财政业务中的常用名词.docx

1、财政业务中的常用名词财政业务中的常用名词 1财政：是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财政权力参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配的活动，简称为以国家为主体的分配活动。是社会再生产分配环节的一个特殊组成部分。在社会再生产过程中，财政处于社会再生产的分配环节，而且和同处于分配环节的信贷分配、工资分配、价格分配、企业财务分配相比，有其特殊性，不是一般的社会产品分配。 2公共财政：是指在市场经济条件下，国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制模式，是与市场经济相适应的一种财政类型，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。公共财政的基本特征：

2、一是公共性。二是非盈利性。三是法制性。3分税制：是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式4会计委派：一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机制负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作.5会计集中核算：是伴随着我国财政体制改革而诞生的一种新型的财政会计核算、管理思想和应用模式。它是会计委派制的一种特殊

3、形式，现行常见做法是将各单位的账户取消，只设置报账员，报账员负责各单位财务资料的收集、传递和报销。实行会计集中核算，可以强化预算执行和资金的有效使用，严格会计监督，发挥会计的扩展职能。变预算管理的各自核算为“中心”集中核算，变分散会计监督为集中会计监督。 6预算单位:预算单位原则上分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向财政部直接申请支付的预算单位为一级预算单位；向一级预算单位申请支付并有下属单位的预算单位，为二级预算单位（特别情况可再分三级、四级等预算单位）；只有本单位开支，无下属单位的预算单位，为基层预算单位，基层预算单位一般为一个独立核算的单位。一级、二级预算单位的本级开支，视为

4、基层预算单位管理。 7行政单位：是指管理国家事务、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的国家机关及其派出机构。包括国家立法机关、行政机关、审判机关、检查机关，设有单独财务系统的军队也属于行政机关。8事业单位：是指不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式，向社会提供生产性或生活性服务的单位。主要包括科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等科学文化事业单位、气象、水利、地震、环保、计划生育大那个公益事业单位，孤儿院、养老院大那个社会福利救济事业单位。9预算会计：是各级财政部门、行政单位、事业单位对国家预算执行过程中的资金活动及其结果进行反映与控制的一种管理活

5、动，是国家的宏观信息管理系统。1998年改革后的预算会计体系按会计的执行主体形成三大组成系统，包括政府财政总预算会计系统、行政单位预算会计系统和事业单位预算会计系统。预算会计管理强调集中统一性和规范性，由国家统一制定会计制度。10预算会计管理体制：是指预算会计机构和会计人员的归属等管理模式和方法。它分为分散式管理模式和集中管理模式。其中集中管理模式包括会计委派制、局账县管（会计核算中心）、村账乡管（零户统管）等。集中核算模式的特征：会计机构集中由会计管理机构统一设置，可对各单位实行统一核算；会计人员由会计管理机构统一管理，不再隶属其所在的服务单位，不受单位领导控制。11部门预算：部门预算就是一

6、个部门一个预算。它是由政府各部门编制，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，并经财政部门审核后，由同级人代会审议通过的，反映部门所有收入和支出的预算制度。在编制形式上，它实行一个部门一个预算；在编制内容上，它实行综合预算；在编制方法上，它实行零基预算。12 国库集中支付：将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行开设的单一账户，所有的财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。在这种制度下，财政部门对各预算单位的经费不再事先预拨，财政资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，财政部门核对后准予支出，财政资金将由单一账户进行转账结算。但在

7、实际支付之前，所有的资金都集中在国库，财政部门可以统一调度。这种制度减少了财政支出的中间环节，杜绝了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，确保了财政资金的使用效益。13 国库集中收付：国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付两个方面，其核心是通过国库单一账户对预算资金进行集中管理。其基本框架是在银行开设国库单一账户，所有财政性资金逐步纳入各级预算统一管理，财政收入直接缴入国库，各单位可以根据自身的权限，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但财政支出均从国库单一账户直接支付给商品和劳务供应者。国库集中收付制的基本特征：一是财政统一开设国库单一账户，各预算单位不再设有银行

8、账户。二是所有财政收入直接缴入国库，所有财政支出均根据部门预算由财政集中支付到商品或劳务供应者。三是建立高效的预算执行机构、科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。14直接支付：是指由财政部向中国人民银行和代理银行（系财政国库管理制度改革试点中，由财政部确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银行，）签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人（即商品或劳务的供应商等），或用款单位（即具体申请和使用财政性资金的预算单位）账户。15授权支付：是指预算单位按照财政部的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部批准的预算单位的用款额度内，通过国库

9、单一账户体系将资金支付到收款人账户。16转移支付：是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实现的一种财政资金转移或财政平衡制度。上级政府将通过调节机制取得的财力和每年安排的定额投入资金作为转移支付资金的来源，根据下级财政收入努力程度、人均财力以及公共支出水平等因素，以转移支付的方式促进各地社会公共服务水平的全面提高。17国库单一账户：指政府将所有的财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设账户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直支。18小额现金账户：小额现金账户用于预算单位的零星现金支付

10、。预算单位小额现金账户的月度资金使用额度，由财政部商一级预算单位按均衡使用的原则确定，分月下达，累加使用。小额现金账户只能用于财政部授权预算单位支付额度内的支付和与国库单一账户的资金清算。不得违反规定从该账户向预算单位其他账户划拨资金。19特设专户：特设专户用于核算经国务院和国务院授权财政部批准的特殊专项支出。预算单位不得将特设专户资金转入本单位的其他银行账户，也不得将本单位的其他银行账户资金转入特设专户。代理银行按照财政部要求和账户管理规定，具体办理特设专户支付业务。20非税收入：是指财政收入中除了税收收入以外的所有收入。目前我国财政收入主要包括税收收入（国税、地税、财政部门征收的农业四税、

11、海关代征的关税等）和非税收入（预算外收入、基金收入、税收附加收入等）。预算外收入是非税收入的一部分。21预算外资金：是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。22收支两条线：是管理预算外资金的有效办法。国务院

12、办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知中规定：取消现行各执收单位开设的各类预算外资金账户，改由财政部门按执收单位分别开设预算外资金财政汇缴专户，从根本上避免资金的截留、挤占、挪用和坐收坐支。对预算外资金汇缴专户实行零余额管理。预算外资金财政汇缴专户的收缴清算业务，由财政部门按规定程序委托代理银行办理。每日由代理银行通过资金汇划清算系统将缴入预算外资金财政汇缴专户的资金，全部划转到预算外资金财政专户，实行零余额管理。同时，代理银行根据财政部门的规定，按照与财政部门签订的委托代理协议的要求，对收缴的收入按部门进行分账核算，并及时向执收单位及其主管部门、财政部门反馈有关信

13、息。23零基预算：是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。零基预算的基本做法：一是要掌握准确的信息资料，对单位的人员编制、人员结构、工资水平，以及工作性质、设备配备所需资金规模等等都要了解清楚，在平时就要建立单位情况数据库，非经法定程序，不得随意变动。二是要确定各项开支定额，这是编制零基预算的基本要求。三是要根据事业需要和客观实际情况，对各个预算项目逐个分析，按照效益原则，分清轻重缓急，确定预算支出项目和数额。零基预算能克服我国长期沿用的“基数加增长”

14、的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发。实行零基预算是细化预算、提前编制预算的前提。24政府采购：政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，采取竞争、择优、公正、公平、公开的形式使用财政预算内、外资金，以购买、租赁、委托或雇佣等方法获取货物、工程和服务的行为。政府采购基本特征：一是资金来源的公共性。二是采购主体的特定性。三是采购活动的非商业性。四是采购对象的广泛性。五是政策性。六是规范性。25分月用款计划：预算单位根据批准的部门预算和本办法的规定编制分月用款计划。分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。分月用款计划按季分月编制，包

15、括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分。预算单位的用款计划应当按照财政部制定的统一格式编制。26零户统管：是以提高管理效益为目的，在单位会计主体和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户和会计，由财政或上级单位统一管理会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督为一体的一种新型的财务管理模式。27工资统发：是财政体制改革中的一种新的工资管理模式。它通过对行政、事业单位人员的工资由银行发放，实现工资直达，达到加强工资及其福利性支出管理、控制行政事业人员的恶性增长、控制和降低行政事业经费支出的目的。该模式的实施一般要求和编制管理部门、劳动人事部门和银行相联系，同时还应满足个人查询

16、的需要。28国家预算收支科目：它是国家预算收支科学划分的综合分类，是编制预算、执行预算以及编制决算的工具，也是一项重要的预算管理制度。它由财政部统一制定，预算科目分为收入科目和支出科目“两列”，各列按包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”，“类”下分设若干“款”，依次类推。29. 经费类型：是对财政资金按预算指标的性质划分的一种方式。它表明了各项预算指标的来源与出处。通常分为专项经费、正常经费、会议费等。30. 国家预算：是由政府编制，经过国家权力机关按一定的法律程序审查批准、具有法律效力的国家年度财政计划。它规定了年度内国家财政收支

17、项目、内容和应达到的指标及其平衡状况。31. 文号：财政部门在下达某项指标时，一般需要下达一个文件来说明该项指标，所下达的文件都有一个编号，该编号就称为文号。32指标来源：财政部门在登记某项总指标时，都要说明该项指标从何而来，该来源信息成为指标来源。比如，上级下达专项、追加追减、人员经费、公用经费、年初预算、动支预备金等各种来源。33对账口：是指财政部门内部具有管理职能的各职能处室。它们各自分管不同的预算单位的收支项目。比如社保处负责管理涉及社会保障的预算单位的经费收支；行政政法处负责管理公、检、法等部门的经费收支；文教卫处负责管理教育、文化、卫生的等单位的经费收支。34标准预算周期：它将每一

18、个预算管理周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即“预算编制阶段”、“预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段”。每一阶段具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成大约为30个月的标准周期。在历年制下，“预算编制阶段”从每年年初开始，在对上年预算执行结果进行绩效评价的基础上，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制下一年度预算草案，期限约为12个月；“预算执行与调整阶段”从次年年初开始，组织执行该预算，分析预算执行情况，办理预算调整，期限为12个月；“决算与绩效评价阶段”从第三年年初开始，组织编制本级和汇总下一级决算草案，并对预算执行情况进行分析总结和绩效评价，作为编制下一年度预算的依据，期

19、限约为6个月。35预算执行：是各级财政预算的具体组织实施，是国家预算组织、实现收入、支出、平衡和监督过程的总称，它涉及到每一笔收支活动，贯穿于整个预算年度的始终，是一项艰巨、复杂、细微的阿日常性工作，是预算管理的关键。国家预算执行的目的是促进国家预算收支任务的圆满完成。36预算调整：指经立法机关批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更财政专户是财政部门在银行设立的政府非税收入资金专门账户,用于对政府非税收入资金收支进行统一核算和集中管理,办理资金的收缴和拨付。分税制是指按照中央与地方政

20、府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围。根据事权与财权相结合原则，将税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管。科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束。本级预算指本级政府的基本财政收支计划。财力性转移支付 : 1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。地方可以按照

21、相关规定统筹安排和使用上述资金。 一般性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分，目的是缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化。此类转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主安排使用。我国一般性转移支付从1995年起实施，原称之为过渡期转移支付。一般性转移支付资金按照公平、公正，循序渐进和适当照顾老少边穷地区的原则，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定。翘尾 在年度预算执行过程中出台的会增加或减少财政收支的政策措施，只对当年政策出台后月份的财政收支产生影响，而对下一年度财政收支的影响则涉及全年，往往大于对当年财政收支

22、的影响。在分析两个年度中同期财政收支变化时，将这种影响形象地称为“翘尾”。财政综合名词 财政总收入：财政总收入包括地方财政收入和上划中央税收收入两部分。 一般预算收入：是指通过一定的形式和程序，有计划地筹措归地方政府支配的收入。它是地方政府行使其职能的财力保证。包括：地方的各项税收、国有资产经营收益、行政性收费收入和罚没收入、专项收入、其他收入。 国库集中收付制度：现代国库管理制度的基础是国库单一帐户体系，其核心是国库集中收付制度。建立国库单一帐户体系后，所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。实行国库单一

23、帐户制度，将改变预算单位自行开设帐户的做法，统一由财政部门在国库单一帐户体系内设立帐户。在收入收缴上，将过去预算资金就地缴库、集中缴库、自行汇缴的三种缴库方式，简并为直接缴库和集中汇缴两种方式。在支出拨付上，根据支付管理的需要，分别实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。 政府采购：是指各级政府依照法定程序和方式使用财政性资金，为政府部门及其所属公共部门购买货物、工程或服务的活动。 转移支付：通常指财政转移支付，是指以全国各地公共服务能力均等化为目标，用科学方法核定财政收支，并以此为标准决定中央政府与地方政府之间或上级政府与下级政府之间的财政收入的转移（下拨或上缴）。 财政管理体制：是指中央和

24、地方政府划分各级政权之间以及与企业、事业单位之间，在财政管理方面的职责、权力及其相应的利益的制度。 绩效评价：是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对各部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价 非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。 部门预算：是一个涵盖部门所有公共资源的完整预算，包括部门所有财政收支预算和下属所有预算单位。实行部门预算管理后，要改变财政资金单一地按性质、按类别归口的做法（如按行政和事业、基本建设、技术改造等分别归口管理），财政将各类不同性质、不同渠道的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门，一个部门有一本完整预算。