《老年日间照料中心建设标准》征求意见稿1.docx

1、老年日间照料中心建设标准征求意见稿1 老年日间照料中心建设标准（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为加强与规范老年日间照料中心的基础设施建设，提高工程项目决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，推进我国养老服务事业的发展，制定本建设标准。第二条 本建设标准是为老年日间照料中心建设项目决策服务和合理确定建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批老年日间照料中心项目建议书、可行性研究报告的依据，也是有关部门审查工程初步设计和督促检查建设全过程的重要依据。第三条 本建设标准适用于老年日间照料中心的新建、改建和扩建工程项目。第四条 老年日间照料中心的建设必须遵循国家经济建设、相关法律法规和养老服务工作的

2、政策文件，从老年人实际需求出发，综合考虑经济社会发展水平，因地制宜，合理确定建设水平。第五条 老年日间照料中心的建设应满足半失能老年人在生活照料、保健康复、休闲娱乐、心理慰藉方面的基本需求，做到规模适宜、功能适用、配置合理、运行经济，为半失能老年人提供方便、高质量和人性化的服务。第六条 老年日间照料中心建设应纳入国民经济和社会发展规划，由政府统一安排建设项目，其建设用地应按国家公益事业建设用地的有关规定申报、征拨。第七条 老年日间照料中心建设应充分利用社区公共服务和其他福利设施，实行资源整合与共享，在建设中实行统一规划，合理布局，一次性建成，并体现国家节能减排的要求。第八条 老年日间照料中心的

3、建设除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准及定额的规定。第二章 建设规模及项目构成第九条 老年日间照料中心的建设规模按居住区人口数量确定，其用房面积应符合表1规定：表1 老年日间照料中心规模分类表类别居住区人口（人）建筑面积()一类30000500001080二类1000015000580注1：规模在10000人以下的居住区原则上不单设老年日间照料中心，宜与其他公共服务设施合并建设。注2：寒冷地区和严寒地区可在本标准基础上分别增加4%和6%。第十条老年日间照料中心项目构成包括房屋建筑及建筑设备、场地和基本装备。第十一条 老年日间照料中心房屋建筑包括：老年人的生活服务、保健康复、精神慰藉

4、用房；辅助用房。老年日间照料中心各类用房构成详见附录一。第十二条 老年日间照料中心的建筑设备应包括供电、给排水、采暖通风、通讯、消防和网络等。 第十三条 老年日间照料中心的场地应包括道路、停车、绿化和室外活动等场地。第十四条 老年日间照料中心用房使用面积参照表2确定。表2 老年日间照料中心用房使用面积表 （）用房类别使用面积指标一类二类老年人用 房生活服务用房311129保健康复用房8460精神慰藉用房15888辅助用房150102使用面积合计703379建筑面积合计1081583 注1：各类用房平均使用系数分别按0.65计算。注2：表中所列各项功能用房使用面积指标为参考值，各地可根据实际业务

5、需要在总建筑面积范围内适当调整。第十五条 老年人照料日间中心的建设用地应根据建筑要求因地制宜、科学合理确定用地面积。第三章 选址及规划布局第十六条 新建老年日间照料中心的选址应充分考虑半失能老年人的特点，并满足以下条件： 一、居住人口集中，交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；二、宜与医疗、为老服务等社区公共服务设施临近；三、环境安静，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定。第十七条 老年日间照料中心宜为相对独立的低层建筑，二层以上的宜设置电梯。如设在其它建筑内，应选择建筑的低层部分设置，并宜有独立的出入口。 第十八条 老年日间照料中心建设应根据半失能老年人的特点和各项设施的功能

6、要求，进行总体布局，合理分区。第十九条 老年日间照料中心应单独设置老年人休息区，休息区宜与保健康复和精神慰藉用房作必要的分隔，避免干扰。第四章 建筑标准第二十条 老年日间照料中心的建筑标准应根据功能要求、服务流程和半失能老年人的身心特点，按照经济水平和地域条件合理确定，主要建筑的结构型式应考虑使用的灵活性和改造的可能性。第二十一条 老年日间照料中心建筑设计应符合老年人居住建筑设计标准GB/T 50340、老年人建筑设计规范JGJ122和城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ50的有关规定。第二十二条 老年日间照料中心的房屋建筑宜采用钢筋混凝土框架结构；抗震强度不应低于建筑工程抗震设防分类标准GB

7、50223中的乙类标准。第二十三条 老年日间照料中心老年人休息室以48人间为宜，室内通道和床距应满足轮椅进出及日常照料的需要。休息室可内设卫生间，其地面应满足易清洗、不渗水和防滑的要求。第二十四条 老年日间照料中心老年人用房门净宽不应小于90cm，走道净宽不应小于150cm。第二十五条 老年日间照料中心各功能用房应保证良好的通风采光条件，充分利用天然采光，窗地比不应低于1：6。第二十六条 老年日间照料中心的建筑外观应做到色调温馨、简洁大方、自然和谐、统一标识；室内装修应符合无障碍、卫生、环保、温馨的要求，装修标准应为中档，参照党政机关办公用房建设标准执行。第五章 建筑及相关设备配备第二十七条

8、老年日间照料中心的建筑设备包括供电、给排水、采暖通风、监控、消防、通讯和网络等。第二十八条 老年日间照料中心供电应符合设备和照明用电负荷的要求，并应配备应急电源设备。第二十九条 老年日间照料中心应有给排水设施，并应符合国家卫生标准。其生活服务用房应具有热水供应系统，并配置洗涤、沐浴等设施。第三十条 老年日间照料中心在采暖地区宜采用热水供暖。最热月平均室外气温高于或等于25地区的老年日间照料中心宜设置空调设备，并有通风换气装置。第三十一条 老年日间照料中心建筑防火等级不应低于二级，消防设施的配置应符合有关建筑防火的规定。第三十二条 老年日间照料中心应按网络服务和信息化管理的需要，敷设线路，预留接

9、口。第三十三条 老年日间照料中心应配备生活服务、保健康复、休闲娱乐、监控管理、交通工具等相关设备。附录一 老年日间照料中心各类用房详表功能用房项目构成类别备注一类二类老年人用房生活服务用房休息室沐浴间餐厅含配餐间保健康复用房医疗保健室康复训练室精神慰藉用房阅览室含书画室网络室多功能活动室心理疏导室辅助用房工作人员办公室息室厨房洗衣房库房公共卫生间注：表示应具备。附录二 老年日间照料中心主要用房名词解释1. 老年日间照料中心：为仅具有部分生活自理能力的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐和交通接送等日间服务的照料设施，是一种适合半失能老年人的“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回

10、家享受家庭生活”的社区照顾模式。2. 休息室：供入托半失能老年人午间及需要时休息的用房。3. 沐浴间：供入托半失能老年人在工作人员及有关设施的帮助下进行沐浴的用房。4. 餐厅：供入托半失能老年人进餐和活动的场所。5. 医疗保健室：为入托半失能老年人提供简单医疗服务和健康指导的用房。6. 康复训练室：供入托半失能老年人进行康复训练的用房。7. 阅览室（含书画室）：供入托半失能老年人阅览图书、报纸和杂志，从事书画活动的用房。8. 网络室：供入托半失能老年人上网娱乐及通过网络与外地亲人见面聊天的用房。9. 多功能活动室：供入托半失能老年人开展各种集体活动的用房。10. 心理疏导室：对入托半失能老年人

11、进行心理咨询和情绪疏导的用房。附录三 用词和用语说明1 为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1）表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”； 反面词采用“严禁”；2）表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”； 反面词采用“不应”或“不得”；3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”；表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为“应符合的规定”或“应按执行”。老年日间照料中心建设标准（征求意见稿）条文说明第一章 总 则第一条 本条阐明制定本建设标准的目的

12、和意义。自1999年中国进入老龄社会开始，老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深，人口老龄化将伴随21世纪始终。国家统计局2008年国民经济和社会发展统计公报显示，2008年底我国60岁及以上老年人口达到15989万人，占总人口的12.0。由于家庭和社会结构的变迁，传统家庭照料模式面临极大挑战。为积极应对这一严峻形势，党和政府高度重视养老服务体系的建立。中共中央国务院关于加强老龄工作的决定中明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”。全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等十部委联合发布的关于加快发展养老服务业的意见指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服

13、务为依托、机构养老为补充的服务体系”。全国老龄委办公室、民政部等十部委联合发布的关于全面推进居家养老服务工作的意见指出，要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。相当多生活在家庭的半失能老年人由于年老体弱、患有慢性病或轻微伤残等，虽具有一定的行动能力，但日常生活仍需要他人的照顾和看护。这些老年人的日间照料成为困扰很多家庭的首要难事和沉重负担。一些老年人由于白天无人照顾，生活质量低下，而且面临诸多不安全的风险因素。加强老年日间照料中心的建设势在必行。老年日间照料中心通过向半失能老年人提供生活照顾、保健康复、休闲娱乐等综合性的日间服务，一方面减轻了家庭照料压力，解除了子女的后顾之

14、忧；更重要的是，提升了半失能老年人的生活质量，增进了半失能老年人的身心健康，让他们能继续生活在家庭和熟悉的社区，这不仅符合老年人的意愿，而且减轻了机构养老的压力。因此，老年日间照料中心的建设投入少而社会效益突出，是体现和落实养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的重要举措，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。然而，目前我国老年日间照料基础设施的建设整体上较为薄弱，设施缺乏，已有设施则存在面积小、功能单一，服务水平低等突出问题。为了合理确定新建和改扩建老年日间照料中心的建设规模和水平，完善配套设施，规范建筑布局和设计，制定相关建设标准尤为必要。通过本建设标准的编制和实施，可以进一步加强和

15、规范老年日间照料中心的建设，提高投资效益，更好地为老年人服务。第二条 本条阐明本建设标准的作用及其权威性。本建设标准从规范政府投资工程建设行为，加强工程项目科学管理，合理确定投资规模和建设水平，充分发挥投资效益出发，严格按照工程建设标准编制的规定和程序，深入调查研究，总结实践经验，进行科学论证，广泛听取有关单位和专家意见，确保编制质量；同时兼顾了地域、经济发展水平、服务人群数量等方面的差异，以切合实际，便于操作。因此本建设标准是老年日间照料中心建设的全国统一标准。第三条 本条阐明本建设标准的适用范围。目前我国老年日间照料的基础设施建设整体上较为薄弱，且区域发展水平参差不齐，为了进一步推进老年人

16、养老服务事业的发展，建立系统规范的老年人社区服务网络，需要在现有基础上进行新建、改建或扩建。因此本标准适用于老年日间照料中心的新建、改建和扩建工程。第四条 本条阐明老年日间照料中心建设的指导思想、原则。老年日间照料中心是直接服务于半失能老年人的基本设施，其基础设施建设必须遵循国家经济建设的方针政策，并符合相应的法律法规。从实际需要出发，因地制宜，合理确定老年日间照料中心的建设水平，正确处理需求和可能的关系，避免不切实际的盲目建设。第五条 本条阐明老年日间照料中心建设的总体要求。这是根据老年日间照料中心的工作性质、任务和特点提出的。第六条 本条明确老年日间照料中心建设的投资渠道和建设用地的申报、

17、征拨。老年日间照料中心的设施建设作为社会公益事业和政府行为，应由政府统一安排建设项目；其建设用地也应按照社会公益事业建设用地规定申报、征拨。鉴于老年日间照料中心服务对象的特殊性，规划布局时应从方便半失能老年人群到达和利于扩大服务范围出发，安排建设用地。第七条 本条明确实施本建设标准的基本要求。 为充分利用社会资源，避免不必要的重复建设，老年日间照料中心应尽可能与其他社区公共服务和福利设施实行资源整合与共享。由于老年照料日间中心建设规模较小，应考虑与其他服务于老年人的建筑按实际需求合并建设，尤其是改扩建项目更需要充分利用现有设施。节能减排作为一项国策，本建设标准对此也作了强调。第八条 本条阐明本

18、建设标准与国家有关标准及定额的关系。第二章 建设规模及项目构成第九条 本条明确老年日间照料中心规模分类和建设规模的确定依据。城市居住区规划设计规范GB50180将居住区按居住户数或人口规模分为居住区、小区、组团三级：居住区对应的户数为1000016000户，对应的人数为3000050000人；居住小区对应的户数为30005000户，对应的人数为1000015000人；居住组团对应的户数为3001000户，人数为10003000人。 该规范要求居住区的配建设施，必须与居住人口规模相对应。只有当配建项目和面积与其服务人口规模相对应时，才既能方便居民使用，又能充分实现资源整合和社会经济效益。老年日间

19、照料中心属于居住区公共服务设施。考虑到要满足老年日间照料中心的设置及经营要求，对自身规模和服务人口数均有一定的要求，因此老年日间照料中心应在居住区或居住小区内进行设置，各地可以根据社会经济发展水平、服务半径和交通条件等具体情况，因地制宜，合理确定。第十条 本条明确老年日间照料中心建设工程的主要组成内容。为确保老年日间照料中心开展生活照料、保健康复、休闲娱乐、交通接送等各项服务和保障工作正常运转，必须使房屋建筑、基本装备及相关设施配套，相辅相成。第十一条 本条明确老年日间照料中心房屋建筑的主要内容。老年人生活服务用房主要满足入托半失能老年人在休息、进餐、助浴等方面的需要，包括休息室、沐浴间和餐厅

20、。老年人保健康复用房是为入托半失能老年人提供简单医疗服务、基本康复训练的用房，包括医疗保健室和康复训练室。老年人精神慰藉用房是供入托半失能老年人进行休闲娱乐活动，促进社会交往和身心健康的用房，包括阅览室（含书画室）和多功能活动室。多功能活动室的设置一方面可供入托半失能老年人聚会闲聊，一方面也可满足开展各种集体娱乐活动及举办健康讲座等的需要。心理疏导室的设置是为了向有需要的入托半失能老年人提供心理疏导和心理支持服务。辅助用房是保障老年日间照料中心日常管理和后勤工作的正常运转所必须设置的。第十二条 本条明确老年日间照料中心建筑设备的基本内容。第十三条 本条明确老年日间照料中心应设置的场地。部分入托

21、半失能老年人需要提供往返中心的车辆接载服务，因此需设置道路和停车场。此外，作为老年人的日间活动场所，还应设置必要的室外活动场地和绿地，满足入托半失能老年人户外活动、愉悦身心的需要。第九条 第十四条 本条明确老年日间照料中心各类业务用房的使用面积。此两条中确定的老年日间照料中心总建筑面积指标和各类房屋使用面积指标是依据老年日间照料中心开展各项工作的实际需求，结合对各地调研情况的认真分析和总结，反复论证确定的。考虑到各地老年人需求的差异，允许各地因地制宜，在保持中心总建筑面积不变的前提下，适当调整各业务用房的面积分配。第十五条 本条明确老年日间照料中心建设用地的原则要求。第三章 选址及规划布局第十

22、六条 本条明确老年日间照料中心的选址要求。根据老年日间照料中心的性质和任务，老年日间照料中心新建项目在选址时要综合考虑人口分布、市政条件和周边环境等因素，做到方便群众，便于开展服务。同时选址宜与其他为老服务福利设施邻近，实现资源共享和整合。第十七条 本条阐明老年日间照料中心的建筑层数及垂直交通的要求。 根据老年日间照料中心的工作性质以及半失能老年人行动不便的身体特点，故对老年日间照料中心的建筑层数及垂直交通提出要求。同时，鉴于老年日间照料中心建设规模较小，可以与其他社区服务设施合并建设，但应设置在建筑低层，并宜有独立的出入口。第十八条 本条阐明老年日间照料中心总体布局的原则。第十九条 本条阐明

23、老年日间照料中心各类用房的布局要求。为了使老年人在日间休息时不受打扰，故提出老年日间照料中心应单独设置老年人休息区，并与保健康复和休闲娱乐等设施适当分隔。第四章 建筑标准第二十条 本条明确老年日间照料中心建筑设计应遵循的原则。老年日间照料中心建筑设计的基本原则是便于为入住半失能老年人服务且经济可行，同时要考虑使用的灵活性和改造的可能性。第二十一条 本条明确老年日间照料中心建筑设计应符合的相关建筑标准和规范。第二十二条 本条对老年日间照料中心的房屋建筑结构及抗震强度提出要求。老年日间照料中心人员密集程度较高，而且入托半失能老年人行动能力较弱，自救能力较差，故根据建筑工程抗震设防分类标准GB 50

24、223的抗震分类要求，提出老年日间照料中心用房按不低于乙类标准设防。第二十三条 本条阐明老年日间照料中心休息室设置的要求。为方便对老年人的服务和管理，满足不同类型入托半失能老年人的需求，老年人休息室以48人间为宜。同时，对居室内的通道、床距和卫生间地面作出规定。第二十四条 本条明确老年日间照料中心老年人用房门和走道的宽度。这是考虑到部分入托半失能老年人坐轮椅出入房间、在走道回转和并行的实际需求而作出的规定。第二十五条 本条明确老年日间照料中心用房的朝向与采光、通风条件。第二十六条 本条阐明老年日间照料中心建筑内外装修的要求。强调老年日间照料中心建筑的外观色调并设置统一标识是为了增强老年人对老年

25、日间照料中心的认同感和归属感。第五章 建筑及相关设备配备第二十七条 本条明确老年日间照料中心的主要建筑设备。第二十八条 本条明确老年日间照料中心的用电要求。第二十九条 本条对老年日间照料中心给排水和热水供应系统提出要求。第三十条 本条明确老年日间照料中心供暖和空气调节的要求。第三十一条 本条明确老年日间照料中心建筑防火要求。第三十二条 本条对老年日间照料中心网络管线的布置和预留接口提出要求。第三十三条 本条明确老年日间照料中心应配备的相关设备。这是根据老年日间照料中心的服务内容和功能要求提出的。各类老年日间照料中心的相关设备配置详见附表1。 附表1 老年日间照料中心装备配置表设备种类具体设备类别一类二类生活服务洗澡专用椅凳轮椅呼叫器保健康复按摩椅平衡杠、肋木、扶梯手指训练器、股四头肌训练器、训练垫血压计、听诊器休闲娱乐电视机、投影仪、播放设备计算机及网络设备监控管理监控设备定位设备摄录相机交通工具老年人接送车 物品采购车注：表示应具备。