“三北岗地”习惯上特指原襄阳地区范围内的光北,原光化县北部、现老河口市北部,、襄北,原襄阳县北部、现襄州区北部,、枣北,枣阳市北部,区域。这是过去狭义界定法对“鄂北岗地”的界定。 根据湖北省的区位指向、地形地貌的相似性和地块的完整性、自然水系的覆盖区域、行政区划的调整等四个原则统筹考虑南水北调中线工程建设、汉江中下游综合开发战略等重要因素应对“鄂北岗地”进行广义界定。“鄂北岗地”就是指襄阳市域内汉江东北岸地区包括老河口市、樊城区、襄州区、枣阳市、襄阳,国家级

2、,高新技术开发区和襄阳,国家级,经济技术开发区的全部以及宜城市的南营、王集、板桥店、流水等4个乡镇。 我们对广义界定的“鄂北岗地”农田水利设施建设情况进行了调查了解形成如下调研报告。 一、鄂北岗地的基本情况 鄂北岗地是湖北有名的“旱包子”全省重要的农副产品生产基地。该区域可利用农地宽阔肥沃人均耕地面积较多水资源时空分布极不均衡人均水资源量严重短缺适宜规模化连片种植粮棉油等大宗农作物适宜各类农产机械的广泛使用具有发展现代农业的良好基- 1 - 础和客观条件。 ,一,鄂北岗地的总体概况。鄂北岗地版图面积8416.5平方公里占全市的42.67%。该区域共有56个乡镇,街道办事处,2个国有农场占全市的

3、56.86%,1347个行政村占全市总数的55.99%。目前人口总量345.4万占全市的58.43%,其中农村人口200.89万占全市农村人口的65.93%。耕地总面积432.65万亩占全市64.63%,其中水田188.45万亩旱地244.20万亩分别占鄂北岗地耕地总面积的43.56%、56.44%。2010年鄂北岗地范围内粮食产量322.73万吨棉花产量3.54万吨油料产量21.48万吨蔬菜产量237.28万吨生猪出栏492.22万头分别占全市总量的70.25%、81.57%、66.85%、85.21%、86.61%。襄阳市是全国夏粮主产区和大型商品粮基地之一有6个国家重点产粮县,市,区其中

4、4个在鄂北岗地区域,有4个生猪调出大县其中3个属鄂北岗地范围。枣阳市、老河口市水果种植面积在10万亩以上是全省乃至全国桃、梨等水果的重要生产区。 ,二,鄂北岗地的自然地理状况。鄂北岗地海拔高度在85-160米之间呈现为连绵起伏的地形地貌高低落差一般在10-50米间,土质为粘性较强、酸碱度适中、有机质含量较高的黄棕壤类土,该区域光能充足年日照2000小时左右极其适宜优质粮、棉、油、菜、果等大宗农副- 2 - 产品的种植生产。鄂北岗地水资源相对缺乏区域内流域面积超过100平方公里的河流仅有唐白河、小清河、排子河、红水河、熊河、滚河、沙河、莺河等9条占全市的13.64%。该区域的56个乡镇和2个农场

5、中17个乡镇没有客水流入。唐东地区,唐白河东岸的襄州区东北部和枣阳市北部以及随县的西北部,是湖北省最为干旱的地区之一也是全省解决高氟水问题面积最大、任务最艰巨的地区之一。襄州的方集、枣阳的耿集、宜城的新街三县交界片房源300平方公里属地下水断层区。鄂北岗地区域内人均水资源占有量约为1000立方米为全国平均水平,人均2200立方米,的45.45%全省平均水平,人均1760立方米,的56.82%襄阳市平均水平,人均1300立方米,的76.92%。鄂北岗地北接南阳盆地南连汉江平原处于南阳风口地带年均降雨量800毫米的80%集中在6-9月间20%分布在头年的10月-第二年的5月。这8个月恰逢鄂北岗地少

6、雨期与南阳风口强盛期的叠加期更加剧了鄂北岗地季节性水资源短缺的状况。 ,三,鄂北岗地农田水利设施建设情况。新中国成立后鄂北岗地严重缺水的状况得到了很大改善。上世纪60-70年代襄阳人民在各级党委、政府的领导和组织下不畏艰辛不怕牺牲以感天动地的气概兴建了“地下长龙”与“人间天河”相连接的引丹灌区修建了熊河水库等一批- 3 - 大中型水利工程新建了一大批农田水利基础设施对改变鄂北岗地群众生活生产用水起到了决定性的作用。改革开放以来枣阳市修建了石台寺大型泵站其他各地陆续修建了零星水利设施。目前鄂北岗地境内有引丹、石台寺、熊河、排子河等21个大中型灌区工程设计灌溉面积299.85万亩,建有固定泵站22

7、70多个设计年提水能力5.57万立方米设计灌溉面积143.47万亩,大型水库5座设计蓄水能力5.86万立方米设计灌溉面积77.2万亩,中型水库44座设计蓄水能力6.49万立方米设计灌溉面积141.5万亩,小型水库541座设计蓄水能力2.59万立方米设计灌溉面积18.51万亩,堰塘4.53万口基本蓄水能力9.98万立方米基本灌溉面积17.82万亩,机井3200多口年提水能力460多万立方米实际灌溉面积30万亩,干渠181条、长度1612.2千米支渠740多条、长度2044.1千米斗、农、毛渠等田间末级渠道2.13万条总长度12789.6千米,涵闸等设施200多处江河堤防152千米。目前全市共有5

8、个灌溉面积在30万亩以上的大型灌区鄂北岗地有4个,17个灌溉面积在5万亩以上的中型灌区全部在鄂北岗地大型水库数量占全市的55.56%中型水库数量占全市的77.19%泵站数量占全市的94.33%。 二、当前鄂北岗地农田水利基本建设及管理面临的- 4 - 主要问题 基层干部说:上世纪70年代前后千军万马兴水利农业的“命脉”生机勃勃水渠互通水源互补旱涝不惧,上世纪90年代前后“三提五统”管水利“命脉”明显退化小修小补维持延缓了日益下降的机能多数水利设施带病尚可运转,进入新世纪以后千家万户用水利“命脉”严重老化部分功能丧失水利设施效能锐减。当前在鄂北岗地农田水利基本建设和管理中主要存在着五个看得见、摸

9、得着、绕不过、躲不开的矛盾和难题。 其一、最主要的问题是主渠道不畅通。在鄂北岗地农业灌溉中有些地方的确存在输水毛细血管“最后一公里”不通的问题但承担“动脉”功能的主渠道不通不畅的问题更为突出可以说是当前鄂北岗地农业灌溉中第一位的主要矛盾。“三提五统”取消后农村经济社会管理体制发生了变化基层组织筹资、筹劳能力明显弱化。从2002年至今部分渠道基本内有疏浚过干渠、支渠老化损坏严重大渠变小渠、长渠编短渠、深渠变浅渠的事实有目共睹渠系变耕地现象也较为普遍。干渠1612.3千米能输水的约600千米根本不能输水的约700千米,支渠2044.1千米约有500千米的渠段已被农民平为耕地,尚能通水的干、支渠的送

10、水能力仅为当初的50%,鄂北岗地范围内灌溉保证率不足70%灌溉水利用- 5 - 效率只有0.35左右比全国平均水平0.5底0.15个百分点。近年来国家投入大量资金大兴水利建设加固了大中型病险水库解决了蓄水能力问题,国土、农发、发改等部门也做了许多小农水工程为部分田块灌溉打了些基础。但由于干、支渠系损毁严重涵闸、斗门等相关设施年久失修水库放出的水走不远、流不快小农水工程中修起的末端渠系无水源各项小型水利工程难以发挥效用。目前因干、支渠“动脉梗阻”大多数灌区实际灌溉面积仅有设计能力的10%,历史上最大灌溉面积的20%。熊河水库灌区是覆盖枣阳市部分乡镇和襄州区部分乡镇的灌区西干渠设计灌溉面积20万亩

11、历史最高灌溉面积10万亩现仅有2万亩。襄州大岗坡泵站灌区设计灌溉面积12万亩历史最高灌溉面积6万亩现仅有0.6万亩。渠系损毁最终导致水稻种植面积大幅度减少整个区域平均减少60-70%,最多的减少90%。老河口市水稻种植面积最多年份达30万亩目前基本维持在11万亩左右。枣阳市太平镇水稻种植面积最高年份达11万亩2010年下降到4.5万亩2011年萎缩到1.6万亩。襄州区峪山镇蒋岗村是熊河西干渠9支渠灌区从2008年以来每年水到该村都对最佳插秧农时晚20个左右农民每亩水稻减产500多斤在遭受惨重经济损失中家家预交水费万般无奈中年年期盼水利条件改善。 - 6 - 其二、最大的瓶颈制约是建设维护水利设

12、施的投入少、投工难。国家支农强农的资金逐年增加但用于水利建设的投入比例严重偏低。从鄂北岗地区域内的几个县,市,区的具体数据看“十一五”时期以县为单位得到国家支农强农资金约增长了6倍以上但用于支持水利建设的资金增长不足1.8倍。从2006年到2010年襄州区得到国家有关农业方面的资金支持从1000多万增加到近亿元直接支持水利建设的资金从300万元提高不到550万元站支农强农资金比例的5.7%。省级财政支持大型灌区改建扩建的资金不增反降。引丹灌区续建配套和节水改造项目2009年前中央、省级投入比例分别占50%、20%2009年后中央提高到60% 从省级反降至10%。2009年全省拟拿出专项资金奖励

13、“当家堰”、“应急井”建设时至今日有政策宣传无资金到位。引丹灌区续建配套和节水改造项目2005年-2010年计划投资8624万元需地方配套资金2480多万元2009年度配套450万元还有2030万元尚未配套到位。 兴修和维护水利常常跨行政区域组织农民投工投劳难度大。特别是农村“两工”取消后农村劳动力结构发生变化组织农民投工投劳维护水利设施更是难上加难。据统计从开展“一事一议”以来襄阳全市共开展10253次议成的3515次占议事量的34.3%。如枣阳市七- 7 - 方镇74个村对开展农田水利基本建设出义务工“一事一议”结果在72个村遭否决只有西坡村和安庄村议成了出了工。过去以县为单位计算每年农民

14、投入水利设施建设用工量基本上农业人口数的3倍以上出工多的乡镇和村在5倍以上。目前“一事一议”兴水利搞得好的乡镇和村投工量也不到镇、村人口数的50%以县为单位计算投工量不到全县农业人口数的10%。熊河水库灌区2010年因暴雨造成垮方清淤渠道和修复水毁工程项目需投入上医院资金和300万个用工量资金无着落投工难组织只能作罢。由于投入投工不足水利设施的岁修和日常管护在多数地方名存实亡。相比上世纪70年代鄂北岗地水利条件逐渐退化。水库的蓄水能力减少了30%50%的泵站在正常运行或维持运行50%的已老化停用,各村的“当家堰”基本成了“三球堰”,下点儿雨满球了放点儿水完球了晴几天干球了,蓄水能力减少60%左

15、右,机井的正常运行比例不足40%涵闸、斗门等配套建筑物完好率不足35%。年复一年水利设施损毁程度加快、加重灌溉面积一片一片地萎缩衰减。 其三、最难啃的“骨头”是三片水利条件相对较差、干旱较为严重的局部区域。鄂北岗地的大部分区域水利条件都有了较大改善但还有三片局部区域水利设施建- 8 - 设相对滞后长期没得到较大改善。一片是在鄂北岗地腹地海波高程在135米以上的区域面积约120平方公里人口约70万全处于引丹灌区范围但由于地势较高水利条件一直较为落后。另一片是唐河以东地区包括襄州区东北部和枣阳市西北部面积约150平方公里人口约75万。这一片区虽然建了一些水利工程但相对不足的灌溉能力仍然是严重制约现

16、代农业发展的主要因素之一。第三片是襄州区、枣阳市、宜城市的三县交界处面积约300平方公里人口约13万。这里是水利设施条件交叉的连片岗地地上无水源地下水是断层区安全饮水工程的人均造价几乎是鄂北岗地其他地方的2-3倍农业生产基本上是“望天收”新建大型泵站济水工程迫在眉睫。 除三块“硬骨头”外处于渠尾堰末的村组也是农业生产用水的特困点。整个鄂北岗地区域约有90多个村处于用水特困境地。枣阳市吴店镇新庄村11组靠三级提水吃水、种地每亩水稻仅用电提水成本高达160-180元是其他村农业用水承办的3倍。 堤防治理也是鄂北岗地水利建设中一个值得关注的问题。由于对河流堤防建设投入不够沿汉江、唐河、白河、唐白河等

17、河流500多公里岸线每年汛期溃堤崩岸现象十分严重造成土地、泵站、农民住房等多方面损失。- 9 - 老河口、樊城、襄州、枣阳四地沿岸的近60多个村每年损毁土地每村少则几亩多则几十亩。就鄂北岗地来看每年土地损毁达800-1000亩。襄州区朱集村上湾村2010年夏因唐河崩岸近10户民房受损30多亩土地水毁一座灌溉1.2万亩、5000瓦功率的泵站被冲毁。 其四、最棘手的矛盾是水费的收取及水价的确定。鄂北岗地区域内80%的水库、堰塘基本是各灌区干、支渠长藤上结出的“瓜”与干、支渠相联的“蓄水池”。库、堰、塘所蓄水源货真价实的商品。在供用水关系中一是水费收取难。农民说国家为农民不仅废除了几千年的“皇粮国税

18、”还对农民种地补这、补那:为什么供水单位要收费,农民潜意识抵触交水费。目前乡镇农水站基本是“一人站”短缺的经费和孤单的人力面对几十个村的千家万户难以直接收取水费只能依靠农民用水者协会收取水费。而协会基本上是按行政区划成立的协会间缺乏必需的协作责任和硬性的追责手段在看水管水。收取水费等方面协会负责人常常是跑断腿磨破嘴效果差。供水单位作为提供“商品水”的经营主体只能见钱发货收钱放水中下游提前交水费急用水上游用水户拖交、不交水费先抢水跨行政区域的用水矛盾和纠纷时有发生。二是水价问题时常成为供水者与用水者间产生矛盾的焦点。中转供水单位先向灌区管理单- 10 - 位买水再向农民卖水。水价高了农民不答应水

19、价低了中转供水单位贴不起。目前用水者所付水费价格是2005年襄阳市物价局按自流灌溉水价格核定的每亩60元。抽水电价已从2005年的每度0.23元涨到0.308元仅电费一项供水成本就上涨了33.9%。中转供水单位买水计量付费现货现款供水包用包灌定额收费正常供水无钱补贴减少供水就会引发矛盾在夹缝中越来越难以生存。老河口市竹桥镇王湾泵站2010年因买卖水价倒差亏损8000多元今年天旱太久每亩水稻用水量将超过1000立方米几乎是产年的2倍供水单位无力供水立马引起群体上访镇政府不得已从办公经费中为泵站垫付了4万多元供水亏损。 其五、最急需研究的专题是如何做到多部门投入兴水效益的最大化。多部门兴水利是好事

20、但要把好事办好确是很难。国家支农强农力度不断加大有近20个部门开展支持“三农”项目建设其中发改、国土、农业、农发、烟草、移民等6个部门实施的项目与农田水利建设有直接联系。各部门在鄂北岗地实施的项目建设约占全市总量的75%以上。2008年以来发改等6个部门积极向中央、省相关部门争取资金在鄂北岗地实施农业综合开发、土地综合整理、扶贫开发、以工代赈、优质高产农田建设、丹江移民点项目建设100多个总投资近20亿元。其中兴- 11 - 建农业综合开发项目39个投资4577.6万元,土地整理项目45个投资14.7亿元,万亩标准良田项目4个投资4000万元,新增千亿斤粮食生产能力规划田间攻城及农技服务体系建

21、设项目4个投资4290万元,烟草生产基地5个投资2.6亿元,建移民点60多个安臵移民2万多人投资10亿多元。这些项目中约有30%的资金投入在农田灌溉系统建设上。三年多来共投入6亿多元用于小农水建设。这些工程项目的资金来源和主管单位分属省级以上相关部门工程项目建设实际上是系统内封闭运行从规划设计、招标建设到竣工验收县乡政府统筹力度极为有限。工程项目多修在水系的末端地块这些部门又缺乏治水的专业技能做出的水利工程部分使用效益不高不少是无水源的“晒太阳渠”有些是农民根本用不成、工程验收不能少的“观赏渠”还有些是1年用、2年破、3年废的“短命渠”。从水利建设方面来看国家投入的巨额资金浪费可惜。投资270

22、0万元的襄州区伙牌镇土地整理工程由于没有干渠输水水利工程部门成了农民出不上嘴的一盘“看菜”。老河口市槐树湾村4组农业综合开发整修的渠道共400多米支渠比田低台渠比支渠高原来凑合能用的渠反倒不能用了。农民痛惜地说:“国家的钱再多也不是这个花法呀:” 三、近年来鄂北岗地区域内加强农田水利基本建设- 12 - 的有益实践 长期生活在鄂北岗地区域的人们最清楚从历史上的荒岗野地变成目前的鱼米之乡全得益于水利条件的改善。因此对“水 利是农业的命脉”理解格外直观深切。近些年来面对国家把水 利建设的重点放在治理大江大河、除险加固大中型水库的政策大 背景尽管80,的乡镇村组水利设施的建设和维护难以得到更多的国家

23、投入但鄂北岗地区域内的各级党委、政府和广大干部群众不等不靠埋头干边干边要寻外援在加强农田水利基本建设中进行了不懈的努力积累了有益的经验。 一是始终坚持把灌区续建配套工程建设作为进一步改善鄂 北岗地水利条件的战略举措来抓。按照市委、市政府的安排部署 各地抓住国家政策机遇全面完成45座大中型水库的除险加固任 务。发改、水利、农业等部门围绕提高农业综合生产能力建设联合选定了鄂北岗地区域内21个大中型灌区和其他相关水利设施 - 13 - 续建配套工程建设计划项目正积极向国家、省有关部门申报。从2000年开始引丹灌区纳入国家大型灌区续建与节水改造规划概算总投资15(66亿元建设8(31亿元骨干工程724

24、亿元田间工程0(12亿元管护设施。目前实际完成投资5410万元衬砌总干渠和三手渠30(6公里涵闸、斗门等配套建筑物93座保证水田面积能力由改造前的70万亩扩大到100万亩浇灌旱地能力由改造前的30万亩提高到70万亩轮灌周期由20天缩短到13天。特别在今年50年一遇的特大早年份支持引丹灌区管理局筹资500多万元其中省、市拨付140万元自筹360万元在清泉沟架设二级提水泵站20天应急提水4500万立方米充分发挥了引丹工程防灾减灾的骨干作用为保证灌区夏粮增产、全市粮食生产8连增作出了重要贡献。 二是始终坚持多渠道、多方式融资聚资倾力增加水利建设投入。鄂北岗地区域内的各级党委、政府把多筹资兴水利花好钱

25、增效益作为做好“三农工作的重要环节采取多种办法筹措水利建设资金。(1)想方设法用有限的本级财政投入作“种子资金”引导更多的民间社会资本投入建设“当家堰”、“备用井”。枣阳、襄州、樊城等地在加大本级财政投入建设公益性水利设施的基础上出台了小型水库除险加固“以奖代补”资金管理使用- 14 - 办法小型农田水利基本建设民办公助暂行办法村级公益事业财政奖补试点工作实施方案等激励政策以政府投入引导带动社会投入跟进放大政府投入产出效益加强塘、坝、堰、窖、井等五小水利工程建设。近三年来鄂北岗地区域内的各县(市)区建设纯公萼冀水利设施140多处投入2(7亿元,支出“种子资金”5(3亿元带动21.2亿元社会资本

26、投入水利建设整修新建五小水利工程2.3万个(次)。樊城区投入1000多万元对大李沟进行了防洪综合整治从根本上解除了困扰牛首、柿铺等镇10多个村的水患。2010年枣阳市政府拿出专项资金推动各村“当家堰”扩容工程投入300万带动了4500多万元社会资本投入整修堰塘4800多口新增蓄水能力50亿立方米。在奖补政策的激励下襄州区朱集镇杨岗村30多户村民共同出资50多万元入股打井25眼增加灌溉面积3000多亩解决了1000多入的饮水安全。(2)想方设法争取更多的政策投入积极探索提高水利建设资金使用效益的办法。鄂北岗地区域内的各级党委、政府大力鼓励部门跑部进厅争取项目积极参与支农强农大合唱。同时成立以县(

27、市)区长为组长的农业项目建设领导小组统一协调项目布点统一审核项目规划统一衔接工程建设从一定程度上改善了投入建设中多部门各自为阵的状况提高了小农水建设资金投入使用效率。去- 15 - 年枣阳市要求各部门把争取的项目集中摆放在吉河水库干渠沿线的5个村完成渠道整治185.19千米渠系建筑物配套1210处新建和整修堰塘33口新建和改建泵站12座平整土地3000多亩恢复改善灌溉面积5万多亩在今年大旱之年这5个村夏粮大幅度增产秋粮水稻种植面积比去年净增1.2万亩。(3)想方设法肩优势农业资源和有形固定资产招商引资引进更多外埠资金投入水利建设。鄂北岗地区域内的县、乡、村广泛开展农业项目招商引资通过农业产业化

28、项目建设带动农田水利建设上水平。近三年来共引进外商企业投资农业项目130多个投入水利设施建设资金达2(2亿多元建成较为完善的农业灌溉小系统170多处: 三是始终坚持依靠基层组织依靠广大群众探索新形势下社会兴水的路子。兴修水利打人民战争是鄂北岗地干部群众的一笔宝贵精神财富。鄂北岗地的各级党委、政府认真研究农村经济社会的新变化以新的思路、新的措施发扬传统聚集民力开展新形势下规模化、群众性的治水兴水工作。一方面强化乡、村两级基层组织的责任。把兴修水利管护水利设施等内容纳入乡镇党政领导班子及其成员年度实绩考核内客作为基层党组织评先表模的重要依据促进基层组织加强水利建设和管理。另一方面。通过资金奖励、项

29、目补助等办法- 16 - 唤起农民投工投劳建设水利的热情和干劲。三年多来鄂北岗地区域内共支出用于小农水一事一议补助资金达1(56亿元带动农民投工180多万个投入各类施工机械1(5万多台套完成各类水利工程项目9600多处土方量5200多万立方米新增蓄、引、提水能力1(8亿立方米恢复扩大灌区面积37万多亩。龙王镇党委、政府在去冬今春连续干旱的情况下通过强有力的宣传动员、组织领导及时把农民缺水盼水的焦急心情转化成投工投劳疏渠修泵的巨大热情筹集资金100多万元组织9个村4500多男女老少打了一场几十年来罕见的兴办水利的群众战争,清淤整治境内引丹工程、红水河水库的3条支渠5500多米修复杜冲等5个泵站灌

30、溉面积由过去多年的5000 亩左右一举恢复到1.68万亩。 四是始终坚持兴水与节水并重建设水利工程与提高水资源 使用效率并举。鄂北岗地区域的各级党委、政府顺应“两型”社会建设要求兴水、节水两手抓进一步改善水利条件广泛推广节水措施使短缺的水资源发挥更大的效益。(1)强化农民节水意识促进农民自觉节水。通过宣传教育科技指导计量收费逐步改变农民大田漫灌等粗放用水习惯。21个大中型灌区反映目前实行计量收费的用水户约占总用水户的8.7,多数用水户的用水- 17 - 量比三年前节约20,以上。(2)推广农业规模化经营发展节水农业。截止去年底通过多种形式的土地流转形成50亩以上的土地规模经营基地170多个涉及

31、土地面积6(1万多亩。这些基地普遍建设了节水设施用水量大幅度减少收益大幅度提高。襄阳乾兴农业有限公司在襄州区双沟镇的陶王岗、陶岗、赵寨等村租赁4000亩土地建设出口蔬菜基地公司投资2000多万元埋设了近亿米的滴灌水管用水量仅为常规大田种植的40,每亩土地农产品产出价值达2(2万元为原来的8倍多。(3)一水多用充分利用多途径提高水资源利用效率。目前13个有水位落差的大中型灌区普遍建设了多级小型水电站共40多个装机总容量5.2万千瓦,利用水源条件发展水产养殖业年提供水产品产量3.7万吨。引丹灌区结合灌溉充库蓄水城镇供水以水养水多种经营抓住外国政府发展清洁能源低患贷款机遇利用法国开发署清洁能源类贷款2100万欧元规划新建和改扩建9个小水电站总装机达2.41万千瓦。 五是始终坚持用改革的、创新的、市场的办法处理好供水、管水、用水的关系。(1)以