1、未成年人社会保护工作方案未成年人社会保护工作方案一、工作目标树立全社会共同参与未成年人社会保护的工作理念,努力构建以村 (社区)为基础, 社会参与的未成年人社会保护网络,积极探索搭建 一个集预防、发现、干预、回归安置、持续跟踪等为一体的未成年人 社会保护服务和转介平台;建立健全政府主导、部门协同、全社会参 与的未成年人社会保护工作体系, 最终达到帮助流浪乞讨、 失学辍学、 监护缺失、遭受家庭暴力等困境未成年人解决成长过程中遇到的困难 和问题,扫除侵蚀未成年人身心健康的社会丑恶现象, 优化未成年人 成长环境,促进未成年人健康成长的目的。二、组织领导为确保全区未成年人社会保护试点工作顺利开展, 成
2、立由区政府分管 副区长任组长,区政府办公室副主任、区民政局局长任副组长,区级 有关部门分管负责人为成员的区未成年人社会保护试点工作领导小 组。领导小组办公室设在区民政局,承担领导小组日常工作,区民政 局分管副局长兼任办公室主任。 领导小组属于阶段性工作机构, 试点 结束后即撤销。三、机构设置设立区未成年人社会保护中心, 负责全区未成年人社会保护工作; 乡镇、村(社区)设立相应的未成年人社会保护站、点,并各明确一 名同志负责本辖区内的未成年人社会保护工作。四、保护对象(一)流浪乞讨未成年人;(二)家庭贫困、重病、监护缺失、遭受家庭暴力的未成年人和服刑 在教人员未成年子女、孤残儿童、困难留守儿童;
3、(三)失学、辍学未成年人;(四)其他遇特殊困难的未成年人。五、保护措施(一)救助保护1.建立受侵害未成年人早期预防、及时发现、报告和响应机制。各乡 镇要充分利用新农村建设、彝家新寨建设成果,整合资源,在村(社 区)建立未成年人社会保护点,依托家庭、村(社区) ,开展辖区内 未成年人评估摸底工作, 掌握未成年人底数和生存现状, 按流浪乞讨、 失学辍学、留守流动、监护缺失、家庭暴力等情况,确定未成年人社 会保护困境类型, 建立乡镇困境未成年人基本信息档案。 在此基础上, 宣传、民政、教育、公安、司法、共青团、妇联等部门联合建立辖区 困境未成年人社会保护基础信息数据共享平台, 开展相应的救助保护 工
4、作。建立乡镇未成年人随访和定期回访制度, 及时发现未成年人合 法权益可能遭受侵害、外出流浪的因素和迹象,采取主动介入、积极 干预的措施,预防侵害行为和外出流浪行为的发生。村(居)委会要 将未成年人保护工作与网格化管理有机整合起来, 组织动员辖区居民 密切关注困境未成年人的生活状态, 一旦发现有侵害行为发生或发现 流浪乞讨未成年人,及时向公安机关报警,公安机关依法及时处理, 对未成年人采取保护措施,并根据救助需要护送其到救助保护机构、 医疗机构。2.建立家庭监护指导服务和监督机制。 以“法律七进”为载体, 通过 在村(社区)举办法制夜校等方式,加大中华人民共和国未成年人 保护法宣传贯彻力度,强化
5、家庭保护责任意识,明确家庭在未成年 人社会保护工作中的责任和义务, 发动全社会监督家长依法履行第一 保护人的职责和义务。 开展困境未成年人的家庭监护能力和寄养、 收 养家庭监护抚养能力评估工作。教育引导家庭树立正确的教育理念, 提高科学教育子女的能力, 确保适龄未成年人依法入学、 接受并完成 义务教育。 对问题家庭进行监督干预, 任何个人或单位发现父母或者 其他监护人不依法履行监护职责, 或者侵害未成年人合法权益的, 应 当报告其所在单位或者村 (居)委会,由其对当事人予以劝诫、 制止, 不听劝阻的,应当报告公安机关予以告诫,责令改正;构成违反治安 管理行为的, 由公安机关依法给予行政处罚。
6、父母或者其他监护人不 履行监护职责或者侵害被监护未成年人合法权益, 屡教不改的, 由未 成年人父母所在单位或者未成年人住所地的村 (居)委会协助相关当 事人按照法定监护人顺序完成监护权转移;对担任监护人有争议的, 由未成年人父母所在单位或者未成年人住所地的乡镇人民政府在近 亲属中指定;对指定不服的, 由有关人员或者有关单位向人民法院提 出变更、撤销、转移监护权诉讼申请,依法另行指定监护人。3.建立失去依靠未成年人的家庭、学校、社会回归机制。落实流浪乞 讨未成年人各项救助保护工作,积极开展”接送流浪孩子回家”、 “流浪儿童回校园”活动,对确实无法寻找到亲属的流浪未成年人, 有户籍的由流出地政府妥
7、善安置,无户籍的由流入地政府妥善安置。 对因父母服刑或失踪、 患大病、 重度残疾等其他原因无力抚养而失去 生活依靠的未成年人, 以及找不到父母或其他监护人的婴幼儿, 由民 政部门协调相关监护责任人或监护责任单位妥善安置。4.完善困境未成年人及其家庭生活救助机制。 界定救助保护对象、 服 务范围,本着“适度普惠、分层次、分类型、分标准、分区域”的理 念,立足本地经济社会发展状况、未成年人生存与发展需要,全面建 立以困境未成年人为重点保障对象, 覆盖全体未成年人的适度普惠型 的未成年人社会保护福利制度。 对符合低保条件的困境未成年人及其 家庭及时纳入最低生活保障范围, 对因突发意外事故或因重大疾病
8、导 致家庭生活陷入临时困难、 且又不符合低保条件的家庭, 按规定给予 临时生活救助,帮助他们渡过难关,保障其基本生活权益。牵头部门:区民政局责任部门:区委宣传部、区法院、区检察院、区综治办、区委编办、 区发改局、区教科局、区民宗局、区公安分局、 区司法局、区财政局、 区人社局、区住建局、区交通运输局、区卫计局、区审计局、区文广 新局、区城管局、区扶贫移民局、区地税局、团区委、区妇联、区残 联、各乡镇。二)教育帮扶1.建立适龄未成年人辍学信息通报制度。 所有学校要将未成年人的辍 学信息及时通报其家长或监护人, 由学校和父母或监护人共同做好辍 学、失学儿童的劝学、返学工作。对沾染不良习气的未成年人
9、,要通 过思想、道德和法制教育,矫治不良习惯,纠正行为偏差,确保健康 成长。2.建立困难家庭子女教育资助制度。 对低保边缘家庭幼儿幼教纳入资 助体系,对参加中高考的低保及低保边缘家庭子女、 贫困残疾学生和 贫困残疾人子女给予资助。3.落实农民工随迁子女入学制度。 切实保障外来务工人员随迁子女入 学,确保每位未成年人平等享有受教育的权利。4.建立农村留守儿童“爱心妈妈”制度。 针对留守儿童长年处于亲情 缺失、家庭教育缺失、 安全监管缺失的问题, 开展“爱心妈妈”活动, 实行“一对一”结对教育保护和帮助扶持。牵头部门:区教科局。责任部门:区民政局、区财政局、 团区委、区妇联、区残联、各乡镇(三)司
10、法保护1.加大针对未成年人的违法犯罪行为的打击力度。 综合运用救助保护 信息系统、人口管理信息系统、全国打拐 DNA信息库,及时查找流浪 未成年人、弃婴、被拐卖未成年人的父母或监护人。严厉打击操纵、 胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人以乞讨、偷盗或进行有害其身心健 康的表演为手段的敛财,以及拐卖、猥亵、残害、暴力惩罚未成年人 等违法犯罪行为, 对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实, 及时解救未成年人,收集保存相关证据,评估未成年人受伤害程度, 为其提供及时保护、 心理疏导、法律援助等服务, 落实国家监护责任。2.完善未成年人正常入籍、 就学等政策。 对在打拐过程中被解救且查 找不到父母或监
11、护人的婴幼儿和安置到社会福利机构抚育的未成年 人,公安机关要按规定为其办理户口登记手续; 对救助保护机构安排 在社会福利院等服务机构代养、 家庭寄养的流浪未成年人, 经过 2 年 以上仍查找不到其父母或监护人的, 公安机关要按规定为其办理户口 登记手续,以便其就学、就业等正常生活。3.落实和完善涉罪未成年人社会保护权益制度。 对违法犯罪的未成年 人,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,实行教育、感化、挽救,依法 从轻、减轻或者免除处罚。 落实未成年人刑事案件诉讼程序中审前社 会调查、法律援助、不公开审理、附条件不诉等特殊保护制度,积极 实施管护帮教和社区矫正, 落实未成年人犯罪记录封存实施意见相关
12、规定,保护涉罪未成年人的合法权益,帮助实施轻微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社会。4.完善社区矫正教育帮扶制度。 在对违法犯罪未成年人实施社区矫正 时,应适应其生理、 心理特点和健康成长需要, 进行针对性教育矫正, 在生活救助、就学就业、社会保障等方面给予社会同等待遇,帮助其 解决生活、 心理及维权等方面的问题和困难, 促进其尽早顺利回归社 会。牵头部门:区公安分局。责任部门:区法院、区检察院、区综治办、区教科局、区司法局、各 乡镇。(四)就业扶持1.实施困境未成年人家庭成员就业培训补贴制度。 对困境未成年人家 庭中符合条件的有劳动能力人员参加职业技能培训的, 按规定给予职 业培训补贴,增
13、强就业能力,提升自我生存能力。2.实施困境未成年人家庭成员就业援助制度。 对符合就业困难人员条 件的困境未成年人家庭成员, 通过公益性岗位安置等援助措施, 尽快 帮扶就业。3、健全困境未成年人家庭就业创业优待制度。鼓励和扶持困境未成 年人家庭自主创业, 对符合条件的自主创业, 按规定落实创业优惠政 策;对符合小额担保贷款条件的自主创业人员, 按规定给予小额担保 贷款、贴息补助,并逐步加大创业贷款帮扶力度。牵头部门:区人社局。责任部门:区地税局、团区委、区妇联。(五)医疗保护1. 落实流浪乞讨未成年人疾病定点治疗制度。 设立流浪乞讨未成年人 中的急、危、重病患者和急性传染病患者以及精神病患者救治
14、定点医 院,落实流浪乞讨未成年疾病患者的发现、护送、救治机制,对流浪 乞讨未成年病人医疗救治,实行就地就急首诊负责制和先救治后结 算。任何医疗机构不得拒绝接收或延误救治流浪乞讨未成年危重病 人,不得收取押金。任何单位或公民在发现流浪乞讨未成年病人时, 有责任和义务通知 120 急救中心或将其就近送至医疗机构进行救治。2. 健全对困境未成年人及其家庭的医疗救助制度。 及时将困境未成年 人及其家庭成员纳入相关基本医疗保险, 符合医疗救助条件的, 及时 予以医疗救助,确保困境未成年人及其家庭人员病有所医。牵头部门:区卫计局。责任部门:区公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、各乡镇。(六)精神关爱1
15、. 开展未成年人社会保护心理咨询服务。 加大对包括留守儿童、 低保 家庭子女、残障儿童、服刑在教人员子女在内的未成年人精神关爱, 积极提供心理咨询服务, 帮助其提高认知能力, 培养健康的心理环境。 在有条件的医疗机构开设心理门诊, 在社区卫生服务室、 乡镇卫生院 开展心理咨询服务, 在中小学开展心理健康教育, 定期开展心理解压 疏导工作,保护未成年人心理健康。2. 建立党群组织和社工定期访问制度。各级党群组织、村(社区)和 广大志愿者、义工组织要对困境未成年人及其家庭定期开展入户走访 和志愿服务,有针对性地对失学辍学、留守流动、监护缺失等困境未 成年人进行心理抚慰、 精神慰藉,努力做到社会化、
16、 经常化、专业化。牵头部门:区教科局 责任部门:区民政局、区卫计局、团区委、区妇联。五、实施步骤(一)调查研究阶段( 2014年 1月 2014年 6月)。充分利用全区社 会管理网格化系统, 组织相关部门对全区未成年人的基本状况进行摸 底,建立未成年人社会保护工作基本信息库; 聘请专业人员对未成年 人的需求状况和法律法规、 政策执行状况进行评估, 拟定具体的服务 方案,提出改善建议。(二)具体实施阶段( 2014年 7月 2014年 12月)。根据调研结果, 分类实施未成年人社会保护计划, 搭建服务转介平台, 完善未成年人 社会保护服务网络, 健全未成年人社会保护机制。 提出进一步完善法 律法
17、规和政策的建议,充分发挥试点的模范作用。(三)总结评估阶段( 2015年 1 月至检查验收止)。通过自评、专家 评估和第三方评估方式, 分别对未成年人社会保护试点工作进行严格 评估,查找问题和漏洞并及时修正,总结经验上报市民政局。六、工作要求(一)社会参与,形成保护合力。动员和组织相关部门、基层组织、 社会组织、专业机构、各类志愿者参与未成年人社会保护工作,明确 工作职责和协作程序, 建立完善监测、 预防、报告、转介、处置体系, 确保排查分类率、干预率、救助率均达到 100%,形成未成年人社会 保护的合力。(二)延伸救助,构筑服务平台。延伸服务平台,为有需求的困境未 成年人提供临时照料、教育辅
18、导、心理疏导、监护指导、政策咨询、 亲属职业能力培训、帮扶转介等服务,通过实施异乡关爱行动、亲情 守望、千里寻根、幸福家园源头预防、大手牵小手、流浪孩子回校 园等专项活动, 帮助困境未成年人及其家庭实现相关权利, 促进未成 年人健康成长。(三)加大保障,建立长效机制。通过政策倾斜、资金扶持、项目合 作、智力支持等多种方式, 切实保障试点工作顺利开展。动员专业组 织等方面的资源,鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供捐 助和参与社会保护服务,并通过购买服务等方式支持社会力量参与。(四)强化督导,确保工作实效。建立科学评估机制,及时研究新情 况,解决新问题, 不断总结和探索未成年人社会保护工作
19、实践成果和 规律,推广先进经验。严格监督考核,完善奖惩制度,加强对各责任 部门、乡镇政府开展此项工作的经常性指导和跟踪问效。 建立由未成 年人社会保护试点工作领导小组主持的督查、通报、激励奖惩机制。 各有关部门和单位要将未成年人社会保护试点工作纳入单位重要议 事日程,狠抓贯彻落实。(五)加强宣传,营造良好氛围。充分利用电视、广播、报刊、互联 网等媒体, 宣传未成年人社会保护法律法规, 引导公民自觉履行法定 义务、社会责任、家庭责任,提高道德素质,凝聚社会共识;开展进 村入户宣传,使每家每户了解救助政策和未成年人社会保护法律法 规;鼓励社会力量开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等方 式参与未成年人社会保护工作。
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