PGIS建设方案.docx

1、PGIS建设方案一 项目背景 一.1 建设背景 警务工作与地理位置息息相关，比如治安管理、实有人口管理、指挥调度、警卫任务管理、警卫驻地管理、交通流量监测以及城市反恐等等，这些都具有很强的空间特征。 出警单位派警，需要选择案发地点最近的警力以最佳的路线在最短的时间到达目的地。对于城市建设日新月异的今天，没有地理信息的支持，处警工作都是凭经验来做，就会大大影响处警的效率。 PGIS应用还有很多，比如刑事案件侦查模拟分析、森林火灾扑救、警力布局策略分析，都可以在 PGIS的支持下来实现。与普通而枯燥的表格数据相比，PGIS提供了非常直观的图形化显示效果，PGIS的可视化分析、研判、辅助决策等优点，

2、能有效地利用警力、信息、资源等，增强公安部门统一指挥、通用协调、快速反应、协同作战及应对各类突发事件的能力，因此 PGIS技术可以极大地提高公安部门的工作效率。 建设PGIS平台，提供了PGIS平台运行环境，开展PGIS平台数据库建设，并安装部署PGIS平台应用软件，积累基础数据，实现建筑物、人口、案事件、机构、物品等基础信息在地理空间中的可视化展示，增强了治安队伍的战斗力。一.2 建设目标 完善其基础数据建设和信息服务建设，纳入GPS、无线通信等先进技术，推进其在实际业务中的具体应用，实现直观、准确、及时、全面地获取数据在内的地点、环境、人物、案事件、资源设施等信息，综合利用地理信息技术所特

3、有的空间分析功能和强有力的可视化表达能力，分析各类数据内在联系，以优化治安资源的合理配置和调度，从而提高各治安支队的快速响应和协同处理能力，有效加强具体安保业务活动的事前分析预测能力、事中监控应变能力和事后反应处理能力。一.2.1 统筹规划、集中管理 整合旧有信息系统和数据，建设统一的PGIS业务展示平台，对来自旧有信息系统、视频监控信息、共享治安业务需要的市局其他数据信息进行全面集成和综合展示，提高数据获取的及时性和方便性。一.2.2 互联互通、资源共享 全面集成各种数据的基础，提供对各类数据的综合统计分析能力，促进包括视频数据在内的各类异构数据的碰撞和结合，全面、及时、有效地提炼出有价值的

4、信息和线索，以大力支持各项治安业务的开展和推进，达到资源信息共享。一.2.3 突出重点、提升队伍的办事办案能力 在数据全面集成和PGIS业务展示平台的地理空间基础上，进一步纳入GPS、无线通信等先进技术，实现移动目标跟踪及活动轨迹管理等功能，进一步增强面向特定地点、特点事件的各种预案分析管理能力，以提高治安管理队伍面向各种突发事件的全局把握能力、及时反应能力和办事办案能力。 1）在远程作战、多部门协同作战等场景下，结合PGIS技术和GPS技术对治安资源布署状态进行实时跟踪监控； 2）在危险品运输监控场景下，结合PGIS技术和GPS技术对危险品运输资源进行活动轨迹管理； 3）在大型场馆的重大公共

5、活动及常见突发事件（如足球赛上足球流氓滋事、跨年大型群众活动上群体踩踏事件）场景下，依托PGIS平台强大的可视化空间分析能力，根据安保需求，基于给定的警力、设备、环境等各项资源限制，进行科学合理的活动预案管理，包括预案静态布署、预案动态演练、预案选择、警力布署、事件发展过程模拟、事件发展态势推演等。以当实际发生事件时，能对事件发展趋势作出迅速判断，并产生合理有效的应对方案。一.2.4 提升治安队伍的信息分析能力 在全面集成各种数据的基础上，提供对各类数据的综合统计分析能力，促进包括视频数据在内的各类异构数据的碰撞和结合，全面、及时、有效地提炼出有价值的信息和线索，以大力支持各项治安业务的开展和

6、推进。例如： 1）基于PGIS平台，按照对象目标对相关区域、地段、时间等的变化情况进行查询统计，并分析其相关性及动态迁移轨迹等，为治安管理提供预判和策略建议。 2）基于PGIS平台，将分析结果以地图染色、图、表等多种可选方式进行一.2.5 确保社会治安大局的持续稳定 建设统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的PGIS一体化平台，有力维护安定团结的政治局面，确保社会治安大局的持续稳定。一.2.6 提升队伍数据获取的全面性和及时性。 通过PGIS业务展示平台特有的基于地理空间的关联数据（包括现场视频）展示，能够迅速获取突发事件（如公车乘客自焚、涉疆恐怖分子暴力事件）现场第一手资料，包括现场环境、

7、人流、车流、交通、附近警力和治安资源分布情况，有利于迅速地化被动为主动，对突发事件的后续发展进行及时的控制和处理。一.2.7 增强人民群众的安全感 建设高效的PGIS体系和运行平台，提高公安队伍的作战能力和服务效率，建设令人民群众普遍满意的队伍，增强人民群众的安全感。 加大巡防力度，提高突发事件应急处置能力，增强技防、技侦能力，有力保证人民群众的生命财产安全。一.3 建设原则 项目系统工程建设是一个长期而复杂的过程，为保证整个工程建设目标的实现，系统的建设必须坚持如下基本原则：一.3.1 标准化原则 软件设计应严格执行国际有关软件工程的标准，保证系统质量，提供完整、准确、详细的开发文档，为用户

8、二次开发提供源程序；应用系统架构采用B/S(即浏览器/服务器)体系结构，程序架构上采用MVC(Model-View-Controller)模式，代码遵循所用编程语言的官方代码规范。工作流引擎的设计遵循基于BPMN（Business Process Modeland Notation业务流程建模与标注）的基本标准体系来建设。一.3.2 先进性和实用性原则 在技术上采用业界先进、成熟的软件开发技术，面向对象的设计方法,面向对象的开发工具。采用浏览器/服务器(Browser/Server)体系结构以支持Internet/Intranet网络环境下的分布式应用；客户/中间件/服务器(Client/Mi

9、ddleware/Server)体系结构与浏览器/服务器(Browser/Server)体系结构相结合的最先进的网络计算模式，分布式计算，采用公共对象请求代理体系结构标准；将先进的管理思想如资源管理等应用于系统中。通过部分数据客户端化的技术，防止网络瓶颈的出现，避免管理上的复杂性。一.3.3 开放性原则 系统应提供通用的接口模式保证可互连性，并保证系统的可移植性，不依赖于某一特定的计算机硬件系统和操作系统，可根据政府的要求在不同数据库之间平滑迁移：同时保证系统设计的规范性，包括系统内部程序设计的规范、系统各模块之间接口的规范、系统内部与外部接口的规范和系统用户界面的规范，以便于同其它系统（包括

10、业务子系统和外部系统）进行信息交互。一.3.4 兼容性原则 系统建设采用浏览器服务器架构，首先是对各类浏览器的兼容，支持用户使用各类主流浏览器访问。此外，本系统建设还应对操作系统兼容和硬件兼容。一.3.5 整体性原则 系统建设要考虑项目的整体需求，由整体的逻辑模型过渡到整体的物理实现。在项目的建设过程和项目的结构内部，任何的需求和设计都遵循和服从整体的项目需求和设计目标。一.3.6 共享性原则 系统建设要考虑与其它政务系统之间的数据交换和共享需求，利用统一的通用的技术构建信息资源共享架构。一.3.7 安全性和保密性原则 系统建设要采取全面的安全保护措施，具有防病毒感染、防黑客攻击措施，保证具有

11、高度的安全性和保密性。对接入系统的设备和用户，进行严格的接入认证，以保证接入的安全性。对关键设备、关键数据、关键程序模块采取备份、冗余措施，保证有较强的容错和系统恢复能力，确保系统能够长期正常运行。一.3.8 可靠性原则 在项目的建设中，应积极的与信息化主管部门积极沟通，做好数据备份工作。保证系统故障恢复能力。一.3.9 实时性原则 在项目的建设中，通过合理地构建应用系统的基础设施平台、提高应用程序的响应速度来达到系统的实时性。一.3.10 经济性原则 在项目的建设中，尽可能节省开支和缩短开发周期，以提高项目的经济效益和社会效益。一.3.11 可扩展性和可维护性原则 为适应将来的发展，系统应具

12、有良好的可扩展性和可维护性。软件设计尽可能模块化、组件化，并提供配置模块和客户化工具，通过一系列的组件和工具，使应用系统可灵活配置，优化流程，适应不同的情况；数据库的设计尽可能考虑到将来发展的需要。系统未来要支持与政府的信用体系、电子门禁系统和其它相关政务系统的对接；二 PGIS建设方案 PGIS能够帮助人们将电子表格和数据库中无法看到的数据之间的模式和发展趋势以图形的形式清晰直观地表现出来，进行空间可视化分析，实现数据可视化、地理分析与已有业务应用的有机集成，从而满足决策多维性的需求。 二 二.1 PGIS系统总体构架 二.1.1 系统构架图 PGIS系统构架是由基础硬件网络支撑平台、软件支

13、撑平台、数据库系统、基础公共服务平台、专业应用系统组成。公安专业应用系统还包括公安 110指挥系统、公安 122指挥系统、公安119指挥系统、其它专业应用系统和公安辅助决策系统等部分组成。 下图是PGIS系统的体系构架图：二.1.2 软件平台体系构架 在PGIS系统中，GIS的应用是 B/S和 C/S并存的，这主要是根据实际应用需求来选择的。 数据显示、检查、编辑和入库这部分系统是基于 C/S模式实现的。可以读取文件格式的地图数据，进行数据的显示、查询、编辑等工作；在数据处理合格后，将这些数据存入到大型关系型数据库中，对数据进行显示、查询、编辑等工作。 对于复杂的业务处理也采用 C/S结构，公

14、安决策分析和 GPS车辆调度都将采用 C/S结构体系来实现，这主要是由 C/S系统在处理大数据量的运算和复杂的分析运算时所需要的系统资源所决定的。二.1.3 警用地理信息数据库建设 采用线分类法对警用地理信息进行分类，划分为以下三大门类：二.1.3.1 基础地理信息 基础地形数据：包括水系、道路交通、行政境界、公共设施、居民地、地貌、地名、控制点八个数据层。 道路交通资料二.1.3.2 警用公共地理信息 警用公共地理信息按照综合应用要求基本可以划分为 9大类，每一大类又按其不同特点划分为中类和小类。 人员信息 案（事）件 公共场所 分区 门牌号码 单位 动态信息 基础设施二.1.3.3 业务专

15、用地理信息 业务专用地理信息描述业务单位内部应用反映业务管理特征的地理信息。业务专用地理信息大类按照业务种类划分，如下： 公安内部行政管理 国内安全保卫 内部安全保卫 经济犯罪侦查 治安管理 边防管理 刑事侦查 出入境管理 消防管理 警卫工作 网络监察 行动技术 监所管理 交通管理 禁毒工作 反恐防暴 信息通信保障 铁道公安 交通公安 民航公安 林业公安 缉私犯罪侦查 二.2 PGIS系统功能 二.2.1 警用 GIS基础平台 二.2.1.1 基础 GIS管理服务平台 基础地理信息管理平台包括数据建库及更新、信息查询和统计、系统管理和维护等三大类的基础功能和高级扩展功能。 (1) 数据建库及更

16、新是关于数据的转换、入库、数据版本管理等一系列的功能组成。 空间数据导入，实现多种常用空间数据格式的数据转入； 空间数据导出，实现多种常用空间数据格式的数据导出； 地图编辑，实现对空间数据对象的增加、删除、修改等功能； 符号库管理，针对警用 GIS的特殊需要建立警用符号库并进行管理和维护，能够根据需求定制所需要的特殊符号； 图例管理，根据地图的变化对图例进行更新维护； 版本管理，对各个时期的不同版本的数据进行归档和管理，能在必要的时候提供临时的使用； 元数据管理，根据数据的变化对原数据进行更新维护。 (2) 信息查询和统计 查询，采用多种方式实现图形到属性的查询和属性到图形的查询，如常见的模糊

17、查询、条件查询、点图查询、范围查询等； 空间定位，根据地名或地址信息在地图上进行空间定位； 统计，按照给定的条件进行属性或图形的统计，并通过地图和表单两种方式展示统计结果； 专题图制作，将某一个或某几专题指标通过地图的色彩变化或直方图的方式来展示； 地名库管理，对地名库中的信息进行管理和维护； 场所管理，对相关的公安场所进行管理和维护，如公安机构、消防用的水源、大型公共场所、交通枢纽的管理，为公安业务活动提供支持。 (3) 系统管理和维护 系统管理，包括系统初始化、系统日志、数据库的备份与恢复等； 用户管理，对使用系统的用户的按角色管理，并赋予不同的权限，包括模块级的权限和功能级的权限。 (4

18、) 高级扩展功能 三维显示； 三维模型的生成； 动态预案制作； 身份认证接口； 异地备份。二.2.1.2 GPS监控平台 警用 GPS监控平台主要监控警务车辆和警务人员。警用 GPS监控平台由中心信息接收设备、中心处理软件系统、通讯系统和 GPS终端系统（车载 GPS设备或手持 GPS设备）组成。GPS监控系统通过实时采集车辆或人员的位置信息，了解公安干警的工作状态，并根据案情的发展，结合一线警力的分布，通过系统及时调动警力应对案情的变化。 GPS监控平台实现一下功能： (1) 监控中心部分的主要功能 数据跟踪功能：将移动车辆的实时位置以帧列表的方式显示出来。如车号、经纬度、速度、航向、时间、

19、日期等。 模拟显示功能：可将已知的目标位置信息输入计算机并显示出来。 决策指挥功能：决策指挥命令以通信方式与移动车辆进行通信。通信方式可用文本、代码或语音等，实现调度指挥。 (2) 车载部分的主要功能 定位信息的发送功能：GPS接收机实时定位并将定位信息通过电台发向监控中心。 数据显示功能： 将自身车辆的实时位置在显示单元上显示出来。如经度、纬度、速度、航向。 调度命令的接收功能：接收监控中心发来得调度指挥命令 ,在显示单元上显示或发出语音。 报警功能：一旦出现紧急情况，司机启动报警装置，监控中心立即显示出车辆情况、出事地点、车辆人员等信息。 二.2.1.3 数据交换平台 部和省、省与市、部与

20、市、市与区县局都可能发生空间数据的共享、交换、调用和服务的要求。空间数据共享与交换技术主要包括： （1）空间数据交换技术：解决多种来源数据的上传、下载、预订等问题。 （2）数据采集技术：解决多业务警种数据分类采集和发布问题。 （3）数据建库技术：解决数据存储、组织、管理问题。 （4）图层共享服务技术：解决多业务警种数据按照热点、业务分类、标准分类等共享展示。 （5）地图调用服务技术：提供地图服务接口，实现直接调用地图构建应用。 （6）业务定制服务技术：为业务警种提供的数据建立快速发布应用的工具，实现业务信息的业务化查询和服务。 （7）基于地的关联服务技术：以地为关联，将发生在该地的案件，居住在

21、该地的人员，保存在该地的物品，该地的机构等进行关联分析。 二.2.2 PGIS专业应用系统 二.2.2.1 110指挥系统 公安 110指挥系统是以 110接处警系统为核心的业务系统，系统以接警、处警、案件分析、决策分析、动态预案制作和警力部署为主要的业务线索开展工作实现移动报警电话定位、固定电话报警定位、接警处理、现场情况分析、确定最佳处理警力、确定最佳路径和控制范围、辅助出警调度、方预案调度、警力、GPS定位监控、图像监控、资源调度以满足日常接处警应用需要。 (1) 110接处警平台，是在呼叫中心系统上，加入以 GIS为核心的报警定位系统。当接线员输入报警人员提供的地址信息后，能够快速地在

22、地图上进行定位，以提高处警的效率和准确程度。 (2) 案件分析是在综合查询各种资料的基础上对案件的分析，包括交通道路、河流、居民地、公共场所、主要交通线路等基础信息。 (3) 决策分析是在对案件的详细情况了解以后，采用 GIS的分析工具，分析案情的发展趋势。如可能逃逸方向、抓捕路线、三维分析等。 (4) 动态预案制作时采用 GIS技术综合案件发展的时序特征和空间变化特征，制作案件动态演变预案，对于作战指挥起到辅佐作用。 (5) 警力部署，根据预案实现警力部署。 二.2.2.2 119指挥系统 消防 119指挥系统是以火警 119的接处警为核心的业务系统。消防 119子系统包括消防案件管理、火情

23、预测、救火路线选择、救火决策分析等功能模块。 (1) 119接处警平台，是在呼叫中心系统上，加入以 GIS为核心的报警定位系统。当接线员输入报警人员提供的地址信息后，能够快速地在地图上进行定位，以提高处警的效率和准确程度。 (2) 火灾分布分析； (3) 消防装备和设施管理； (4) 消防预案管理； (5) 救火路线选择； (6) 救火决策分析，包括火灾的影响范围等分析。二.2.2.3 122 指挥系统 交通 122指挥系统是以 122交通台为核心的业务系统，包括交通管制方案制定、交通疏堵方案制定、交通视频监控系统。 (1)突发交通事故管理； (2)交通指挥调度； (3)交通设备设施管理； (

24、4)交通管制方案制订； (5)交通疏堵方案； (6)交通视频监控系统； (7)交通预案管理； (8)决策分析，包括网络路径分析、故障影响范围分析。二.2.2.4 应急预案管理 重大案件包括重大刑事案件、反恐、重大火灾等影响比较重大的案件。重大案件管理的功能包括案件的情况查询和统计、预案的管理、动态预案制作等。建立结合政府应急指挥系统的警卫任务（重大活动）预案指挥调度功能，实现警卫任务（重大活动）的方预案制作、任务管理和执行监控、情报分析和危险评估、突发事件处置等功能。 应急预案实现预案管理、动态预案制订、决策分析等功能，在地图上跟踪动态目标，了解现场警力的部署情况，并对警力进行新的调整，从而实

25、现科学决策。同时，各级公安部门和其它部门在应急情况下需要进行数据资源的共享，所以系统应该参照相关的国家和地方的一些数据标准来建设。 在指挥调度信息系统中，辅助决策系统中的重点场所、资源等的空间位置、应急预案分析等功能给指挥中心及领导提供了大量有用信息，为快速做出准确的决策起到了很好的帮助作用。二.2.2.5 警用统计分析公安管理统计分析系统包括对年度、季度的发案情况以及其详细指标的统计，分析社会治安状况和犯罪特点的分析，为领导的决策提供参考依据。同时还包括公安统计专题地图的功能。通常公安常用的专题信息如下： (1) 公安治安统计专题分析； (2) 刑事案件统计专题分析； (3) 消防信息统计专

26、题分析； (4) 公安交通统计专题分析； (5) 刑事案件统计专题分析； (6) 重大案件统计专题分析； (7) 人口信息统计专题分析。 二.2.2.6 视频监控管理 将监控摄像头在电子地图上标注，在电子地图上直接调取相应的视频资料，实时监控或检索历史视频信息，通过云台来控制摄像头，实现摄像头图层的显示、摄像头图层列表、查询摄像头、摄像头图层的显示、选择摄像头、显示摄像头信息、视频显示、控制摄像头等功能，以及实现在大屏幕上显示电子地图。 实现点击地图上的地点位置，并可进一步显示在治安协作室的大屏幕上。由此可实现通过PGIS平台调用部署在各重要位置的摄像头，实现对关注地点的可视化监控，观看指定地

27、点现场事发前后监控视频，以迅速掌握监控范围内的各种动向。具体内容如下： 全市道路交通视频图像的接入，对现有监控系统场馆举办活动时视频图像的接入。 整合社会面治安、交通卡口，重点行业、场所内视频监控数据资源，随时查阅、调取社会面及重点行业场所的视频监控数据。 全市的交通、治安视频、重点行业视频整合调动。 能在实现调取经常举办活动场地（场馆）及周边道路信息。 （1）视频监控管理 在警用电子地图上显示视频摄像头的分布情况，可视化地展示全市摄像头的态势。系统通过地图及列表相互配合进行展现视频地理位置和基本信息，同时以组织结构树的形式统计展示各警务辖区的视频数量。 （2）视频调阅 开发视频播放插件，接入

28、视频联网平台的标准视频流，在地图上或在列表中点击摄像头，即可弹出视频播放窗口查看实时视频。 （3）视频空间查询 提供按照条件查询视频摄像头的功能。与地图综合查询类似，视频查询也可实现模糊查询（属性查询）、空间查询和属地查询。二.2.2.7 重点场所管理 实现对重点场所、消防重点设施、消防设施、消防站、消防重点单位、化学危险物品、特种行业等可视化、查询、统计和专题分析，重点目标开展基础信息的采集，包括该目标周边道路、建筑物、地铁公交站点、重点人员、油汽水电热等基本情况，为重要节点时期做好该目标外围安保及在其周边发生的各类群体性突发事件而做好防范和处置准备，通过GIS能实时建库重点目标的动态为社会

29、安全稳定做好预防控制。 基于标准化场地数据，能在警用地理系统中对经常举办活动场地调取场地及周边道路、建筑物、重点场所、重要部位等地理信息，实现基于空间的信息关联和分析。 通过GIS实现场地位置信息上图，并用不同颜色、不同样式等分别标注场地及周边道路信息，为工作人员提供业务办理辅助功能。 （1） 建筑物应用分析 通过建筑物可视化上图，调用建筑物应用图层，用不同图标颜色、样式等分类标注建筑物，如住宅和商用建筑物以不同的图标分别标注，为工作人员提供业务办理辅助功能。 （2） 重点场所应用分析 通过GIS的图上管理，调用重点场所应用图层，用不同颜色、不同图标等标注重点场所为工作人员提供业务办理辅助功能

30、。 （3） 重点部位应用分析 重要部位应用分析：通过GIS定位技术，调用重要部位应用图层，用不同颜色标注重要部位为工作人员提供业务办理辅助功能。 （4） 重点单位应用分析 基于标准化后的重点单位数据，用不同类型的图标标注重点单位为工作人员提供业务办理辅助功能。二.2.2.8 实有人口管理 建立实有人口管理系统与 GIS应用的结合，实现对于实有人口信息的地图可视化、人口定位查询、周边查询、空间查询、人口统计、人口专题分析等相关功能的融合。 利用 PGIS技术建立的实有人口管理模式，可以在遥感图像和矢量地图上录入社区和房屋等的信息，然后以房屋为基础录入门牌、实有人口等信息，实现 “以图管房、以房管

31、人、以人找房、图属互动 ”的管理模式。还能够实现基于地理信息系统的人口的空间查询定位及统计。 从而，PGIS在人口管理中的应用，可以实现人口信息的地图可视化、人口定位查询、周边查询、空间查询等人口管理中的查询定位以及统计工作。 人口分析是人口管理系统中的重要功能，其中人口分析包括区域分布、人口年龄分布、人口密度、年龄百分比、性别对比等等。 这些专题分析还可以应用到其他目标的分析如犯罪发生地点分布，火灾发生区，火灾多发季节。通过这些统计分析，给出其未来发展变化的趋势；同时综合考虑经济、人口、交通等多种因素对案件进行分析。 同时根据人口与房屋的关联，可以按时间顺序描绘出某人的住宿轨迹，便于相关的分析。 二.2.2.9 从业人员信息分析研判 （1）从业人员分析 分析统计从业人员流向各场所的数量，同时叠加警情情况，直观显示警情高发的场所。 根据从业人员的流向信息，在地图上标注从业人员的流向各场所的数量，同时在地图上叠加警情的热力图。用