西安 谱写现代服务业发展新篇章与西部旅游业发展的障碍分析汇编.docx

1、西安 谱写现代服务业发展新篇章与西部旅游业发展的障碍分析汇编西安谱写现代服务业发展新篇章与西部旅游业发展的障碍分析汇编西安谱写现代服务业发展新篇章有关专家指出，自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。现代服务业正在成为服务经济时代的主体和方向，其发展水平成为衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化程度的重要标志。党的十六届五中全会强调：“大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。西安市市委、市政府从推进全市产业结构调整，促进经济增长方式转变的战略高度出发，提出在“十一五”期间，重点发展高新技术、现代装备制造、现代服务

2、、旅游、文化等五大主导产业，把现代服务业作为推动西安走新型工业化道路的强力助推器、西安经济新的发力点，加快发展。目前，各地因为实际情况不同，现代服务业发展方向和重点不一。我市结合自身实际，“十一五”期间，把会展、物流、金融、商贸等内容作为现代服务业发展的重点，通过发展金融、物流、信息、工程设计、会计等生产性服务业，为传统装备制造业向现代装备制造业转化、提高生产效率提供强力支撑，同时大力发展会展、商贸、餐饮等生活性服务业，提升城市综合实力和服务功能，促进城市经济社会的全面协调可持续发展。XX年1月5日，西安市委十届九次全会对西安加快服务业发展实施方案进行了研究讨论，这表明，我市现代服务业发展正式

3、拉开了帷幕。经济增长新亮点改革开放以来，西安以商贸、旅游为先导，大力发展以现代服务业为主体的第三产业，商贸、餐饮等传统服务业总量持续扩张并逐步转型和提升，会展、物流、金融、信息、中介、社区服务等新兴服务业迅速成长。通过改善投资环境，加大招商引资力度，完善城市服务功能，提升人民生活质量，为西安经济社会的发展起到了积极的助推作用。伴随着连续多年高起点的快速发展，现代服务业已经成为西安经济重要的增长点。据最新数据统计，XX年，全市实现国内生产总值（GDP）1095.87亿元，三次产业的比例已达到5.5：45.2：49.3，尤其是以服务业为主的第三产业实现增加值540.15亿元，占全市GDP的48%，

4、年均增长12.2%。其中，现代服务业增加值超过250亿元，占全部服务业增加值的近50，现代服务业从业人数近60万人，占服务业总人数近40%。在快速增长的同时，西安现代服务业的内涵更是不断拓展，亮点纷呈：会展经济蓬勃兴起。XX年以来，我市大力发展会展经济，全市共举办各类综合性和专业性展会279个，成交额1060.2亿元，创造社会综合效益88亿元，有力促进了旅游、商贸、餐饮等关联产业的发展，已成为拉动经济发展的亮点。目前，西安拥有一定规模的综合、专业展馆3个，展览公司120多家，展会规模和层次不断提高。欧亚经济论坛、世界古遗址大会的成功举办，敲开了西安会展业迈向国际化的大门，中国广告节、全国糖酒会

5、等一系列大型展会，彰显了西安办会办展的强大资源优势和综合实力，住博会、汽博会、国际供热供暖设备展等，逐步培育出西安独有的品牌会展。在西安现代物流产业发展规划的引导下，现代物流业健康起步，集散中心的地位不断增强。以西安国际港务区为龙头，六村堡空港物流中心、引镇物流中心等物流园区建设初现规模，西安现代物流业已经扬帆起航，产业带动作用日益明显。西安信息产业与信息资源开发利用步伐加快，多元化信息服务市场形成。XX年电信业务收入64.32亿元，全市固定电话用户接近300万户，移动电话用户超过320万户，计算机互联网用户82.4万户，ADSL宽带用户22.2万户，我市已成为西北地区唯一城域宽带网全面贯通的

6、城市。信息产业的飞速发展促进了西安金融服务业实力的不断增强。西安金融保险已全部实现电子化管理，综合服务水平和资金结算效率显著提高，区域性金融中心地位逐渐形成。XX年，西安地区各类金融机构达2300个，从业人员4万余人，各项存款新增270亿元，各项贷款新增160亿元。商贸、餐饮业发展迅速。西安商贸服务业不断开拓市场，促进消费，保持了较高的发展速度。XX年，全市实现社会消费品零售总额580亿元，增长15.2%，全市餐饮业连续十年保持15%以上递增速度，跻身全国大中城市八强之列，餐饮业销售总额占社会消费品零售总额的23.8%，所占比重在全国大中城市排名第一。据统计，全市已建成各类社区基础设施210多

7、个，总面积2万平方米以上。创办各类社区服务实体6000多个，从业人员达到5万余人。伴随城市经济多元化发展和社会资源市场化配置，中介服务业亦显示出良好的潜在需求和发展态势。以律师、会计（审计）、房介、职介、工程监理、工商代理、税务代理等为主体的中介服务市场体系正在形成。加速发展新机遇面向“十一五”，西安站在一个新的历史新点上，现代服务业面临着新的发展机遇。随着经济全球化趋势的深入发展，国际间新一轮产业结构调整将为我市承接国际制造业转移，进而承接现代服务业转移提供良好机遇。西安的整体经济正由中低收入水平向中上等水平转化，XX年西安市城镇居民人均国民生产总值达到1380美元，已经步入了现代服务业的加

8、速发展期。西安作为新亚欧大陆桥经济带中国段和中西部的中心城市，陕西“一线两带”和关中城市群的核心，其独特的区位优势，使西安建设现代服务业中心具有先天之便；千年的历史文化底蕴沉淀了丰富的旅游资源，西安作为世界著名的旅游城市，越来越引起世界的关注；先进的科技教育，不断壮大的高新技术产业和雄厚的装备工业实力，使得经济增长的内在支撑力和产业发展的市场空间广阔。借助区位优势，挖掘比较优势的潜力，在激烈的竞争中发挥其后发效应，西安作为西部和黄河中上游地区的金融、科技、教育、旅游、商贸、交通、信息中心的功能将会进一步完善和强化，带动和辐射作用进一步扩大，为现代服务业的发展奠定了良好的基础。西安现代服务业起锚

9、远航的时机已经到来。发展现代服务业，构建区域性、国际化现代服务业中心，必将强化西安造血、聚合辐射功能，推进城市国际化和市场化进程，对黄河中上游城市群乃至整个中西部经济施加更大的影响力和辐射力，是实现我市跨越式发展的重大战略选择。宏伟目标新愿景“十一五”期间，围绕建成立足陕西、面向西北、辐射全国的国际化、区域性的现代服务业中心，西安以现代物流、会展业为突破口，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。以西安国际港务区、欧亚论坛为切入点，做大现代物流业和会展业，做强餐饮业和商贸流通业，做足金融保险业、信息服务业、中介服务业和社区服务业，使西安逐步形成以服务经济为主的产业结构。五年之后

10、看西安：通过五年的努力，到XX年，西安市现代服务业增加值将达到11541185亿元，占GDP的比重达到51.3%；现代服务业从业人员比重达到45%。建成区域性国际会展中心，力争到XX年，展馆总面积达到20万平方米，专业性展览占主导地位，国际性展会比例达20%以上，会展业收入达到5亿元，带动相关行业产值达50亿元。“十一五”期间，西安会展业将充分发挥区位优势，整合现有资源，做大做强会展经济，打造区域性、国际化的会展品牌，重点抓好欧亚经济论坛、曲江论坛和中国西部装备制造业博览会、中国西安高新技术成果交易会等国际性会议和展览，着力打造曲江国际会展聚集区、产霸河国际会议论坛中心、高新区高新技术展览展示

11、区、城墙内国际文化交流区、三桥国际汽车专业会展区等五大会展聚集区，发挥其拉动全市乃至区域经济的强力“引擎”功能，形成以展扬名、以展会商、以展带业、以展兴市的良好发展格局。西安将成为中国西部地区和半径500公里经济圈的现代物流业重要枢纽。目前西安现代物流业正处于发展阶段，要形成相对成熟的专业物流服务，必须培育和完善“结构合理、设施配套、技术先进、运转高效”的现代物流体系。从今年起，我市将全面启动西安国际港务区、西安六村堡空港物流中心、长安引镇仓储物流中心、华圣果品物流配送中心等项目建设，建设区域性的内陆港口，实现西部地区进出口贸易与国际货运航线直接对接，建立完善的现代物流支撑体系，构筑以物流园区

12、为中心，以铁路、“一高一绕三横三纵三环八放射”高速公路网、国省主干线为骨架，多种运输方式协调发展的综合交通运输网络，不断提高物流集散运输能力。加快物流项目信息技术升级和西安物流网络平台建设，重点建设以条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统，形成辐射市内外，信息系统电子化、物流管理条码化、仓储运输机械化的商品配送体系。到XX年，物流业实现增加值340亿元，占西安GDP的比重达到17%。社会物流成本降低2个百分点。物流企业信息网络技术应用率达100%。充分发挥商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，促进银行、保险、信托和租赁业之间的合作，发展金融业混合经营模式，促进金融服务业加快发

13、展，使西安成为信用制度发达、资金交易活跃、金融组织机构健全、金融市场完善、金融工具齐全、金融设施先进、金融信息畅通，具有强大金融凝聚力和辐射能力的西部金融中心。到XX年，西安市金融机构各项存款余额达到4500亿元，各项贷款余额达到3200亿元，保费收入达到100亿元。信息服务业因其对生产与消费的影响大，产业关联高，已经成为发展速度最快、技术创新最活跃、增值效益最大的一个产业。“十一五”期间，我市将加快信息网络基础设施建设，全面推进金融、分销、旅游、证券、房地产等行业的信息化水平，建设“数字西安”。到XX年，现代信息通讯服务业收入达到120亿元，年增长率20%25%。实现电话、广播、电视“村村通

14、”，综合覆盖率达到100%。固定电话主线普及率达42线/百人，移动电话普及率达112部/百人，宽带用户接入比例达12，人均信息消费支出占消费总支出比例达19%。到XX年，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代中介服务业体系。“十一五”期间，我市重点推进会计、法律、管理咨询、信息咨询、工程咨询等各类中介服务业的发展，争取中介服务业增加值占GDP的比重有较大幅度的提高，中介服务行业达到50个，从业人员达到15万人以上。未来五年，西安社区服务业将走社会化、市场化、产业化的道路，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，引导和培育各类社区民间服务的发展，分别按照200米半径设立早点快餐店、便利

15、店，400米半径设立物资回收部、修理部、理发店的要求，合理布局社区商业网点，拓宽服务内容，开展面向社区居民的便民利民服务，大力发展社区医疗、休闲娱乐、体育健身等服务，到XX年，建立起服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络。建立起“结构优化、布局合理、特色突出、管理科学”与现代化都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代商贸服务业体系。社会消费品零售总额年均增长14%18%，XX年达到12001300亿元。批发零售贸易和餐饮业增加值年均增长15%，XX年达到250亿元。连锁经营年均增长速度15%以上，到XX年，连锁经营销售达300亿元，占社会消费品零售额的比重达到30，商品电子商务

16、交易额占社会消费品零售总额的比重达到20。“十一五”期间，以发展大商贸、建设大市场、搞活大流通为主线，我市将加快商圈的规划与建设，合理布局商业网点；积极引进国内外知名零售企业和现代营销方式，鼓励发展特许经营、代理制、多式联运等新型业态，营造方便、快捷的购物网络；大力整治和规范市场经济秩序，加强商贸流通领域诚信建设；加快推进农村生活、生产资料市场体系建设,保证“万村千乡”市场工程健康进行；积极开拓旅游餐饮、商务休闲、文化体育、时尚消费等市场；突出西安文化特点，坚持高起点、高标准、高品位培育和打造十条特色商业、餐饮街区；建设一批起点高、功能强、辐射广的批发市场和大中型批发市场集群；提升企业素质和资

17、本运作水平，实现商贸流通业发展的新飞跃。绘就蓝图新举措西安将认真落实西安市加快服务业发展实施方案，突出发展重点，抓住关键项目，明确完成时限，运用法律、行政和市场相结合的手段，引导和推动技术、人才、资金、政策等各类资源向现代服务业集聚，营造有利于现代服务业发展的外部环境。改善政府服务环境，明确职责，提高行政透明度，重点建立和完善现代物流、会展经济、中介服务、社区服务、信息服务等统计体系。建设公开、公正、公平的市场环境，建立服务业预警、预测和信息发布制度，深化“一站式”服务，在工商登记、财税减免、资金管理、出入境等方面为企业提供方便。连锁企业在农村开设门店、经销农用生产、生活资料、配送中心建设以及

18、网络信息技术改造；物流企业基础设施改造、信息管理水平的提升、物流网络平台搭建；社区服务业吸纳下岗失业人员、开办方便居民日常生活“六小”经营门店等均可争取享受企业所得税方面的优惠。建立和扩大“西安现代服务业发展专项资金”、西安市流通业结构调整专项资金，重点扶持连锁经营、现代物流、会展经济、中介服务、社区服务、信息服务等现代服务业。同时，完善人才引进、培训、管理制度，形成各类人才，尤其是高端服务业人才聚集和流动的格局。加快发展现代服务业，是西安贯彻落实科学发展观、推进经济增长方式转变的必由之路，是推动西安经济加速发展的开拓之路。我们有理由相信，西安的现代服务业必将迎来辉煌的明天，西安这个古老的历史

19、文化名城，也必因乘现代服务业发展之东风，而焕发出新的生机与活力。西部旅游业发展的障碍分析一、西部旅游产业跨越式发展所面临的主要障碍一观念滞后在市场经济背景下，实现西部旅游业的跨越式发展，必然要实现旅游要素产权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化，这决定了西部旅游业首先要进行观念的创新。西部旅游业目前高成本低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观、资源观密切相联的。目前西部地区旅游业发展仍在走与东部地区旅游业“同构化”的道路，照搬东部的经验，尚未挖掘西部特色，走出一条新路子。西部旅游业观念陈旧的原因在于，西部经济发展落后，西部地区国有经济改革进程普遍慢于东部沿海地区，国有经济比重高于全国平均水

20、平。西部旅游业跨越式发展必然要求观念和思想的大解放，摒弃传统的思维定势，突破传统的观念障碍。二体制创新不足面对开放、多元化、竞争日趋激烈的环境，西部旅游业跨越式发展要求微观和宏观的管理体制尽快实现制度创新，扭转经济、社会效益不高的局面，但目前旅游业体制创新的步伐缓慢。在旅游管理体制方面，尽管经过一系列的改革，政府管理机构虽然有所精简和调整，但离政府主导型旅游发展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距。表现在：在市场参与方面，一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护，导致了旅游业的垄断经营和不公平竞争，降低了旅游资源配置效率；在市场管理方面，政府部门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控

21、，致使欺客、“宰客”的现象仍有发生，使得一些外地游客视西部一些名胜游览线路为“畏途”，最终放弃旅游计划。三基础设施建设滞后良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，也来自于其可进入性。建国余年来，尤其是改革开放以后，西部地区极为落后的基础设施状况有了明显的改善，但与旅游产业蓬勃发展的要求相比差距仍然很大。旅游基础设施建设滞后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基础设施投资渠道，投资严重依赖政府。四产品结构单一化西部地区旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，但西部地区对旅游资源开发利用非常不足。在东部地区，旅

22、游业已形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，而西部旅游的产品仍以观光旅游产品为主。即使在观光旅游产品中也仍存在着大量的重复现象，以相互简单模仿为基本特征的“塑像热”、“造庙热”、“仿古一条街热”、“人造景观热”轮番出现，致使旅游产品间的特色无法形成互补效应，产品的市场吸引力在相互抵消中下降。在激烈的国际和国内竞争中，西部资源优势被开发不足的劣势所抵消。综上所述，西部地区旅游产业实现跨越式发展必须克服上述个主要障碍，克服这些障碍，并非一蹴而就。因此，一方面，我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度、规模及作用的过高预期，避免因为盲目地“上项目”、“辅摊子”而造成

23、的资源浪费；另一方面，应充分认识到旅游产业对西部地区社会经济发展的推动作用，充分认识旅游业发展在西部中的重要地位，克服障碍因素，积极促进西部地区社会经济的全面发展。二、实现西部地区旅游业跨越式发展的对策一树立市场化、协调化、可持续发展的观念在改革开放的大背景下，旅游业依靠优惠政策，依托国际市场，迅速得到了发展，因此，旅游业是我国市场化、地区间的不协调性是包括东部和西部在内的全国旅游业发展面临的一个较大问题。因此，西部在发展旅游业时，应当发挥自身比较优势，在与东部的旅游资源与产品的互补性开发和利用中实现与东部的互动式协调发展，进而促进自身和全国旅游业的健康发展。由于一些急功近利的短期行为思想的影

24、响，西部落后地区极易在“旅游扶贫”的名义下放任竭泽而渔的开发行为，进而造成地区经济“资源空心化”现象。旅游产业曾普遍被当作一种“无烟工业”，但在我国旅游业发展仅仅余年的时间里，就产生了相当多的“旅游公害”，不仅危及自身发展，也产生了极大的负面效应，这种现象在西部地区尤为突出。因此，在西部旅游开发中，应特别强调对开发对象的选择，开发程度的控制及开发过程的监督，以防止旅游开发中出现对象错位和程度失控现象。二建立面向市场、强调效率的管理体制，实现制度创新建立、完善公司治理结构，进一步提高旅游企业的科学管理水平。现代公司法人治理结构的突出优点在于企业产权明晰，股东会、董事会、监事会与管理层的责、权、利

25、明确，在权力的行使上相互制衡，形成有效的闭环制约和多元激励机制。因此它对解决我国旅游企业、旅游企业集团中依然存在的“领导一言堂”、国有资产流失、国有资产增值缓慢等传统弊病富于针对性和有效性。贯彻实施现代企业制度能够使旅游企业在制度上实现创新，从市场中获得效益。同时，旅游企业进一步发展的规模化与集中化也必须与现代企业制度的建立相同步方能取得目标效果。进一步打破政企不分，条块分割的旧体制，建立高效的旅游行业管理体制。旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，要实现高效持续的协调发展必须有赖于一个高效的管理部门运用市场化手段对其进行整体规划、规范、指导和控制。这就要求管理部门承担相应的职责，

26、改变管理职能扭曲的现实状况。在资源配置方面，旅游产业发展要提高可持续性、均衡性和集中度，就要求打破行业、地区的限制，以实现旅游资源的区位优势互补和产业间及地区间优化配置。这在各级政府主宰资源配置权的前提下是无法实现的。因此，政府退出资源配置者的地位是整个旅游资源配置方式优化的前提。在产业管理方面，随着中国经济体制改革的推进，跨地区、跨部门的旅游资源配置活动日益增加，旅游经济管理应走出以条块分割、政企不分为基本特征的传统部门管理模式，过渡到产权明晰、职责明确的产业管理模式中。西部各级旅游主管部门应通过制定旅游产业政策，提供信息引导，编制行政法规，规范旅游市场秩序，协调针对旅游产业的各种行政、法律和经济管理手段的实施，来保证旅游经济活动的有效性、公平性和可持续性。三拓宽多元化投资渠道，加快旅游基础设施建设加快旅游基础设施建设，拓宽基础设施的投资渠道是当务之急，为此，可以考虑以下一些方式：一是政府可以进一步加大对西部的基础设施建设投入，一方面可以促进包括旅游业在内的西部经济发展，另一方面可以拉动内需，加速经济增长。二是可以采用公共物品的私人供给方式，在旅游基础设施建设投资上向社会全面开放，吸引社会资金进入。三是向外资进入西部旅游基础设施建设提供优惠政策和良好的行政服务，吸引外资进入。