佛山市出租车改革方案出租车改革的最新进展完整篇doc.docx

1、佛山市出租车改革方案出租车改革的最新进展完整篇doc2019年佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展(八) 主要观点1：网约车驾驶员应满足有关条件并取得从业资格证(126条) 理由： (1)驾驶员满足有关条件并取得从业资格，是保证道路运输安全的重要手段，不论是传统出租车还是网约车，为了保证乘客安全，都应满足有关条件并取得从业资格。 (2)从业资格是政府对于驾驶员提供客运服务相关从业技能的基础认证；如由平台企业自行把关，则其“既做运动员，又是裁判员”，缺乏公信力。 (3)驾驶员无序的进入，会造成运输秩序混乱，服务质量下降，服务纠纷、投诉增多，乘客权益

2、得不到有效保障。 (4)鉴于网约车提供差异化服务，应当规定网约车驾驶员条件应高于传统行业，如学历、无酒驾、无吸毒、无参加邪教组织记录等。 主要观点2：网约车驾驶员不需要取得从业资格证(66条) 理由： (1)网约车服务模式下，乘客在乘车之前即可以在信息平台上得知车辆及其驾驶员信息，并且平台实时记录行车路线。在这种情况下，可以不设置驾驶员准入门槛。 (2)现在汽车普及，驾驶技能并非高要求的专业技能，没有必要设置准入门槛，而且网约车驾驶员大都为兼职，实行从业资格会挡住一大批人。 (3)网约车平台对驾驶员的审核已形成一定的体系，且效果比较好，可以将驾驶员资格审核交给平台，实行车辆和驾驶员备案制度等。

3、 (4)网约车驾驶员服务评价结果由乘客决定，并与其收入挂钩，并能够实现事后追溯。服务水平的透明化与优胜劣汰的激励机制，促使平台企业和所属驾驶员共同具有不断完善服务的动力。可以由政府监管平台，平台监管驾驶员。 主要观点3(13条)： (1)从业资格要与信用记录相关联。对于在经营过程中出现重大服务质量问题和重大安全生产责任事故、严重违法经营的从业人员实行终生禁入等。 (2)“网络约租车驾驶员从优秀出租车驾驶员中选拔产生”。 (3)“巡游车驾驶员可自动获得网约车驾驶员从业资格”。 (4)“网约车驾驶员向平台提交申请，由平台统一到政府办理从业资格，不要个人去申请”等。 (七)价格管理方式和燃油补贴问题

4、(共361条) 1.关于出租汽车价格管理方式问题(301条) 指导意见第十三条：“完善价格形成机制。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，各地可根据本地区实际情况，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。继续实行政府定价或政府指导价管理的，要依法纳入政府定价目录，综合考虑出租汽车运营成本、居民收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构；建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则、完善运价与燃料价格联动办法，创新监管方式，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。要依法规范出租汽车运输市场价格行为，维

5、护公平的市场竞争秩序。” 管理办法第三条：“网络预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价。” 主要观点1：出租汽车应实行政府定价(98条) 理由： (1)政府定价最具有公信力，有利于保持价格在合理水平，保护社会公平与司乘各方权益。 (2)巡游车存在信息不对称，政府统一定价并向社会公布，才能提升交易效率，有效防止议价，这也是其他国家和城市的通行做法。 (3)网络约租车也属于出租汽车，应与巡游出租汽车一样实行政府定价，体现公平性。否则，网约车可能利用灵活定价的优势，以平峰期低价抢占客源，高峰期高价侵害乘客权益，出现不公平竞争。 (4)对于政府定价模式的相关建议：一是建立更加灵活的运价评估和调整机

6、制，如“规定两年或者三年调整一次”；二是科学定价，与公共交通价格形成一定区隔，发挥价格杠杆的供需调节作用；三是适度提高高峰期收费和返空费等，调动经营者的积极性以提高服务质量，减少拒载、议价。 主要观点2：出租汽车应实行政府指导价(112条) 理由： (1)目前的政府定价模式存在调价程序复杂、程序僵化等问题，运价不能根据社会经济水平的发展和成本变化等得到灵活的调整。因此，应对出租汽车实行市场调节价，允许价格在一定比例内浮动，使其既能够适应市场变化，又能保持在相对合理水平。 (2)对于网约车，更应实施政府指导价，限定高于巡游出租汽车的最低价格，符合其发展定位，体现差异化服务，促进良性竞争。 主要观

7、点3：出租汽车应该实行市场调节价(91条) 理由： (1)“政策制定通常滞后且不可随机应变市场需求变化，在经济市场中价格应主要由市场决定，减少行政干预。” (2)实行市场调节价，有利于企业利用价格杠杆灵活调节供求关系，促进市场竞争。 (3)巡游车应与网约车一样，实行市场调节价，以促进巡游车提升服务，公平竞争。 2.关于燃油补贴问题(60条) 指导意见第十四条：“推动出租汽车燃油补贴制度改革。财政、交通运输、发展改革、价格主管部门要推动出租汽车燃油补贴制度改革，在保证驾驶员合理收益的情况下，政府通过取消或减免出租汽车经营权有偿使用费、完善价格形成机制和指导企业建立合理收益分配机制等综合措施，逐步

8、取消出租汽车燃油补贴，促进出租汽车回归合理定位。” 管理办法第三条：“网络预约出租汽车不享受出租汽车燃油补贴。” 8 2019年佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展 想必很多的佛山市出租车司机朋友都很想了解我市的出租车改革最新消息,下面小编就为你介绍下佛山市的出租车改革方案。交通运输部同时发布关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见和网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法的征求意见稿(以下简称指导意见和管理办法)。其中，出租车将分为两大类：巡游出租汽车和预约出租汽车，出租车份子钱按什么标准收取，私家车能否接入网络约车平台，拼车和顺风车是

9、否合法都是全社会关注的焦点。目前，这两份征求意见稿正公开征求意见，为期一个月。业内人士称，出租车改革就此“破冰”。政策一览指导意见明确“专车”等新业态纳入出租汽车管理范畴巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价出租车经营权不得炒卖和擅自转让对出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策管理办法明确网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平

10、台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合 1 2019年佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展(二) 供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆焦点解读两份意见稿，亮点有N个。限于篇幅原因，本报集纳如下“最焦点”，看看专家怎么解读的关键词燃油补贴逐步取消出租汽车燃油补贴推动出租汽车燃油补贴制度改革。在保证驾驶员合理收益的情况下，政府通过取消或减免出租汽车经营权有偿使用费、完善价格形成机制

11、和指导企业建立合理收益分配机制等综合措施，逐步取消出租汽车燃油补贴。有关专家表示，燃油补贴政策在一个阶段确实发挥了积极的作用，但在新形势以及新业态的冲击下，这种持续的补贴并不利于出租车市场的理性发展。关键词经营权新增的士无偿使用经营权指导意见明确，出租汽车经营权实行期限制，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策。交通运输部运输服务司巡视员徐亚华说，出租车经营权属于社会公共资源，实行经营权期限制有好几个好处，可以有效建立出租汽车准入退出机制，通过服务质量招投标等方式实行优胜劣汰。可以抑制非法哄抬经营权价格，降低出租汽车经营成本，减轻消费者负担，提

12、升行业服务质量。关键词定价预约车费也可由市场调节指导意见明确进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。徐亚华介绍，目前规定网络预约车可以实行政府指导价也可以实行市场调节价，网约出租车可以提前预知本趟次服务的金额是多少，从甲地到乙地通过沟通，他就知道这趟服务需要支付多少金额，乘客对服务价格可以自主选择，为此可以实行更加宽松的价格管理方式，更好地发挥运输价格在调节市场供需关系中的作用，也有利于激发市场主体的活力。同时，考虑到各地情况差异比较大，部分城市出于城市交通发展战略来考虑，可以根据当地的实际情况实行政府指导价

13、。 2 2019年佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展(三) 关键词资质私家车禁入约车平台“意见稿”规定，从事网络预约出租车运营的车辆必须是登记为预约出租汽车的出租客运车辆。也就是说，没有取得道路运输证也没有在交通运输管理部门进行出租车运营备案的车辆，都不能从事网络预约运营。私家车被禁止接入互联网平台进行客运服务。交通运输部法制司副司长魏东介绍，允许接入网络预约出租汽车平台的车要求具有营运性资格，这个要求已经很明确，但是营运性运输的车辆有什么具体化的要求，比如说车型，它的营运年限是多少，这些问题还需要所在地的人民政府根据当地的实际情况做出具体规定

14、。关键词收费促销政策提前十天公布“意见稿”要求，运营商要合理确定网络预约出租汽车运价，并实行明码标价。对于此前互联网预约车平台相继推出的打折优惠或者现金补贴等情况，“意见稿”中提到，运营企业不得以低于成本价格进行不正当竞争，不得有为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销运营，扰乱正常市场秩序。如果运营企业要实行市场奖励、促销等行为，需提前10天将奖励、促销等方案向社会公告。相关人士介绍，去年“专车”补贴加大以后，部分地区的传统出租车行业出现了不稳定因素国际在线消息：据交通运输部网站报道，关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)(以下简称指导意见)和网络预约出

15、租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)(以下简称管理办法)自10月10日起向社会公开征求意见，至11月9日24时结束。社会公众对征求意见工作高度关注，通过网站、电子邮件、信函、电话、地方政府座谈会以及行业协会、高校、科研院所、媒体等召开的各类座谈会等多种渠道反馈了许多意见建议，我们对此深表感谢。11月10日，交通运输部公布了交通运输部公布深化出租汽车行业改革两个文件征求意见情况(见交通运输部网站)。 近期，我们又对征求到的意见建议作了系统梳理，形成了深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告，全面客观、原汁原味地反映各方面的主要意见及理由，现向社会全文公布。 我们将认真贯彻落实党的

16、十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面深化改革、坚持依法治理、积极鼓励创新的原则，对收集到的意见逐一梳理，继续会同发展改革、公安、工业和信息化、商务、人力资源社会保障、质量技术监督等相关部门，对网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)平台管理方式、网约车车辆条件、规范网约车经营行为、驾驶员权益保障、私人小客车合乘规范发展等方面的问题，进一步深入研究论证，对于合理部分充分吸纳，寻求出租汽车行业改革的最大“公约数”，切实让人民群众有更多更大的获得感。 一、基本情况 截至11月9日24时，共收到社会公众反馈意见6457件，其中，通过国务院法制办网站、交通运输部网站、电子邮件、信函、电话和座谈

17、会等多种渠道，分别收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在对多人或多渠道提交的完全相同意见归并后，意见共5008件。 图1征求意见各渠道反馈占比 从反馈意见分布看，针对指导意见提出的意见建议相对较少(约占32%)，针对管理办法提出的意见较多(约占68%)。从反馈时间分析，集中在公开征求意见初期(10月11日至14日)、半个月征求意见情况公布后2日(10月27日至28日)以及征求意见截止前3日(11月7日至9日)三个时间段。公开征求意见后半个月，反馈的意见建议内容与前半个月基本一致，没有出现新的观点。 通过对5008件意见进行拆分归集，共梳理出针对两个文件条款内容的意见建议

18、6832条。其中，提出具体修改内容的意见建议5929条，无具体修改内容仅简单表示支持或反对态度的意见建议903条(支持495条、反对408条)。 经对5929条有具体修改内容的意见建议梳理分析，主要集中在12个方面：一是出租汽车定位与方便群众出行问题(97条，占1.6%)；二是网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题(1022条，占17.2%)；三是出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题(362条，占6.1%)；四是巡游车经营权管理改革问题(535条，占9.0%)；五是网约车车辆条件及准入问题(1020条，占17.2%)；六是网约车驾驶员条件及准入问题(205条，占3.5%)；七是出租汽车价格

19、管理方式及燃油补贴政策问题(361条，占6.1%)；八是规范网约车经营行为问题(644条，占10.9%)；九是驾驶员权益保障问题(242条，占4.1%)；十是加强打击非法运营问题(176条，占3.0%)；十一是私人小客车合乘与规范发展问题(205条，占3.5%)；十二是网约车计价器、标识、现有存量过渡等其他问题(1060条，占17.9%)。 3 2019年佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展(四) 图2社会公众反馈意见的主要分布 二、有具体修改内容的意见建议 有具体修改内容的意见建议5929条。经梳理分析，主要集中在12个方面(见附表)。 (一)

20、出租汽车定位与方便群众出行问题(共97条) 指导意见第一条：“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。” 主要观点1：出租汽车应定位为公共交通的补充(81条) 理由： (1)应从城市交通和社会总体效益的角度统筹考虑出租汽车发展定位，必须坚持公交优先的发展战略，出租汽车只能作为其补充。 (2)出租汽车是个体交通方式，相比公交、地铁等大容量交通工具，其运输效率要低很多，也不够经济环保。出租汽车应作为城市公共交通的补充，侧重满足个性化和紧急、特殊需求，不宜作为解决基础性、普遍性出行需求的交通方式。 (3)出租汽车不纳入公共交通的范畴，回归其合理定

21、位，有利于推动出租汽车行业改革和服务水平的提升。 (4)出租车虽然是个性化交通方式，不属于公共交通，但从其社会公用的角度看，却在一定程度上具有公共服务的性质，与城市的正常运行密切相关，是城市综合交通体系的组成部分，需要政府统筹发展。 主要观点2：出租汽车应定位为公共交通的组成部分(10条) 理由： (1)在部分省市的城市公共客运条例中已经规定城市公共客运包括公交和出租车，建议明确“出租汽车是城市公共客运的重要组成部分”。 (2)对于公共交通相对欠发达的城市，出租汽车仍是市民主要的交通出行方式之一，应该纳入公共交通范畴，享受相关政策优惠和经济补贴，方便公众出行。 主要观点3(6条)：出租汽车服务

22、是服务业的一部分，属于市场正常的行业，不能将其强行规定是某某的补充或者是附庸等。 (二)网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题(共1022条) 1.关于网约车平台是否应纳入管理(823条) 指导意见第二条：“预约出租汽车包括网络预约出租汽车和电话预约出租汽车等形式。” 指导意见第十一条：“网络预约出租汽车经营者作为运输服务的提供者，承担承运人责任。” 管理办法第二条：“从事网络预约出租汽车经营服务，应当遵守本办法。本办法所称网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。” 4 2019年佛山市

23、出租车改革方案,出租车改革的最新进展佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展(五) 主要观点1：应将网约车平台纳入管理(497条) 理由： (1)网约车本质是依托互联网技术和道路交通基础设施，为出行者提供从甲地运到乙地的交通运输服务，本质上就是出租汽车服务，互联网只是为出租汽车客运业务合同的签订和履行提供了新的手段，提升了出租汽车的服务效率与水平，互联网不应是“法外之地”，“任何一个国家都不可能让其在无政府状态下无序发展，必须纳入政府监管”。 (2)符合“共享经济”原则的拼车是指开车者与乘客一起合用一辆车从相同的地区出发到达同一个终点地区，这样分享了同一个交通工具，并少用了另一部车。而网约车

24、不是拼车，是一种新型约租车模式，无关“共享经济”，考虑使用各种交通运输方式的全体社会公众的效率与公平，才是政府制定适当管制措施的依据与基本出发点。 (3)为平衡乘客与平台、出租车与城市综合交通体系、传统出租车与网约车、网约车驾驶员与平台等各方利益，促进“互联网+交通”健康有序发展，网约车平台必须纳入政府监管。 (4)网约车的出现一方面丰富了运输服务类型，消除了供需双方的信息不对称，提升了服务质量，为市民出行提供了便利；另一方面也暴露了主体责任不清，存在不公平竞争，信息安全存在风险等问题，亟需在一定的规则或者法律框架下进行监管，做到趋利避害。 主要观点2：网约车平台不应该纳入管理(326条) 理

25、由： (1)网约车是市场自发形成，在经济“新常态”下应坚持全面深化改革，落实简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府应尊重市场优胜劣汰的规律，减少过多行政干预，加强采取事中事后监管，保障市场的公平与法治。 (2)网约车服务不是简单的传统出租车行业加网络预约，而是新型交通网络信息服务，不是运输服务，不能用监管出租车的思维对待新兴产业。 (3)网约车服务运用互联网思维模式调动了大量闲置和未充分利用的小汽车资源，节约了稀缺的道路资源，创造了重大的经济和社会价值，体现了共享经济的理念以及公众对“共享交通”的迫切需求，是区别于传统出租车的一种新业态。 2.关于网约车平台管理方式(199条) 管理

26、办法第六条：“申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请。” 主要观点1：对网约车和巡游车实行分类管理(148条) 理由： 传统巡游车承担“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，对于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服务不可替代，因而具有公共性，政府需要从公众利益出发对其进行治理。而网约车主要为具有高支付能力、期待享受高品质服务的人群提供个性化出行服务，两者在定位上显然有较大差异，因而在巡游车和网约车的管理中，巡游车服务好“特殊出行”与“特殊人群”，网约车做好“高品质服务、差异化经营”，这样才能在出租汽车的框架下，权

27、衡好城市出行全局的利弊，提高城市客运组织效率。 主要观点2：网约车许可方式的强制性地域分割不符合网络服务特点，加重了平台负担(40条) 理由： 互联网服务具有“一点接入、多地服务”特点，要求平台在全国各个县或社区的市设立分支机构，逐一申请许可难以想象。目前县级道路运输管理机构多数未建立出租汽车监管平台，且已有监管平台的硬件条件难以承接海量数据，将平台数据库接入监管平台作为许可条件不符合实际情况，难以实施落地，应当对许可审批程序予以简化。 主要观点3(11条)：网约车平台不能打着任何创新或者共享经济的幌子搞特殊，应当与巡游车政策一致，彼此公平竞争。 (三)出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题

28、(共362条) 指导意见第三条：“出租汽车运力规模实行动态调整，要科学确定出租汽车运力规模，建立动态监测调整机制。” 管理办法第十三条：“道路运输管理机构依据第十二条规定的条件审核后，为符合条件的车辆发放类型为预约出租汽车的道路运输证。城市人民政府对网络预约出租汽车配置数量有规定和要求的，道路运输管理机构依据其规定和要求，对车辆发放道路运输证。” 主要观点1：应当实行数量调控(239条) 理由： (1)应系统考虑城市综合交通体系的建设和发展，长期坚持公共交通为主、出租汽车补充的顶层设计，坚持对出租汽车数量科学的总体管控。通过公共交通服务的提升，满足市民一般性的通勤出行需求，引导市民绿色出行；而

29、出租汽车应侧重于满足紧急需求和特殊需求，回归其合理定位，适度发展。 (2)城市道路承载量有限，在道路交通资源日益紧张的情况下，出租汽车作为个体化交通方式不应无限制的发展，否则将加剧交通拥堵，也不利于环境保护。 (3)出租汽车的具体数量应因地制宜，不应“一刀切”。由各地综合考虑人口数量、经济发展水平、公共交通发展状况、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况、环境容量等因素，科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并合理确定巡游出租汽车和预约出租汽车比例。 (4)国外城市已经有放开出租汽车数量管制导致出现市场运力过剩、无序竞争、服务质量下降、行业混乱，随后又恢复管制的失败案例，

30、政策制订时应充分考虑。 (5)网约车在接载乘客前后也存在无效空驶，在运输过程中对道路交通资源的占用率并不比私家车低，应与巡游车一样，实行数量调控。 (6)网约车与巡游车应该差异化发展，应统筹考虑巡游出租车及网约车运力的合理科学配比，否则将引起市场混乱和不公平竞争。 (7)城市规模、城市交通模式、交通出行结构都在不断发展中的，出租汽车的数量和比例也应随之动态调整。政策制定要为将来的发展变化预留空间，不能简单地对数量一放了之。 5 2019年佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展佛山市出租车改革方案,出租车改革的最新进展(六) 主要观点2：不应实行数量调控(123条) 理由： (1)管制是计划

31、经济思想，与市场经济思维相违背。出租汽车数量应实行市场调节机制，由市场需求决定市场进出，避免行政干预。 (2)放开出租汽车数量，可以有效解决“打车难”，给人民群众出行带来更大便利；能创造更多的就业机会，给驾驶员带来更多收入。 (3)实行出租汽车数量调控，保护了既得利益者，增加了行业垄断和利益寻租的可能，抬高了行业准入门槛，应重点改革。 (4)网约车是“互联网+”的产物，属于“共享经济”，不应设置发展障碍。 (5)网约车根据预约出车，比巡游车占用道路资源少，没有必要实施数量管制。 (四)巡游出租汽车经营权改革问题(共535条) 1.关于经营权期限制(158条) 指导意见第四条：“逐步实行经营权期限制和无偿使用。出租汽车经营权实行期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。对于现有出租汽车经营权未明确具体经营期限的，城市人民政府要在考虑各方面因素基础上，充分协商论证后合理确定经营期限，实现平稳过渡。” 主要观点1：应当实行经营权期限制(39条) 理由： (1)出租车经营权属于社会公共资源，应当实行经营权期限制，让更多公众受惠。 (2)经营权期限制可以有效建立出租汽车准入退出机制，通过服务质量招投标等方式实行优胜劣汰，进而使乘客获