垛政发22号.docx

1、垛政发22号垛政发201722号垛庄镇创建全国健康促进示范镇实施方案健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福，关系全民素质和民族未来，健康对社会发展和经济增长具有重要意义，健康促进工作已经引起国家和地方政府的高度重视。2017年1月，章丘区顺利通过了省级健康促进示范区验收，2017年3月被确定为第三批全国健康促进县（区）项目试点区。为全面落实“将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生工作方针，推进健康促进工作、提高居民健康水平，确保完成各项创建工作目标，结合区工作安排及我镇实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以保障人民的健康为出发点，按照全

2、面规划、分类指导、因地制宜、逐步推广的原则，以济南市章丘区创建全国健康促进区实施方案为依据，以倡导科学、文明、健康的生活方式，落实综合干预措施为手段，引导市民养成良好卫生行为习惯，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，增强居民的健康意识和自我保健能力，营造有益于身心健康的生产、生活环境，力争硬件建设上台阶，软件管理上水平，使健康人群、健康环境和健康社会有机结合、整体发展，不断提升居民的健康素质和生活品质，配合我区达到国家健康促进区标准。二、工作目标（一）实施“将健康融入所有政策”策略，镇政府制定有利于居民健康的公共政策，各单位联合开展健康行动。形成对全民健康综合治理、齐抓共管的良好格局。

3、（二）全镇居民健康素养水平高于本省平均水平20%；成人吸烟率比本省平均水平低20%；经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；95%以上的学生达到国家学生体质健康标准合格以上等级。（三）全镇30%的行政村符合健康村标准，评选出10个健康家庭。居民对健康促进的知晓率达到70%以上。（四）全镇50%的中小学校符合健康促进学校标准。（五）全镇机关和事业单位符合健康促进机关标准，职工对健康促进机关的知晓率达70%以上。（六）有完善的健康促进工作网络，每个单位、每个行政村有负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相应设备、场所、工作制度。（七）动员媒体和全社会广泛参与，居民健康素养水平高于全省平均水平2

4、0%以上。（八）创新体制机制，总结适合我镇实际的、可推广的健康促进一系列干预模式，探索区域健康工作发展的长效机制。三、工作内容（一）建立健全健康促进体制机制1.镇政府公开承诺健康促进创建工作，把健康促进镇创建纳入机构年度工作计划，制定健康促进机关工作计划、规章制度和和相关措施，定期总结；成立镇政府主要负责人牵头、多单位参与的健康促进工作领导小组和办公室，定期召开领导协调会议，通报工作进展。2.建立覆盖政府有关单位、行政村、学校、机关的健康促进工作网络。各单位有专（兼）职人员负责健康促进创建和健康教育工作，并定期培训。3.建立以健康教育专业机构为核心，覆盖卫生院、村卫生室的健康促进专业网络，各单

5、位都要有负责健康促进区创建和健康教育工作的专职人员，并定期培训。（二）健康促进综合干预1.开展需求评估。了解全镇人口、资源、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力基本情况。2.确定主要健康问题。根据需求评估，分析全镇存在的主要健康问题，明确重点人群和优先干预的健康问题和领域。3.结合健康促进机关考核标准和指标体系，研究制定适合全镇经济社会发展水平和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定全镇健康促进工作方案和推进计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。（三）培训和能力建设采取多种形式，提高政府、有关部

6、门、专业机构对健康促进镇创建的认识和工作能力。1.针对卫生计生单位。采取逐级培训方式，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康促进镇理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力和开展二级培训的能力。培训覆盖率100%。2.通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高政府、有关部门、行政村和重点场所对健康促进镇理念和策略的认识，提高其发挥各自优势促进居民健康的能力。培训覆盖率100%。3.针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播

7、材料设计制作、健康讲座和健康咨询、现场诊断和现场调查等基本专业技能。（四）制定促进健康的公共政策1.卫生计生单位主动向党政领导和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。2.建立公共政策健康审查制度。成立健康专家委员会，在新政策制订时增加健康审查程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。3.制定促进健康的公共政策。相关部门和机关街梳理本部门与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。4.开展跨部门健康行动。针对项目确定的重点问题和优先领域，政府或多部门联合开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健

8、康问题的健康行动。各部门单位结合实际制定配套实施方案。 （五）建设促进健康的场所和公共环境1.在全镇范围内开展健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。2.建设无烟环境。所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟，无烟环境作为健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。3.建设促进健康的支持性环境。加大健康步道、健康主题广场建设力度，结合山水文化、广场文化这一优势，在所有广场融入健康主题元素，打造高标准健康主题文化广场与文化街道。4.全镇范围内环境整洁卫生。努力改善空气质量，

9、生活污水、垃圾达到无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，不得发生食品安全事故。提供足够的锻炼健身活动场所和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。（六）广泛开展健康促进重点活动1.健康素养促进行动。以提升居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在报纸、电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息，组织开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量，扩大覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。健康素

10、养促进行动知晓率达60%，健康素养水平高于本省平均水平20%。2.健康中国行。围绕“健康中国行”主题，联合相关部门同步启动我镇健康中国行活动。充分发挥卫生计生机构主体作用，发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。3.国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、播放健康视频和开展健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等形式，鼓励居民广泛参与健康促进创建活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。4.卫生日主题活动。

11、坚持日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合，在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等卫生节日时段内，多部门联合，深入基层开展丰富多彩的健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。（七）营造社会氛围1.要加大创建工作的宣传力度，印制各种宣传材料，提高政府和组成部门对健康促进理念和策略的认识，并发挥其部门优势从而提升居民健康素养水平。2.镇政府牵头推进健康促进工作，开展健康促进镇宣传推广，定期开展媒体培训和交流，充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进理念，宣传促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提

12、高公众知晓率和参与程度，为健康促进区营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。（八）监测评估督导1.使用全国统一的基线调查方案和工具开展基线调查。2.开展全镇创建工作的培训、督导和能力建设。邀请上级领导对我镇创建工作在组织领导、政策开发、场所建设、环境改善、活动开展、媒体倡导、居民参与和满意程度等方面进行督促指导。3.完成健康促进镇效果评估。4.各部门单位要定期整理工作进展，总结有效做法和经验。创建办根据评估标准做好自我评价和经验总结。5.对健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关和企业开展考核、命名和表彰。四、时间安排根据全国健康促进区创建活动总体安排，我镇创建工作分为三个阶段：第一阶段：动员部

13、署阶段（2017年4月2017年5月）。建立健康促进镇工作机制，制定创建全国健康促进镇实施方案，政府承诺全国健康促进区创建工作，成立创建工作领导小组和办公室，明确责任部门，做好职责分工，召开全镇启动动员大会和培训会议。第二阶段：全面建设阶段（2017年6月2018年3月）。开展基线调查，确定优先领域和工作重点。研究制定适合我镇经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施。制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合行动，开展有针对性的综合干预，加强监督指导。各级各有关部门、单位扎实开展系列创建活动，落实各项创建措施，全

14、面完成各项创建任务。建立完善创建工作成员单位定期会议和督导检查制度，发现问题及时协调解决。第三阶段：总结评估阶段（2018年4月2018年7月）。对照标准自查提高，严格自查，查缺补漏，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全国健康促进镇标准。按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，在区级指导下完成评估报告，迎接上级验收。五、各单位工作职责共性职责：全面实施“将健康融入所有政策”策略。结合单位职责和工作实际，制定本单位促进健康的公共政策，制定创建健康促进区配套实施方案。建立创建全国健康促进机关工作网络和相应工作制度，指定专人负责全国健康促进机关创建工作。开展控烟工作，室内

15、公共场所、办公服务场所全面禁烟。开展健康促进机关创建，落实工间操制度，在干部职工中广泛开展健康促进和健康教育工作，积极参加卫生日主题宣传活动，定期组织职工进行健康体检。切实开展干部职工身体健康、心理健康、政治心态健康、道德健康等方面的教育，保证身心健康。开展行业宣传，营造创建全国健康促进区的良好舆论氛围。镇政府办公室：将健康促进机关创建工作列入政府重点工作，负责实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的公共政策和措施；组织协调创建工作中存在的问题，对各项创建工作进行督查、督办。镇财政所：建立健全健康促进镇创建工作财政保障机制，根据全国健康促进区工作需要，不断加大全镇健康文化、健康产业

16、、健康服务、健康环境和生活方式的经费投入，负责经费筹措、划拨和监督管理工作。镇计生办、卫生院、爱卫办：负责全国健康促进镇创建工作日常管理、组织协调。倡导健康优先、健康教育先行理念，推进落实“将健康融入所有政策”。开展目标任务落实情况督查指导和考核评估。抓好流动人口卫生计生健康管理工作。负责健康促进医院建设。制定健康促进医院实施方案，成立局、医疗卫生机构两级健康促进创建工作领导小组。组织、指导、督促村卫生室开展健康促进工作，广泛开展健康促进重点活动。各类健康促进活动有完整的材料支撑（通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等）并分类规范建档。负责督导检查健康村的创建工作。

17、倡导辖区内所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具上开展无烟环境创建活动。结合卫生村镇创建活动，引导农民改水改厕、防鼠灭鼠、清理“三大堆”，营造良好卫生环境，倡导健康生活方式，减少疾病发生。镇教育办：负责健康促建学校建设。制定健康促进学校实施方案，成立健康促进创建工作领导小组并明确专（兼）职健康教育人员。将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。办事处：负责健康村建设。各行政村建立健康促进领导小组、有专（兼）职人员负责健康促进工作。组织开展健康村、健康家庭创建活动，各行政村公开承诺并倡导全体村民参与健康村建设，有具体实施方案。广泛组织村开展健康教育宣

18、传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。各类健康促进活动有完整的材料（通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等）并分类规范建档。负责健康村评价标准、各类指标的具体落实，负责健康村、健康家庭创建材料的审核上报。30%的村符合健康村标准，每个办事处创建健康家庭不少于3户，村民对建设健康村的知晓率达到70%。镇经贸委：开展无烟环境建设，有控烟阵地并定期宣传。组织各企业开展以健康生活方式为主题的健康讲座，有固定宣传阵地。经过建设，职工职业防护知识、技能有所提高。负责健康促进企业创建材料的审核上报。职工对创建健康促进企业的知晓率达70%以上。镇食药所、市场监督管理所、卫生

19、监督所：负责餐饮单位、公共场所健康促进建设。所有单位健康教育与促进工作有计划、有制度、有工作记录、有总结。把健康教育工作纳入餐饮单位、公共场所总体工作规划中。环境整洁、舒适、安静、方便。公共场所内广泛开展禁烟宣传，有醒目的禁烟标识。各类宣传活动有视频截图、现场图片、宣传播放记录等资料并完整归档。三年内不得发生食品安全事故。镇派出所：加强交通安全、禁毒和肇事肇祸严重精神病人管理，开展交通安全和预防吸毒、酗酒等行为的健康知识普及教育。镇水利站：负责组织和指导农村安全饮水工程项目，开展农村生活饮用水水质达标整改工作；定期开展水质检测工作，为居民提供安全的生活饮用水。镇农委：组织对农村居民生活、生产环

20、境保护与改造的宣传推广，提高农村居民生活质量。指导健康农业食品产业体系创建，加大对主导产业的培育，围绕利用清洁能源、绿色生态农业、环境保护等内容促进村容整洁和环境安全，推动农村环境和健康经济进一步优化。加强蔬菜、水果农药残留检验检测，建立无公害蔬菜生产基地，最大限度提供无公害农副产品，倡导食用无公害农产品和绿色食品。在农业技术培训、农民科技教育中增加健康知识内容。镇民政所：负责加强社会救助体系创建，建立健全养老、大病救助等社会保障制度，大力发展敬老院、残障康复中心、重度残疾人庇护安养机构等福利事业，强化福利救助服务。建立健全救灾应急体系，提高救灾应急处置能力。建立健全扶贫帮困机制，做好孤寡、残

21、障等弱势群体的医疗救助工作，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动。镇劳保所：负责实施健康保障工程，推行职工失业、养老、工伤、生育、医疗保险，完善社会保障体系。维护劳动者合法权益、为劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍等服务，推进就业工作。镇建委：负责开展健康步道、健康主题广场等支持性环境建设，将健康元素融入到所有文化广场中，建设1-2个高标准的健康主题广场，为居民提供必要的健身锻炼场地。指导镇容环境卫生治理、人居环境的改善，推进城乡环境卫生管理一体化工作。加快城乡一体的污水处理设施创建，提高生活污水集中处理率和污水一体化处理率。做好农村、改厕工作。镇文化站、广播站、教育办：

22、负责指导开展村镇文化、校园文化、机关文化、企业文化和广场文化建设。负责组织全民健身行动，推广全民健康“121”行动（每日一万步、吃动两平衡、健康一辈子）。加强公共体育设施建设，普及健康路径创建，扩大社会公共设施开放度，为居民提供必要的锻炼设施。负责推行全民健身计划，指导并广泛开展群众性体育活动，实施全国体育锻炼标准，推动社会体育健身指导工作队伍制度建设；统筹规划辖区青少年体育健身发展，指导和推进辖区中小学学校青少年体育健身工作。镇旅游办：积极推动文化旅游产业发展，以旅游产业带动健康产业发展，将健康元素融入旅游文化。镇环卫所：负责环境综合治理，改善环境质量综合指数，加强污水处理监管，不断提高生活

23、污水集中处理率。开展噪声治理工作，有效控制区域环境噪声平均值。加强环境卫生执法监督检查，不断提高城镇和农村生活垃圾无害化处理率。指导垃圾处理设施的创建、维护及运营管理工作。镇林业站：负责园林绿化，不断提高城市绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积，加强绿地养护管理。镇总工会：动员组织全镇广大干部职工积极参加健康促进行动，依法维护职工安全和卫生健康的合法权益，加强对女职工特殊权益保护有关规定的落实。督促各机关、企事业单位抓好职工健康体检工作。积极组织开展群众性文体活动。镇团委：负责组织开展青年志愿者服务活动。动员组织全镇广大青年、团员、学生积极参加健康促进行动，增强自身文明素质和健康水平。组织广大

24、青年、学生参与爱国卫生和防病宣传，增强自我保健和服务功能。镇妇联：负责妇女的健康知识和健康行为、育龄妇女健康知识和孕前健康保健教育培训工作，开展妇女体育活动，提高妇女身体素质和健康素养。动员全镇广大妇女和家庭，积极参加全国健康促进区创建工作。协助开展健康单位、村、家庭、餐厅创建活动和控烟工作。五、保障措施（一）加强领导，明确责任。建设健康促进镇是一项社会系统工程，点多面广，实行联席会议制度，定期研究解决建设工作中的重大问题，推进各项工作的顺利开展。各责任单位要健全组织、完善制度，细化目标任务，狠抓工作落实，高质量完成所承担的创建任务，扎实提高人民群众生活质量和健康水平。（二）强化宣传，营造氛围

25、。各责任单位要召开会议，广泛宣传创建全国健康促进区的重要意义，引导和增强干部职工、辖区居民的参与意识，形成工作合力，提高全镇居民的健康意识、文明意识和自我保健能力。各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康知识宣传，各村充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建健康促进示范镇的良好氛围。推进创建工作顺利进行。（三）强化考核，确保落实。按照健康促进机关标准要求，细化分解创建工作目标，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到各村、有关部门，做到一级抓一级、层层有人抓、事事有人管。镇政府把创建健康促进镇工作纳入年度目标责任考核和行政效能督查内容，实行年度

26、目标责任考核。附件: 1.济南市章丘区全国健康促进镇创建工作领导小组2.健康村考核标准3.健康促进家庭考核标准2017年3月30日附件1:垛庄镇健康促进示范镇创建工作领导小组成员名单组 长：贾熙勇副组长：毕思明 王化波成 员：韩绍宗 徐令坤 郭际峰 李 勇 王 智李书喜 景 亮 解玉超 于元学 赵书忠 马庆坤 张晓明 景 军 王 芳 胡昌源付志忠 部海婷 宁继环 部德龙 赵庆莲尹玉磊 张 丽 靳奉新 刘开新 赵瑛南王爱连 王元国 马永国 李长青 彭玉军赵太营 高会通 焦玉平 部先能 赵广学张汉林 何宪修 部德尧 胡圣雷 马学建王化亭 张怀芳 郭际峰 赵灿平 刘道高弭淑业 邢念虎 毕思富 石俊民

27、 翟吉宝刘明义 李世忠 崔玉军 王保红 邢攸吉杲传宝 靳其华 靳来高 王化泉 高坤国巢红军 吴吉强 黄允海 田延锋 张元杰赵仲潮领导小组负责组织拟定健康促进示范市创建工作的政策措施，指导、协调、解决创建工作的重大问题，发布工作动态信息和推广创建典型经验。督促检查相关部门的文件方案落实和任务完成情况。领导小组下设办公室在计生办，郭际峰同志兼任办公室主任。附件2：健康促进村考核标准在城市，以居委会（社区）为单位建设健康社区。在农村，以行政村为单位建设健康村。1.居委会/行政村公开承诺并倡导全体居民参与健康社区/健康村建设。2.成立社区主要负责同志参加的健康社区/健康村领导小组，明确职责分工，定期召

28、开例会。3.将健康社区/健康村建设纳入社区发展规划，制定促进居民健康的规章制度和相关措施。4.有专人负责健康社区/健康村工作，有工作计划和总结，健康活动有记录。5.建设无烟环境。6.保持自然环境整洁，营造促进健康的社会人文环境。7.基层医疗卫生机构深入社区提供基本健康教育服务。8.社区（村）自发组织健康讲座和多种形式的健康主题活动，社区居民积极参与。9.提高居民健康素养。10.居民体育锻炼率有所提高，吸烟率和肥胖率有所下降。健康社区/健康村现场评分表（试行） 县区： 社区/村： 时间： .一级指标二级指标指标解释评分标准分值考核办法得分一、组织管理（20分）承诺倡导居委会/行政村承诺建设健康社

29、区/健康村。居委会/行政村采取签署承诺书等形式，承诺开展健康社区/健康村建设工作，得2分。2听取汇报查阅档案现场查看采取召开全体居民大会、倡议书入户、户外公共牌等形式，倡导辖区各单位和家庭户积极参与健康社区/村建设。采取召开全体居民大会、倡议书入户、户外公共牌等形式，倡导辖区各单位和家庭户积极参与健康社区/村建设，得3分。3协调机制成立社区/行政村主要负责同志参加的健康促进社区领导小组，明确职责分工。成立主要领导牵头的领导小组得2分。2每季度召开工作例会，讨论社区主要健康问题并提出具体应对措施。 每年召开工作例会4次得3分，3次得2分，2次得1分。3规章制度将健康促进社区/健康村建设纳入社区发

30、展规划。将健康促进社区/健康村建设纳入社区发展规划，得2分。2制定促进社区健康的规章制度和相关措施，如改善社区环境卫生、落实公共场所无烟、促进居民采取健康生活方式、预防控制重大疾病和突发公共卫生事件、困难家庭健康帮扶措施等。制定促进社区健康的规章制度和措施，每制定一条得1分，累计不超过3分。3组织实施有专人负责健康社区工作，定期接受健康促进培训。有专人负责健康社区工作，得1分。每年接受健康促进培训达2次得1分，1次得0.5分。2制定健康促进工作计划，定期总结。资料齐全，整理规范。有健康社区/健康村工作方案或计划，工作内容明确，措施具体，责任分工合理，得1分。健康社区/健康村建设活动的文字、图片

31、、实物资料齐全，整理规范，得1分。有健康社区/健康村工作总结，结构合理，内容详实，得1分。3二、健康环境（20分）无烟环境辖区内所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具一律禁止吸烟。居/村委会办公室、卫生室、主要道路没有发现烟头或者吸烟现象，得3分。3听取汇报查阅档案现场查看社区主要建筑物入口处、电梯、公共厕所、会议室等区域有明显的无烟标识。居/村委会主要建筑物入口处、电梯、公共厕所、会议室有禁烟标识和健康提示，得3分。3社区内无烟草广告和促销。社区内无烟草广告和促销，得2分。2自然环境环境整洁，垃圾箱数量满足需要，垃圾日产日清。环境整洁，垃圾箱整洁，无垃圾零散堆放现象，得3分。3使用卫生厕所家庭比例达到80%，粪便无害化处理。农村使用卫生厕所比例达到80%，或者城市公共厕所清洁卫生，得3分。3人文环境有固定健身场所和基本的健身设备，设备定期维护以保证正常使用，有安全提示。有固定健身场所和基本的健身设备，得1分。健身设备无健康隐患，周边有安全提示，得1分。2有健康文化场所，提供健康教育资料，提供交流环境。有开展健康文化的场所，得1分。该场所提供健康教育资料，定期组织健康交流，得1分。2对弱势群体有健康帮扶措施。对弱势群体有健康帮扶措施，得2分。2三、