田园综合体PPP项目合同编制大纲最终5篇修改版.docx

1、田园综合体PPP项目合同编制大纲最终5篇修改版第一篇：田园综合体-PPP项目合同(编制大纲)田园综合体-PPP项目合同 PPP项目合同体系的合同组成 在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯

2、通的，合同之间存在一定的“传导关系”。 1.PPP项目合同 PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。 2.股东协议 股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项

3、目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。 3.履约合同 (1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情

4、况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。 (2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁

5、免或解除。 (3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应

6、商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。 (4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产

7、品均应按照该最低采购量支付相应价款。 4.融资合同 从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。 5.保险合同 由于PPP项目通常资金规模大、生命周期

8、长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。 6.其他合同 PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。 田园综合体-PPP项目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX； 乙方：XXXX，系按照其

9、注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。 第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释 第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证 第三条 田园综合体PPP项目的合作范围和期限 3.1 田园综合体项目概况 3.2 田园综合体项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 田园综合体项目合作的排他性 3.5 田园综合体项目合作期限 第四条 前提条件 4.1 履行本合同的前提

10、条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持 第六条 田园综合体的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金 7.2 田园综合体项目实施进度 第八条 运营和维护 8.1 田园综合体项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 田园综合体项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务 第十条 田园综合体项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 田园综合体项目公司成立 10.2 股权变更的限制 第十一条

11、政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种 第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务 15.2 法律变更和政府行为 15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件 16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权 17.2 田园综合体项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利 第十八条 违约、提前

12、终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制 第十九条 田园综合体项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件签署页】 本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：甲方： （盖章） 法定代表人/授权代表： 乙方： （盖章） 法定代表人/授权代表： 第二篇：田园综合

13、体PPP项目可行性研究报告-编制大纲田园综合体PPP项目 可行性研究报告 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 财政部、农业部日前发布了关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见，将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展，高标准农田建设，现代农业产业园，田园综合体，农产品物流与交易平台，“互联网+”现代农业等六个重点领域。 PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。 农村投融资体制改革是下一步三农工作的重点，因为目前农业投资的主体是财政，未来必须以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这

14、也是国家正在推行的政策方向。 关联报告： 田园综合体PPP项目可行性研究报告 田园综合体PPP项目实施方案 田园综合体PPP项目物有所值评价报告 田园综合体PPP项目财政承受能力评价报告 田园综合体PPP项目社会稳定分析评估报告目 录 第一章 总 论 1.1田园综合体项目概况1.1.1田园综合体项目名称1.1.2田园综合体项目性质1.1.3田园综合体项目建设单位1.1.4可研报告编制单位北京智博睿投资咨询有限公司 1.1.5田园综合体项目建设地点1.1.6田园综合体项目建设内容及规模1.1.7田园综合体项目运营模式1.1.8田园综合体项目建设进度1.1.9投资规模和资金筹措方案1.1.10田园

15、综合体项目回报机制1.2田园综合体项目建设单位概况1.3编制依据、原则和范围1.3.1可研编制情况1.3.2编制依据1.3.3编制原则1.3.4编制范围1.4可行性研究的结论 1.4.1基本结论1.4.2项目建设的意义1.4.3经济效益分析1.4.4社会效益分析 1.4.5田园综合体项目PPP实施可行性1.4.6社会评价结论1.4.7风险分析结论1.4.8社会稳定风险分析结论第二章 田园综合体项目背景及必要性 2.1田园综合体项目建设背景2.1.1政策背景 2.1.2田园综合体项目提出理由 2.1.3田园综合体项目采用PPP模式实施背景2.2田园综合体项目建设的必要性2.2.1是地方农业产业结

16、构调整的需要2.2.2是帮助农民增收致富的迫切需要 2.2.3是完善产业链条、保障区域可持续发展的需要2.2.4是农业实现规模化、产业化、标准化发展的需要第三章 市场分析、销售方案及风险分析3.1田园综合体项目产品市场分析 3.1.1我国现代农业市场分析3.1.2田园综合体项目产品市场分析3.2产品营销计划和策略 3.2.1田园综合体项目目标市场选择3.2.2产品的销售策略和销售模式3.2.3产品的销售队伍和销售网络建设3.3市场风险分析 3.3.1生产能力与实际产量分析3.3.2销售和价格变化分析3.3.3产品质量和产量的分析3.3.4投资风险分析及对策第四章 建设条件与厂址选择4.1建设条

17、件4.1.1地理概况4.1.2区位交通4.1.3自然气候4.1.4经济发展水平4.2场址选择4.2.1选址原则4.2.2选址方案 4.3田园综合体项目建设基础条件 第五章 田园综合体项目建设方案5.1田园综合体项目总体规划5.2建设规模及内容5.2.1建设规模5.2.2建设内容5.3产业发展规划 5.3.1田园综合体项目运营模式5.3.2田园综合体项目产业链布局5.4技术方案5.4.1技术标准5.3.2技术方案5.5工程方案5.5.1设计规范和标准5.5.2工程设计原则5.5.3 工程设计方案第六章 总图运输及公用工程6.1总图布置 6.1.1总图布置方案要点及说明6.1.2总图布置方案6.2

18、运输 6.3公用工程6.3.1给排水6.3.2供电6.3.3通风与空调6.3.4维修6.3.5通讯设施6.3.6道路及绿化第七章 节能、节水7.1用能标准和节能规范7.1.1原则和标准7.1.2规范和依据 7.2能耗状况和能耗指标分析7.3节能节水措施分析7.3.1建筑节能7.3.2工艺节能7.3.3电气节能7.3.4暖通、动力节能7.3.5节水措施7.4节能管理7.5用能综合评价第八章 环境保护 8.1环境保护执行依据和标准8.1.1设计依据8.1.2环境质量标准8.1.3污染物排放标准8.2主要污染物排放分析8.2.1建设期对环境的影响8.2.2运营期对环境的影响 8.3田园综合体项目拟采

19、取的主要环保措施8.3.1建设期污染防治措施8.3.2 运营期污染防治措施8.4环境影响评价结论第九章 劳动安全卫生及消防9.1劳动安全卫生9.1.1设计依据9.1.2劳动安全9.1.3职业卫生9.2消防安全9.2.1设计主要依据9.2.2消防原则及措施第十章 组织机构与人力资源配置10.1企业组织10.1.1企业组织形式10.1.2企业管理 10.1.3田园综合体项目管理体制10.2劳动定员和人员培训10.2.1劳动定员10.2.2人员培训第十一章 招标方案及实施进度安排11.1田园综合体项目招投标方案11.1.1概述 11.1.2招标组织形式11.1.3招标方式 11.3田园综合体项目实施

20、进度安排第十二章 田园综合体项目投资估算与资金筹措12.1投资估算12.1.1估算依据12.1.2估算条件12.1.3估算范围 12.1.4田园综合体项目建设投资构成 12.1.5流动资金12.2资金筹措12.3资金使用计划第十三章 财务评价 13.1财务评价依据、范围及假设条件13.1.1财务评价依据及范围13.1.2假设条件13.2基础数据及参数选取13.2.1计算期及生产负荷13.2.2基准收益率13.2.3取费标准13.2.4折旧和摊销13.2.5税率13.2.6公积金 13.3财务效益与费用估算13.3.1销售收入估算13.3.2生产总成本估算13.3.3利润及利润分配13.4财务分

21、析 13.4.1财务盈利能力分析13.4.2财务生存能力分析 13.5不确定性分析13.5.1盈亏平衡分析13.5.2敏感性分析13.6财务评价结论第十四章 社会影响评价 14.1社会影响分析14.2互适性分析14.3社会风险分析14.4社会效益分析14.5社会评价结论第十五章 田园综合体项目PPP模式可行性分析15.1田园综合体项目物有所值分析15.1.1田园综合体项目物有所值计算15.1.2田园综合体项目物有所值评价结论15.2财政可承受能力分析 15.2.1财政支出责任的识别和测算15.2.2财政承受能力评估结论第十六章 田园综合体项目风险分析16.1风险识别与评价 16.1.1主要风险

22、16.1.2其它风险16.2风险对策第十七章 社会稳定风险分析17.1编制依据17.2风险调查 17.2.1调查的内容和范围、方式和方法17.2.2拟建项目的合法性 17.2.3拟建项目自然和社会环境状况17.2.4利益相关者及基层组织的态度17.3风险识别17.4风险估计 17.5风险防范化解措施17.6风险等级17.7风险分析结论第十八章 田园综合体项目结论与建议 18.1结论18.2建议第三篇：田园综合体PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)田园综合体PPP项目财政承受能力论证报告 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Publi

23、c-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。 1、财政能力

24、论证的政策依据：根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国政府采购法、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号文）、国务院关于政府向社会力量购买服务的指导意见（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。 2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引。 3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财 1 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的

25、影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。 PPP项目财政承受能力论证工作流程图 2 财政部、农业部日前发布了关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见，将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展，高标准农田建设，现代农业产业园，田园综合体，农产品物流与交易平台，“互联网+”现代农业等六个重点领域。 PPP模式适用于具有公共服务属性、政府无法独立承担、期限较长又具有微利的项目，农业产业建设与PPP模式的特点不谋而合，且市场规模巨大。 农村投融资体制改革是下一步三农工作的重点，因为目前农业投资的主体是

26、财政，未来必须以财政作为杠杆撬动更多社会资本、金融资本投资农业，这也是国家正在推行的政策方向。 报告目录 第一章 财政承受能力论证概述 一、财政承受能力论证释义 二、财政承受能力论证目的 三、财政承受能力论证内容 （一）主要参与方 （二）论证对象 （三）论证范围 （四）论证基准日 四、财政可承受能力论证依据 （一）国务院政策文件 （二）财政部政策文件 （三）发改委政策文件 五、财政承受能力论证工作流程 第二章 田园综合体项目概况 一、田园综合体项目背景 二、田园综合体项目基本情况 （一）田园综合体项目名称 （二）实施机构 （三）授权主体 （四）田园综合体项目产品和服务 三、田园综合体项目经济技

27、术指标 （一）田园综合体项目选址 （二）田园综合体项目建设内容、规模及投资 （三）田园综合体项目实施进度安排 1、建设期 2、特许经营期 （四）田园综合体项目资本金比例及资金来源 第三章 田园综合体项目运作方式 一、田园综合体项目建设运营模式 二、田园综合体项目公司股权情况 三、授权及合作期限 （一）授权 （二）合作期限 四、风险分配框架 五、社会投资人投资回报模式 （一） 可用性付费 （二)运营服务费 （三） 政府对项目的支出责任 （1）政府对田园综合体项目的资本金支出责任 （2）运营期付费责任 （3）政府支付方式 六、价格调整机制 第四章 田园综合体项目风险及财政承受能力影响因素 一、田园

28、综合体项目存在的风险与合作过程中产生的问题 （一）风险的定义 （二）政府购买服务项目风险的特点 1、风险的多样性 2、风险的偶然性 3、风险的阶段性 4、风险的渐进性 二、财政承受能力影响因素 （一）国内外经济金融环境 （二）财政内部因素 1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素 2、不合理的财税体制 3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素 4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险 第五章 财政支出责任的识别和测算 一、财政支出责任识别 （一）股权投资支出责任 （二）运营期支出责任 （三）风险承担支出责任 （四）配套投入支出责任 二、财政支出责任测算 第六章 财政承受能力评估

29、 一、财政支出能力评估 （一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况 （二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测 （三）田园综合体PPP项目实施对财政支出的影响 二、行业和领域均衡性评估 三、财政承受能力评估结论 6 第七章 信息披露 附图、附表： 图1、财政承受能力论证工作流程图 图2、田园综合体项目目标段范围 图3、田园综合体项目实施模式示意图 表1、田园综合体项目风险分配基本框架 表2、政府各年付费规模 表3、财政对本项目的支出责任 表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政

30、一般预算支出预测 表7、财政对田园综合体项目支出占一般预算支出比例 第四篇：田园综合体PPP项目物有所值评价报告(编制大纲)田园综合体PPP项目物有所值评价报告 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。 PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。 PPP项目运营的一种形式 物有所值评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优；二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低；三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。 财政部、农业部日前发布了关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见，将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展，高标准农田建设，现代农业产业园，田园综合体，农产品物流与交易平台，“互联网+”现代农业等六个重点