医院防灾与突发公共卫生事件应急管理手册.docx

1、医院防灾与突发公共卫生事件应急管理手册库伦旗医院自然灾害应急预案为了有效提高自然灾害事故应急反应能力和救灾工作整体水平，建立和完善灾害救助应急体系，最大限度地减轻或消除自然灾害造成的损失，确保广大人民群众的生命财产和医院安全，维护医院稳定，特制定本预案。一、总则自然灾害事故应急预案是灾害发生后，医院对受灾群众工作、生活进行救助的紧急行动方案。本预案适用于洪灾、旱灾、地震、火灾、冰雹、雷击及暴雪等因素造成医院建筑倒塌、淹没、群众伤害、道路阻塞等的应急救助反应。二、灾害救助应急组织成立自然灾害救助工作领导小组，指导救灾工作。组 长：贾红明副组长：佟永安 丛日常 王利忠组 员：崔凤才 包海鹰 李秀兰

2、 薛金霞 汪淑兰赵丽华 宏 春 孙广军 周月月 齐向东职责：1、加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性自然灾害及预防减灾工作研究，完善各项应急预案的制定及各个项措施的落实。2、充分利用各种渠道进行自然灾害知识的宣传教育，组织、指导全院干部、职工的防灾抗灾知识的普及教育，广泛开展自然灾害中的自救和互救训练，不断提高广大医务人员防灾、抗灾的意识和基本技能。3、认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨、抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。4、破坏性自然灾害发生以后，采取一切必要的手段，组织各个方面力量全面进行抗灾减灾工作，把灾害造成的损失降到最

3、低点。5、调动一切积极因素，迅速恢复医疗秩序，全面保证和促进社会安全稳定。领导小组下设通讯联络组、警戒保卫组、医疗救护组和后勤保障组。1.通讯联络组： 组 长：崔凤才 成 员：周月月 杨 雪 白贺军 侯广宇负责事故的报警、报告及各方面的联络沟通。通知相关部门和人员立即赶赴现场，及时向上级报告受灾情况，利用灾害应急广播及时调配人员、播报信息等。2.警戒保卫组： 组 长：孙广军 成 员：安鹏飞 张树林 王志祥负责组织应急安全队员有序疏散人员，设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通。3.医疗救护组：组 长：丛日常副组长：李秀兰 薛金霞 李宪辉成 员：郭光瑛 青 虎 李翠莲 王丽萍 赵金山 王丽娟

4、徐晓鹏 金占鑫 王立国 王春英 卢学武 陈淑荣 崔建军 宝音图 曹瑞民 于淑云 肖井田 陶丽霞 孙红光 卜庆东 张新蓓 于海成 文 光 春 英 青 花负责对受伤害人员实施就地抢救，恢复医疗秩序。4.后勤保障组： 组 长：王利忠 副组长：齐向东 宏 春 成 员：吕 东 张 力 侯广宇 何丽敏 王怀远负责供应各类医疗急救和生活物资。三、工作目标（1）加强自然灾害危害性的教育，提高广大医务人员自我保护意识。（2）完善自然灾害事故的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。（3）建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及群众生命安全和财产损失。四、工作原则（1）预防为主，常备不懈。经

5、常宣传自然灾害事故的预防知识，提高全院干部、职工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减小自然事故的损失。（2）依法管理，统一领导。严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事故的预防、控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。（3）快速反应，运转高效。建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事故，快速反应，及时高效地做好处置工作。五、组织管理医院自然灾害救助工作领导小组，具体负责落实医院自然灾害事故的预防工作。其主要职责如下：（1）严格制定、评估、完善、我院自然灾害应急预案。（2）建立健全自然灾害事故预防机制

6、。汇总和收集医院自然灾害事故的信息情况，及时上报。（3）根据不同季节和情况，广泛深入地开展预防自然事故的知识宣传，提干部、职工的防护能力和意识。（4）检查、督促各科室，预防自然灾害事故的落实情况。（5）经常性地开展安全检查，预防自然灾害事故的发生。（6）根据自然灾害事故的预警，切实做好就医群众的安全疏散工作。六、自然灾害事故的预防（1）高度重视，切实加强对自然灾害事故的领导和管理。将预防自然灾害事故的工作纳入医院管理工作，并定期开展专项检查，发现问题及时采取整改措施。（2）经常性地开展自查，及时消除安全隐患。（3）在自然灾害事故发生前做好就医群众的疏散转移工作。（4）增加投入，切实加固好易发生

7、自然灾害事故的基础设施。（5）不乱拉乱接临时线路，不违章使用电器，严格控制易燃易爆物品的使用及管理。（6）开展灾害自救、恶劣天气自救逃生知识学习活动。（7）按规定使用和管理好消防器材，落实医院消防责任制度。七、自然灾害事故的报告（1）在暴雨、地震等自然灾害期间，主动和相关部门建立联系。（2）严格执行重大自然灾害事故报告制度。对发生的事故做到按程序逐级报告，并以最快的通信方式报告卫生局有关部门，确保信息通畅。（3）不隐瞒、缓报、谎报，或授意他人隐瞒、缓报、谎报。（4）建立自然灾害事故举报制度。任何部门和个人有责任和权利向卫生行政主管部门或上级政府部门举报有关医院不履行自然灾害事故应急处理规定和职

8、责的情况。八、自然灾害事故的应急反应根据自然灾害事故的发生情况，结合我院实际，启动相应的自然灾害事故的应急预案，作出应急反应和处置。保证组织落实、人力落实、应急器材落实，以最快的、最高效的办法处置事件，确保就医群众和医务人员的安全。（1）发紧急撤离、集中信号。（2）立即停止一切活动，所有在场领导和人员参加医院的救援和疏导。（3）医院组织各科室主任、护士长按照平时消防演练逃生的路线有组织、迅速地疏散场所内人员，地震、火灾等其他灾害发生时如安全通道被破坏无法安全撤离时，要稳定人员情绪，并引导人员转移到相应安全区等待救援。（4）紧急撤离时，医院应停止一切活动，不得贪恋财务，迅速离开现场，听从科室主任

9、、护士长指挥，互相照顾，帮助患者撤离。（5）医院保卫听到信号后要打开所有大门，立即检查应急通道是否畅通。（6）工作时间发生火灾时，发现者除拨打电话119、110报警外，要迅速报告消防控制室、医院领导。院领导应立即指挥工作人员关闭电源；夜间发生火灾时，发现者要大声呼救，立即打119、110报警电话，并报告医院领导。（7）发生漏水现象危及人身安全的应立即切断水源（消防用水源除外）。（8）在接到报警时，自然灾害救助工作领导小组要立即到一线进行指挥，并迅速作出反应，指挥各小组迅速到达指定位置。（9）除不可抗力的地震等自然灾害外，人为引起的灾害应保护好现场，协助、公安、消防部门进行事故现场分析，查明原因

10、。（10）协助相关部门作好善后处理工作，恢复灾后医院工作秩。库伦旗医院突发公共卫生事件医疗救治应急预案为科学规范、高效有序的开展突发公共卫生事件应急救治工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据国务院 突发公共卫生事件应急条例和全国突发性公共卫生事件应急预案等法律法规及库伦旗突发事件工作方案，特制订本预案。 一、总则（一）预案所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，严重水灾、火灾，特大车祸事故、爆炸事故以及其它严重影响公众健康的事件。（二）本预案在执行中必须服从上级卫生主管部门的指挥，

11、无条件服从上级主管部门的调动和安排。（三）突发事件应急工作应坚持“预防为主，常备不懈”的方针。（四）医院设立对突发事件专项资金，主要用于急救设施完善，急救人才培训，突发事件流行病学调查，卫生防护等有关物资、设备、设施的储备与完善。（五）依据国家政策，对参加突发事件应急处理的医护人员给予造当的补助和保健津贴，对于参加突发事件应急处理做出贡献的人员，给予表彰和奖励。二、应急组织（一）突发事件应急医疗救治领导小组组长：贾红明 院长副组长：佟永安党支部书记丛日常副院长王利忠 副院长成员：崔凤才办公室主任包海鹰门诊部主任李秀兰医务科主任 薛金霞 护理部主任赵丽华防保科主任宏 春后勤主任职 责：1、全面领

12、导本院突发事件应急医疗救治工作。2、负责医疗救治重大事项的决策、督查落实和指导工作。3、负责紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关的设施、设备。4、报请上级主管部门和旗应急指挥中心，决定人员疏散或隔离，并依法对疫区封锁。领导小组下设办公室，崔凤才任办公室主任。成员：周月月 杨 雪 白贺军 职责：收集、汇总突发事件伤病员情况，并及时向指挥小组报告；负责与旗突发事件应急各成员单位和各医疗机构联系；及时向上级报告突发事件伤病员情况；负责落实指挥小组交办的其它工作。（二）工作组织1、医疗救治小组及医疗救护队（1）医疗救治专家组组长： 丛日常 副院长副组长： 李秀兰 医务科主任 薛金霞 护理部主任成员

13、： 李宪辉 郭光瑛 卢学武 青 虎 赵金山崔建军 曹瑞民 王立国 徐晓鹏 王丽娟 金占鑫 李翠莲 王春英 于淑云 陶丽霞陈淑荣 王丽萍 齐向东 宝音图 春 英青 花 于海成职责：负责全院应急医疗救治工作，负责本院应急医疗救治预案制定工作，成立医疗急救、护理、后勤保障等相关组织；负责组建现场医疗救护分队，接受领导小组的派遣；负责本院内的突发事件伤病员情况的信息收集、汇总、报告工作；负责落实指挥小组交办的其它工作。（2）现场医疗救护队队长：李宪辉急诊科主任副队长：于海成急诊科护士长成员：肖景田 赵巴根 孙红光 贾大军 卜庆东 文 光 张欣蓓 陈丽杰 杨春光 孙 涛2、后勤供应组：组长：王利忠 副院

14、长副组长：汪淑兰 财会科主任宏 春 后勤主任成员：吕 东 王怀远 侯广宇 张贺健 张 力 孙 亮 何丽敏职责：负责对突发事件的所需物品设备、药品、卫生材料的供应；负责车辆和各种急救物资的调配和应急；负责参加医疗救治的医务人员的生活、饮食等后勤服务。三、预案启动突发事件发生后，突发事件领导小组对突发事件进行综合评估，初步判定突发事件的类型，明确是否启动突发事件应急预案。四、医疗救治工作程序1、120接到突发事件急救信息，应迅速派出救护车赶赴现场，同时报告本院，医院及时报告旗卫生局。2、在接诊急救病人时，如发现重特大灾害事故信息，应迅速报告旗卫生局。3、在预案启动后，应立既向各小组下达紧急救治任务

15、。4、各小组救治迅速到位，畅通绿色通道，做好救治准备工作，确定责任医生和责任护士。5、确定专人负责，伤病员救治情况的收集汇总并及时向旗卫生局报告。6、如有下列情况之一的，应当依据突发公共卫生应急条例规定，在2小时内向卫生行政主管部门报告。发生或可能发生传染病暴发流行的；发生或者发现不同原因的群体性疾病的；发生重大食物或职业中毒的；发生重大火灾、水灾、特大爆炸、车祸及其它重大伤害事件。7、疫情突发时，实行“零报告”制度，严格报告程序。不得漏报和瞒报。 附：1.突发公共卫生事件组织架构图2.突发公共卫生事件响应程序流程图 库伦旗医院突发公共卫生事件组织架构图突发公共卫生事件响应程序流程图医院安全事

16、故应急预案1总则11 编制目的为了维护就医人员和医护人员.职工的生命、财产安全，保障医院正常经营，提高安全事故发生时的快速反应能力，将事故损失减少到最低限度，使社会影响减少到最小范围，特制定本预案。12编制依据本预案依据医疗事故处理条例、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则编制此预案。13适用范围本预案适用于医院内发生安全事故的应急抢救现场处置工作。1.4应急预案体系应急预案体系包括综合应急预案、火灾事故、电力系统故障等专项应急预案和现场处置方案。（1）综合应急预案：规定医院应急组织机构和职责、应急相应原则、应急管理程序等内容。（2）专项应急预案：主要是根据医院的特点，为应对几种类型事故，

17、编制各专项事故应急预案（3）现场处置方案：是针对具体的部位、设备设施、事件及灾害所制定的应急处置措施。1.5应急工作原则医院应急抢救工作在预防为主的前提下，遵循保护人员安全优先，贯彻统一指挥、分级负责、单位自救和社会救援的原则。2 危险性分析2.1医院概况库伦旗医院坐落于库伦旗库伦镇中心街中断路北，医院东西为商业区、北边为居民区，占地面积16880 m2，建筑面积14900m2，职工总数300人，日就医人数约240人次。2.2 危险性分析（1）人员相对密集医院为开放式经营管理，具有人员密集、流动性大的特点，一旦发生重大医疗安全事故或大面积停电，重大疫情、传染病感染等，容易导致人员拥挤、发生安全

18、事故。（2）各种设备、设施医院通常配有高压配电室、锅炉房、电脑机房、电梯机房、饮用水箱、中控室、ICU室等重点设备设施，若一旦停电、设备发生故障，导致设备停机等事故，有可能危害就医人员人身安全。若重点部位发生火灾及爆炸事故将会使设备损坏、营运瘫痪、人员伤亡，造成巨大的经济损失及不良的社会影响。（3）拥有病房、餐饮设施医院住院病房、餐饮配套设施齐全，若由于就医人员和医生、护士和员工的一些不安全行为和设备设施的不安全状态，容易发生火灾。一旦医院发生火灾，烟、火蔓延途径多，容易形成立体火灾，疏散困难。3组织机构及职责3.1应急组织体系 （见图1）图1应急组织机构框架图3.2指挥机构及职责3.21医院

19、应急抢救指挥中心主 任：贾红明副主任：佟永安 丛日常 王利忠成 员：崔凤才 包海鹰 李秀兰 薛金霞 宏 春 孙广军主要职责：是负责安全事故的应急领导和决策工作。审定医院应急预案，确定安全生产应急处置的指导方案，统一协调应急状态下的各种资源。带领或指派现场应急救援指挥部人员和专家组人员，赶赴现场处置安全生产事故。3.22应急指挥办公室主 任：崔凤才（兼）应急指挥办公室是医院应急指挥部的日常办事机构。负责应急准备。事故发生时接受报告、信息报送、组织联络应急状态下各职能科室的沟通协调。医院设新闻发言人，由应急指挥办公室主任担任。根据医院应急指挥中心的授权对外发布消息，保持与外界的沟通渠道，正确引导公

20、众舆论。323现场应急指挥部职责：现场应急指挥、协调、处置等职责。现场应急指挥中心下设救援技术专家组、义务消防队、相关保障科室等。（1） 技术专家组组 长：王利忠成 员：包海鹰 孙广军 宏 春 吕 东职责参加医院安全事故应急救援方案的研究。研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施。为应急抢救决策提出意见和建议。提出防范事故措施建议。为恢复医疗秩序提供技术支持。 （2） 义务消防队队 长：宏 春成 员 吕 东 张 力熟悉医院内住院病房、餐饮、配套及重点部位，掌握各种突发事故情况下的处置措施。制定演练计划，定期组织演练。宣传救灾、避难知识。24小时应急职守，并确保应急状态下，能够立即到达事故

21、现场，按照应急抢救程序组织抢救，协助医院做好恢复医疗工作。（3） 后勤保障组组 长：王利忠成 员： 齐向东 包海鹰 张贺健 侯广宇备足应急抢救所需的医疗器材、救护器材和急救药品，确保应急状态下有效地组织对伤员的救治工作。（4） 安全保卫组组 长：孙广军成 员：安鹏飞 张树林 王志祥组织处置各种突发事故，维护现场秩序，设置警戒区域、保护现场，转移伤病员、控制无关人员进入，疏导外围车辆。（5）消防、供水、照明组负责突发事故部位用水的供给，现场应急照明，发生火灾时，负责消防联动设备的启动和运行、着火部位的电器设备断电、切断着火部位的燃气供应及根据实际情况采取其他应急措施。（6）未发生事故的科室迅速组

22、织本科室在岗义务消防队员集中待命，随时准备支援发生事故的科室，听从指挥，有秩序的疏散本科的就医人员到指定地点，保管、抢救、转移贵重物品、现金、有价票证和重要资料，协助维持医院整体秩序，协助组织就医人员疏散，安抚、稳定就医人员情绪。4预防与预警4.1危险源控制（1）就医人员骤增有传染病疫情时，就医人员骤增，应掌握病房入住率、入住人员结构，加大对就医人员（特别是未成年人）的安全宣传力度，引导就医人员遵守医院安全规定。随时观察不安全状态及因素。（2）各项设备、设施严格要求职工遵守、执行设备、设施的安全操作规程，发现异常情况，及时处理不过夜、按时上报。（3）病房及餐饮配套设施严格要求职工遵守、执行医院

23、各项案情管理制度，勤检查、早发现、迅速排除事故苗头，杜绝事故发生。（4）重点部位配电室、中控室等是医院的安全心脏。除严格执行各项安全管理规定外，值班人员必须严防死守。4.2预警行动医院各楼层、各部位及区域发生安全生产事故，要立即报告应急指挥办公室；符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；接到安全事故指令的楼层、启动本楼层的应急预案，并通知各职能科室进入预警状态。4.3信息报告与处置431信息报告与通知（1）应急指挥办公室设立值班室，保证值班人员24小时值班。值班室明示应急组织通信联系人及电话等。（2）安全事故发生时，事故现场有关人员立即迅速报告应急指挥办公室。（3）应急指挥办公室值班人

24、员接警后，立即将警情报告应急指挥办公室主任；特别重大事故，可直接向医院应急指挥中心总指挥、副总指挥及相关科室负责人报告。同时按规定，向街道办事处及上级主管单位报告。432信息上报（1）事故发生后，医院应急指挥中心及时向旗政府、卫生局、街道办事处报告。 （2）信息上报内容包括：单位发生事故概况；事故发生时间、部位以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步统计的直接经济损失；已经采取的措施等。433信息传递事故现场第一发现人员应急指挥办公室兼职应急救援人员医院安全事故应急组织医院有关科室。5应急响应5.1响应程序医院应急响应的过程为接警、判断响应级别、应急

25、启动、控制及抢救行动、扩大应急、应急终止和后期处置。响应程序流程图如下：5.2处置措施（1）医院各安全事故发生后，由现场应急指挥部根据事故情况开展应急救援工作的指挥与协调，通知有关科室及应急救援队伍赶赴事故现场进行事故抢险救护工作。（2）召集、调动抢救力量，各科室接到现场应急指挥部指令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速在指定位置聚集，并听从现场总指挥的安排。（3）现场总指挥部按本预案确立的基本原则、专家建议，迅速组织应急抢救力量进行应急救援，并且要与参加应急抢救行动的科室保持通信畅通。（4）当现场现有应急抢救力量和资源不能满足抢救行动要求时，及时向本地区应急指挥中心和上级主管单位报

26、告请求支援。5.3火灾现场处置（1）报警火灾自动报警系统报警医生、护士和员工报警A、各岗位医生、护士和员工当发现火情或接到就医人员报警时，应迅速向医院电话总机报警。讲清起火部位，燃烧物质，火势大小，报警人姓名，联系电话。B、报警人报警后，应及时就近取用轻便灭火器灭火，并采取其他相应扑救措施。总机接到报警，立即互通信息。电话总机接到报警后，要做好详细记录，立即向119报警，并通知以下人员：A、安全保卫部负责人B、消防、供水、照明组负责人C、发生火情部位负责人D、总负责人或值班负责人，及其他相关领导以上人员接到通知后立即到达现场，如通知不到本人，由总机利用一切通讯手段通知。如科室负责人不在时，由在

27、岗的科室最高职务人员履行职责。（2）灭火指挥接到火灾通知后，医院应迅速成立应急指挥部，指挥部地点可根据火势情况，设定在起火区域附近的安全地带或消防中控室，由总负责人或在场最高管理人员担任指挥。指挥部成员由上述科室负责人或到场的管理人员担任。接警后，赶到火灾现场的安全保卫部负责人担任现场指挥，安全保卫部负责人到达前，由到场的消防中控室人员负责指挥灭火。灭火总指挥任务：A、了解起火情况，有无人员伤亡，财产损失。B、根据情况下达报119，进行全面灭火控制火势，启动紧急广播，疏散住院就医人员，停止营业命令。C、指挥各科室相互配合做好灭火救人、疏散人员、抢救物资工作。D、协调医院和公安消防队之间的配合。

28、E、协助消防监督科室做好火灾调查和善后处理工作。灭火现场指挥任务：A、组织指挥灭火。B、组织指挥抢救、疏散人员。C、决定采取其他相应措施组织灭火。随时向总指挥汇报现场情况。应急指挥部其他成员，按照总指挥的命令做好其他相应工作。（3）火灾扑救灭火力量着火部位接到火情通知后，立即组织本科室医生、护士和员工和义务消防队员，就近取用消防器材赶到现场，与安全保卫部共同组织灭火力量。扑救火灾 以安全保卫部和着火科室义务消防队员为主。抢救人员 以安全保卫部和着火科室义务消防队员为主。疏散就医人员 以着火科室其他管理人员和在岗医生、护士和员工为主。后勤保障A、后勤保障主要由消防、供水、照明组、行政办公室、采购

29、供应部的有关人员组成。B、接到火警通知后，有关人员应立即组成应急小组，赶往火灾现场，做好断电、停风、排烟、现场照明灯工作。C、做好受伤人员的现场急救及转运工作。（4）各主要科室的任务安全保卫部任务：A、组织灭火力量扑救火灾。B、维护现场秩序，设置警戒区域。C、疏导外围车辆，保障消防车辆和有关车辆畅通。D、负责引导消防队员及医务人员进入火灾现场。E、保护现场，控制无关人员进入。消防、供水、照明组任务：A、保证灭火部位用水的供给。B、保证现场应急照明。C、保证消防联动设备的启动和运行。D、着火部位的电器设备断电。E、切断着火部位的燃气供应。F、根据情况采取其他措施。门诊负责人任务：A、妥善回答就医

30、人员询问，安抚就医人员不要惊慌，并密切注视事态发展。B、夜间及节假日，根据灭火现场指挥的命令负责联系120急救中心。C、通知住院病房，打出当日住院病人名单，负责疏散后的病人组织、清点工作。5.4应急疏散（1）医院所有医生、护士和员工要牢记本工作区域安全通道、安全梯、安全门的所在位置。（2）当医院发生紧急情况需要进行疏散时，总指挥员要果断下达疏散命令。疏散时要本着“先近后远，先上后下”“先老幼儒，后青壮男子”按区域和线路有秩序的进行，并根据具体情况，确定疏散集中地点；疏散集中地点要设明显标志。（3）当接到疏散病人命令时，要将所有安全门打开，按照“就近疏散”的原则，指导病人沿最近的安全出口、安全梯、安全通道进行疏散。（4）医务人员在疏散前，要有明确分工，分别负责通知、引导、检查等工作，病房护士在检查完毕后，要在每间病房门加注记号，避免重复。（5）前台护士要迅速打出住院就医人员名单，以便清点核对。（6）安全保卫部警员，在进行抢险救灾的同时，要迅速设置警戒标志，控制无关人员进入医院，疏导无关车辆，加强巡视，防止无关人员进入。