人事部门网站建设与管理.docx

1、人事部门网站建设与管理点上，就是人事部门必须尽快转变职能，由管理型向管理服务型转变。人事部门网站作为人事工作的平台和窗口，必须与此相适应把为公众服务作为网络建设的根本宗旨，即通过人事部门网站将人事工作服务职能电子化。 具体任务和作用是: 1.发布权威信息。作为政府的部门网站，人事部门是网上信息资源的最大拥有者和使用者，它占有的人事部门信息资源是全社会人事信息资源总量的60%。由于多种原因，一些应该公开的信息长期以来被封锁，公众得不到共享和利用，这种情况严重阻碍了信息的自由流通和其作用的发挥。因此，人事部门网站的首要任务，就是通过公众信息网，将这些信息中可以公开的信息发布出去，实现信息共享。由于

2、人事工作具有特殊性，网站的信息发布要坚持好四个原则:一是内外有别的原则。发布公开的信息要符合国家保密法律法规的规定，凡涉密信息不准发布，凡非涉密又必须公开的信息应及时公开发布，同时同步建立“内网”“外网”“专网”，对解密期的“内网”信息也可“外网”发布，让公众了解真相，体现政务公开。二是及时准确的原则。要实时发布信息。特别要做好信息维护工作，及时更新信息，不能一上了之。对发布的信息要严格审核，信息来源要可靠，信息内容要保证真实准确，坚决杜绝道听途说、捕风捉影的信息上网。三是“效能信息”的原则，上网的信息要讲究质量，不要堆积“大路信息”、“垃圾信息”，而要注意信息的深加工，发挥信息资源的增值效应

3、。四是“标准化制度”的原则。对信息公开的规范形式、信息报送、发布程序、后台维护、查询检索等方而要制定相应的规定或制度。 2.拓展网上办事。如今不少人事部门都建立了自己的网站。在网站作用发挥上，已有部分网站既可用来发布信息，又可用来网上办事，收到了良好的效果。但有些网站还仅仅局限于一些信息的发布、内部机构的介绍、群众意见的上报，对便于社会各界的网上办事功能模块没有广泛使用。网上办事目前做起来虽然难度很大，但从发展来看是大势所趋。有些网站已经开始尝试。比如重庆人事人才网已实现了公务员招录的远程报名，准考证的远程打印，大大节约了社会成本，提高了办事效率；那么重庆人事“内网”如能推行系统内电视电话会议

4、，那将节约差旅费用，更好提高办事实效。同时，充分利用人事系统的“专网”，大力推行重庆人事MIS管理信息系统，实现人事系统办公自动化，节省办公资源，这次工资改革的信息集成亦可通过“专网”各区县统一上报，实现软件和网站相结合的功能。人事网站要配合人事职能部门搞好这方面的开发，使人事网站由单一的信息发布平台逐步成为既能发布信息，又能网上办事，最终实现在线服务。有条件的网站，当前可从网上下文、网上答疑、网上公布、网上报名、网上发证、网上招录、网上就业、网上办公等工作入手，协助人事部门开发相应的办事程序，逐步使网上办事成为现实。 3.构筑互动渠道。随着国民经济和社会信息化程度的不断提高，民主意识的不断增

5、强，公众参政议政的要求不断增强，通过人事部门网站构筑互动渠道已成为紧密联系群众的重要联系方式。目前人事部门网站的互动渠道越来越多，基本上都开设了领导信箱、网上咨询、网上调查、网上投诉、网上征集与评议和网上申请公开信息等栏目，但目前民众与网上互动渠道的后台之间的“互动”情况并不乐观，这就要求各人事部门建立完善的后台处理机制，专人负责，切实让我们的互动渠道成为各级部门听取民众意见和与民众良好沟通的桥梁。人事部门的行政行为，应该受到广泛的社会监督。公众通过人事网站，反映社情民意，参政议政，建言献策，对改进人事工作大有好处。公众通过人事部门网站咨询就业招录情况，监督人事部门的权力运用，有利于人事部门依

6、法行政、执政为民服务发展。目前公众对人事任免、公务员招录质疑较多，如果在网上把人事任免招录程序公开出来，增强透明度，通过网上交互、网上疏导，许多问题是可以化解的。人事部门网站要充分发挥互联网的优势，作好采言纳谏工作，促进部门在接受公众监督方面发挥积极作用。 4.信息共享与业务协同。人事部门职能由管理型向管理服务型转变，为民、便民、利民成为人事部门工作的指导思想，在传统部门工作中，由于部门地域的限制，部门间各自为阵的比较多，办事门槛比较高，透明度却相对低，办事效率不很高。加强与其他部门的链接：首先，能都为公众提供“一站式”服务，节省大量人力、物力、财力，同时提高了工作效率；其次，增强了部门间的相

7、互监督，以及上级部门对下级部门的监督，流程公开，制度公开，可杜绝“不作为”，“乱作为”，“暗箱操作”等违法乱纪行为；再次，是“以人为本，执政为民，服务发展”的集中体现，急公众之所急，想公众之所想，做公众之所需；最后，贯彻“科学发展观”的俱实做法，人事部门“电子政务”，大势所趋，民心所向，高效节源，为“可持续发展”也作出了应有的贡献。人事部门网站建设的模式探索 一）单独的人事部门网站建设的信息资料难以找到，现析“美国加利福尼亚州政府网站建设的成功经验”。 美国加利福尼亚州幅原辽阔,人口近3 500万,年生产总值达1.3万亿美元,是全美出口最多的州,在高等教育、科研及一些创新领域也颇有突出表现。“

8、尽管其经济成就引人瞩目,并作为高科技中心饮誉全球,但因州政府规模颇为庞大(共有20多万雇员、分设130个部门),故以往对信息技术的应用,既落后于加州内的科技企业,又落后于美国的大多数地区。在如此地广人众的州,要从根本上改变政府服务模式,其难度可想而知”。 1.加州政府信息化溯源和政府网站建设目标的提出。高层领导的重视和关注,是加利福尼亚州政府信息化建设的强大推动力。加州的信息基础设施建设,可以追溯到1994年。当时在任的州长彼得威尔逊(Peter Willson)认为:加州是“硅谷”之乡,孕育了信息化时代的革新和希望。加利福尼亚不应把信息技术视作单纯的工具,而是将其作为重新认识政府职能和目标的

9、催化剂,构筑一个结果指向型政府。为此,要推进一系列改革,以期在对居民提供电子化行政服务方面,使加州成为全美的领头羊。 基于这一信念,威尔逊要求州政府所有部门,在5年内提供公共性数据的电子接入,使用户可以简便地获取州政府的信息和服务。并吸纳IT界有识之士,于1994年成立了加利福尼亚州信息技术咨询委员会(Information Technology Advisory Council),着手制订指导原则和相关政策。主要涉及四个领域：(1)提高政府效率而运用信息技术;(2)改善市民对政府信息和服务的链接;(3)改善基础教育、高等教育和终身教育;(4)以最低价格提供最高品质的通信服务。继而,于1995

10、年成立信息技术部(Department of Information Technology,DOIT),具体推进既定政策和原则的实施。根据信息技术咨询委员会的建议,州政府确认:在分析各自顾客群的基础上,各部门首长必须编制“核心责任表”,厘定部门自身的主要职能,集中力量搞好原有的行政业务,有效满足市民的本质需求。而核心责任以外的业务,包括电子系统项目的构建实施和网站运营,则“广泛推行外购、外包政策,倚重民间IT企业,通过各部门向其购买服务。这样,既能最大限度地削减政府的经费开支,又把系统的运营责任转移给企业。”从而降低信息化带来的政府风险,增强政策的韧性。 1999年1月,新一届加利福尼亚州政府

11、成立不久,州长克雷达维斯(Gray Davis)。提出构想：要利用加州的技术优势,推动经济增长,改进政府服务,并为该州居民提供同等的教育机会。 通过调查,州政府了解到:各部门以往构建的政府网站互连互通性能较差,办理多种事务就须登录多个网站。而且,电子服务项目也不全面。民众大多希望,对于还须当面办理手续的政府服务项目,诸如驾驶执照年审、购买垂钓许可证等,也能通过网络完成。此外,加州企业界也纷纷抱怨州政府的办事程序过于复杂和繁琐。 达维斯州长认为:“从经济角度考虑,政府各机构的现有IT系统已投入数十亿美元。适时地创建政府98门户网站,能成为用户访问州政府其它网站的桥梁,提高现有IT系统的效率;并让

12、各部门网站的外型风格保持一致。从社会效益考虑,也会有利于各层次政府网站和服务项目的集成,使政府运作更简单,服务更贴近民众,并节省居民的时间”。为此,必须建立强大、可扩展的互联网基础设施,力争在网上快速传递政府服务,并与联邦政府主要部门建立合作关系。 2.加州电子政务的战略过渡与实施。加州把构建政府门户网站视为实施电子政务战略过渡的关键步骤,故将开发信息技术应用置于整个州政府的核心战略地位,从总额为970亿美元的年度预算中拨出17亿,用于政府信息化建设。并成立政府革新办公室,下设电子政务办公室,强化州政府对电子政务建设的领导。正如加州电子政务办公室主任阿伦巴赫提(ArunBaheti)所说:“我

13、们希望通过互联网改进人们与政府打交道的方式,从而改变他们对政府的看法,这是我们真正的驱动力”。 达维斯州长有一个明确的观念:要让州政府吸取私营企业应用互联网的成功做法与模式。本此宗旨,加州电子政务办公室的工作组征求了许多高科技企业的意见,寻求电子政务的实施流程与策略,共同设计和开发网络服务。在技术方案方面,经过反复研究,“最终选择宏道公司(Broadvision)的产品一对一企业版通信平台,来搭建加州政府门户网站。达维斯要求电子政务办公室,确保赶在州长作州务演讲日之前完工。”按倒计时,只剩不足4个月。经努力,加州政府门户网站的创建仅用了110天,并如期于2001年1月正式开通。首期提供的12项

14、服务主要包括:如何做出能源安排;办理子女入学;免受恐怖主义攻击;以及办理各种证件等。采用宏道解决方案建立的加州政府门户网站具有如下特色:(1)众多的个性化功能。可以根据不同用户所说明的兴趣和需求,定制动态的配置页面,提供高度个性化的动态信息内容,故能吸引市民再次访问。(2)开放性的体系结构。优化了页面格式,允许多种浏览器访问,包括通过可上网手机、无线的个人数字助理设备进行访问。乃至在不联网状态下,也能访问。(3)可扩展性功能。使州政府不仅具备了当时需要部署的全部功能,还可以根据用户需求的发展来添加新功能。 “小步快跑”,促进电子政务的良性发展趋势,是加州的成功经验。政府网站负责人胡戈说:“在我

15、们说服下,越来越多的政府部门开始对短期项目充满信心”。随着电子政务改革的持续推进,加州门户网站实现了分析搜索功能、网站内容管理和多种电子商务应用,服务项目也逐渐扩展到54项。用户登录政府网站,可以“在线”获得广泛的实时服务信息,譬如管制新闻、交通提示、奖券中奖号码等。政府门户网上的电子业务中心,简化了在加州创办公司、拓展业务的处理流程,可以在网上进行执照更新和员工招募。政府采购系统的网上招标,每年完成价值60亿美元的政府采购。通过门户网站富有创造性的全新设计和导航方案,用户能方便地实施链接,访问州政府的多个司局机构网站,乃至州长网站(http:/www.governor.ca.gov)。 自2

16、001年1月启动始,网站的访问量呈直线攀升:每天的点击率,从3万人次,增加至5万人次、40多万人次、90多万人次,并跃升到260万人次。因而,被因特网和数码媒体测评机构Media Metrix推许为全球成长最快的十大网站之一。网站负责人说:“这是加州人对我们充满信心的迹象。例如,我们在网上提供炭疽病毒邮件处理方法的录像,前8个小时就有40多万人上网观看。再如,我们通过网络提供能源信息的头70天内,网站的访问量高达6 400万人次。如果其中1%的人,仍然像以往那样向州政府拨打电话,而不是上网浏览,试想会出现何种情形”。 3.加州电子化政府服务的满意度门户网站的建立,提高了加州政府的办公效率。早先

17、,为给低收入家庭的孩子提供健康保险并解决入学问题,加利福尼亚州政府曾推行“健康家庭”计划。但因传统的办公手段效率低下,项目进展较为迟缓。例如,仅“健康家庭”计划的申请表就长达20页。在上交这些表格之后,申请者需要等待两个多月,才能完成入学手续。嗣后,该项目采用网上受理方式,提高了处理速度。申请人去当地政府的办公室,在专业人员帮助下在线填写申请表。申请表的信息被写入数据库,经工作人员处理,几分钟内就能得到返回的信息。2001年春天,这套系统开始试运行。州政府还专门组织了一个由政府官员和私营企业代表组成的Web委员会,负责收集市民对政府服务的反馈意见并进行评价。加利福尼亚州电子政务办公室主任阿伦巴

18、赫提说:“我们把系统分割成可扩展的小块,用这种方法来检查系统是否可用,并确保市民可以真正使用到这套系统”。 再如“加利福尼亚护理网”,是州政府与“加利福尼亚健康和人类服务机构”推出的一项在线服务计划。提供的社会服务种类包括:酒精、药品、健康、心理保健和老年人护理等。其设计宗旨在于:“帮助居民及其家庭寻找所在地区合适的健康护理机构(包括大多数经州政府认可的、有保证的老年人服务机构)。”譬如,一个需要咨询“心理健康康复中心”或社区居民治疗系统的访问者,可以通过网站的链接进入“心理健康护理机构”。一旦选定所需的服务种类,就可以输入他们的邮政编码来寻找附近的相应机构;或者进入有关病人信息的栏目,以根据

19、自己的需求具体确定哪个机构最为适切。电子化服务塑造了加州政府的全新形象,强化了与民众的联系,所表现的优异性能,深受民众钟爱。在就加州政府网站建设和服务满意度的调查中:用户认为互联网“非常重要”或“很重要”的占95.4%;认为州政府门户网站更加便利的占92.6%;表示愿意再次使用网上服务的为97.2%。此外,88%的企业对州政府服务打了高分。2001年,加州政府网站被评选为全美最受欢迎的州政府网站;2002年以“在线方式进行的客户满意度调查中,正面意见有95%-99%”,令其他州政府的网上服务望尘莫及。加州也从电子政务建设的后进地位,一举跃入先进行列。在全美50个州中,2000年加州排列第38名

20、;在2001年“数字州政府”调查中,加州被列为政府信息化有效管理的第6名。 加州政府门户网站出色的电子信息服务和电子事务服务,先后获得多项殊荣。诸如:在国际电子政府大会和展览会上,加州拔取头筹,从200多个联邦、州、地区级政府网站中脱颖而出,赢得“E-政府先锋奖”。其政府网上采购服务,获得了全美CIO协会颁发的“数字政府”奖。在数字政府与政府技术杂志举办的第七届最佳网站年度评选中,加州政府门户网站又名列榜首。 二）以重庆市人事部门网站建设为例，推行加州的“电子政务”的成功经验和吸取的教训，我们重庆与加州有相似性和类比性，完全可以借鉴和创新自己在人事部门网站的做法，建设自己独具特色的直辖市、“新

21、特区”人事部门网站。 重庆市幅员辽阔，面积8.24万平方公里，为全国最大的直辖市和省级特区，全市总人口3144.23万人，是一个综合性的老工业城市，2006年，全年实现地区生产总值3486.20亿元，其中“大招商战略”最近结束的第十一届渝洽会拟签约近100个项目，投资总额近700亿元。竣工后，将需要大量人才，对于人事部门来说就应该人才市场信息发布问题。 图象来源：重庆人事人才网 1.重庆人事部门的网站建设的战略规划与定位。根据渝人发2001145号重庆市人事局关于印发重庆市人事系统信息化建设“十五”规划和重庆市人事系统政务网管理规定的通知重庆市人事系统信息化建设的指导思想是：坚持以邓小平理论为

22、指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会精神，抢抓信息化发展机遇，充分发挥直辖市地位优势，大力加强人事信息化网络建设，搞好信息资源的开发和利用，积极推行电子政务，为改善重庆人事人才环境，构筑西部人才富集市提供现代信息手段和丰富的人事信息资源，努力促进人事人才工作的改革、创新和发展。重庆市人事系统信息化建设的总体目标是：经过35年的努力，基本建成以计算机网络为信息传输手段，以人事数据库为信息资源，以计算机辅助管理为信息处理手段的多层次、智能型的人事信息系统，实现全市人事系统网络互联、信息共享和办公自动化，为社会和公众提供优质便捷的网上人事服务，使重庆人事系统信息化建设达到西部地区先进水平。主要任务：

23、 、实施人事系统“网络工程”。通过内网、专网和外网（简称“三网”）的建设，形成覆盖各级人事部门、统一高效的人事信息网络。积极推进各级政府人事部门建立为内部办公服务的局域网（即内网），为实现机关办公自动化创造基础条件。通过各级人事部门内网与重庆市人事局内网互联，形成以重庆市人事局为中心，区县（自治县、市）人事局和市级各部门人事（干部）处为节点，延伸至基层单位人事部门的重庆人事政务网（即专网）。改造完善重庆人事网站，建成各级政府人事部门加盟，功能齐全，信息资源丰富，能为社会公众提供网上人事人才服务的门户网站（即外网） 、实施“办公自动化工程”。充分利用人事系统的“专网”和“内网”，大力推行重庆人事

24、MIS管理信息系统，逐步实现人事系统办公自动化。建立公文流转应用系统。以工作流的方式对公文、信息实行网上管理，实现公文、信息从收发、办理、归档全过程计算机流水作业，逐步减少或取消纸介质。建立文件档案管理信息系统。实现档案管理的电子化整理建库和检索借阅。建立行政管理信息系统。通过计算机完成包括会议安排、车辆管理、政务接待、工作日程等行政事务处理工作。建立政务公开自动查询系统。通过计算机触摸屏，将人事部门需要向社会和公众公开的人事业务内容让办事人员自行查询。 、实施“信息资源工程”。按照人事部信息化建设规划及要求，采用适合重庆实际的统一方式、统一标准，建立B/S和C/S方式相结合的、面向各级人事部

25、门的基础信息管理系统。逐步建立包括公务员、专业技术人员和经营管理人才在内的人员信息数据库和与各项人事业务相配套的专项子库，基本建成以重庆市人事局为中心数据库，区县（自治县、市）人事局和市级部门人事处为节点数据库，基层单位人事部门为底层数据库的分级、分层次管理的全市人事信息资源系统。通过对人员信息数据库的操作，实现人事统计信息的自动生成和汇总，使人事信息由传统的手工处理转变为计算机处理，由单机应用转变为网络化应用，由磁介质交换转变为网上传输，实现远程数据同步交换。建立以人员信息数据库为基础的人事业务综合职能管理系统，实现公务员管理、专业技术人员管理、离退休人员管理、机构编制管理、职称管理、工资福

26、利管理、国外智力引进、人才流动等人事业务的计算机辅助管理，提高工作效率与质量。、实施“电子政务工程”。面向社会和公众，建立基于INTERNET的政务系统，实现人事业务的网上服务。建立人事信息发布系统。通过人事网站及时发布人事人才政策、人事新闻、人事工作动态等信息，为公众服务，使公众享有知情权。建立人事业务咨询系统。公众可通过互联网络查询、下载已发布的各类人事政策法规以及人事系统各业务部门的职责、业务处理流程等，方便群众办理各类人事业务。建立网上业务办理系统。通过网络进行人事考试的网上报名、网上培训、网上考试及网上成绩发布，网上办理异地调配安置手续等，面向公众开展网上人事服务，提高工作效率。建立

27、社会监督系统。公众可通过网络直接对各级人事部门及其工作情况进行监督，发表意见和建议，增强人事工作的透明度。2.重庆人事部门电子政务的战略过渡与实施。 、第一阶段（2001年）。实现重庆市人事局机关办公自动化。完成重庆人事系统专网从市人事局向各区县（自治县、市）人事局的延伸，全面开展公文、信息网上传输、处理和查询，实行电子件、纸质件的双轨运行。为避免出现网络覆盖死点或传输结构差异造成的网络梗阻，各区县（自治县、市）人事局至少有一台单机与重庆市人事局联网；条件成熟的区县（自治县、市）人事局，要建立统一形式的内部办公局域网。立全市高级人才数据库、经营管理人才数据库和国外智力引进的专家库、项目库、成果

28、库。完成工资统发系统和机关事业单位工人技术等级考核查分系统的建设，实现工资福利政策的网上查询。实现全市人事统计网上报表，部分人事信息数据网上采集。 、第二阶段（2002年）。完成重庆人事系统专网从重庆市人事局向市级各部门人事（干部）处的延伸，实现市人事局与市级各部门人事（干部）处信息、公文的网上传输、处理和查询。完善重庆人事MIS管理信息系统，完成重庆市人事局与区县人事局、市级部门人事（干部）处之间公文、信息从电子件、纸质件双轨运行向电子件为主运行转变。建立区县（自治县、市）人事局和市级部门人事处节点数据库中的公务员基础数据库和专业技术人员基础数据库。着手开发人事业务综合职能管理系统。改造完善

29、重庆人事网站，开展网上查分和军转安置网上查询等部分网上业务。区县（自治县、市）人事局建立本地区人事网站或网页。建立有关网络运行、管理和维护的各项规章制度，规划和落实相应的安全保密措施。 、第三阶段（2003年）。积极推进重庆人事系统专网从区县人事局、市级部门人事处向基层单位人事部门的延伸，建成“市人事局市级部门人事处、区县人事局基层单位人事部门”的三级人事信息网络。各区县（自治县、市）人事局完成内部办公局域网建设，建成政务公开查询系统。建成全市人员信息数据库和各项配套专项子库，形成分级、分层次管理的全市人事信息系统。建立以人事信息数据库为基础的人事业务综合职能管理系统。 、第四阶段（2004年

30、）。积极参加重庆党政专网建设，满足机密信息上网需要；全面完成全市人事系统“三网”建设。开发建立以人员信息资源管理、办公自动化、综合职能管理、网上在线服务等应用系统为主的电子政务系统，全面实施电子政务和网上业务办理，构筑重庆市人事“电子政务”的基本框架。完成多功能人事管理信息统计和分析预测系统的开发；运用多媒体技术，实现声音、图象、数据的处理和传输，并具有与国内外进行数据、文件、声音、图象等各种信息的交换功能。全面实现人事部门信息资源化、管理现代化、办公自动化、政务电子化的系统整体性功能。 3. 重庆人事部门网站的公众满意度,重庆人事部门的电子办公效率有待提高。 、领导重视程度和网站建设投入有待

31、加大。无论是信息采集来源稳定的建设、信息审核质量保证的建设、信息处理运作机制的建设、以及网站自身的维护的建设和后台专业技术人员的培养都需要充足的资金来源，那么在人事部门网站建设的规划、实施和改进中都要有懂行的技术人员的参与。而尤其是区县这方面人才相对缺乏，应加强相关方面人才的储备和再培养。大力推进“六个一工程”即“一把手”、“一站式”“一网打尽”、“一办到底”、“一体化”、“一日了然”。 、杜绝“死网”“白网”与“信息资源”有待整合。相当数量的区县人事网站存在内容史新不及时、发布的信息无时效性，出现了网站“打纯”等弊端。据调研评估显示，在重庆市人事部门网站中，约有1/的网站连接速度较慢或无法显

32、示，约1/的网站应用价值较低，有的信息还是2001年度和2002年度数据，甚至还出现内容空白和“死网”现象，相当部分网站仍然只是“首页秀”，其他页而信息很少有更新。原因是多方面的，我们应该集中优势资源，各个突破。市局、县局都有自己的信息系统、自己的数据库、自己选择的操作系统、自己运行的应用软件和用户界面，这阻碍了信息的兼容和共享，从而使现有的信息系统处于一种分散、异构、封闭的状态，并由此形成了一个个“信息孤岛”。因此，加强对人事部门信息资源开发利的宏观规划，信息整合，使各级部门的信息资源得到科学、合理、统一的管理和利用就显得十分必要。据此，可建立相关的人事部门信息资源管理机制，如设立一个全市人事部门信息资源建设组织，来负责全市人事部门信息的收集、分类、存储和传播利用。 、“网上办事”有待进一步加深。“网上办事”应当遵循先易后难的原则，然后逐步推广。由于技术和其他方面的原因，人事部门网上办事只停留在初始阶段，“网上办事”的大量功能没有得到充分释放。应当加强网上办事的深度开发和探讨，广泛征求公众意见，站在公众的角度来思考、探寻网上办事在线服务的