国务院关于加强审计工作的意见.docx

1、国务院关于加强审计工作的意见国务院关于加强审计工作的意见 国务院关于加强审计工作的意见国发201448号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为切实加强审计工作，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干

2、部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。（二）基本原则。围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。发现问题，完善机制。发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。依法审计，秉公用权。依法履行宪法和法律赋予的职责，敢于碰硬，勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各

3、项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。二、发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用（三）推动政策措施贯彻落实。持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善。（四）促进公共资金安全高效使用。要看好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。把绩效理念贯穿审计工作始终

4、，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上。围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，促进厉行节约和规范管理，推动俭朴政府建设。（五）维护国家经济安全。要加大对经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议。（六）促进改善民生

5、和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，推动惠民和资源、环保政策落实到位。（七）推动深化改革。密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协调性。正确把握改革和发展中出现的新情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。三、强化审计的监督作用（八）促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法

6、不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。（九）推进廉政建设。对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。（十）推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进

7、健全责任追究和问责机制。四、完善审计工作机制（十一）依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对获取的资料，审计机关要严格保密。（十二）提供完整准确真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档；在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网

8、审计。在现场审计阶段，被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。（十三）积极协助审计工作。审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。五、狠抓审计发现问题的整改落实（十四）健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单

9、位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。（十五）加强整改督促检查。各级政府每年要专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请有关部门协助落实整改意见。（十六）严肃整改问责。各地区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制

10、度规定。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。六、提升审计能力（十七）强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。（十八）推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，探索预算执行项目分阶段组织实施审

11、计的办法，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可以开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，建立健全工作报告等制度，地方各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。（十九）加快推进审计信息化。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建国家审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位

12、计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。（二十）保证履行审计职责必需的力量和经费。根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量。按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。七、加强组织领导（二十一）健全审计工作领导机制。地方各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题，把审计结果作为相关决策的重要依据。要加强政府监督检查机关间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查。（二十二）维护审计的独立

13、性。地方各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要依法依纪查处。 国务院 2014年10月9日 审计署组织召开全国审计机关贯彻落实十八届四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见电视电话会议 2014年10月31日，审计署组织召开全国审计机关贯彻落实十八届四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见电视电话会议。会议结合两天来审计署党组中心组学习研究的成果，对全国审计机关深入学习贯彻关于全面推进依法治国若

14、干重大问题的决定（以下简称决定）和国务院关于加强审计工作的意见（以下简称意见）精神做出部署，并就当前和今后一个时期具体贯彻落实措施进行了安排。会议认为，党的十八大以来，我们党采取了一系列重大举措，理论指导有新发展，治国理政有新方略，党的建设把握新规律，使中国梦不断变为现实，比历史上任何时期都更加接近中华民族伟大复兴这个目标，我国已经进入全面开启中华民族伟大复兴的新时代，进行了一系列新的实践和探索，用伟大复兴的“中国梦”构筑中华民族凝心聚力的精神家园，奠定中华民族奋斗的思想基础，确立中华民族共同奋斗的伟大目标，规划实现目标的有效路径和根本动力，确定“五位一体”的战略布局，我们党对中国特色社会主义

15、建设规律从认识到实践都达到了新的水平和高度，政治经济社会、治党治国治军、内政外交国防等各个方面都取得了举世瞩目的新成就。会议认为，四中全会揭开了全面推进依法治国的新篇章，旗帜鲜明地就依法治国的重大理论和实践问题做出了回答，提出了富有改革创新精神的新观点、新部署、新举措，是指导和推动新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，具有划时代意义的纲领性文件。四中全会对审计工作提出了新要求，明确了审计监督的定位，强调了审计监督要严格依法，强化了审计机关的独立性，充分体现了党中央对审计工作的高度重视，也为进一步做好审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。国务院意见对审计工作赋予了新使命，明确了审

16、计机关要发挥审计的保障作用和监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督全覆盖，极大提升了审计工作的层次和水平。会议强调，落实党中央、国务院要求要着眼全覆盖，依法履行好审计监督职责。要紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，使“反腐”、“改革”这两个轮子，拉着发展这架马车在法治的轨道上健康平稳运行。要加大对政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通；加大对经济社会运行中风险隐患的揭示和反映力度，维护国家经济安全；加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度，

17、促进廉政建设；加大对法律法规执行情况的审计力度，促进民主法治建设；加大对权力运行的监督和制约力度，促进健全完善责任追究和问责机制；加大绩效审计力度，促进公共资金安全高效使用；加大对以民生为重点的社会建设情况的审计力度，维护人民群众根本利益；加大从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议的力度，促进深化改革。会议强调，落实党中央、国务院要求关键在人，要从严管理审计队伍，努力打造审计铁军。要加强思想建设，始终坚定理想信念，切实增强党性修养，牢固树立宗旨意识，坚持正确的政治观念。要加强组织建设，强化领导班子建设，严格组织生活制度，坚持五湖四海的选人用人观念。要加强纪律建设，严守政治纪律、廉政纪律

18、、工作纪律、财经纪律和保密纪律。要加强作风建设，做到要联系实际、面向实际、深入实际，自觉践行“三严三实”。要加强能力建设，切实提升学习能力、鉴别能力和工作能力。会议要求，各级审计机关要从现在做起，立足当前、谋划长远。一要深入学习宣传和贯彻中央精神，把学习决定和意见同学习党的十八大报告、学习十八届二中、三中全会精神，学习习近平总书记重要讲话结合起来，通过学习切实把思想统一到中央精神上来，把行动统一到中央的部署上来，把力量凝聚到实现中央确定的各项任务上来，依法履职尽责，切实把党中央、国务院总体部署和各项要求落到实处。二要结合实际研究制定贯彻落实措施，要从各地经济社会发展实际出发，把决定精神和意见要

19、求转化为实际措施、实际行动和实际效果。三要抓好教育实践活动查出问题的整改落实。突出“常”“长”二字，坚持统筹兼顾，逐一整改落实，以扎实的整改巩固活动成果，以活动成果推动下一步审计工作，做到善始善终、善做善成。四要抓好当前几项重点工作，重点做好土地审计及后续工作，持续开展好政策措施落实跟踪审计，开展好今年的财政存量资金摸底工作。五要加强经验总结和理论研究，做到紧扣时代，贴近实践，注重实际，不断形成新的研究成果，培养一批理论和实践人才，推动审计理论实现新的发展。六要积极谋划好明年工作。加强审计计划的调查研究和总体把握，抓好财政审计项目的前期准备工作，切实提升审计工作的成效。会议号召，全国各级审计机

20、关一定要增强责任意识、使命意识、机遇意识，锐意进取，改革创新，乘势而上，以奋发有为的精神状态，肩负起时代赋予的光荣使命，在推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大实践中做出应有的贡献。(原标题：审计署组织召开全国审计机关贯彻落实十八届四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见电视电话会议)审计署：对关键岗位官员任期内至少审计一次审计署审计长刘家义在2013年12月27日召开的全国审计工作会议上提出，明年要努力实现审计监督“全覆盖”，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，不断增强审计的威慑力和实效性。长期以来，审计机关一直坚持“财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到

21、哪里”。站在新的历史起点上，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段，发展面临不少矛盾和困难。与此同时，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。“在这一特殊历史时期，保持发展这架马车平稳快速前行，必须靠改革、反腐双轮驱动、共同发力，实现整体推进。”刘家义指出，要实现上述目标任务，必须努力实现审计监督“全覆盖”，这是审计机关的法定职责，是党中央、国务院对我们的明确要求，也是人民的热切期盼。那么，如何理解“全覆盖”？刘家义认为，“全覆盖”，一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目

22、都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。据刘家义介绍，在明年的审计工作中，审计机关将把握“全覆盖”的深刻内涵，突出抓好以下六个方面的审计工作：围绕中央决策部署和宏观调控，密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施执行

23、情况，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行等情况；围绕提质增效和厉行节约，一方面要促进用好增量资金，避免形成损失浪费，另一方面要促进盘活存量资金，避免大量资金“趴在”窝里“睡觉”，同时重点加强对各地方、各部门“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计；围绕对权力运行的监督和制约，对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部，任期内至少审计一次，并把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩纳入评价内容；围绕维护国家经济安全，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，跟踪金融创新、互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况，关注国有资本投资运营绩

24、效，监督国有企业改制改组情况；围绕保障和改善民生，加强对“三农”、社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，加强对土地、矿产、水等自然资源，以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况的审计，加强土地出让收支审计；围绕党风廉政建设，紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益等问题。“实现审计监督全覆盖，对审计机关是一个新的挑战。我们要在有限的人力财力物力条件下科学统筹，合理配置审计资源，最大限度挖掘潜力，

25、形成工作合力。”刘家义表示，今后对全国性的审计项目，将探索多兵种、大兵团、合成式的组织模式，形成规模效应；并通过联网审计、数字化审计，力求事半功倍。(记者张晓松) 审计署：审计机关将进一步加大经济责任审计力度 新华社北京2013年月日电（记者张晓松）审计署审计长刘家义日表示，审计机关将进一步加大经济责任审计力度，统筹安排好审计计划，坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部，任期内至少审计一次。刘家义是在日召开的全国审计工作会议上做上述表示的。 “进一步加大经济责任审计力度，促进强化对权力运行的监督和制约。”刘家义在部署明年审计工作时说，要力争在经济责任审计的深度和质量上有新突破，把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容，并对“形象工程”“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题进行问责追责。 今年以来，全国共对万多名党政领导干部和企事业单位领导人员进行了经济责任审计，查出领导干部负有直接责任的问题金额多亿元，名被审计领导干部和名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。 经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对党政主要领导干部和国有企业领导人员任职期间经济责任履行情况进行的监督检查活动。年，我国在国际上率先开展了对各级各类领导干部的经济责任审计，目前已累计审计领导干部约万名。