铁路工程项目概算清理及相关案例.docx

1、铁路工程项目概算清理及相关案例铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序（招标概算）等合同总价初步设计概算施工图投资检算100% 类变更设计 价差及政策性调整（审价） 征地拆迁（含管线拆迁、“三改”工程）（审价） 其他费（含建管费、检验检测、地方行政收费等） 预备费处理费用（包干外类、新增工程、废弃工程等合同外费用） 降造费处理费用（试点单位批复类变更）（应争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理）【铁建设【2000】82号】关于印发铁路基本建设工程招标降造费用使用暂行规定的通知 铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、类变更设计、类变更设计、价差调整

2、、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他费。一、施工图量差1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读a、施工图负

3、量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款合同专用条款：，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的类变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。工程量清单说明28总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合

4、同专用合同条款（略）总承包风险费由投标人根据 建设项目的具体情况自主填报，费用包干，一律不调整。b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的类变更设计；（2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（总承包风险费处理的工程除外）。（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。【关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见铁建设2008【】号三、规范合同目前，各类

5、建设项目合同差异较大，不符合国家发改委、铁道部等九部委标准施工招标文件合同条款及格式要求。各建设单位要与施工单位本着平等协商的原则，按照有关规定规范完善合同，对现有施工合同中关于价款调整的内容修改或补充“按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。”原合同中与此相悖的价款调整条款应终止执行并作相关修订；根据铁道部确定的材料价差调整原则以及批准的建设项目概算价差或材料价差调整内容，及时与施工单位签订补充合同。】（5）铁路验工计价管理办法【2006】211号与关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知铁建设函（2009）644的规定【关于印发铁路建设工程验工计价办法的通知 铁

6、建设【2006】211号第九条 建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于人力不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包合同约定的单价计价，在批准费用项下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。工程全部验收合格后，承包合同计价剩余费用（不包括质量保证金）一次拨付施工总承包单位。】【关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知铁建设函（2009）644一、严格依据合同验工计价。建设单位要加强

7、合同管理，除建设单位管理费外，其他费用必须依据合同验工计价。按规定需要补充、完善合同的，及时补充、完善，严禁合同外验工计价。二、严格施工验工计价管理。建设单位要严格依据审批后的施工组织设计申请年度投资计划，验工计价必须严格执行铁路建设工程验工计价办法（铁建设2006211号），工程数量、质量必须经监理工程师签认，验工后按合同约定及时支付工程款。严禁虚假验工计价，严禁超拨工程款】。c、设计优化、施工优化、（如梁场合并）所引起施工图量差。合同专用条款，缩短的工期或提高了工程经济效益的，按铁道部有关规定执行；铁计【2007】97号，铁建设【2010】36号。【中华人民共和国铁道部铁路基本建设项目投资

8、控制管理办法 铁计200797号 第十四条 鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用。关于印发铁路建设项目施工图审核管理办法的通知（铁建设【2010】36号）第三十九条 建设单位应在施工图审核、优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，施工图预算应控制在批复的初步设计总概算之内，报部计划司、建设司和鉴定中心核备。施工图预算超出初步设计总

9、概算的，须经铁道部批准后方可实施。当审核后的施工图投资检算未超过批复初步设计总概算时，建设单位组织优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素节省的工程投资，纳入预备费管理。】d、关于钻孔桩改为挖孔桩施工验工计价的有关规定建工电【2010】87号关于部分项目擅自将钻孔桩改为挖孔桩问题的通知凡钻孔桩改挖孔桩必须按挖孔桩验工计价，已验工计价的要扣回，严格超验虚验现象。（2）（合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目）施工图量差的验工计价：施工图量差计价模式当工程量清单中某些项目出现施工图正量差后，建设单位一般按合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予验工计价。对负量差也不予验工。（3）建设单位的处

10、理方式：如某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差，则正量差部分虽给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。3、（合同约定施工图量差可以调整合同价款的项目）施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）施工图量差的验工计价一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工数量的双控方式，对施工图负量差不予验工计价；对于施工图正量差，在没有修正合同清单数量的情况下，一般也不予验工计价。（2）、建设单位的处理方式对施工图正量差给予计价，对施工图负量差给予减少。建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。4、施工图量差的统计分析

11、二、总承包风险费1、总承包风险费的内容（1）初步设计招标的施工图量差和承包人引起的类变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的费用。（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用。（3）发包人供应的材料、设备以及以外的材料、设备价差（经原审批部门批准调整的除外）；【即甲供料和甲控料以外的地材及其他材料；5%甲控材料差】（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费（5）工程保险费（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。2、属于总承包风险费用范围的费用计算原则有适用清单单价的按清单

12、单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内按类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核后执行。3、总承包风险费用的支付：总承包风险费用可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季风险费计价限额，当季完成的应由总承包费用解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转到下个季度；如果高于当季限额的，按当季计价限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知铁建设函（2009）

13、644号三、类变更设计1、变更设计的定义是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。【铁建设【2005】146（铁路建设项目变更设计管理办法）第二十八条建设单位对施工图审核单位审核合格的施工图加盖施工图审核专用印章后交付施工。交付施工的施工图不得擅自修改，确需修改的，按照变更设计管理规定办理。（关于印发铁路建设项目施工图审核管理办法的通知）铁建设【2010】36号】2、施工图量差与变更设计的区别初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差

14、，之后的活动定义为变更设计。3、类变更设计的重点。路基土石方工程：原地面地形地貌，特别是标高、断面（变坡点及桩号加以区别）、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加固方案改变；原地面的回填和沉降数量；土石成份的变化；土石方调配方案，特别是运距变化；取、弃土点的变化和相应的防护，施工便道、征地拆迁费用等； 环境保护；边沟、天沟的开挖及数量；路基填筑的材料及取、弃土石成份的区别。如掺石灰、水泥对土方进行改良等。桥涵工程：原地面地形地貌，特别是标高、断面、地表植被、构筑物、水塘、淤泥等与设计文件的数量差；地基的处理和加固方案改变，基底换填数量和用量；基础开挖土石成份的变化，有

15、水开挖与无水开挖的改变，临时挡护工程方案等桩基钻孔地质岩层与设计地质资料的区别；桩径与墩台身尺寸的统一等。路面工程：路床与桥面的标高与平整度验收情况；底基层、基层的强度和标准的改变；混合料生产能力的提高；摊铺方式或混合料掺量的改变。隧道：围岩类别的变更；初期支护型式的变更；施工方案的变更；增加工程项目，如斜井、横洞；施工环境条件变化如大涌水、突溶泥等。轨道工程。重点在道碴的数量、道碴和轨料的供应地点和运输方法、利用旧轨料、路拱允许偏差、过渡工程方面做好工作。房建工程。重点在地质条件变化、物价上涨因素、新工艺、新材料补充定额、周转材料使用期限、数量、加筋、加过梁或加圈梁、钢筋砼标号变更或加筋、门

16、窗加防盗网、楼地面增加垫层、屋面防水材料变更、装饰标准变化、安装材料或布置方式变更、设备管线变更等方面做好工作。其他：防护工程、基础开挖；防护工程方案的改变；工程施工所在地地方政府与村民要求增加的工程，地方摊派；临时工程及半永久性工程及配套设施、过渡方案等。4、类变更设计划分原则（1）同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；（2）同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。（3）变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。5、类变更设计需准备的资料（1）手续齐全并经建设

17、单位批准合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等。（2）经监理、建指签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。（3）施工、设计、监理、建指四方签认的会议纪要；涉及地方原因的类变更，还需要提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要。建设单位发给设计院要求编制类变更设计文件的函（4）铁道部、建指下发和变更相关的文件、电报。6、类变更设计办理流程（1）流程一：变更设计意向提议组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的

18、为五方）会议纪要满足类变更设计条件，建设单位向设计院发出要求编制类变更设计的正式函件设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成类变更设计文件上报铁道部或管理试点单位审查建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。（2）流程二：技术标准变化等（不需要四方会议纪要）变更设计意向提议满足类变更设计条件，建设单位向设计院发出要求编制类变更设计的正式函件设计院编制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成类变更设计文件上报铁道部或管理试点单位建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。7、类变更审批程序（1）所有类变更都要报铁道部鉴定中心审批。（2）“重大复杂” 类变更

19、铁道部鉴定中心两阶段审批。（铁建设函2009633号关于调整重大复杂类变更设计审查程序的通知）文件精神， “重大复杂” 类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批。【关于调整重大复杂类变更设计审查程序的通知铁建设函2009633号为加强类变更设计管理，适应铁路建设工作需要，现就调整重大复杂类变更设计审查程序的有关事宜通知如下：一、重大复杂的类变更设计按两个阶段审批。第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。重大复杂的类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。二、经建设单位组织研究认为属于重大复杂类变更设计的，应组织

20、设计单位及时完成类变更设计方案和投资框算的相关材料上报审批。建设单位应及时组织设计单位按批准的方案和要求完成设计，对变更设计施工图组织审核，按审核后的施工图组织实施。建设单位应按批准的类变更设计方案和概算编制要求与施工单位签订暂定合同；增加投资的类变更设计，按依据批准概算编制要求框算增加投资部分的70%和铁道部相关规定进行验工计价。减少投资的类变更设计，扣回减少的费用。三、建设单位组织按审核后的施工图工程量编制变更设计概算，履行第二阶段变更设计的审批程序，按铁道部批准的变更设计概算与施工单位完善补充施工合同，并完成工程结算。四、其他变更设计应严格执行铁道部铁路建设项目变更设计管理办法（铁建设2

21、005146号）规定，按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则进行。】8、类变更设计上报需要注意的问题(1)目前铁道部鉴定中心对下列I类变更设计比较敏感，审查通过难度较大，主要有：原地面线变化引起的土方数量增加。抛石挤淤。土石比例成分变更。（2）对下列I类变更设计需要有充分的依据支持，才可能通过审查大范围基底换填。路基土石方料源地点更换，运距调整。C类料改良变更为AB类填料。9、类变更设计费用计算应注意的问题（1）采用“115”号文编制的项目，费用编制执行铁道部铁鉴函【2004】860号文件，铁鉴函【2006】16号文，对变更增加投资部分不计小临、企业管理费、计划利润。（2）采用“113”

22、号文编制的项目，对变更增加投资部分不计建设单位管理费、工程监理费、勘察设计费等费用。四、类变更设计1、类变更设计的分类（1）包干内类变更设计：指符合合同约定属于风险包干范围内类变更设计，如：隧道一般性围岩变化、小范围基底换填、一般桥涵开挖支护方式的变化、一般地段路基挡护形式变化等小于300万元的变更设计。（2）包干外类变更设计：通常由建设单位界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到类变更设计的类变更；A、地方要求新增B、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联式增加C、“三改（该路、改沟、改渠）”工程（纳入一章

23、）2、类变更设计办理需准备的资料：（1）施工、设计、监理、建指四方、签认的会议纪要：涉及地方原因的类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、建设单位、地方政府或部门五方签认的会议纪要。（2）经施工单位、监理、设计、建设单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表，单项预算表。（3）类变更设计：（尤其是过渡工程必须要有设计图纸、经审批过渡方案和详细的工程数量计算单）要求设计院绘制变更设计图纸。资料要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。3、类变更设计预算编制原则包干内类变更设计预算编制按合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。包干外类变更设计按

24、初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商争取不扣减降造费。4、类变更设计办理原则包干内类变更设计按照合同约定属于风险包干范围内，特别注意尽量规避增加费用的正类变更，积极促成节约费用的负类变更。对于现场确实无法规避的正类变更应提前给公司相关部门和分管领导沟通，并及时办理相关手续。五、价差调整根据专用合同条款，建设单位依法合规计算材料价差并按类变更设计程序办理，签订补充合同办理验工计价。特别注意铁建设【2012】230号规定火工品纳入46号文材料目录，2012年9月26日起对清理概算的项目的火工品给予调差。（甲供、甲控、自购、道砟、火工品、火车运价差等）

25、1、甲供料价差调整及应注意的问题（1）甲供料价差的确定：据实调整甲供材料实际采购单价与原招标文件中甲供料单价的差值。即按实际供应价调整单价（2）甲供料数量的确定：根据专用合同条款，根据监理人依据施工图签认的实际完成的工程量进行计量。（3）关于钢轨存储、运输及打磨等费用处理原则：见铁建设函【2009】1290号、铁建设【2012】2号、铁建设函【2012】769号文。钢轨焊接费用100米定尺轨4.3万元/KM，25米定尺轨5.95万元/KM。长钢轨从焊轨基底到铺轨基底的相关费用为1.1万元/KM。钢轨打磨费用超过初设的按变更设计程序办理。2、甲控材料价差调整及应注意的问题（1）甲控材料名录：钢筋

26、、钢绞线、水泥、外加剂、粉煤灰、厂制梁、锚具、钢梁及桥梁钢板、站房钢结构、钢轨焊接材料、木枕、电容枕、绝缘枕、隔离栅栏、电力电杆、信号机构、机柱、地区通信光、电缆、射频、漏泄通信电缆。（2）甲控料数量的确定：根据验工计价计算出的甲控料数量作为价差调整的数量。（3）甲控料价差的分担以目前较常见的113号文编制，合同中有风险包干费项目为例：5%以内的价差由施工单位承担，超出5%的材料价差可以调整合同价(纳入概算)。【关于印发铁路基本建设项目投资控制管理办法的通知（铁计【2007】97号）第21条、关于认真做好建设管理试点工作的通知（铁建设【2009】20号文）第8条、关于铁路建设项目实施阶段材料价

27、差调整的指导意见（铁建设【2009】46号）第二十一条 严格招标降造费管理，招标降造费必须实行先批准后适用的原则。除铁道部明文规定使用降造费的项目外，其他实施过程中需要增加的费用一律先使用预备费，在预备费不足的情况下使用降造费。按照有关规定及合同约定由项目建设单位负责的材料价差调整，以及按照国家和省级地方政府有关规定增加的征地拆迁等费用，履行审批手续并同意使用招标降造费后，纳入年度投资调整计划。铁建设函【2009】20号关于继续做好建设管理试点工作的通知8、为加强投资控制，由试点铁路公司负责建设且2008年10月1日以后批复初步设计的项目和下列由试点铁路局负责建设的项目，试点单位根据铁道部下发

28、的材料价差调整办法和公布的当期信息价自行调整材料价差，费用暂由降造费列支，并报鉴定中心核备；降造费不足时，应由铁道部给予批复。】（4）甲控料差调整应注意的问题：甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关：甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差”，依据合同约定【15.4.2 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：发包人供应的材料、设备以及；即甲供、甲控调差以外的所有价差都在风险包干费中处理。】甲控料差调整实例材料名称概算编制期材料价格（2008）年1季度（元）施工阶段调整期材料信息价格（2012）年2季度（

29、元）施工单位承担的价差（元）建设单位承担的价差（元）供应商实际供应价（元）差外差（元）42.5水泥320356320*%516356-320-1620380380-356243、地材及其他材料价差依据合同约定地材差、施工单位承担的甲控材料的5%材料价差可以在风险包干费中计价。清概时铁道部批准的除外。（六）征地拆迁费用【铁建设函2009644号关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知三、加强征地拆迁计价管理。征地拆迁款由建设单位拨付的项目，原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费

30、用，报建设单位相关部门验工计价，经确认后建设单位向地方征地拆迁管理部门拨付征地拆迁款。征地拆迁款由地方政府拨付的项目，原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设单位相关部门验工计价，确认征地拆迁已完成工作量和支出的费用总额。由施工单位负责的征（租）地拆迁，根据工程进度，与其他工程一并验工计价。铁路与地方征地拆迁价格未达成一致的,不得验工计价。】1、三电迁改：三电迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章征地迁改增加费用中。（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：三电迁改五方

31、会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管拆迁的人员参加）。委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。（2）施工单位自行迁改的项目应准备的资料：经理部应和产权单位签订迁改确认书，迁改费用可根据实际情况自行编制。三电迁改五方会议纪要（设计、监理、施工单位、产权单位、建设单位主管拆迁的人员参加）。产权单位的确认书（含需迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、型号、种类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表。2、地下管线迁改一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用调增，经审价后列入一章征地拆迁增加费用中。（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：五方会议纪要（设计