承接东部产业转移构建西部优势产业集群讲解.docx

1、承接东部产业转移构建西部优势产业集群讲解承接东部产业转移构建西部优势产业集群讲解 中国经贸导刊承接东部产业转移 构建西部优势产业集群 文唐昭霞 摘要:东部产业转移为西部产业升级和构建西部优势产业集群提供了机遇。由于地理、历史等因素,在构建优势产业集群过程中,只有完善承接产业转移体制机制、加强政策支持和引导,夯实适应西部地区产业集群发展的基础,破除电力、水资源的瓶颈约束。优化特色产业集群的发展环境,引进和培养高技能的西部产业人才,才能保障西部地区优势产业集群的发展。关键词:产业集群产业转移西部地区 近年来,我国东部地区市场渐趋饱和,劳动力和土地成本大幅提高,资源环境约束趋紧,经济发展受到了严重的

2、影响。西部地区具有自然资源丰富、生产要素成本相对低廉及促进西部地区发展的政策优势。承接东部产业转移,促进西部地区产业升级和快速发展,是西部地区面临的重要机遇和挑战。产业集群能增强企业的创新能力和竞争力,迅速提升产业竞争优势和区域竞争力,推进工业化进程。打造优势产业集群是承接东部产业转移,构建西部优势产业的有效途径。一、构建西部优势产业集群的途径(一充分利用国家政策 2010年下半年,国家出台了国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见,明确说明了中西部承接产业转移的 6大重要任务、7大重 点产业和 6方面的支持政策,给西 部省、区带来了加快产业转移的历史 新机遇。这一举措实施的重点在于 因地制

3、宜发展优势特色产业,构建符 合西部特点的战略体系,促进承接产 业集中布局,加强区域合作和人才支 撑,建立高新产业园和能源产业基 地。西部地区要抓住产业西移这一 历史机遇,在国家政策法规的指导 下,充分利用自身优势,完成产业承 接,构建西部优势产业集群,促进西 部产业的升级发展。(二充分利用地区资源优势 西部地区自然资源丰富,煤炭、矿石、石油天然气、稀土等资源约占 国内资源总量的 70%以上。西部地 区应充分利用自然资源,在原有粗加 工的基础上,利用承接的先进技术、管理理念和发展经验,发展后续的精 细加工产业和配套的各类补充产业。在此基础上,利用资源生产加工产业 链,带动其他行业如物流运输、电子

4、 商务等协同发展。在充分利用自然 资源的同时,还应注意吸纳西部地 区剩余劳动力,促进西部地区的劳 动就业。东部地区在企业集群发展 方面,积累了丰富的发展经验。西部 地区在承接东部产业西移的过程 中,不仅要充分吸收利用先进的生 产技术,更需要学习先进的管理经 验,借鉴丰富的管理经验,避免因管 理经验不足、发展眼光狭隘而造成 投资浪费、重复建设、后期发展动力 不足等问题。(三积极发挥高新区和产业园 的功效 工业园区化将是西部地区实现 产业集群化的主要途径,国外以及我 国东部的园区发展现状已经很好地 证明了这一点。西部地区已经建立 了不同级别的高新区和工业园区,应 坚持“区别对待,突出重点”的原则,

5、选择有前途的园区重点培育。把创 新体系建设作为高新区建设的核心,鼓励企业增加研究开发和创新的投 入,加强企业与大学和科研院所的合 作,完善和发展中介服务体系和风险 投资机制,切实提高园区的创新能 力。根据国内外产业转移的新特点 和趋势,结合自身优势,把易于形成 产业集群的优势产业作为核心,充分 利用园区的自主创新能力,在拉长产 业链上狠下工夫,形成真正意义上的 产业集群。(四发挥重点地区引领和带动 作用 要结合西部地区的实际情况,按 照推动形成主体功能区的要求,合理 调整产业布局,在西部地区着力培育 和壮大一批承载能力强、发展潜力大 的重点经济区(带,促进产业集群发 挥规模效应,提高辐射带动能

6、力。以 现有的西部特大城市为基础和先进 产业基地,构建符合当地实际情况的 经济发展模式。可以利用四川和新 疆油气储存丰富的优势,构建油气产 业集群,建立从油气勘探开采到运输 地区经济 2011年第 20 期 41 中国经贸导刊 加工的完整产业链;通过已建立的特大型油气生产基地,如独山子、达州等带动周边地区的机械制造企业、化工企业、医药企业,物流运输企业的发展;以西安为中心,利用西安高校、研究所人才众多的优势,巩固现有的大型和特大型龙头企业,建立一批高新技术企业,打造一批在国际上具有竞争力的企业,形成具有西安特色的产业集群圈,构建“大西安”经济圈,逐步辐射周边区域,引领和带动周边地区的经济发展。

7、(五做强特色产业,构建产业集群 在东部地区产业东移的过程中,西部地区可以依托自身的特色产业,承接相同或类似的东移产业,增加企业生产规模,提高企业生产效率,扩大销售途径。还可以利用东部农产品加工产业先进的生产技术和管理理念,指导西部农产品加工集群的建设。西部地区生物资源丰富,有利于发展有区域特色的农业、农副产品加工业产业集群。这个集群因企业间的纵向联系而形成,同属于一个产业的上、中、下游企业,包括若干种植者、加工者和加工设备,以及广泛的补充性产业支持者和特色农业的种植和加工及其他相关机构,如云南的花卉,新疆的葡萄、番茄、棉花,内蒙的乳制品等都可以按这个方向发展。同时,利用东部农产品加工企业扩建的

8、机遇,结合本身实际情况,积极承接扩建生产项目,形成生产集群效应。例如,可以利用东部一些葡萄酒厂建立分厂的机遇,在葡萄酒传统生产地区如甘肃、宁夏等地区开展合作,共同做大做强本地区的传统优势产业,构建传统产业集群。二、构建西部优势产业集群应注意的方面(一完善体制机制、加强政策支持 1、深化行政管理和经济体制改革 一是加快转变政府职能,减少行政审批,简化办事程序,提高服务效 率。推动相关行政许可跨区域互认,做好转移企业工商登记协调衔接。二是继续推进国有企业改革,大力发 展非公有制经济,进一步放宽市场准 入,扩大民间投资的领域和范围。三 是发展和完善土地、资本、劳动力、技 术等要素市场,促进生产要素优

9、化配 置。四是加快资源型产品价格和环 保收费改革。2、创新园区管理模式和运行机制 鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地 区合作共建产业园区,积极探索承接 产业转移新模式,实现优势互补、互 利共赢。支持中西部毗邻地区之间 合作共建产业园区,创新管理体制和 运行机制,实现资源整合、联动发展。对中西部地区符合条件的国家级经 济技术和高新技术开发区的公共基 础设施项目贷款实施财政贴息。对 投资中西部地区国家鼓励类产业和 外商投资优势产业的项目,在投资总 额内进口的自用设备,按规定免征关 税。完善和规范物流企业营业税差 额纳税办法。3、给予较为宽松的土地政策 在坚持集约用地的前提下

10、,进一 步加大对中西部地区新增建设用地 年度计划指标的支持力度,优先安排 产业园区建设用地指标;严格执行工 业用地最低出让价标准,进一步完善 体现国家产业政策导向的最低价标 准实施政策;探索工业用地弹性出让 和年租制度。(二破除资源瓶颈约束,优化产 业集群发展环境 西部地区承接东部产业转移,构 建优势产业集群会面临电力、水资源 的瓶颈约束。一是要加快集群产业区 周边电厂等电源点建设,适当降低高 耗能产业用电价格,以最大可能发挥 能源优势,整体降低工业成本费用。二是充分考虑集群产业区选址的针 对性。中国水资源分布的一大特点是 东部丰富、西部缺水,因此西部产业 集群的发展要考虑水资源供应的问 题,

11、尽量在规划建设时考虑选择在水 资源比较丰富的区域,或者通过开展 水利工程,从水资源丰富地区将水引 至产业集群区。(三引进和培养高技能产业人 才 经济的发展和科技的进步离不 开人才,如何吸引和培养高层次的人 才,是西部决策者和经营者要解决的 关键问题。要坚持人才的多方引进 与培养,打破地区封锁,拆除地域围 墙,吸引国内外优秀人才参与创办和 发展西部特色优势产业集群。同时,创造一种人才与高科技同步发展的 新机制,使高科技人才尤其是青年创 新人才保持源源不断的创新激情。参考文献:周石生.西部地区承接东部 产业转移问题研究J.湖北社会科 学,2008(10 国务院关于中西部地区承接 产业转移的指导意见(国发2010 28号 刘长全,李靖,朱晓龙.国外 产业集群发展状况与集群政策J.财经观察,2009(53 肖冉.西部少数民族地区中 小企业融资对策探讨 基于产业 集群式经营模式J.中国乡镇企业 会计 潘劲.西部欠发达地区特色 产业集群与经济发展的实证研 究 以宁夏为例J.华南农业大 学学报(社会科学版,2007(3(唐昭霞,1976 年生,四川省委 党校讲师、博士 地区经济 422011年第 20 期