申论讲义自己整理版.docx

1、申论讲义自己整理版一申论之道 根本方法：厚薄厚的辩证法1.申论是一种思维（首先，申论是归纳性思维，不是演绎式思维。其次，申论是辩证性思维，不是教条式思维。再次，申论是规律性思维，不是经验式思维。最后，申论是实践性思维，不是空想式思维。） “上士闻道，勤而行之。中士闻道，若存若亡。下士闻道，大笑之”。2.申论考试的误区（误区一：申论成绩不可能在短时间内提高 。误区二：申论就是写作考试。误区三：申论考试是个性化考试。误区四：申论是杂文评论。误区五：申论是学术论文误区六：申论是脱离材料的自由发挥）3.应付申论考试的两个关键：一是特定事实：表现（积极方面和消极方面）、原因、对策二是提出对策方案并加以论

2、述4.公务员的思维方式的基本特点3个（高：善于透过现象看本质，升华主题 大：要有宏观视野实：内容充实、真实）5.申论考试的评分标准二申论之术申论考试的基本技巧阅读材料的“三遍四步法”概括主要内容的万能框架提出对策的万能八条贯彻执行的万能套路写作开头结尾的万能句式强调：“用材料说话”是申论考试最大的技巧。申论一定要用材料说话！一定要重视材料，材料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。第一节 阅读理解的基本套路 “三遍四步法”：读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：特定的事实是什么？有什么

3、样的表现？其中的原因是什么？解决问题的对策是什么？通过这些问题，最终搞清楚这些材料之间的逻辑关系是怎样？第一步（精读）：对段落标号，勾画关键词或关键句。（关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。那么什么是关键呢？）有四个个技巧： 1首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。2关联词原则： “因为所以，虽然但是，不但而且，然而、同时、于是、其实、还”等等3常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我

4、们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等4.观点性原则:经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。第二步：总结段落大意。（这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。）第三步：分门别类（这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对

5、策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。）分类原则 横向：1.不同的事实之间 2.事实内部（同一事物）的不同方面：积极方面和消极方面正和负面成绩和问题 纵向：问题的表现原因措施（申论的内在原则也就是申论的逻辑原则）多层次的分门别类 多层次关系：就是横向，纵向的重组。第四步：概括主要内容。（总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。概括的基本要求：全面、准确、简明、流畅）1. 概括的内容要有信息含量（概括题看似简单，实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容易把握住采分点，即信息点。什

6、么是信息点，不妨先来看以下三句话 例文：A 国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。乌鲁木齐开放夜市，只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。乌鲁 木齐市先后出台了三份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。信息点或采分点就不是空泛的套话，而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。一个简单的判断标准就是有没有信息含量，能不能给人启发。在概括主要内容时，要做到防止两个极端，一是要防“空”，即防止概括的内容都是空话套话，读完等于没读。二是要防“碎”，即防止把概括当作是照搬照抄原材料。不能出现数字等具体琐碎信息。2. 概括的答案要客观准确。（中性的、白描的，不要引

7、申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇。概括题和写作题有明显的区别。概括题要求客观准确，而写作题则更强调应试者主观能动性。概括是基于材料的概括，绝不能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的表现、原因和对策，才能按照上面的框架进行概括。假如，在材料中没有提及原因，则不需要自由发挥，在概括中，加入对原因的分析。相反，写作题则要求要结构完整，提出问题、分析问题和解决问题一个都不能少，材料中没有涉及的，也需要进行思考并补充完整。简言之，概括主要内容要以材料为准绳，概括是对材料的压缩和精简，要客观准确，决不能僵化教条对上述框架照抄照搬。3概括的思维要清晰。（对于一般的写作，都会要求中心主旨鲜明突出，

8、申论也不例外。在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于对通篇文章的整体构思。要构思好一段概括材料，应该学会根据线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。）这里有两个思维模式，或称万能思维模式： 第一个是纵向概括模式（一个主题或事实）（1）材料反映了问题。反映的主要问题是说明了一个重要现象 （2）这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：（3）造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何

9、在？（注意设问句的使用）（4）党和政府 各级政府相关部门采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。 第二个是横向概括模式（两个或多个主题或事实）一个问题是/一个方面是另一个问题是/另一个方面是4概括主要内容与概括主要问题的区别（概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策；概括主要问题只需概括特定事实的表现和原因即可。概括主要信息，撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于概括主要内容的范畴。） 概括主要问题表现+原因 启示类问题经验教训 + 对策 焦点类问题不同意见 + 焦点 概括主要内容/主要信息表现 + 原因 + 对策 解释类

10、题目内涵 + 外延 + 通俗语言第二节 提出对策的基本套路第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源。（依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。）更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤：首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。1.因果分析查找问题根源的基本办法 追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药

11、的提出解决问题的对策的前提和关键。 （辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到） 上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。宏观问题：政治、经济、文化、社会 微观问题：思想、制度、技术、主体（外在素质和内在利益）2. 多层次分析分析

12、，尤其是内外因分析内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。（我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。）第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条” 抓住普遍性、突出特殊性。1领导重视、提高认识 （切实加强组织领导 实行一把手负责、建立和完善引咎辞职制度、建立健全领导问责制度、把纳入议事日程、加强对问题的调查研究，从源头上理清问题的来龙去脉。增强的意识、倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩

13、观，密切关注问题。）2加强宣传，营造氛围 （电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识、舆论关注 、实行典型示范、社会示范、在全社会营造关于良好的文化氛围。）3教育培训、提高素质 （通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质） 4健全政策法规、完善制度 （激励制度利益相关制度分工制度规则制度惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制、预防应急机制和保障机制、组织机制、协调机制

14、：包括派工作组成立专门机构增加人员等等 建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制）6增加投入、依靠技术（在方面，大力增加财政投入 增加对的财政和贷款支持 依靠技术，解决问题）7依法监管、全面落实 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管； 加强检查（事前、事中、事后全时段、全方位的监督检查）全面整顿、加大整顿力度；建立完善系统严格的评价、考核的指标体系；违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人；发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息；有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）8. 总结反思、借鉴经验（总结的经验教训，借鉴国内外的各种

15、先进经验）使用“万能八条”的关键 灵活搭配 ，扩展使用：变形+增容（一个发散思维+五个要素：主体、对象、内容、方式、目的） 万能八条举例结合“万能八条”，关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施：对策A：略写综合管理类9月13日，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署。一是立即启动国家重大食品安全事故级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。领导重视，组织协调，形成机制的应用二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。增加投入，依靠科技的应用服务体系三是全面开展 奶粉市场治理整顿，由

16、质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。加强监管，全面落实的应用四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。组织协调，加强监管的应用五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。加强监管的应用六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。形成机制，总结经验，借鉴反思的应用对策B：详写综合执法类月19日，国务院办公厅19日发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以对人民群众

17、高度负责的精神，进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。 通知要求：一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为当前的一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时解决有关问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。领导重视，组织协调，形成机制的应用二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生

18、部门要统筹安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。增加投入，依靠技术的应用三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回，各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退货，并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。加强监管，全面落实的应用，针对已出厂的产品四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等部门负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要求生产企业按合同收购。农业部、财政部要研究

19、对奶农的扶持政策，确保奶农利益不受大的影响，促进奶制品行业健康发展。加强监管，全面落实的应用，针对奶制品行业五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。加强监管，全面落实的应用，针对未来的生产六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产，增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域调剂，确保奶制品供应，满足群众需求。全面落实的应用七要依法严肃处理相关责任人。对查

20、出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。加强监管的应用，针对责任主体。八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信息，让群众了解真实情况。加强宣传，营造氛围的应用九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安加强监管的应用通知强调，各地区、各有关部门要切实负起责任，加强协调配合，狠抓工作落实，及时、果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。要仔细对比上述两个措施不同，对策A较对策B，进一步明确了实施措施的部门和具体内容，

21、更具系统性和可操作性。事件解决过程中各部门的分工协作： “级响应”发出以后中国政府全力处置“三鹿奶粉”事件：卫生系统：夜以继日救治患儿 质检系统：检测所有奶制品，24小时不间断 工商总局：不让一包“问题奶粉”有机可乘 农业部：切断不合格牛奶的源头 政法系统：快侦快破，加紧调查一、 如何判断对策的有效性 （首先，对策要有针对性。所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义：其一，对策应该与所给材料的倾向性相吻合。其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害对策的针对性，形象的说，就是“一把钥匙开一把锁”、一个萝卜一个坑”。 所谓的“锁”和“坑”就是存在的

22、问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致，那么你的对策就是无效的。其次，对策要有可行性提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。可行性对策有两个限制条件：一是要符合虚拟人物的身份二是符合政府职能，具有可操作性。第三，对策要有合情、合理、合法性文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方针政策。如果对策违背了上述的任何一项，都是不可行的。）二、分析对策有效性的万能模式 (A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性可行性合理、合情、合法

23、性，具体来说解决具体矛盾纠纷的套路利益分析，即主体分析利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。1) 沟通机制 2) 妥协机制3) 落实机制 事后解决危机的套路1） 追源头2）溯主体3）政府统一领导4）各部门分工负责5）查漏洞6）控制犯罪嫌疑人第三节 贯彻执行的套路贯彻执行能力要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。考察重点

24、：提高执行力，狠抓落实。一、组织计划的套路（两条线索）一是纵向的时间线索 二是横向的工作线索1.强化领导，明确责任。2培训学习，营造氛围。3任务分解，明确分工。4组织协调，依法监管。5增加投入，依靠技术。6及时反馈，系统总结。【考察题型】实施方案（模板） 标题 按照要求，根据现就工作制定如下实施方案。 一、工作的总体目标和指导原则 （一）总体目标 （二）指导原则 二、重点内容 （一） （二） 14 （二） 三、时间安排 （一）第一阶段 （二）第二阶段 四、工作要求 （一）强化领导，明确责任。 （二）培训学习，营造氛围。 （三）任务分解，明确分工。 （四）组织协调，依法监管。 （五）增加投入，依

25、靠技术。 （六）及时反馈，系统总结。第四节 综合分析的基本套路一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是 A 和 B 。A 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足；B 的积极性表现在在方面存在明显的优势，但是在则存在明显的局限性不足。因此，我认为，我们应当把A 和 B 结合起来，在方面发挥A的优势，在方面发挥B的优势， 使相辅相成，相互促进。二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象模式：事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在；其不合理性表现在。其实质在于。因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要

26、因地制宜，要，不能一概而论。 三、 辨析题目内容与材料内容的异同（实际上就是阅读理解题。）四、 四、分析对策的有效性五、SWOT分析一种极有可能考到的分析方法 SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。申论文章的写作套路:申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出

27、对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。关于审题：审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）虚拟身份字数（不超过多于左右等等）关于论点 ：1.确定论点的原则高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见

28、解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。2.确定论点的方法：时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实3.突出论点的方法：前后照应文章的题目就是论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。最后一段总结总论点 当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。文章的结构三段式结构：提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。分析问题（为什么）：分析原因。解决问题（怎么办）：解决方案。总的原则：结构完整，不要超过7段三种模式： 1. 重在提出对策：策论文（第一段开头 第

29、二段分析原因 第三段第五段提对策 第六段结尾）2.重在分析原因：政论文（第一段开头 第二段第四段分析原因 第五段提对策 第六段结尾）3. 重在分析矛盾：评论文（第一段开头 第二段第三段分别分析矛盾 第四段提对策 第五段结尾）政论范文：破除“潜规则”刻不容缓当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制度办，总是在这些显规则之外寻求“潜规则”。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”等等。“潜规则”的蔓延，危害了社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，破除“潜规则”势在必行，刻不容缓，意义深远。 “潜规则”是建立社会主义市场经济体

30、制的“大敌”。社会主义市场经济最重要的“品则”的存在，从事商品经营活动或服务的市场主体，不服是务体把系主，要帮精助您力放在如小何时笔提试高大商通关品或服务的质量上，而是“走捷径”，通过金钱或提供其他利益的方式，打通关节，从而使自己的利益通过非正常的渠道得到实现。这不仅践踏了社会主义市场经济诚信、公平、法治的“品质”，更为严重的是破坏了社会主义市场经济正常交易的秩序，阻碍了社会主义市场经济的建立和发展。合理的竞争能较准确地反映出市场的基本情况，企业将根据市场提供的“信息”进行相应的生产，并通过公平竞争，实现资源配置的合理化，达到优胜劣汰的目的。但由于“潜规则”的存在，不仅不能使市场、准确地发出“

31、信号”，而且经常“反映”出一些“假象”，使得企业无法根据市场的“晴雨表”、做出科学的分析和判断，这势必扰乱正常的生产秩序，阻碍生产发展。可以这样讲，不从根、本上破除“潜规则”，成熟的社会主义市场经济体制就很难建立起来。“潜规则”是诱发权钱交易、滋生腐败的温床。“潜规则”的一方如果是不法经营者，另一方往往是政府工作人员或其他从事公务的人员。“潜规则”的通常模式是：公权力与不法经营者相互勾结，公权力“寻租”，不法经营者“买租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但牺牲的往往是国家和集体的利益。这也是被实践所证明了的，在我们查处的许多领导干部违纪违法和经济犯罪案件中，很多涉案人都与“潜规则”脱不了干系。原本公平、公开、公正的市场经营活动，由于“潜规则”的存在，使得企业经营人员、采购人员、供销人员、公关人员，以及部分党政机关工作人员，利