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1、电力十二五规划相关信息1电力十二五规划相关信息2011年04月15日 【电力行业：十二五电力规划初见雏形】 1【电力行业十二五规划核电建设将进入高峰】 1【电力“十二五”规划酝酿结构调整】 2【能源局正在谋划“十二五”能源发展规划】 3【电力发展路径再抉择中电联“十二五”规划研究报告出炉】 3【十二五规划电网建设将力促跨区和新能源发电】 6【十二五规划：中国将大幅度降低能源消耗强度】 7【“十二五”期间将合理控制火电规模】 8【我国十二五拟开展电力输配分开试点】 10【电企布局十二五：谋求煤炭话语权】 11【我国十二五期间将开建1.2亿千瓦水电】 12【十二五光伏发电规划扩容电价附加拟翻倍征收

2、】 12【光伏业2015年装机目标较原目标翻番】 14【国家电网“十二五”拟投1.7万亿建电网】 14【国家电网大力实施“一特四大”战略】 14【南方电网公司2011年工作会议召开勾画“十二五”发展蓝图】 15【电力行业：十二五电力规划初见雏形】2010年6月19日，在中国能源研究会主办的中国能源战略与“十二五”发展论坛上，主导和参与中国“十二五”电力规划的多位专家聚首北京，讨论和透露了规划的诸多思路和细节。我们的点评与分析新规划的出台将会改善目前电力体制不合理的现状改革开放以来，对应于计划经济体制和垂直一体化的电力工业结构的政府体制，已不适应新形势下电力工业发展的要求，随着经济的大发展和市场

3、化程度的推进，我国启动了一系列电力行业深层次的市场化改革，到目前共经历了四个阶段：阶段一：1985-1997年，电力产业规制分权化改革。这一阶段的变革主要有两个方面，一是规制机构的变革，由原来的高度集权到现在的适度放权，以省为规划实体；二是为了扩大产能，鼓励“集资办电”，引入了私有资本。阶段二：1997-2001年，电力企业政企分开改革。98年取消了电力部，重新组建了国家电力公司，并且在六个省电力生产市场实施批发市场竞争。阶段三：2002-2007年，电力产业垄断企业拆分并且引入竞争。这一阶段基本完成了“政企分开”和“厂网分离”，将国家电力公司拆分为5家发电集团公司，2家电网公司和4家辅业公司

4、。阶段四：2007年-至今，“厂网分离”基本完成，纵向拆分进一步深化。下一步将进入“输配分离”和“配售分离”，这对于电网公司将是一场脱胎换骨的革命，也是下一轮电力规划的重点。2010年07月12日【电力行业十二五规划核电建设将进入高峰】整个“十二五”电力行业规划中，将强调对水电、核电、风电和太阳能发电等清洁能源进行大规模投资，火电将大举让路，装机量退居70%以下，清洁能源装机将超过30%。具体来看，清洁能源中，风能设备这几年市场猛增，但是竞争激烈，光伏市场竞争更为激烈，而核电设备行业则以其高门槛和巨大的市场空间，有望成为最具潜力的投资方向。中国电力工程顾问集团总经理汪建平表示，我国已在16个省

5、市中初选核电厂址51个，机组244台，装机规模2.7亿千瓦，其中沿海1.5千瓦，内陆1.2亿千瓦。按目前核电建设进度，2015年可达到4000万千瓦。2020年核电装机要达到7000万千瓦，“十二五”期间需开工3000万千瓦。也就是说，到“十二五”末期，核电机组将在现在不到1000万千瓦的基础上增长三倍。而截至2010年6月底，我国在建核电机组23台、总装机2540万千瓦，占世界的40%，已经成为全球核电在建规模最大的国家。其中的市场空间巨大。中银国际8日发布报告预计，我国将在“十二五”期间进入核电建设高峰，之后我国核电建设将保持较平稳的节奏，每年大约建设6-8台机组，对应装机容量接近800万

6、千瓦。按照核电站单位造价15000元/千瓦，设备费用占项目总投资60%计算，每年核电设备投资高达720亿元，相关企业面临广阔的市场空间。而按照业内机构的预计，近期很可能会出台调整后的新能源产业振兴规划，2020年我国核电装机的发展目标可能会确定为8600万千瓦，高于预期。由此，核电装机容量将增长近8倍，成为增长最快的新能源。而我国的核电设备制造业主要为大型国有企业垄断。这是由核电设备的高技术壁垒所决定的。我国的核岛设备主要为东方电气、上海电气、哈动力集团和一重集团四家企业分享。常规岛设备方面，东方电气、上海电气和哈动力垄断了国内市场，其中东方电气占到50%的市场份额。辅助设备市场主要由技术实力

7、较强的机械制造企业占据。目前，东方电气核电在手订单超过400亿元，2009年公司核电设备销售收入为21.3亿元，2010年和2011年公司核电设备销售收入预计为44亿和83亿元。2010年上半年，随着核电零部件的国产化，核岛设备毛利率已经达到17%。上海电气在手订单达到357亿元，其中，常规岛在手订单169亿元，核岛在手订单188亿元。2010年上半年核岛设备毛利率已达到16%。不过，核电发展也面临一些制约和困难。华能集团总经理曹培玺认为，我国核电的开发体制、资金保障和发展速度，远远不能满足电力发展的需要。应考虑适当放开控股建设核电资质，使具备条件的发电集团成为核电开发主体，并将发电集团储备的

8、优秀核电厂址纳入国家核电建设规划。值得注意的是，铀资源争夺将成为重要战略问题。汪建平认为，到2020年，核电每年需要天然铀约1.1万吨(按装机容量7000万千瓦测算)，核燃料需要通过利用国内外两种资源来保障，应加强同国外铀资源勘查与开发的合作，最大限度地利用国外资源。2010-10-13【电力“十二五”规划酝酿结构调整】“十二五”期间，电力结构需要优化调整，应加大清洁能源开发力度，提高清洁能源开发利用水平。据中国产经新闻7月19日报道，在近日召开的中国能源战略与“十二五”能源发展论坛期间，与会专家透露，电源结构调整已成“十二五”电力发展的重中之重。据了解，中国能源战略规划已经经历了多轮意见征求

9、，目前正在进行细节的完善，可能于2010年三季度公布。有报道进一步指出，紧随其后的，包括电力在内的能源子行业的“十二五”规划也将陆续出台，目前这些子项规划已经初现雏形。“电力十二五发展规划将以电力结构调整为主线，加强对资源、环境因素的统筹，协调平衡供应侧和需求侧关系，电力结构优化和节能减排将成为两大重心。”中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平透露。据业内人士预计，2010年中国人均用电量将突破3,000千瓦时大关，而到2015年人均电量有望突破4,000千瓦时。这意味着，“十二五”末期，中国投入运行的装机总量需要达到12.6亿千瓦，电源装机总量将超过美国，位居世界第一。“电力需求快速增长和以煤

10、为主的能源结构是中国电力行业的两大基本特征。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯说，不过，单一的能源结构不仅不利于满足中国未来能源需求，过多依赖煤炭也将形成对环境的巨大压力。他表示，“电力结构需要优化调整。”“十二五”期间，应加大清洁能源开发力度，提高清洁能源开发利用水平，这已在业界达成共识。根据参与制定电力“十二五”规划的中电联初步测算，到“十二五”末，清洁能源发电量占全国总发电量的比重将超过30%，而水电、核电和风电将成为清洁能源的主力军。2015年，水电、风电、核电、太阳能、生物质能等可再生能源将贡献3.46亿吨标煤。更为具体的比例是，到“十二五”末，煤电比重下降到68%，燃气轮机比重

11、为4%，水电比重为20%，核电比重为2%，新能源发电比重为6%。此外，国家电网副总经理郑宝森表示，目前国家电网自身的“十二五”发展规划已经基本制定完毕，目前已经上报到国家发改委、能源局等部门，而智能电网的建设将是国网“十二五”规划中的重头戏。“智能电网建设滞后，无法容许间歇性发电形式接入，而智能电网的建设，对于新能源产业的快速发展将是一个极大的推动。”中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示。这一系列规划目标与国家能源局局长张国宝此前勾勒的电力行业发展路径基本一致，即：短期内火电仍将在中国电源结构中占据主要位置，但未来火电增长将放缓；相比之下，清洁能源发电将受到高度重视。在节能减排方面，业内人士预计

12、，电力“十二五”规划将与电力产业发展政策同步出台，电力行业的能耗标准将大幅提升。此外，中电联也在同步制定电力行业应对气候变化行动框架。中电联秘书长王志轩表示，电力行业的节能减排在“十二五”规划中占据显著位置。其中涉及到资源节约、加强电厂清洁生产管理和火电厂的污染物控制等内容，氮氧化物控制将成为重点。2010-07-20【能源局正在谋划“十二五”能源发展规划】国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男12日表示，国家能源局正在谋划“十二五”能源发展规划。刘铁男是在出席“中国-巴西：超越互补合作共赢”研讨会时透露这一消息的。刘铁男就中巴经济和能源合作做主题发言时介绍，这一规划包括：电力工业、煤炭工业、

13、石油天然气、可再生能源、能源科技等行业发展规划，以及“全国电网建设”、“石油、天然气管网”、“农网改造升级”等一系列专项规划及相关产业政策。其政策取向主线是：着力“两个创新”，即科技创新和体制机制改革创新；推动“两个变革”，即能源生产方式变革和能源利用方式变革；实现“两个提高”，即提高能源加工转换效率，逐步构建现代能源产业体系，提高能源使用效率，合理控制能源消费总量。刘铁男指出，“十二五”时期，中国经济发展和能源发展蕴含着巨大的商机，欢迎巴方企业与中国企业开展各种方式合作。中国国家能源局将积极做好协调和服务。2011-4-13【电力发展路径再抉择中电联“十二五”规划研究报告出炉】2010年12

14、月21日，中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)正式发布的电力工业“十二五”规划研究报告，提出了电力行业2015年及2020年的发展目标，该目标方案已上报有关部门，作为确定电力行业“十二五”规划目标的参考。报告提出，到“十二五”期末，即2015年，全国发电装机容量将达到14.37亿千瓦左右，年均增长8.5%。“十二五”期间，全国电力工业投资将达到5.3万亿元，比“十一五”增长68%。到2015年，全国110千伏及以上线路达到133万公里，变电容量56亿千伏安。非化石能源发电装机总规模将达到4.74亿千瓦，占总装机的比重为33%，比2010年提高6.3个百分点；非化石能源发电量1.52万亿千瓦

15、时，占总发电量的比重为24.1%，比2010年提高3个百分点；非化石能源发电可替代化石能源5亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到11.9%左右。此外，报告还提出2020年的发展目标。具体而言，到2020年，全国发电装机容量达到18.85亿千瓦左右，年均增长5.6%。全国110千伏及以上线路达到176万公里，变电容量79亿千伏安。对此，业界人士表示，“十二五”时期，有关规划的出台将对电力设备企业带来利好，不仅如此，一些长久以来困扰我国电力行业健康发展的桎梏或将在未来5年得到缓解。电力体制改革再破冰据悉，按照规划，“十二五”期间我国电源投资约为2。75万亿元，占全部电力投资的52%。2015年，全国

16、发电装机容量将达到14.37亿千瓦左右，年均增长8.5%。其中，水电为2.84亿千瓦，抽水蓄能4100万千瓦，煤电9.33亿千瓦，核电4300万千瓦，天然气发电3000万千瓦，风电1亿千瓦，太阳能发电200万千瓦，生物质能发电及其他300万千瓦。规划研究编制工作组组长欧阳昌裕透露，“十二五”时期，我国将构建现代电力工业体系，强调电力系统的安全、经济、绿色、和谐，基本途径是始终坚持节约优先，加快促进绿色发电，建设坚强智能电网，推进体制科技创新。同此前业界估计几乎一致，电力“十二五”规划没有离开“智能电网”、“新能源”等关键字眼。欧阳昌裕表示，在促进绿色发电方面，由于风电、太阳能、生物质能、天然气

17、的发电成本高于煤电、核电和水电，综合考虑可行性，在未来510年加快推进绿色发电的基本方针是：优先开发水电、优化发展煤电、大力发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电并因地制宜发展分布式发电。值得引起关注的是，有关部门也将重拳出击，深入电力体制改革力度，注重培育电力市场尤其是省级电力市场。电力体制改革历来被看作中国垄断行业改革的顽疾之一，特别是如何有效形成电力行业市场机制。2002年，我国提出“厂网分开、输配分开”的改革方向，标志着我国的电力改革正式启动，2005年，原国家电力公司被拆分为现在的五大发电集团和两大电网。厂网分开后，大型用电企业直接向发电企业进行“直购电”的模式一直被相

18、关部门视为改革探路石，但此后几年，国发改委和电监会电价改革的种种条文，只是对这一交易模式进行修补，电力市场化改革陷于停滞。近日，国家电监会新闻发言人谭荣尧在接受采访时表示，“十一五”期间，中国以每年新增约1亿千瓦发电装机的速度加快电力建设，基本解决了长期困扰中国经济社会发展的“电荒”问题，“未来5年应重点把滞后的电力体制改革推向前进，基本建立电力市场交易机制，形成合理的电价机制，使市场优化配置资源的作用明显增强。”分析人士预计，“十二五”期间电力体制改革将稳步推进，从目前透露的信息来看，“十二五”规划将基本延续2002年电力体制改革时确立的基本思路，仍会延续“十一五”的稳健步伐。最近国家电监会

19、发布的电能交易基本规则(草案)公开征求意见，成为“十二五”电力市场化改革的先声。欧阳昌裕介绍，“十二五”将建立国家、区域、省级三级市场，这将有别于此前业界一贯提及的二级市场，省级电力市场的作用将被凸显。分析人士预计，这或为“十二五”期间实现输配分开埋下伏笔。在此之前，国家电监会政策法规部主任王强曾在年中一次会议中表示，在“十二五”阶段，国家应以输配电价改革为切入点和突破口，全面推进电价改革，加快理顺电价形成机制。他说：“与之相应的是连带着对于电网的改革，适应新能源和城乡配电网快速发展的要求，改变电网运营和赢利模式，统筹推进输配电体制，调度交易机制改革。”他认为，这其中的关键是要确定电网的赢利模

20、式，“如果定位为电网不能参与买卖，只是输电和配送电企业，即相当于运输和物流企业，输配电价和市场价格高低无关，把这个环节确定为自然垄断，盈利不受上网电价和销售电价的影响，那么十二五是可以推进这方面改革的。”虽然2015年销售电价可能会超过0.7元/千瓦时，但留给燃煤电厂电价提升的空间仅为0.040.05元/千瓦时。考虑到未来煤价仍会继续上升，“十二五”燃煤电厂的经营形势不会有重大改善。新能源配额制：“大棒加胡萝卜”毫无疑问，“十二五”时期，新能源及可再生能源这一快速成长的产业，将是中国能源版图上最为耀眼的一笔。而以往一直困扰风电、太阳能等企业大规划发展的并网问题，也将在此阶段取得突破性进展。据媒

21、体披露，国家将在“十二五”期间通过实施配额制得到有效解决。而所谓配额制，就是要求电力公司在收购的电力中有一定比例的电量来自于可再生能源。美国、英国等发达国家均已实施配额制，以促进本国新能源产业发展。此前在我国，尽管2007年修订前的可再生能源法规定了电网企业全额收购新能源发电，但由于规定缺乏具体的可操作性而始终“名存实亡”。据统计，由于无法并网运行，截至2009年底，我国三分之一的风电机组处于闲置状态。日前，国务院发布的关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中，则进一步明确提出，要重点培育和发展新能源，并宣布将实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。业内专家表示，目前针对新能源发电

22、的配额制有两种形式：一种是配给电网公司，要求其在收购的电力中有一定比例的电量来自可再生的新能源；另一种是配给发电企业，要求其全部发电量中有一定比例的新能源电量。对此，国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏表示，目前有关部门正在针对新能源配额制研究制定管理办法，“将配额给发电公司显然不合适，应该配额给电网公司。”据悉，具体比例、对象等细节尚未最终明确。一位不愿意透露姓名的能源专家指出，在这次酝酿出台的管理办法中，一种方案是根据各地区发展状况制订新能源发电上网，将约束性目标写入“十二五”规划，而完不成任务的电力公司和相关责任方将被替换。王骏表示，在此方面现在迫切需要一场电价的全面改革，“不应考核国

23、有发电企业的资产总量排名、发电装机总量排名等纸老虎指标，还要避免资产总量末位淘汰这类可能促使发电企业非理性发展的政策。”分析人士指出，目前，新能源并网及电价问题问题解决后，产业发展将从“不经济”走向“经济”。例如，网机单位功率报价走低，光伏组建价格走低。风电成本主要是建风厂时购置风力设备的成本，导致电价提高，如果成本降低，投资回收将加快。所以，从趋势上判断，新能源上网电价或走低。2011年01月06日【十二五规划电网建设将力促跨区和新能源发电】日前公布的“十二五”规划纲要中关于电网建设的一些关键词如“现代电网体系”建设、完善“区域主干电网”、发展“特高压输电技术”等引人注目。专家分析，未来五年

24、我国电网建设将基于“适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求”，着眼“完善区域主干电网”，加速发展特高压输电技术，加快建设“现代电网体系”。力促跨区输电和新能源发电“十二五”规划纲要提出：“适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。”同时明确要求“加快大型煤电、水电和风电基地外送电工程建设，形成若干条采用特高压技术的跨区域输电通道”。国网能源研究院副总经济师兼能源战略与

25、规划研究所所长白建华说，所谓“现代电网体系”实际上就是以“特高压输电”为核心、“依托信息、控制和储能等先进技术”全力推进的智能电网体系。加快“现代电网体系”建设，旨在促进“大规模跨区输电和新能源发电并网”，这表明国家在“十二五”把跨区输电和新能源发电并网的问题提到战略层面。白建华说，我国经济版图的最大特征是能源资源集中在西部、北部，消费区域则集中在东部、南部，国家由此规划并启动了在西部和北部建设大型煤电一体化基地，在西南建设水电基地，在酒泉、内蒙古西部、张北等地建设大型风电基地，还有未来的大核电基地的能源供应格局。这必然要求“大规模、长距离的跨区域输电”，未来的发展都将有赖于建设特高压输电通道

26、。据白建华介绍，目前我国风电装机迅猛发展，而且形成风电厂相对集中的风电基地。已经形成的八大风电基地的装机容量占到总装机容量的80%，其中五大风电基地都在三北地区(华北地区、西北地区、东北地区)，因电网消纳问题而出现比较严重的弃风现象。“国家由此出发，在十二五规划中明确提出了跨区输电和新能源发电并网的目标，要实现这一目标，只有借助特高压输电。”白建华说，“特别是对于风电并网意义尤其重大，因为风电具有不稳定性，只有借助特高压将风电纳入大电网，传输到华北、华中、华东等负荷中心，风电大开发才能成为现实，弃风问题才能得到有效解决。”他乐观地预计，实现特高压输电后，目前高达25%的弃风问题有望控制在1%左

27、右。业界普遍认为电网弃风5%是可允许范围。全面加快特高压输电工程建设国家电网公司发展策划部副处长张克说，根据规划，“十二五”期间，全国将建成“三华”(华北-华中-华东)、东北、西北和南方四大区域电网；在四大区域电网之间建设特高压直流输电线路，而在“三华”区域电网内部建设“三纵三横”的特高压交流网架。国家电网公司年初公布，5年内将投资超过5000亿元建成“三纵三横”特高压交流骨干网架和11项特高压直流输电工程。投资额相当于2个三峡工程，其中交流特高压的投资额约占三分之二。国家电网公司副总经理舒印彪于上月底在郑州召开的公司2011年特高压工程建设工作会上再次强调，特高压是“十二五”电网发展的重中之

28、重，工程建设面临着许多新的挑战。他说：“十二五是加快建设特高压电网的关键期，是持续引领特高压技术的攻坚期，是巩固提升自主创新能力的机遇期，是特高压工程建设管控能力的提升期要顺利实现特高压建设目标，必须坚持把特高压作为重中之重全力推动特高压电网科学发展。”该公司极力推动这些重大工程快速上马。公司今年工作会议文件提出，“要确保淮南(皖南)-上海特高压交流工程一季度获核准，力争锡盟-南京、淮南(南京)-上海特高压交流工程上半年核准”张克透露，这些工程的开工“路条”正在按时间表努力争取中。2011/03/22【十二五规划：中国将大幅度降低能源消耗强度】中国5日公布的“十二五”(2011年到2015年)

29、规划纲要草案表示，“十二五”期间要合理控制能源消费总量，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。草案明确指出，中国非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位GDP能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%到10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率提高到21.66%。草案强调，要严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场，推进低碳试点示范。草案介绍说，在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，将充分考虑气候变化因素。提高适应气候变化水平，提高防御

30、和减轻自然灾害的能力。坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判，推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。草案强调，要抑制高耗能产业过快增长，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能；强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。强化产业转移承接的环境监管，严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。防范环境风险，加强重金属污染综合治理，提高环境与健康风险评估能力。草案希望，从源头上扭转生态环境恶化趋势。构建生态安全屏障，强化生态保护和治理，建立生态补偿机制。草案表示，要在农业、工业、建筑、商贸服务业等重点领域推进清洁生产示范，从

31、源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。草案强调，实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，确保耕地保有量不减少，加强用地节地责任和考核，单位国内生产总值建设用地下降30%。2011/03/07【“十二五”期间将合理控制火电规模】1月6日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在全国能源工作会上提出了“十二五”期间能源发展思路，电力方面，要继续优化发展火电、加快开发新能源和可再生能源，加强电网建设。“十一五”：新增电力装机超过4.3亿千瓦，为节能减排作出重要贡献“十一五”期间，我国新增电力装机超过4.3亿千瓦，全国总装机达到9.5亿千瓦，创造了世界电力建设的新纪录。全国220千伏及以上输电线路长度达到43万千米，变电容量19.6亿千伏安，分别是“十五”末的1.7倍和2.4倍，电网规模跃居世界第一位。五年来，无论是传统电力结构调整，还是清洁能源发展，都取得了重大进展。电力工业“上大压小”成绩显著。截至2010年11月，累计关停小火电7210万千