推进义务教育均衡发展情况的调研报告.docx

1、推进义务教育均衡发展情况的调研报告关于我市推进义务教育均衡发展情况的调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会年度工作安排，9月下旬至10月上旬，在俞志平、杨建副主任的带领下，我委组织部分常委会组成人员和工委委员，对我市推进义务教育均衡发展情况进行了视察、调研。先后听取了市教育局和金坛、溧阳、武进两市一区的情况汇报，召开了新北、天宁、钟楼、戚墅堰四区文教局负责人座谈会，并察看了金坛城西小学、溧阳实验二小和武进卜弋初中。现将调研情况汇报如下。一、初步成效我市早在2019年就开始启动义务教育均衡发展工作，2019年列为13个创建省义务教育优质均衡改革发展示范区中的4个省辖市之一，

2、同年，被国家确定为“苏锡常区域整体联动推进义务教育优质均衡发展”教育体制改革试点项目。10多年，特别是“十一五”以来，市和各辖市、区政府及教育行政部门认真贯彻落实省政府办公厅转发省教育厅等部门关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设意见和江苏省义务教育学校现代化办学标准精神和要求，自觉把义务教育均衡发展放到经济社会发展的全局中科学规划，统筹安排，积极推进，并取得了一定成效。（一）履行政府职责，推进了义务教育均衡发展。多年来，我市各级政府和相关部门始终把教育放在优先发展位置，把均衡发展作为义务教育的发展方向和重大民生工程，认真履职，统一部署，积极实施。一是确立目标。围绕建设义务教育优质均衡改

3、革发展示范区和实现现代化办学标准，认真制订义务教育均衡发展的实施意见、行动计划和中长期规划，确立阶段性的目标任务。溧阳市、天宁区按照“优质、高位、均衡、科学”的原则，分别编制了溧阳市中长期教育改革和发展实施意见（2019-2019）、天宁教育事业“十二五”规划和天宁区关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见。二是保障投入。各辖市、区坚持把义务教育经费纳入政府财政保障，并不断完善增长机制，做到生均公用经费、校舍维修改造经费、财政教育投入不断增加，教师工资优先保障，并于2019年全面实施教师绩效工资。同时，不断完善以政府资助为主的“帮困助学”体系，确保每一位贫困儿童少年不因家庭经济困难而失学。三是全

4、面覆盖。至2019年末，全市共有普通小学、初中186所和125所（含民族中学1所），在校学生分别为22.9万人和11.36万人。全市义务教育阶段入学率、外来务工人员随迁子女接受义务教育普及率均为100%；小学适龄儿童入学率和年巩固率分别为100%、99.97%，小学毕业生升学率达101.78%，初中生年巩固率和毕业生升学率分别为99.7%、99.9%以上，居全国领先水平。（二）统筹教育资源，改善了义务教育办学条件。各辖市、区结合各自义务教育阶段的现状，从合理配置教育资源、调整学校布局结构、改善办学条件、放大优质资源入手，不断优化义务教育均衡发展的环境。针对经济社会发展和行政区域调整，带来教育资

5、源的不足与部分闲置矛盾更加凸显的新情况。结合城镇改造和新农村建设，立足全市（区），着眼长远，统一规划，合理布局，加大调整和改造力度。“十一五”期间，全市调整义务教育阶段学校103所，新建、改扩建校舍面积192万平方米，总投资38.1亿元，使教育资源配置渐趋于合理、优化。武进区针对点多分散、农村学校条件较多的实际，用3年时间共投入3亿元调整改造了区内30所薄弱学校，使农村学校办学条件达到了现代化办学标准。新北区今年将投入10亿元，改造建设新桥初中和新桥高中等，实现“义务教育和非义务教育学校的分离”，并新建5所中小学。目前，全市义务教育农村学校硬件设施城乡差别大为缩小，有的农村学校已超过城市学校。

6、（三）提高教育质量，扩大了义务教育优质资源。我市在基本实现区域内城乡间、校际间办学条件大体相当之后，把义务教育的工作重点放在着力提高教育质量，扩大优质教育资源上，不断满足群众对优质教育资源的需求。一是理顺管理体制。按照义务教育法有关规定，将原市教育局直属的4所小学划归区级教育行政部门管理，为区级统筹教育资源、合理布局教育结构、发挥优质教育辐射作用创造了有利条件，得到了广大群众的普遍欢迎。二是组建教育集团。市教育局制定出台了关于进一步推进基础教育“集团办学”的意见，进一步明确了“集团办学”的原则和要求。各辖市区积极探索“一体式”、“合作式”和校际联盟等多元化办学模式，依托名校组建教育集团，进一步

7、放大优质资源，形成了行政主导、区域联动的教育集团办学的新局面，全市新建、扩展义务教育阶段教育集团23个。三是开展创建活动。以创建优质学校、特色学校为抓手，引导学校走自主发展、内涵发展的持续发展之路，大力开展创建活动，努力打造优质品牌，不断提高办学品质，提升教学质量。目前，全市义务教育阶段省优质学校为248所（其中小学147所，初中101所），占整个义务教育阶段学校的79%，学生在省优质学校就读率超过80%。优质学校和品牌效应得到了较好发挥，择校现象明显减少，家门口的学校都精彩正在逐步成为现实。（四）加强队伍建设，提升了义务教育师资水平。以制度、机制创新为突破口，积极探索推动和促进义务教育均衡发

8、展的有效形式，并注重在实践中不断完善提高。一是实行校长、教师交流机制。市教育局专门出台了关于推进义务教育学校干部、教师轮岗交流工作的意见，明确规定义务教育学校的干部、教师、骨干教师每年按不低于15%的比例进行交流。各辖市、区分别制订具体的贯彻办法，并形成刚性和长效机制，金坛市、武进区等规定，凡晋升上一级教师职称的，必须有在相对薄弱学校任教的经历和相应时限。今年年内，全市各区域内学校间干部与专任教师的高一层次学历比例，中学高级教师职称及骨干教师称号比例将达到大致相当，基本均衡。二是建立教师培训提升机制。严格按照省定标准安排落实教师培训经费，采取走出去、请进来的办法，特别是通过实施农村中小学教师培

9、训“星火计划”、“名师大学堂”菜单式培训和建立“名教师工作室”等，大力培养优秀年轻教师和骨干教师，逐步实现师资配备的协调均衡。目前，全市中小学中、高级职称教师已达71.3%。三是完善教育督导评价机制。认真贯彻督导评估暂行办法，建立健全以教学质量为核心的中小学办学水平、教师和学生发展状况评估体系，引导学校实施素质教育，激发办学活力。同时建立义务教育均衡发展监测体系，强化教育督导评估工作，基本形成了督政、督导、督学相结合，专项督查与随机督查相结合，学校自查与行政督查相结合的督查工作格局。二、存在问题通过几年的探索实践和积极推进，我市义务教育均衡发展的水平有了明显提高。但是，面对科学发展的新要求和人

10、民群众的新期盼，我市义务教育均衡发展仍存在着一些困难和问题，具体表现在以下几个方面。（一）管理体制调整尚未到位。一方面，由于义务教育小学管理体制调整滞后和初中管理体制落实不到位，一定程度上影响了城区学校的统一布局，学校特别是优质学校大多集中在中心城区，不仅密集拥挤，占地面积过小，而且缺少拓展空间，学校发展普遍受到限制。另一方面，随着城市框架的拉大，新农村建设步伐加快，加上部分新建住宅小区教育配套设施的不到位，造成了新一轮的教育布局滞后，甚至部分地区入学矛盾更为突出。无论是老问题还是新情况，客观带来了择校现象，并直接影响了学校的发展、教学质量的提高和全面均衡发展。（二）义务教育经费投入偏低。这几

11、年，各级政府都能优先考虑对教育的投入，基本保证了学校的正常运转。但是，对照有关规定和与周边城市相比，我市的教育投入相对偏低，保障能力比较脆弱，特别是辖市、区，生均公用经费大多执行的是省定最低标准，与我们苏南发达地区的地位不相符合。据省财政厅对今年市县财政教育支出占比及预算执行进度情况的最新通报，我市没有达到省下达比例，相差1.5个百分点，在13个省辖市中排第9位。另据省地税局资料，去年我市教育费附加和地方教育附加等征收14.02亿，而实际用于教育的支出为10.39亿元，差额达3.6亿元，除需上缴省一块外，没有安排到位。包括在土地出让收益中计提教育资金上，也存在一定的随意性，且不能当年予以安排。

12、同时，部分辖区反映，教育费附加返还各区比例偏低，仅为25%左右；2019年，我市预算内教育经费占财政支出的比例为15.97%，比上年16.37%低0.4%。（三）“流动儿童”就学压力过大。总体上，我市在接收和保障外来务工人员随迁子女入学、教育方面的工作做得比较好，实现了义务教育的全覆盖，然而，由此带来的压力不断增大。据不完全统计，目前，我市义务教育阶段学校就读的外来务工人员随迁子女达133005人，其中公办学校吸纳116145人，在“蓝天学校”就学16860人，而且呈继续增长趋势。为保证外来务工人员随迁子女的入学和接受义务教育，全市公办学校通过挖掘潜力、扩班增容等措施，尽力吸纳接收，去年比例已

13、高达87.32%，但仍无法满足需求，尤其是武进区现在仍有“蓝天学校”16所，这些办学条件差、设施较为薄弱，师资素质低且不稳定，教育质量难以保证。（四）师资队伍建设亟待加强。由于教育资源分布的不合理，导致师资力量配置的不均衡，客观上形成了城乡之间、区域之间、校际之间的差距，包括教师自身的素质、学历和能力参差不齐，特别是专业水平难以适应教育现代化发展的要求，这既是造成择校的一个重要因素，也是制约教育质量提升的关键所在。同时，在新课程改革深入推进，小班化教学逐步实施，以及外来务工人员随迁子女入学人数不断增多，教学任务愈加繁重的情况下，教师编制却没有相应增加，师资力量相对不足，尤其是农村学校的教师，编

14、制配备原本就低于城市学校，且有非教学或不合格人员占用教师编制和岗位现象，加上学校布局调整，教师分流，新课程改革后，优秀年轻教师难以及时补充，教师结构性缺编的矛盾更为突出。三、几点建议针对我市在推进义务教育均衡发展中存在的困难和问题，我委提出以下几点建议：（一）统筹教育规划，调整学校布局，进一步推进义务教育的均衡发展。建议市政府及其有关部门针对城区义务教育学校布局不合理带来的一系列问题，尽快修订和调整市区教育布局规划（2019-2019），把城区义务教育布局规划纳入经济社会发展规划和城乡发展规划，统筹考虑城乡经济社会发展状况，未来生源变化情况和人民群众的现实需要，充分考虑外来务工人员随迁子女就学

15、因素，合理调整学校布局，确定学校办学规模，优先保障学校布局调整用地，新建居民小区需要设置学校的，应当同步规划，同步建设，同步交付，使学校布局和规模与学龄人口分布相适应，逐步实现基本公共教育服务均等化。同时，建议进一步完善县（区）政府为主管理的义务教育管理体制，在市属小学下放的基础上，按事权与财权相统一的原则，研究制定市属初中下放时间表，通过理顺义务教育管理体制，实现城区义务教育管理一体化，促进城区义务教育布局规划的分级实施、教育资源的统一调配和学区的合理划分。（二）强化政府责任，加大教育投入，进一步提高义务教育的保障水平。建议市政府及其有关部门针对我市特别是辖区财政教育投入不到位的问题，一是尽

16、快制定各辖区财政教育支出占比标准，加大对各辖区财政教育投入完成情况的督查和考核力度，确保省财政厅每年下达给我市的财政教育支出占比指标的完成，并按期拨付。二是市区义务教育学校预算内生均公用经费参照苏州、无锡的标准，按省定基准定额上浮20%的标准确定，并每年环比增长10%，发挥“苏锡常区域整体联动推进义务教育优质均衡发展”的引领示范作用。三是严格执行教育税费征收和从土地出让金中计提教育资金的规定，用足用好教育税费和教育资金，确保教育税费、教育资金按照规定用途使用，提高使用效益；鉴于教育税费主要用于义务教育，而义务教育经费主要由区级财政承担的实际，建议市财政对征收的教育税费在扣除上交省财政一块之后，

17、适当提高返还区级财政的比例。（三）加强队伍建设，优化师资结构，进一步提升义务教育的内涵质量。建议市、区教育行政部门着力在建立优化教师调配、流动、培训、评价机制上加强教师队伍建设。一是在教师调配上，逐步实行城乡统一的义务教育学校教职工编制标准，按省定生师比标准配齐配足义务教育学校教师编制，并按生源变化建立编制动态调整机制，适当增加城区吸纳流动儿童比例较高的公办学校教师编制。二是在教师流动上，严格执行校长定期流动任职和骨干教师、专任教师每年按15%比例在区域、城乡、校际流动制度，实现区域内校际间师资配置的相对均衡；深化集团办学，通过强校带薄弱学校、新建学校，实行一体化、委托式、合作式管理等多种办学

18、模式，办好每一所学校，扩大优质教育覆盖面。三是在教师培训上，创新培训形式和内容，健全教师分级、分层培训体系，加大教师培训力度，通过一轮接一轮的培训和鼓励继续教育，提高每所学校合格教师特别优秀教师比例；对优秀校长、市“五级梯队”教师，要用“三个面向”的要求，有计划地组织、安排到境外、国外进修、深造，学习国外先进的办学理念、教学管理经验，经常组织创新型教育研讨，提升优秀教师创新的理念，培养优秀教师创造性的教学方法，使其教育的学生不仅学会，而且会学，引导学生学习书本之外的知识，用创新型的教师培养更多创新型的学生。在对学校、教师的评价上，除了教育部门自身的评估标准外，要加上社会、学生对学校、对教师的评

19、价和要求，包括国际上现代化教育的评估标准，使我市的评估标准科学、领先，真正建立以素质教育为导向的质量评价体系，鼓励学校开展教育教学改革实验，努力办出特色、办出水平,促进学生全面发展、主动发展，切实减轻学生过重课业负担，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。（四）关爱“流动儿童”，办好“蓝天学校”，进一步保障流动儿童的受教育权利。江苏省实施义务教育法办法规定，“流动人口的适龄子女在居住地接受义务教育的，由其父母或者其他监护人持本人及适龄儿童、少年相应的身份证明、就业或者居住证明，向居住地县级教育行政部门申请就读，县级教育行政部门应当统筹解决”。省义务教育优质均衡改革发展示范区建设意见也明确提

20、出，“完善外来务工人员随迁子女入学制度，保障每一个随迁子女接受免费义务教育”。针对我市还有12635名外来务工人员随迁子女在武进区的16所“蓝天学校”就学，特别是今年秋季天宁、钟楼各2所“蓝天学校”停止一年级招生后，武进区的一年级新生激增，而今年我市公办学校吸纳90%的外来务工人员随迁子女入学后，已经达到饱和，无法全部吸纳的实际情况，建议市、区政府高度重视这项工作，按国务院提出的“两个为主”即以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主的要求，在进一步加大公办学校吸纳力度的同时，采取多种形式，依法保障这些外来务工人员随迁子女接受义务教育的权利。一是强化管理力度。将“蓝天学校”纳入教育行政部门管理，督促这些学校建立健全岗位责任制和学校安全管理、生活管理、卫生管理等制度，保障学生的人身安全和身心健康；采用公办学校集团办学的形式结对帮扶“蓝天学校”，提高“蓝天学校”的教学管理水平。二是改善师资结构。将公办学校一些学科结构性富裕的教师安排到“蓝天学校”教学，招聘一些师范毕业后暂未就业的大学生，由政府补贴工资到“蓝天学校”任教，使其能开齐开足所有规定课程，不断提高教育教学质量。三是给予财政扶持。在财政教育经费安排上，对吸纳比例高的公办学校实行倾斜，给“蓝天学校”拨付生均公用经费，用于改善办学设施，满足正常教育教学的需求。