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1、8顺德容桂党员与党代表下基层洗楼顺德容桂党员与党代表下基层“洗楼”为民主政治和党建创新注入新动力改革开放以来，顺德容桂一直是全国镇域经济与社会发展的引领者。更令人钦佩的是，容桂既是每个历史阶段的实践者，也是发展之路的旗手与探路者，容桂用今天的发展成就为中国的进步发展史书写出光辉夺目的一页。今天，在改革之路上，容桂又当仁不让地承担着时代赋予的历史使命，又一次擎起了改革的旗帜，成为综合改革、科学发展的先行者，走出一条不同寻常的探求之路。如今，容桂党工委在上级党委的正确领导下，深入开展民主政治和党建创新试点工作，以新体制、新面貌加速引领社会民生新发展。正当容桂试点工作开展得如火如荼之际，刚刚结束不久

2、的广东省第十一次党代会上提出，要认真做好新形势下群众工作，加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，创新联系群众方式，建立干部直接联系群众制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦。虽是新提法，但其理念和行动却已“溶解”于容桂党工委各项工作之中。今年以来，容桂党工委深入基层建立健全驻室接访、入户家访、公开述职等制度，访民情、听民意，以期为民主政治和党建创新注入新动力。容桂，正站在新历史起点上，大踏步前进。借势破题“政社分离”后率先强党建在过去的一段时间里，容桂率先在全省推进“政社分离”，让村居委会回归自治职能，不再承担行政管理工作。在此基础上，容桂也在思索应如何强化基层党组织的领导核心地位，让强化

3、基层党建与“政社分离”并行，以此构建社会基层治理新格局。随着顺德成为省党代会常任制试点，容桂做“实”基层党建文章，已经变得更有条件。“我们决定以党代表工作室为平台，发动党员骨干和年轻干部入户家访，倾听群众的意见和建议，加强党群联系，树立党员为民办实事的良好形象，进一步夯实党组织在基层的核心领导地位。”容桂街道组织办有关负责人告诉记者，这一探索，是借鉴了香港及新加坡的“洗楼”经验。今年2月6日，容桂考察团在香港考察时，他们的“洗楼”经验引起了考察团的兴趣：当选为立法会议员的民建联成员，任期内必须在选区内挨家挨户拜访，一个不漏，以确保民意传达。以此为鉴，4月9日，一个崭新的探索启动，容桂以党工委名

4、义下发关于2012年“深入基层对话民生”主题活动的工作意见文件，要求党员深入基层与群众面对面交流。5月初，这项工作终于全面铺开。这也是顺德开展党代表常任制试点以来，容桂所做出的一个新探索，更是容桂今年的党建书记项目。在这项工作开展以来，容桂党工委书记赖雪晖以身作则，多次前往居民家中家访。“对街道发展有什么意见或自己有什么困难都可以说。”6月19日，容桂街道党工委书记赖雪晖同志来到细滘社区，来到今年67岁的党员老梁家中家访。对于书记的到来，老梁很高兴，在将近1个小时的谈话当中，老梁将自己对社区发展的建议“一篓子”全部倒了出来。在认真听取老梁的意见后，赖雪晖与老梁交流了街道党工委、办事处建设细滘社

5、区的新思路，并向老梁征集建议。老梁当场感叹，“领导干部到家里与我面对面交谈，以前从来没有经历过。”全面渗透探索基层党员干部家访制制度有了，如何避免流于形式，真正做“实”？容桂不仅是书记走进群众家中，更多的党员也将自己的足迹带入千家万户。容桂“深入基层对话民生”活动要求区党代表、街道党政领导班子成员，街道驻队干部、机关35岁以下党团青年干部、社区、村党员两委成员和党员骨干，以26个社区、村党代表工作室为依托，深入社会基层建立健全“驻室接访、入户家访、民主合议和公开述职”四项工作制度，加快推进“城市升级引领转型发展，共建共享幸福容桂”建设。按照安排，街道26个社区、村党组织根据容桂街道“深入基层对

6、话民生主题活动”人员情况一览表，认真盘点本单位要求入户的党员、困难群众、股份社理事或其它群众家庭以及规模企业的有关情况，编制了“深入基层对话民生主题活动”人员分组情况表和“深入基层对话民生”入户安排汇总表，进一步明确分工，落实职责，做好开局准备，为切实开展入户家访活动打下坚实的基础。从5月开始，容桂街道党工委组织街道内530多名党代表和党员代表按照“分片承办、包干入户、责任到人”的原则，每半年定期到常住在本社区、村的党员、群众家中入户家访，了解他们的所思所想。陈嘉琪是容桂街道卫生和人口计划生育局的一名年轻党员。在过去的这段时间里，她与3名组员一起，深入到卫红社区30多户家庭了解情况。陈嘉琪说，

7、在他们入户了解情况期间，市民无论大小事都会向他们反映，大事如拆迁安置等问题，小到街头小巷是否有人来清理垃圾等，这些都与她在街道局办工作中很不同，“只有深入到老百姓家中，才能深刻了解基层更翔实的情况。”正如广东省第十一次党代会上提出的，提高管党治党水平，必须转变作风、服务人民。党长期执政的最大危险是脱离群众。只有始终坚持来自人民、植根人民、服务人民，我们党才能永远立于不败之地。容桂正在努力的做到这一点。落地基层构建社会基层治理新格局不仅如此，容桂更加希望在党员干部当中牢固树立以人为本、执政为民的理念，让党员干部自觉贯彻党的群众路线。认真做好新形势下群众工作，加强调查研究，坚持问政于民、问需于民、

8、问计于民。让党建落地农村、社区最基层，从而摆脱形式主义，构建容桂社会基层治理新格局。为此，容桂还要求社区、村党代表工作室每周至少开放1次，由挂点的党代表和党员代表轮流驻室，接待党员群众。同时，区党代表、街道党政领导班子成员每月非上班时间到挂钩联系的党代表工作室驻室接访1次，每半年入户家访不少于10户次。机关驻队干部、街道工作机构35岁以下党团员每月非上班时间至少驻室接访1次，每半年入户家访不少于20户次。社区、村方面，容桂要求社区、村党组织成员每天正常上班时间内轮流驻室接访，每月非上班时间至少驻党代表工作室2次，每半年入户家访不少于50户次；社区、村党员代表每月非上班时间至少驻室接访1次，每半

9、年入户家访不少于30户次。曾经是一位教师的容桂居民老荣已经与前来家访的一位年轻党员交上了朋友。“感觉党的形象在我眼中更加有血有肉了。”老荣说。年轻党员们也感觉获益匪浅，党员小彤在前往多个家庭进行家访后，感叹地说：“下基层来，发现以前对某些问题的考虑，是有漏洞的。只有更多的到基层来话家常，了解基层情况，才能将这些漏洞补足，让自己做每项工作都以基层实际作为出发点。”容桂街道组织工作办有关负责人说，容桂要求各社区、村要真正把开展“深入基层对话民生”活动作为做好民生工作的重要抓手，各有关干部统筹安排好驻室接访和入户家访的时间，具体到点、明确到人，避免过于集中和频繁，适当错开，有序开展，做到一名党政干部

10、一份光，照亮一处、联系一片、带动一方。数据也给出了最好的答案。在刚刚过去的近三个月时间里，容桂党代表和党员代表共入户家访超过3000户，得到群众的交口称赞。近期，佛山市委常委、市委组织部部长吴卫华也来到容桂“驻点”，与基层干部群众“同吃、同住、同工作”。8月6日，吴卫华也分别前往了朝阳社区及桂洲社区老党员家中进行家访，在慰问的同时，深入了解党员对街道发展的建议。在党员黄银彩家中，吴卫华向黄银彩详细了解了其个人生活情况及对社区工作的建议，并表示将会继续深入基层了解情况，希望他们更多关注社区发展，支持社区的各项工作。对于容桂推进党代表和党员代表入户家访，吴卫华也进行了表扬，他说，党员、干部与群众打

11、成一片理所当然，容桂这个做法很好，能够更好的与基层群众进行沟通。“最直观的是，这种方式可以促使新进入机关的大学生与农村居民在一起，学习他们的话，理解他们的生活方式，进而帮助今后的工作。”吴卫华说，这几年容桂一直注重服务，政府转型做得很好，不仅仅是党员干部走出去，也有基层群众走上来。容桂公共决策咨询委员会就是很好的例子，委员们都是各路精英，与他们的互动就是上下沟通的很好办法。亮点1容桂率先试点党代表述职和民主评议制度43名区党代表已述职完毕作为顺德的试点，容桂华口等13个社区全面推进了试行党代表述职和民主评议制度，包括定期述职、现场述职、书面述职和述职公示等。分为启动阶段、稳步铺开阶段、深入推进

12、阶段、巩固提升阶段。目前容桂经验已经在全区进行推广。民主评议结果需公示10天述职党代表需首先作述职报告，再由党员进行民主评议党代表工作是否合格。记者也在今年2月华口举行的佛山首次党代表述职会上拿到了顺德区党代表刘映南所做的述职报告，这份报告的主要内容为2011年度刘映南所在单位党组织主要工作情况；2011年度刘映南参加接访、调研和考察社情民意情况；2011年度解决党员、群众问题和诉求情况；2011年度存在问题和不足；2012年区党代表工作计划和主要措施情况等五大部分组成。据了解，在全体党员参加的述职会议上，党代表发表述职报告后，全体参会党员需填写选区党员对中共佛山市顺德区委员会代表履职情况的民

13、主评议表，所得评议结果现场公布。民主评议结束后，党代表的述职报告和选区党员对中共佛山市顺德区委员会代表履职情况的民主评议结果还要在社区、村主要宣传阵地公示10天，自觉接受全体党员和群众监督。43名区党代表已述职完毕经过一段时间的试点，容桂也在全街道推广了该项试点。目前，容桂街道的43名区党代表已述职完毕。容桂街道党工委在接下来的时间里，将选择有条件的社区、村党组织开展党员代表述职活动。容桂街道组织工作办相关负责人介绍，从前一段时间述职制度开展来看，取得了不错的效果，加强了党员间、党群间的沟通。述职和评议活动让党代表有一个展现自我、接受评议的平台，也使广大党员、群众有了了解党代表工作情况的机会，

14、真正体现了“从群众中来、到群众中去”的党的群众路线。同时，增强了党的核心作用地位，加强了党内外的监督。这个项目也得到了顺德区的关注，在此前举行的“2012年顺德区基层党建创新项目选拔大赛”上，容桂街道的党代表述职和民主评议制度力压20多个项目，成为基层党建创新项目冠军。有评委指出，这个项目是顺德党代表任期制以及党代会常任制的最大亮点，这个制度可以督促党代表真正为基层服务，工作做得好不好，普通党员会对他有个评价，有利于各级党委服务好基层服务好群众。亮点2提高党员参政议政能力容桂吃“公推直选”非专职委员“螃蟹”2010年11月，为适应新形势下基层公共事务管理体制改革需要，进一步完善“简政强镇”事权

15、改革的各项配套措施，使社区、村党组织的决策更集中民智，更好地发挥党组织在基层的领导核心作用，容桂街道决定在社区、村党组织设置非专职委员。经过两年的发展，目前全街道26个社区、村党组织已全部配备非专职委员。两个社区率先试点据悉，非专职委员作为社区、村党组织领导班子成员，将平等地履行社区、村党组织委员会委员的各项权利和义务，并结合实际参与分管或协管具体工作；按照党的民主集中制的基本原则，积极参加党组织委员会各项决策和管理，充分发挥自身优势，为社区、村党组织出谋划策，努力推动本社区、村各项工作健康发展；根据党组织委员会集体讨论通过的决定，独立地处理自己分工范围内的工作，接受党组织委员会的集体领导和监

16、督。非专职委员不用坐班，不是财政受薪，由各社区、村发放工作补贴。过去，容桂选举非专职委员主要由容桂街道党工委听取社区、村党组织领导班子推荐意见，掌握非专职委员人选情况；然后调查研究、分析筛选，并通过各种渠道广泛了解和征集党员群众的意见和建议，形成报告材料，提交党工委会议讨论、审议，确定非专职委员名单。这是由容桂街道党工委来选拔决定的，是一个相对较小范围的选拔。如今，为了进一步巩固社区、村党组织的群众基础，扩大党内民主，提高群众的信任度和认同感，充分尊重和保障党员的民主权利，体现党员意志，促进社区党建工作开展，今年5月，容桂决定改变以往由街道党工委选拔的方式，在海尾和上佳市两个社区党组织试点以“

17、公推直选”的方式产生非专职委员。每位党员均能行使投票权据介绍，非专职委员“公推直选”是由党员决定最终谁当选。其中公推是指党组织推荐提名、党员群众民主推荐提名、个人推荐提名为辅，大会推荐为主的形式，公开推荐非专职委员候选人初步人选。直选是指社区党委通过召开党员大会直接选举非专职委员，由党员一人一票投出，得票最高者当选。同时，“公推直选”非专职委员是不限定差额的带有竞争性的党内民主选举，可由多个候选人竞争一个非专职委员职位，因此更能集中党群意见，体现党内民主。容桂这一创新选拔非专职委员的方式，获得了顺德区委组织部的认同。5月17日，经过3个多小时的选举，曾任容桂决咨委委员的梁接康成功当选海尾社区党委非专职委员，这是顺德首例通过“公推直选”选出非专职委员。容桂街道组织工作办有关负责人说，采用“公推直选”的方式产生非专职委员，社区内每一位党员均能行使投票权，这将有利于提高党员参政议政能力，培育民主土壤，扩大党内民主，“同时这也有利于党委拓宽收集社情民意的渠道，改善党群干群关系，吸纳社会精英，促进社会和谐。”