某市农村公路管养年活动实施方案.docx

1、某市农村公路管养年活动实施方案*市农村公路管理养护年活动实施方案为进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，省交通运输厅决定从今年11月份开始在全省启动为期三年的农村公路管理养护年活动（以下简称“管理养护年活动”），根据*省农村公路管理养护年活动实施方案有关要求，结合我市农村公路管理养护实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以交通四化管理为抓手，坚持可持续发展的理念，始终遵循“以县为主、分级负责、因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，认真贯彻落实农村公路管理养护各项法律法规和规章制度，积极推动农村公路管理养护工作转方式、调结构，确保农村公路向“建养并

2、重、均衡发展，建即有养、养即到位”转变，促进农村公路养护管理事业又好又快发展，更好地服务于经济社会需求，服务于新农村建设，服务于群众安全便捷出行。二、任务目标农村公路管理养护年活动总体目标是稳步推进农村公路管理体制改革，构建起责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立较为完善的农村公路管理养护规章制度体系和标准规范体系，农村公路技术状况和区域网络结构明显改善，依法治路和管理水平明显提高，路网整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，努力做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制订执

3、行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网管理信息化、养护服务精细化、路政管理法治化的目标，确保养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。通过开展农村公路管理养护年活动，达到以下几个主要指标：（一）进一步健全完善市、县（区）、乡（镇）农村公路管理养护机构。各级人民政府设立农村公路管理养护机构（或明确负责农村公路管理养护职能部门）比例达到100%，机构人员编制数量、专业人才配备、层次结构科学合理。（二）各县（区）农村公路列养率达到100%；县道经常性养护率达

4、到100%；乡、村道经常性养护率不低于95%，且每年提高2个百分点。（三）县（区）、乡（镇）人民政府全部形成以公共财政投入为主的长期稳定农村公路管理养护资金渠道，农村公路管养工作实现常态化、规范化。（四）农村公路路基、桥涵构造物、沿线设施等技术状况达到相应技术标准及规范要求；路面技术状况（PQI）得到较大改善，优良路率达到70%以上，且逐年稳步提高；路面（PQI）中等以上路率每年提高1个百分点，达到90%以上的，应保持稳定。（五）农村公路危桥数量呈逐年下降趋势，基本完成县、乡公路的中桥及以上危桥改造任务。（六）农村公路每年实施大、中修工程（含预防性养护）里程不少于总里程15%；公路安保设施不断

5、完善，所有风险点全部制定并采取了具有针对性的治理措施。（七）建立健全完善的农村公路数据库管理系统，基本建立区域路网管理与应急处置中心平台体系。（八）农村公路路域环境逐步改善，单项绿化率指标应达到95%以上，平均绿化率每年提升一个百分点。（九）农村公路路政案件查处率逐年提高，执法人员服装和基层站所标志标识统一规范，服务环境优化，基本建立一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路政执法队伍。三、活动内容管理养护年活动遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、体制创新、科技支撑”的基本原则，主要内容如下：（一）建立责任明晰的管理养护体制。本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，

6、继续坚持农村公路由县（区）、乡(镇)人民政府为主的管养体制，大力推进农村公路管理养护体制改革，进一步分清事权，实行分级管理，理顺层次关系，建立适应燃油税费改革需要和公路网管理特性的管养体制，全面推进农村公路管理养护责任主体、资金、机构“三落实”。（二）建立运转流畅的管理养护运行机制。针对农村公路管理养护特点，加强养护工程计划、设计、招投标、施工、质量、验收等环节的过程控制管理，细化养护工作目标和措施，建立责任明确、目标清晰的养护制度。进一步完善养护作业模式，因地制宜地实行市场化养护、以路养路、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式。加大预防性养护力度，树立全寿命周期养护成本理念，

7、制定适合我市实际的预防性养护指导政策、技术标准，探索形成一系列预防性养护技术，列出一定比例专项资金，全面实施预防性养护。在保证公路日常养护的基础上，进一步加大公路养护工程资金投入，及时组织实施公路大、中修工程，保持公路设施良好的技术状况，确保路网的通行能力和服务水平。积极推进公路养护科学决策，大力推进公路养护信息化建设，完善公路数据库，建立数据动态更新机制。全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，促进路面、桥梁等养护管理系统的普及与集成应用。积极培育农村公路养护市场，加快组建公路应急养护中心及专业化应急抢险保通队伍，进一步完善考核指标体系，确保农村公路养护主体责任得到全面落实，切实提升路

8、网整体服务水平。（三）建立健全完善的规章制度体系。加快完善公路养护管理规章制度和标准规范体系，研究制定公路养护市场监管、技术评定、桥梁监测等方面的管理制度，积极实行桥梁养护工程师制度，制订或修订公路养护工程管理办法、养护定额和标准规范，规范路况检测、养护施工作业流程，基本形成由国家和行业法律法规、地方性法规规章、规范化管理标准及技术指南共同构成相对完善的法规和制度体系。应重点建立以下制度：1、推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库为基础，逐步建立“一路一档，一桥一档”的管理养护电子基础数据库，形成较为完善全面的农村公路养护电子档案。依据电子档案和道路、桥梁巡查结果科学制定养护工作计划，合

9、理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化进程。2、健全资金使用管理制度。根据农村公路养护资金管理特点，研究制定农村公路养护资金使用办法，加强资金管理使用的监督、检查和考核，规范养护资金的申请、拨付、使用管理等行为；积极鼓励引导乡财、村财及社会资金等投入农村公路养护，定期对资金使用情况进行审计，确保农村公路养护资金专款专用，发挥最大效益。3、完善监督考核制度。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位或个人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、通行状况良好的单位和个人给

10、予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改，以效能推动管养工作规范化、标准化，促进养护质量的提高。4、建立养护巡查制度。建立市、县(区)、乡（镇）四级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，市级巡查每半年不少于1次，县级巡查每季度不少于1次，乡级巡查每月不少于1次。巡查中发现问题的要及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。5、建立日常养护精细化管理制度。结合农村公路管理养护特点，制定“常态化巡查、经常清扫维护、专项方案修复”的周期性作业制度，定期开展针对性集中整治养护活动，实行春季修补、夏季防毁、

11、秋季恢复、冬季调查，确保农村公路保持良好的技术状况。6、实行信息报送制度。建立市、县（区）、乡（镇）三级信息报送制度，及时掌握农村公路管理养护情况，研究解决存在问题和困难，结合管理养护年活动和村级公路示范县活动开展，及时、准确地向上级有关部门报送工作进展情况，向下级有关单位发出指示和意见，要利用科技信息手段，通过各种渠道，规范信息报送格式、时限和程序，全面提升农村公路管理养护水平。（四）塑造精明强干的管理养护队伍。全面加强职工教育与培训，重点加快公路养护、日常管理、路况信息采集与报送等紧缺技能型人才培养。依托管理养护年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流与推广，充分发挥交通行业技术和人才优势

12、，加大对基层单位技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员技术素质和管理能力。参与农村公路管养工作人员每年应参加不少于一次的技术或技能培训，真正造就一支素质高、业务精、风气正管理养护队伍。（五）形成长期稳定的资金筹措渠道。加大协调沟通力度，积极争取上级及有关部门支持，从制度上建立长期稳定的公路养护资金来源渠道。各级交通主管部门要结合区域实际，积极与财政、发改等部门沟通协调，研究出台符合自身特点的养护经费使用与管理办法，真正落实农村公路管养资金及时足额到位，全力保障农村公路日常养护和养护工程资金需求。县级及以上农村公路管理机构的管理养护经费应纳入本级人民政

13、府财政预算，有条件的乡（镇）也应纳入地方政府财政。进一步规范农村公路管理养护资金安全使用制度，保证切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金专款专用，不得挪用于农村公路建设；按照国家和省市有关规定，严格落实农村公路日常养护资金及须地方筹措的配套资金，切实建立长期稳定可靠的农村公路养护资金渠道，全面解决农村公路缺桥少涵、安全防护设施不足、危病桥数量多、抗灾能力弱等突出问题，努力实现农村公路“有路必养、养必养好”的任务目标。（六）建立健全完善的工程质量和安全生产责任体系。建立农村公路养护工程质量终身责任制和安全生产监管体系，按照国家和省关于公路工程质量和安全管理有关规定，进一步细化有关责任和措施。要

14、重点加强桥梁养护管理，以长期抓好桥梁等固定风险点，突出抓好施工现场、病害路段等流动风险点为抓手，建立健全完善的责任落实机制、信息发布机制、应急反应机制、联合防控机制，加强养护、巡查、检测和隐患排查等工作管理，并及时采取现场监管和交通管制等有效措施，大大提高道路交通安全水平，努力构建畅通、安全、舒适、高效的农村公路网络,为全市经济社会发展提供更加优良的公路交通保障。（七）建立快速有效的应急体系和抗灾反应能力。结合区域公路网监测与应急处置平台体系建设，逐步建立农村公路网运行监测体系，合理设置公路运行监控与信息发布设施，基本建立农村公路运行信息监测发布网络。进一步完善农村公路交通预案体系，制定针对自

15、然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的专项处置预案和针对重大桥梁、隧道等现场预案，着力提高预案的针对性和可操作性。强化应急运行机制建设，进一步建立健全预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制。加强公路应急管理的多部门、跨区域协作，推动跨部门、跨区域沟通与交流，建立预警信息快速通报与联动响应机制。定期组织开展公路交通应急演练，建立公路应急管理培训制度，加大推进公路应急抢险保通队伍和交通应急物资储备体系建设，进一步提高公路应急处置与保障能力。（八）建立规范运作的路政管理和治超联动机制。以贯彻公路安全保护条例为契机，进一步强化公路路政管理，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管

16、理体系，不断扩大农村公路路政管理覆盖率，有针对性地开展路政管理文明创建活动，强化路域环境治理，促进公路与周边环境的和谐与适应。加大公路保护与宣传力度，增强社会公众的爱路护路意识。逐步提高路政管理设施与装备水平，创新路政管理手段，加快路政管理信息化进程，切实提高路政管理决策科学化水平。加强路政队伍建设，充实路政管理力量，加大公路路政队伍规范化建设。依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，加强对执法行为监督检查，建立公路执法考核监督机制，推进文明执法、规范执法，公正执法，推进路政结案率稳步提升。要引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相

17、结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。要建立和完善治超长效机制，继续坚持部门联动和区域联动，路面执法与源头监管并重，继续开展违法超限超载治理工作，切实采取有效措施，防止超限超载车辆绕行农村公路。深化落实治超工作责任追究制度，强化源头治理力度，综合利用行政、经济、法律、技术等手段，进一步建立健全治超工作长效机制，巩固治超成果，保证超限运输车辆数量呈逐年减少趋势。（九）鼓励积极推进绿色养护和技术创新。要树立农村公路循环发展理念，研究推广符合资源节约、节能减排的绿色养护技术，加强养护新技术研发应用，大力开展养护新设备、新技术、新材料和新工艺的研究和应用，通过开发、

18、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备、新方法，逐步提高科技进步对公路养护发展的推动作用。充分应用现代化信息技术手段，结合现有的路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路及桥梁技术状况，科学制定预防性养护计划，为实现公路养护科学决策提供有力的技术支撑。四、实施范围（一）活动范围：全市所有农村公路，即纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、沿线附属设施等。（二）参加单位和人员：市、县（区）、乡（镇）人民政府及所属的各级交通运输主管部门、农村公路管理养护机构、质量监督机构、交通稽查机构、安全管理机构，从事农村公路养护作业的单位及人员。五、实施步骤管理养护年活动期限三年，开展时

19、间为2011年11月至2014年9月，大体按照动员部署、组织实施和总结评比三个阶段进行。（一）动员部署阶段（2011年11月至2011年12月）1、成立领导小组和办事机构。成立*市农村公路管理养护年活动领导小组，组长由崔平局长担任，副组长由陈祥金副局长担任，成员由市局财审科、运安科、稽查支队、公路处、质监站有关负责人组成，领导小组办公室设在公路处，负责制定印发全市农村公路管理养护年活动实施方案，监督指导、协调调度全市管理养护年活动开展。2、各区县交通运输局及其所属农村公路管理机构根据*市农村公路管理养护年活动实施方案要求，组建由主管领导、技术负责人和专家组成的区域农村公路管理养护年活动领导小组

20、，并成立相应的办事机构，负责组织区域内管理养护年活动开展，制定具体实施细则，在11月30日前报市管理养护年活动领导小组办公室。3、组织召开全市农村公路管理养护年活动启动和部署工作会议，充分利用报刊、广播、电视等媒体，通过采取互联网、简报、专栏、组织专题讲座等多种形式，全方位开展宣传动员活动，大力宣传管理养护年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。各级各单位分别组织召开动员会议，并做好宣传工作。（二）组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）各级各单位按照管理养护年活动实施方案的工作安排和具体要求，进一步加强组织领导，层层落

21、实责任，分解任务目标，细化具体措施，强化监督考核，确保管理养护年活动各项任务落实到位。定期分析总结管理养护年活动开展情况，并对管理养护工作和目标落实情况实施考核评价，把活动中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，同时向上级交通运输主管部门及时报送有关信息，及时向社会公布农村公路管理养护状况，接受社会监督。各区县交通运输局应当于每年的6月20日、12月20日向市管理养护年活动领导小组办公室报送阶段性工作总结。（三）总结评比阶段（2014年6月至9月）各级各单位全面系统地总结三年管理养护年活动的经验做法，评估管理养护年活动实施成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制。组织召开经验交流会

22、，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管理养护年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。省厅将适时组织开展现场经验交流会议，表彰管理养护年活动中表现突出、成效显著的管理养护单位和人员，促进农村公路工作又好又快健康发展。六、有关要求（一）加强组织领导，明确工作责任。各单位要高度重视管理养护年活动，切实加强组织领导，成立活动领导小组，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓薄弱点，确保管理养护年活动有力、有效、有序开展。各单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，有关职能部门特别是牵头部门要切实担负起责任，抓好本部门本系统的管理养护年活动开展，并加强政策指导。各

23、级管理养护年活动领导小组及其办公室要强化人力配置，配备足够专业人员和必要工作条件，搞好组织协调和督促检查，周密安排部署，精心组织实施，定期组织召开会议，听取各单位工作进展情况汇报，督促检查各项工作任务完成情况，认真组织开展管理养护年活动，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，并将管理养护年活动纳入县（区）、乡（镇）级人民政府目标责任考核体系。上级单位要负责对各地管理养护年活动的开展情况进行检查、指导、考核，总结交流和推广成功经验和有效做法。（二）科学组织调研，合理确定任务目标。各级各单位要深入基层、深入现场，开展调查研究，掌握工作实际，认真分析研究管理养护工作主要特点和规律，合理确定任务

24、目标，明确努力方向，不断创新工作思路和工作方法，及时推广有效做法和典型经验。各级管理养护年活动组织机构要加强对活动开展的组织指导，定期汇总情况，及时调度指挥，注意上下左右的沟通协调，搞好各阶段工作衔接。要根据工作进展情况，分阶段、分项目对工作开展进行再部署、再安排，加强对各项工作任务落实情况的监督检查，确保不走形式、不走过场。要重点加快制度建设步伐，加强对重要工作和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间配套衔接，增强制度针对性、系统性和有效性，建立健全完善的规章制度体系，确保工作能够落到实处，真正取得实效。（三）开展示范单位创建，积极稳妥全面推广。要积极开展公路管理养

25、护示范单位创建活动，把农村公路管理养护示范乡和文明路创建工作作为推进管理养护年活动的重要抓手，实现点上突破，面上改观，以点带面，全面提高。各地要结合自身实际，切实制定可行的示范乡及文明路标准，每个区县选择1-2个文明路循环圈，循环圈的里程应不少于总养护里程的30%，且要涵盖不少于70%的乡镇，循环圈路线中县道公路的比例不得高于30%。每个区县选择2-4个乡镇（乡镇间要互相连接，组成一个小片区）作为示范乡镇，示范乡镇内的所有列养公路应达到文明路标准。同时，被列入全省村级公路网化示范县活动范围的县应结合示范县活动有关要求一并予以扎实推进。（四）加大沟通协调力度，形成齐抓共管局面。农村公路管养工作是

26、一项长期持续的公益性事业，意义重大，涉及面广。各级交通运输主管部门要积极主动向地方政府汇报，争取地方政府在政策、资金、机构设置等方面的支持，更要加强与发改、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。（五）严格奖惩措施，确保取得实效。农村公路管理养护工作事关安全畅通，事关群众切身利益，事关党和政府形象，各级交通运输主管部门要结合管理养护年活动，将农村公路增长方式转移到提高发展服务质量上，将工作重心转移到突出社会效益上，将管理重点转移到强化安全管理上，不断加大工作创新力度，科学制定选取农村公

27、路管理养护考评指标体系。省厅将制定奖励政策对组织机构完善、管理养护到位、养护成果突出、人民群众满意的农村公路管理养护机构进行表彰，对存在养护缺失、安全隐患突出、造成社会恶劣影响的农村公路管理养护机构，要采取缩减补助投资、通报批评、记入不良记录等惩罚措施，切实推动农村公路管理上层次、上水平。（六）加强宣传引导，接受社会监督。各单位要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传管理养护年活动的重大部署和取得成效，积极发动群众参与，接受社会监督，调动各方面的积极性，营造良好工作氛围。要充分发挥社会监督作用，列养路段应设立养护公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众

28、监督。要设立管理养护年活动开展举报电话、举报信箱、电子邮箱，认真接受群众投诉举报，并对群众的合理诉求要积极解决和调查处理。要利用新闻媒体报道、书写标语等形式加大宣传工作力度，为深入推进管理养护年活动营造气氛，树立全社会爱路护路的良好风气。附：*市农村公路管理养护年活动领导小组成员名单*市农村公路管理养护年活动领导小组成员名单组 长：* 市交通运输局局长副组长：* 市交通运输局副局长成 员：* 市交通运输局副调研员、财审科科长 * 市交通运输局运安科科长* 市交通稽查支队支队长 * 市交通建设工程质量监督站站长 * 市交通运输局县乡公路管理处主任 * 市交通运输局县乡公路管理处副主任领导小组下设办公室，办公室设在公路处，*任办公室主任，负责全面工作；*任副主任，主持日常工作。联系电话：*传真：*电子邮箱：*